行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制

第第頁(yè)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中圖分類(lèi)號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A文章編號(hào)：1009-4202（2013）09-000-02

摘要行政事業(yè)單位是服務(wù)于民的政府部門(mén)，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作的效果，直接影響行政事業(yè)單位工作人員的辦事效率。本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度重要性與現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的現(xiàn)狀的分析，結(jié)合制定行政事業(yè)單位在制定內(nèi)部財(cái)務(wù)制度應(yīng)遵循的原則，提出完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制措施

財(cái)務(wù)控制的最終目標(biāo)是評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)控制的合理性。而行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的目的是讓政府部門(mén)在符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，建立一套科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理，提高政府資金的使用效率。我國(guó)大多數(shù)企業(yè)制定了內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，保證了企業(yè)決策的有效，維護(hù)了企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作起到了一定的控制作用。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要性

1.有助于加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一些單位和部門(mén)受到利益的驅(qū)使，各向會(huì)計(jì)信息使用者提供失真會(huì)計(jì)信息，各種各樣違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)，特別是政府部門(mén)，由于內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的不健全，透明度差，會(huì)計(jì)計(jì)信息不真實(shí)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于政府部門(mén)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，，一些權(quán)力部門(mén)出現(xiàn)空缺，為一些不法之徒提供了方便之門(mén)，再加上一些官員素質(zhì)低下、覺(jué)悟不高，貪污腐敗案件近些年來(lái)不斷出現(xiàn)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是很有必要的。

2.有利于公共財(cái)政體系的建立

為了建立簡(jiǎn)潔的公共財(cái)政制度，一些改革制度相繼出臺(tái)，如部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)等制度。行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該依靠這些科學(xué)的管理手段來(lái)維護(hù)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作。

3.有利于行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化，行政事業(yè)單位內(nèi)部的職責(zé)正向多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這樣快速發(fā)展的情況下，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)單位或部門(mén)內(nèi)部的管理，尤其是單位呀部門(mén)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制，以保障各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的現(xiàn)狀

1.行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制意識(shí)不強(qiáng)

由于行政事業(yè)單位或部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的的重要性，使行政事業(yè)單位內(nèi)部制定的財(cái)務(wù)控制制度無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效果，影響了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的正常動(dòng)作，由其在資金使用過(guò)程中，單位內(nèi)部的中心領(lǐng)導(dǎo)者完全依靠個(gè)人意愿進(jìn)行支配，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法有效發(fā)揮。

2.行政事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有制定有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度

最幾年，一些關(guān)于企業(yè)內(nèi)部管理的書(shū)籍紛紛上市，使部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者開(kāi)始重視單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制，但由于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度仍然存在很諸多不完善的地方，很多制度的內(nèi)容不符合本單位的實(shí)際情況，很難在單位內(nèi)部實(shí)施。如日常辦公支出沒(méi)有嚴(yán)格的管理制度，財(cái)務(wù)審批權(quán)限不嚴(yán)謹(jǐn)，大額支出計(jì)劃沒(méi)有集中的審批制度，容易使思想覺(jué)悟不高的工作人員暗箱操作，影響財(cái)政資金的使用。

3.行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)存在著很大的差別。行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理上存在著很大的隨意性，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便占用單位資金、財(cái)產(chǎn)。再加上行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)崗位人員的要求不嚴(yán)格，造成行政事業(yè)單位對(duì)外提供的會(huì)計(jì)信息不夠準(zhǔn)確。

4.行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)

目前，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠完善，監(jiān)管的力度還不到位，一些單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制不符合實(shí)際，編制的財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容比較粗糙。往往預(yù)算開(kāi)支多于實(shí)際工作的開(kāi)支，浪費(fèi)了大量的政府資金。往往行政事業(yè)單位制定的財(cái)務(wù)預(yù)算涵蓋的范圍較廣泛，后期因預(yù)算細(xì)節(jié)的變動(dòng)，會(huì)隨之增加較多項(xiàng)目的資金支出，使預(yù)算的約束力和權(quán)威性減弱。

三、制定有效的行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度應(yīng)該遵循的原則

1.全面性原則

單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制制度應(yīng)當(dāng)切實(shí)的起到監(jiān)督和反饋的作用，覆蓋行政事業(yè)單位內(nèi)部與外部業(yè)務(wù)的執(zhí)行。

2.合法性原則

行政事業(yè)單位在完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的同時(shí)，要把握住制度執(zhí)行的合法性，這是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的前提條件。

3.崗位職責(zé)相分離原則

行政事業(yè)單位內(nèi)部的崗位職責(zé)與權(quán)限應(yīng)該相互分離，確保合理有效的設(shè)置單位內(nèi)部每一個(gè)崗位，保證每個(gè)崗位之間的權(quán)責(zé)明確，相互制約。

4.成本效益原則

成本小于效益，是所有經(jīng)營(yíng)管理制度應(yīng)該做到的，行政事業(yè)單位應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的成本控制手段加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部成本效益管理，使行政事業(yè)單位的成本支出得到合理的控制。

5.適時(shí)性原則

單位內(nèi)部的相關(guān)制度應(yīng)該隨工作環(huán)境的改變而適時(shí)的做出相應(yīng)調(diào)整，使單位內(nèi)部制定的財(cái)務(wù)控制制度發(fā)揮應(yīng)有的效力。

四、行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的措施

1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)

單位的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)法律規(guī)章負(fù)責(zé)，單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作人員要對(duì)單位的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)。單位的領(lǐng)導(dǎo)者要綜合學(xué)習(xí)和掌握法律、法規(guī)的相關(guān)制度和規(guī)定，動(dòng)員單位內(nèi)部全體員工相互配合，有效的執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，從根本上保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與完整性。定期對(duì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，客觀(guān)的審核單位內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)于不合理的收支情況及時(shí)做出處理，以保證財(cái)務(wù)控制制度的有效執(zhí)行。

2.提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)關(guān)系到行政事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)控制制度的成效，因此，必須提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，讓會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)方面培養(yǎng)的同時(shí)，也要加強(qiáng)職業(yè)道德和思想政治的培養(yǎng)，從單位領(lǐng)導(dǎo)層做起，不斷提高工作人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性，支持財(cái)務(wù)工作人員依照規(guī)章制度執(zhí)行職責(zé)，不斷提高內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，減少違法行為的發(fā)生。單位內(nèi)部應(yīng)該配備年輕的財(cái)務(wù)工作人員，充實(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部力量。

3.完善行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度

行政事業(yè)單位在執(zhí)行單位內(nèi)部管理制度時(shí)，應(yīng)該按照單位實(shí)際情況，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資等方面的管理工作，明確單位內(nèi)部各部門(mén)的崗位責(zé)任，使各部門(mén)相互監(jiān)督、相互制約，加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門(mén)之間的信息管理與交流。從要根本上杜絕會(huì)計(jì)信息資料的不真實(shí)、不完整情況的發(fā)生，各部門(mén)應(yīng)該相系聯(lián)系、協(xié)調(diào)、制約，控制內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的的執(zhí)行規(guī)范，做到單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員職務(wù)職責(zé)相分離，提高財(cái)務(wù)工作的的效率。

4.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部與外部的監(jiān)督管理

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，使行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)控制制度合理化、規(guī)范化。通過(guò)內(nèi)部財(cái)務(wù)審查的結(jié)果，對(duì)單位內(nèi)部制度的漏洞進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)救。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視單位內(nèi)部管理審計(jì)，對(duì)單位薄弱環(huán)節(jié)的控制，做到以制度管人，以技術(shù)手段進(jìn)行財(cái)務(wù)控制。

其次，要充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等權(quán)威性機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的動(dòng)作。

通過(guò)內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)督管理的良好配合，使單位責(zé)任人能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的不完善，及時(shí)做出修改方案。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅私營(yíng)企業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位也面臨著改制，行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的執(zhí)行情況直接影響著政府部門(mén)服務(wù)于民的質(zhì)量。行政事業(yè)單位應(yīng)該利用信息化手段，加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，有效的組織單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，保證單位資產(chǎn)的安全與完整。單位內(nèi)部管理制度應(yīng)該不斷的推陳出新，