金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題及建議

金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題及建議依據(jù)國務院安委辦和國家安監(jiān)總局的統(tǒng)一布暑，從4月下旬至7月下旬，金屬非金屬礦山等重點行業(yè)8個督查組，分別對江蘇、浙江、山東、河南、河北、遼寧、四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、云南、貴州、陜西等15個省、市的金屬非金屬礦山、尾礦庫、危險化學品、石油天然氣、冶金、煙花爆竹、應急救援管理等行業(yè)領域的安全生產(chǎn)狀況和相關重點工作進行了專項督查，共排查各類問題和隱患10834條，集中整治了一批重大安全生產(chǎn)隱患，提出了強化和改善金屬非金屬礦山等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作的看法和建議，推動了地方各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對黨的安全生產(chǎn)方針的貫徹落實和對安全生產(chǎn)工作的進一步重視，促進了當?shù)匕踩a(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。一、各督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題1、對安全生產(chǎn)工作的熟悉不夠，貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針存在差距。一是部分地區(qū)對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，抓好安全生產(chǎn)的措施不實、監(jiān)管不利、落實不快，片面強調(diào)客觀條件，存在畏難情緒。二是部分地方政府不能正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關系，存在著“三重一輕〞現(xiàn)象，即：重發(fā)展、重速度、重效益、輕安全。三是部分地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任和行政首長負責制落實不到位，主要負責人很少關心過問安全生產(chǎn)工作，造成安全監(jiān)管體制機制不順、責任不落實、安全投入力度小、監(jiān)管力量薄弱等。四是部分地區(qū)定期研究安全生產(chǎn)工作制度落實不好。地方安委會工作制度不落實，專題會議未能達到規(guī)定要求，且會議傳達上級精神多、研究問題少，綜合協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不好。五是部分地方政府及相關機構(gòu)的安全監(jiān)管與企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在錯位現(xiàn)象，本該由企業(yè)負責安全生產(chǎn)日常管理卻由政府部門來替代，監(jiān)管的層次、效能有待提升。六是對安全生產(chǎn)重大工作布暑貫徹落實不利，有的只是停留在轉(zhuǎn)發(fā)文件上，沒能結(jié)合實際研究制定有針對性的實施方案。有的基層黨政負責人、企業(yè)負責人對黨的安全生產(chǎn)方針不了解，對百日安全專項督查行動等工作目標、任務不清楚、不掌握，熟悉存在誤區(qū)，工作存在盲區(qū)。貴州省修文縣向督查組的匯報材料居然抄襲息烽縣。2、企業(yè)安全管理基礎薄弱，事故防范能力有待加強。一是安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度不健全、不完善、執(zhí)行不利。江蘇、浙江兩省被督查的200多家?；飞a(chǎn)使用企業(yè)，其動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)管理問題較多，作業(yè)內(nèi)容不規(guī)范，審批不嚴格。湖北省被檢查的68家化工企業(yè)有31家制度不健全。二是安全生產(chǎn)隱患排查工作流于形式，未能真正起到消除薄弱點、提升管理水平的目的。今年1－6月份，湖北省84070家企業(yè)排查隱患108810條，平均每個企業(yè)排查1.3條，說明對隱患排查工作不重視、不細致、不深入。重慶市有的液體天然氣生產(chǎn)企業(yè)沒有基本的防火、防爆、防雷、防靜電措施。三是安全投入不夠。大部分?；飞a(chǎn)企業(yè)缺少必要的有毒、易燃易爆氣體泄漏報警設施或防超壓、超溫安全裝置；連續(xù)危險生產(chǎn)工藝缺乏集散控制系統(tǒng)〔DCS〕或緊急停車系統(tǒng)〔ESD〕等自動化控制技術(shù)。四是企業(yè)重大危險源監(jiān)控不到位。部分有重大危險源的生產(chǎn)儲存企業(yè)，未按有關標準、規(guī)定在易燃易爆、有毒液體罐區(qū)設置必要的安全監(jiān)控設施，危險源處于失控狀態(tài)。五是相關項目“三同時〞制度落實不好。湖南省被檢查的尾礦庫建設項目近40%由無資質(zhì)單位制定；陜西省被檢查的地下開采礦山有57%未建立機械通風系統(tǒng)或不符合要求。貴州省被檢查的91家非煤礦山〔含尾礦庫〕，有32%的沒有執(zhí)行“三同時〞制度。六是安全教育培訓成效有待提升。主要表現(xiàn)為培訓內(nèi)容針對性不強，培訓時間尤其是三級培訓不夠；從業(yè)人員業(yè)務素養(yǎng)差、操作技能低，有的缺乏對本崗位必須必會知識的掌握。多數(shù)中小型礦山、尾礦庫、冶金、?；菲髽I(yè)安全管理人員、工程技術(shù)人員、熟練操作工等嚴重缺乏，難以適應企業(yè)快速發(fā)展和安全生產(chǎn)的需要。3、應急救援體制機制建設進展較慢，仍需進一步加大工作力度。一是應急救援機構(gòu)建設進展緩慢。陜西、湖北省未建立安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，江蘇省安監(jiān)局未建立專門的安全生產(chǎn)應急救援機構(gòu)，云南省各級安監(jiān)部門均沒有建立應急救援指揮機構(gòu)。二是應急救援機構(gòu)編制、人員落實到位較慢。浙江省至今年5月份才成立省級應急救援指揮中心，但增加的人員編制尚未到位。江蘇省各地已掛牌或政府已批準建立的安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)大多未落實編制和專門工作人員。三是應急救援預案編制質(zhì)量不高。雖然部分政府、部門和高危、重點行業(yè)企業(yè)編制了應急預案，但是普遍存在著應急管理意識不強、應急預案編制內(nèi)容不規(guī)范、針對性不強、可操作性差、應急器材和設備設施配備不齊、人員不落實、操作技能差等狀況，不能真正滿足實際需要。政府應急預案、企業(yè)應急預案和關聯(lián)預案之間不銜接，大多數(shù)沒有通過演練進行檢驗和修訂。部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)應急救援演練流于形式、走過場。四是應急救援體系建設滯后。陜西、湖南兩省被查90%的市、縣〔區(qū)〕未規(guī)范建立自然災害引發(fā)事故災難的猜測、預報、預警機制；多數(shù)金屬非金屬礦山行業(yè)重點縣沒有專業(yè)的礦山救護隊，企業(yè)應急救援裝備數(shù)量不夠，發(fā)生事故靠臨時組織兼職人員救援。4、安全監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管監(jiān)察力量較為薄弱。受多方面因素綜合影響，目前在地方各級政府普遍存在著安全監(jiān)管力量薄弱、人員不夠、設施設備條件差等現(xiàn)象，一定程度上影響了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察效能。一是安全監(jiān)管機構(gòu)編制性質(zhì)與監(jiān)管執(zhí)法職能不相稱。部分省區(qū)的地市、縣級安監(jiān)機構(gòu)編制性質(zhì)不一，有的是行政編制，有的是事業(yè)編制，對執(zhí)法資質(zhì)帶來一定影響；有的市、縣未成立執(zhí)法大隊，影響了安全監(jiān)察執(zhí)法。二是基層安監(jiān)部門人員專業(yè)素養(yǎng)較低，難以做到盡職盡責履職，有的還存在著行政不作為或亂作為現(xiàn)象。貴州省銅仁地區(qū)有多座尾礦庫，地區(qū)安監(jiān)局卻沒有懂尾礦庫安全管理的專業(yè)人員。云南省縣級安監(jiān)人員中，安全相關專業(yè)人員只占11.9%。三是安監(jiān)裝備水平差。這是基層安監(jiān)機構(gòu)普遍存在的問題。由于多方面原因，基層安監(jiān)部門的辦公設施、交通車輛、檢測檢驗設備等配備不齊、總量不夠、陳舊老化，安監(jiān)執(zhí)法人員沒能配備專門的個人防護用品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站電腦、打印機、機等必備的辦公設備十分缺乏。西南地區(qū)由于地理、交通條件限制，許多企業(yè)地處偏遠，監(jiān)管機構(gòu)力量不夠，一年也難得進行一次現(xiàn)場檢查。四是安全監(jiān)管監(jiān)察缺乏有力的技術(shù)支撐。目前省級安監(jiān)局基本上都有安科院等技術(shù)支撐單位，但是市、縣級安全監(jiān)管機構(gòu)一般都沒有專門的技術(shù)支撐單位。五是部門聯(lián)合工作機制不完善，在監(jiān)管監(jiān)察、專項整治、督查督辦、日常指導等方面還有不到位的地方。5、安全監(jiān)管法治建設應進一步強化，法規(guī)標準體系有待完善。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，目前安全生產(chǎn)法規(guī)標準在實際運用中已不能完全滿足和適應現(xiàn)實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要，亟待依據(jù)變化了的狀況進行修訂、完善、細化，使之更具操作性、針對性。如《安全生產(chǎn)法》有些條款規(guī)定過于原則，實際執(zhí)行差別較大；安全生產(chǎn)許可證發(fā)放條件對不同規(guī)模、類型的企業(yè)合計不夠；對尾礦庫周邊環(huán)境要求不明確等。部分地區(qū)制定的行業(yè)標準過低，不利于企業(yè)技術(shù)進步和安全生產(chǎn)水平的提升。二、強化和改善金屬非金屬礦山等重點行業(yè)安全生產(chǎn)工作的看法和建議1、強化“雙基〞工作，提升安全管理水平。安全生產(chǎn)工作的重點在基層、關鍵在基礎。沒有穩(wěn)固的基層、基礎工作，就不可能保證黨的安全生產(chǎn)方針、政策措施和各項重大工作布暑得到全面貫徹落實，安全生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標也就不可能實現(xiàn)。通過督查發(fā)現(xiàn)，基層工作不利、基礎工作薄弱成為普遍現(xiàn)象，存在問題較多，必須要引起地方各級政府和安全監(jiān)管機構(gòu)的重視。一方面要強化安監(jiān)基層機構(gòu)和隊伍建設，切實提升綜合素養(yǎng)，保證監(jiān)管監(jiān)察工作的高效有序進行；另一方面要特別抓好企業(yè)安全生產(chǎn)管理，催促、指導、幫助企業(yè)嚴格按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)各項措施，強化現(xiàn)場管理，保證安全措施在現(xiàn)場落實兌現(xiàn)。要特別抓好國有大中型企業(yè)的安全管理，狠抓關鍵措施的現(xiàn)場落實兌現(xiàn)，堅決消除各類重大安全生產(chǎn)隱患和危險源，防范重大事故發(fā)生。強化對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督指導，健全制度、責任、考核、管理體系并規(guī)范運行，切實提升基礎管理水平。2、落實兩個主體責任，提升整體安全生產(chǎn)水平。一是推動地方積極探究和建立領導科學、監(jiān)管有效、責任落實、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局，切實催促各級黨政強化對安全生產(chǎn)工作的領導，落實政府監(jiān)管主體、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和行政首長負責制、企業(yè)法人代表負責制，真正把黨的安全生產(chǎn)方針和各項重大布暑落到實處，促進安全生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是健全安全生產(chǎn)控制指標體系，從嚴考核，保證安全壓力逐級傳導，形成層層抓落實、逐級保兌現(xiàn)的工作格局。探究擴展安全控制指標考核覆蓋面，真正把安全指標完成狀況作為考核地方黨政業(yè)績的重要內(nèi)容和依據(jù)。三是重視和強化對安全生產(chǎn)工作的領導，切實提升對安全生產(chǎn)重要性、緊迫性的熟悉，強化安監(jiān)機構(gòu)建設，保證編制、人員、資金等盡快落實到位，保證安全監(jiān)管監(jiān)察的有效進行。四是強化中介服務機構(gòu)管理，強化法律責任意識，監(jiān)督其嚴格按規(guī)定開展相關服務；研究強化和改善安全評價機制，建立和完善評估機構(gòu)與被評價單位利益相脫離的運行機制，保證安全評價的真實性、客觀性、公正性。3、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢，不斷深入隱患排查治理工作。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動，鞏固百日督查成果。按照國務院關于開展“隱患治理年〞和百日督查專項行動的總體布暑和要求，繼續(xù)開展好隱患排查治理工作，努力做到治理重大隱患、防患重大事故，推動隱患排查治理不斷深入開展。催促各地繼續(xù)堅持對安全生產(chǎn)和隱患治理的高壓態(tài)勢，建立健全隱患分級排查治理制度，明確責任，完善措施，保證隱患排查治理效果。依據(jù)當前安全生產(chǎn)工作重點，結(jié)合百日督查中檢查出來的特別問題，采用“回頭看〞、重點檢查、專項督查等方式，嚴防事故反彈和重大事故發(fā)生，保證全年安全生產(chǎn)形勢顯然好轉(zhuǎn)。4、加快制定、完善相關配套法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施體系。一是強化安全法治建設。一方面，適時組織制定和修訂《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)應急管理條例》、《安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理條例實施辦法》、《危險化學品安全管理條例》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等法律法規(guī)和標準規(guī)范，加強針對性、可操作性。另一方面，積極推動地方性安全法規(guī)的制定工作，催促省級安全監(jiān)管部門依據(jù)上位法，結(jié)合本地制定具體法規(guī)，推動地方安全生產(chǎn)工作。針對部分省區(qū)部分行業(yè)標準老化或無標可依、管理制度更新不及時的狀況，指導、催促其加快推動安全生產(chǎn)標準建設，進一步規(guī)范相關生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。二是完善經(jīng)濟政策，激勵和支持企業(yè)加大安全投入，提升裝備水平和安全保證能力。積極爭取財政專項資金，支持重大隱患治理。在對各地排查出的隱患進行分析歸類的基礎上，對因自然災害影響大、治理難度大、資金需求大的重大隱患，創(chuàng)造條件爭取國家財政專項資金，幫助和支持地方政府、重點企業(yè)進行隱患治理。三是加大安全法律法規(guī)和政策措施宣揚力度，充分利用宣揚媒體、系統(tǒng)培訓等渠道和方式，及時、全面地做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范和政策措施的宣揚工作，讓基層安監(jiān)部門、企業(yè)及早、盡快、便捷地掌握新法律法規(guī)和標準規(guī)范，切實做好依法監(jiān)管、依法組織開展安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理活動。5、強化安全監(jiān)管體制機制建設，提升監(jiān)管監(jiān)察效能。加快安全監(jiān)管機構(gòu)建設。催促地方政府按規(guī)定逐級落實編制和人員，保證盡快到位，保證正常的安全監(jiān)管監(jiān)察工作有序開展。加大基層安監(jiān)機構(gòu)和隊伍建設力度，強化對機構(gòu)設置、執(zhí)法隊伍建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站〔所〕設置等進行指導，協(xié)調(diào)制定人員編制、技術(shù)裝備、津補貼等指導看法，規(guī)范建設行為。為推動各地把安全監(jiān)管機構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，提升安全監(jiān)管監(jiān)察的覆蓋面，從法律層面研究探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安監(jiān)機構(gòu)的合法性，解決其執(zhí)法權(quán)問題。強化與財政部等部門的溝通協(xié)調(diào)，借鑒有關部門的做法，創(chuàng)造條件解決基層安監(jiān)部門工作人員的辦公經(jīng)費、崗位津貼等問題，提升基層安監(jiān)人員待遇。強化安全監(jiān)管能力建設。在做好安全監(jiān)管人員教育培訓，不斷提升其專業(yè)技能和業(yè)務素養(yǎng)同時，逐步建立市、縣專家?guī)?，為提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能提供有力的智力和專業(yè)支撐。強化應急救援體系建設。按照國家安監(jiān)總局提出的到“2008年實現(xiàn)所有省〔區(qū)、市〕、70%的市〔地〕建立應急指揮機構(gòu)〞的目標要求，加快應急救援機構(gòu)建設，切實為應急救援工作提供有力的組織和制度保證。6、大力推動科技進步和教育培訓工作，著力提升科技保安能力。一是繼續(xù)強化科學發(fā)展、安全發(fā)展理念教育，切實加強各級領導干部、企業(yè)負責人、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關系，加強貫徹黨的安全生產(chǎn)方針、決策布暑、遵章守紀的自覺性、主動性，真正把安全生產(chǎn)貫徹穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。二是大力強化安全技術(shù)培訓，努力提升業(yè)務素養(yǎng)和專業(yè)技能。強化安全監(jiān)管人員培訓。針對部分地區(qū)安全人員專業(yè)素養(yǎng)較低、履職能力較弱的狀況，有計劃有步驟地對安監(jiān)人員進行業(yè)務培訓，完善其專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)管業(yè)務能力，保證安全監(jiān)