加強(qiáng)海洋哺乳動物保護(hù)管理工作

鯨豚類等海洋哺乳動物是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，也是水生野生動物保護(hù)的旗艦物種和海洋生態(tài)環(huán)境狀況的指示性物種。近年來，我國水生野生動物保護(hù)法律法規(guī)不斷建立健全，管理制度措施不斷完善，海洋哺乳動物已全部納入國家重點保護(hù)野生動物管理，先后頒布實施了中華白海豚、斑海豹保護(hù)行動計劃，海洋哺乳動物保護(hù)工作取得了初步成效。與此同時，由于物種資源狀況不清、棲息地衰退、水環(huán)境污染等問題，海洋哺乳動物生存狀況仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋哺乳動物保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，樹立我負(fù)責(zé)任國家形象，現(xiàn)就加強(qiáng)海洋哺乳動物保護(hù)和管理工作通知如下。

一、加強(qiáng)海洋哺乳動物的保護(hù)和科學(xué)研究，摸清海洋哺乳動物及其棲息地狀況各級漁業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實《中華白海豚保護(hù)行動計劃》和《斑海豹保護(hù)行動計劃》，推動將海洋哺乳動物納入野生動物及其棲息地保護(hù)規(guī)劃，并將海洋哺乳動物保護(hù)經(jīng)費納入預(yù)算，定期組織或者委托有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)對中華白海豚、斑海豹等海洋哺乳動物及其棲息地狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和評估，摸清我國海洋哺乳動物資源及其棲息地狀況，采取劃定保護(hù)區(qū)域、禁漁區(qū)、禁漁期等措施，保護(hù)海洋哺乳動物及其重要棲息地，保護(hù)、恢復(fù)和改善海洋哺乳動物生存環(huán)境。積極開展海洋哺乳動物收容救護(hù)工作，當(dāng)海洋哺乳動物受到自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染事故等突發(fā)事件威脅時，要及時采取應(yīng)急救助措施。要加強(qiáng)對公眾的宣傳教育，營造良好社會氛圍，嚴(yán)厲打擊破壞野生動物資源及其棲息地的違法犯罪行為。二、強(qiáng)化漁船漁港監(jiān)管措施，減少近海捕撈業(yè)對海洋哺乳動物的傷害各級漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)對漁民有關(guān)保護(hù)海洋哺乳動物的教育培訓(xùn)，提高漁民的保護(hù)意識，增強(qiáng)保護(hù)的自覺性和主動性。漁船一旦在海上發(fā)生誤捕行為或者發(fā)現(xiàn)需要救治的海洋哺乳動物，必須及時報告當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門，并對相關(guān)海洋哺乳動物的種類、數(shù)量、位置、狀態(tài)等信息進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確記錄。各級漁業(yè)主管部門要充分利用好漁船進(jìn)出漁港報告系統(tǒng)，要求漁船在系統(tǒng)中填報海洋哺乳動物兼捕、意外傷害和死亡情況，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對于沒有按照要求填報的，一經(jīng)查實要予以嚴(yán)厲處罰。各地還可以根據(jù)監(jiān)管需要，在大中型海洋捕撈漁船上開展委派漁業(yè)觀察員試點，加強(qiáng)對海上誤捕海洋哺乳動物信息的收集和監(jiān)督。三、履行區(qū)域漁業(yè)組織養(yǎng)護(hù)管理措施，強(qiáng)化公海海洋哺乳動物保護(hù)各級漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)對遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)和培訓(xùn)，督促嚴(yán)格遵守有關(guān)海洋哺乳動物保護(hù)規(guī)定，在保障人身安全條件下采取一切可能措施，減少對海洋哺乳動物的傷害。遠(yuǎn)洋漁船發(fā)生誤捕時，要將誤捕的海洋哺乳動物以適當(dāng)方式釋放，并認(rèn)真記錄誤捕及釋放情況，禁止在船上留存、轉(zhuǎn)運和食用。在中西部太平洋作業(yè)的圍網(wǎng)漁船要嚴(yán)格遵守中西部太平洋漁業(yè)委員會通過的鯨豚類養(yǎng)護(hù)和管理措施（附件1）。在他國管轄海域作業(yè)的遠(yuǎn)洋漁船，要嚴(yán)格遵守入漁國關(guān)于保護(hù)海洋哺乳動物的規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織研究制定公海哺乳動物保護(hù)監(jiān)管計劃，加強(qiáng)公海作業(yè)漁船誤捕海洋哺乳動物的數(shù)據(jù)收集、科學(xué)研究和監(jiān)督管理，委托中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會牽頭以秋刀魚、金槍魚為重點組織開展遠(yuǎn)洋漁獲物追溯試點。鼓勵科研機(jī)構(gòu)與遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)合作，加強(qiáng)公海漁業(yè)資源調(diào)查、監(jiān)測和評估，深入研究捕撈作業(yè)對海洋哺乳動物種群的影響、有關(guān)國家地區(qū)和區(qū)域漁業(yè)管理組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)定等。四、加強(qiáng)對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)，減少對海洋哺乳動物影響各有關(guān)漁業(yè)主管部門要有效落實對《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》劃定的涉及海洋哺乳動物自然保護(hù)區(qū)的禁止養(yǎng)殖區(qū)的管控要求，嚴(yán)厲查處無證非法養(yǎng)殖行為。要加強(qiáng)對養(yǎng)殖從業(yè)者的監(jiān)督指導(dǎo)，對養(yǎng)殖過程中發(fā)現(xiàn)受傷、擱淺或被困的海洋哺乳動物，應(yīng)當(dāng)及時開展緊急救護(hù)，并及時報告當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；如發(fā)現(xiàn)死亡的海洋哺乳動物，應(yīng)交由漁業(yè)主管部門妥善處理；對于發(fā)生在海上養(yǎng)殖場內(nèi)的哺乳動物傷亡及處理情況做好記錄。五、實施漁業(yè)分級管理，制定針對性的監(jiān)管計劃和監(jiān)管措施各級漁業(yè)主管部門要以漁船進(jìn)出漁港報告和漁撈日志數(shù)據(jù)為重點，根據(jù)漁具類型、作業(yè)方式、漁場漁期、捕撈品種等差異，積極開展各類漁業(yè)活動（包括水產(chǎn)養(yǎng)殖）對海洋哺乳動物的影響研究，分析各類漁業(yè)活動兼（誤）捕海洋哺乳動物的種類、數(shù)量、死亡或嚴(yán)重傷害程度，綜合評估主要海洋哺乳動物種群受漁業(yè)活動的影響程度，形成年度評估報告，并按高、中、低風(fēng)險對漁業(yè)（包括水產(chǎn)養(yǎng)殖）實行分級管理，分級方法見附件2。對海洋哺乳動物不利影響屬于中、高風(fēng)險等級的漁業(yè)，要制定保護(hù)哺乳動物的監(jiān)管計劃和監(jiān)管措施，鼓勵科研單位開展降低誤捕減緩措施和海洋哺乳動物驅(qū)散、釋放裝置技術(shù)的研究，根據(jù)誤捕種類和漁業(yè)特性開發(fā)經(jīng)濟(jì)、實用的鯨豚類驅(qū)散裝置，加快推進(jìn)相關(guān)操作指南和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定；對高風(fēng)險等級的漁業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施降低該漁業(yè)的風(fēng)險等級，包括配備減少兼捕或驅(qū)散海洋哺乳動物裝置等方法。六、擴(kuò)大國際交流與合作，加強(qiáng)進(jìn)出口水產(chǎn)品監(jiān)管各有關(guān)漁業(yè)主管部門、科研單位和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極開展海洋哺乳動物保護(hù)國際交流與合作，與有關(guān)國際、區(qū)域漁業(yè)管理組織、外國政府、非政府組織和民間團(tuán)體在人員、技術(shù)、管理等方面建立廣泛的聯(lián)系和溝通，學(xué)習(xí)、借鑒國外先進(jìn)的保護(hù)海洋哺乳動