項(xiàng)目三 旅行社經(jīng)營(yíng)與管理法律制度 1.了解旅行社的基礎(chǔ)知識(shí)

旅游政策與法規(guī)——旅行社經(jīng)營(yíng)與管理法律制度任務(wù)一了解旅行社的基礎(chǔ)知識(shí)一、旅行社的概念及其法律特征二、旅行社經(jīng)營(yíng)與管理立法情況三、旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍四、旅行社的設(shè)立案例導(dǎo)入到海南出差的郭先生住在某酒店，發(fā)現(xiàn)酒店商務(wù)中心門(mén)口有組織旅游的廣告，于是根據(jù)廣告交了300元旅游費(fèi)參加旅游，酒店出具了收款收據(jù)。由于該酒店沒(méi)有組到足夠的旅游人數(shù)，就把包括郭先生在內(nèi)的4位客人轉(zhuǎn)到了其他旅行社，并以每人250元的價(jià)格向其他旅行社交了4人的費(fèi)用。由于費(fèi)用過(guò)低，旅游過(guò)程中，車(chē)輛、用餐均沒(méi)有達(dá)到該酒店最初的承諾，引發(fā)了郭先生等人的不滿(mǎn)，遂向旅游質(zhì)監(jiān)部門(mén)投訴了該酒店。旅游質(zhì)監(jiān)部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該酒店沒(méi)有經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的資格，因此責(zé)令其退還郭先生等4人的旅游費(fèi)用，沒(méi)收了違法所得200元，并處罰款10萬(wàn)元。請(qǐng)思考：旅游質(zhì)監(jiān)部門(mén)作出上述處罰的依據(jù)是什么？一、旅行社的概念及其法律特征旅行社是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。旅行社是旅游消費(fèi)者與各種旅游服務(wù)供應(yīng)（或生產(chǎn)）者之間的橋梁和紐帶，它把旅游者需要的多種服務(wù)集中起來(lái)，一次性銷(xiāo)售給旅游者。同時(shí)，旅行社又對(duì)不同的旅游服務(wù)供應(yīng)者（如飯店、餐館、車(chē)船公司、旅游景點(diǎn)）的產(chǎn)品進(jìn)行推銷(xiāo)，為各類(lèi)旅游服務(wù)供應(yīng)者招徠旅游者。旅行社既滿(mǎn)足了旅游者的消費(fèi)需求，又促進(jìn)了旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，從而起到了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的作用。概念一、旅行社的概念及其法律特征必須同時(shí)具備經(jīng)旅游行政管理部門(mén)審批并獲得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、從事旅游業(yè)務(wù)、以營(yíng)利為目的這三個(gè)要件的企業(yè)，才可以稱(chēng)之為旅行社。法律特征旅行社的法律特征根據(jù)《旅行社條例》第二章相關(guān)條款的規(guī)定，旅行社的設(shè)立，必須經(jīng)有審批權(quán)的旅游行政管理部門(mén)的審批，未經(jīng)審批，任何單位或個(gè)人均不得經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)，設(shè)立任何類(lèi)型的旅行社，都必須向旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)。1．經(jīng)審批設(shè)立旅行社的主要業(yè)務(wù)是招徠、組織和接待旅游者，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)。2．從事旅游業(yè)務(wù)旅行社作為獨(dú)立的企業(yè)法人，應(yīng)當(dāng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，并依法享有相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。3．以營(yíng)利為目的二、旅行社經(jīng)營(yíng)與管理立法情況①《旅游法》第四章、第五章、第六章和第九章對(duì)旅行社的設(shè)立條件、旅行社經(jīng)營(yíng)與管理、安全責(zé)任等方面做了相關(guān)規(guī)定。②《旅行社條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）由國(guó)務(wù)院于2009年2月20日發(fā)布。其立法目的是加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展；適用范圍是我國(guó)境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2017年3月1日，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)《條例》的部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂。③《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）由原國(guó)家旅游局發(fā)布，是根據(jù)《條例》制定的具體細(xì)則，于2009年5月3日起施行，并于2016年12月12日修訂?！堵糜畏ā贰堵眯猩鐥l例》《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》三、旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍（一）業(yè)務(wù)范圍旅行社的業(yè)務(wù)主要是招徠、組織、接待旅游者等，并提供相關(guān)的旅游服務(wù)。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第2條的規(guī)定，這些相關(guān)的旅游服務(wù)主要包括：①安排交通服務(wù)；②安排住宿服務(wù)；③安排餐飲服務(wù)；④安排觀光游覽、休閑度假等服務(wù)；⑤導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)；⑥旅游咨詢(xún)、旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)服務(wù)。旅行社還可以接受委托，提供下列旅游服務(wù)：①接受旅游者的委托，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等（出境、簽證手續(xù)等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由具備出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的旅行社代辦）；②接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為其差旅、考察、會(huì)議、展覽等公務(wù)活動(dòng)，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事務(wù)；③接受企業(yè)委托，為其各類(lèi)商務(wù)活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù)；④其他旅游服務(wù)。（二）業(yè)務(wù)界定指旅行社招徠、組織和接待中國(guó)內(nèi)地居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)指旅行社招徠、組織、接待外國(guó)旅游者來(lái)我國(guó)旅游，香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)旅游者來(lái)內(nèi)地旅游，臺(tái)灣地區(qū)居民來(lái)大陸旅游，以及招徠、組織、接待在中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人，在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。入境旅游業(yè)務(wù)指旅行社招徠、組織、接待中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游，赴香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游，以及招徠、組織、接待在中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)居民、澳門(mén)特別行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民出境旅游的業(yè)務(wù)。出境旅游業(yè)務(wù)三、旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍（一）業(yè)務(wù)范圍旅行社的業(yè)務(wù)主要是招徠、組織、接待旅游者等，并提供相關(guān)的旅游服務(wù)。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第2條的規(guī)定，這些相關(guān)的旅游服務(wù)主要包括：①安排交通服務(wù)；②安排住宿服務(wù)；③安排餐飲服務(wù)；④安排觀光游覽、休閑度假等服務(wù)；⑤導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)；⑥旅游咨詢(xún)、旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)服務(wù)。旅行社還可以接受委托，提供下列旅游服務(wù)：①接受旅游者的委托，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等（出境、簽證手續(xù)等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由具備出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的旅行社代辦）；②接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為其差旅、考察、會(huì)議、展覽等公務(wù)活動(dòng)，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事務(wù)；③接受企業(yè)委托，為其各類(lèi)商務(wù)活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù)；④其他旅游服務(wù)。四、旅行社的設(shè)立旅行社的開(kāi)辦要受到旅游市場(chǎng)的制約，受到國(guó)家對(duì)旅行社行業(yè)管理所制定的有關(guān)政策與法規(guī)的規(guī)范；外部條件旅行社的開(kāi)辦要受到旅行社法人自身的人力、物力、財(cái)力和組織管理等因素的影響。內(nèi)部條件旅行社同其他企業(yè)一樣，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基層單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。任何單位或個(gè)人建立旅行社，都必須具備一定的條件。（一）旅行社的設(shè)立條件《旅游法》第28條規(guī)定，設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門(mén)的許可，依法辦理工商登記：有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施有符合規(guī)定的注冊(cè)資本有必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導(dǎo)游法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件（一）旅行社的設(shè)立條件固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，是指在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里為旅行社擁有或能為旅行社所使用的固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。《實(shí)施細(xì)則》第6條規(guī)定，旅行社的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合下列要求：①申請(qǐng)者擁有產(chǎn)權(quán)的營(yíng)業(yè)用房，或者申請(qǐng)者租用的、租期不少于一年的營(yíng)業(yè)用房；②營(yíng)業(yè)用房應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足申請(qǐng)者業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的需要?！秾?shí)施細(xì)則》第7條規(guī)定，旅行社的營(yíng)業(yè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)至少包括：①兩部以上的直線(xiàn)固定電話(huà)；②傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)；③具備與旅游行政管理部門(mén)及其他旅游經(jīng)營(yíng)者聯(lián)網(wǎng)條件的計(jì)算機(jī)。有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施（一）旅行社的設(shè)立條件注冊(cè)資本是旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是其承擔(dān)法律責(zé)任的依托?！稐l例》第6條規(guī)定，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，注冊(cè)資本不少于30萬(wàn)元。必要的經(jīng)營(yíng)管理人員是指具有旅行社從業(yè)經(jīng)歷或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷的經(jīng)理人員和計(jì)調(diào)人員。必要的導(dǎo)游是指有不低于旅行社在職員工總數(shù)20%且不少于3名、與旅行社簽訂固定期限或者無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，持有導(dǎo)游證的導(dǎo)游。符合規(guī)定的注冊(cè)資本必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導(dǎo)游（二）旅行社的設(shè)立程序要設(shè)立旅行社的單位，都必須嚴(yán)格按照《條例》《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，經(jīng)申請(qǐng)、審批，獲得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證后，方可正式成立旅行社?！秾?shí)施細(xì)則》第8條規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)旅游行政管理部門(mén)）提交下列文件：①設(shè)立申請(qǐng)書(shū)。②法定代表人履歷表及身份證明；③企業(yè)章程；④經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明；⑤營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說(shuō)明；⑥工商行政管理部門(mén)（現(xiàn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，下同）出具的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。1．申請(qǐng)開(kāi)辦旅行社應(yīng)提交的文件（二）旅行社的設(shè)立程序根據(jù)《條例》《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，凡擬經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，均可按以下程序辦理：①申請(qǐng)：申請(qǐng)人向所在地省級(jí)旅游行政管理部門(mén)或者其委托的市級(jí)旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交符合《實(shí)施細(xì)則》第8條規(guī)定的相關(guān)證明文件。②審批：受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門(mén)審查申請(qǐng)人提交的文件，并自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2．設(shè)立旅行社的程序經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社（二）旅行社的設(shè)立程序旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿(mǎn)兩年且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。旅行社申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的程序如下：①申請(qǐng)：向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)提交經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)滿(mǎn)兩年且連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的承諾書(shū)和經(jīng)工商行政管理部門(mén)變更經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。②審批：國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門(mén)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出許可或不予許可的決定。予以許可的，由國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社（二）旅行社的設(shè)立程序3．旅行社的變更和終止變更旅行社的名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、出資人、法定代表人等登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在辦理變更登記完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)，持已變更的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》向原許可的旅游行政管理部門(mén)備案，并換領(lǐng)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。旅行社變更旅行社終止經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)在辦理注銷(xiāo)手續(xù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，持工商行政管理部門(mén)出具的注銷(xiāo)文件，向原許可的旅游行政管理部門(mén)備案，并交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。旅行社終止經(jīng)營(yíng)（三）旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立旅行社分支機(jī)構(gòu)是指旅行社根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況，設(shè)立的不具備獨(dú)立法人資格的分社或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。旅行社分支機(jī)構(gòu)以旅行社（簡(jiǎn)稱(chēng)設(shè)立社）的名義開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任和后果由設(shè)立社承擔(dān)。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第19條的規(guī)定，旅行社設(shè)立分社，應(yīng)當(dāng)向分社所在地的工商行政管理部門(mén)辦理分社設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地與工商登記同級(jí)的旅游行政管理部門(mén)備案，取得《旅行社分社備案登記證明》。沒(méi)有同級(jí)的旅游行政管理部門(mén)的，向上一級(jí)旅游行政管理部門(mén)備案。備案需要的文件包括：①分社的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；②分社經(jīng)理的履歷表和身份證明；③增存質(zhì)量保證金的證明文件。旅行社分社的設(shè)立旅行社分社與設(shè)立社在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)設(shè)施方面的規(guī)定相同。分社的名稱(chēng)中應(yīng)當(dāng)包含設(shè)立社名稱(chēng)、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字樣。“×××國(guó)際旅行社成都分社”旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是指旅行社設(shè)立的，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門(mén)市部等機(jī)構(gòu)。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第21條的規(guī)定，設(shè)立社可以在其所在地的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；也可以在其分社所在地設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。設(shè)立社不得在上述規(guī)定的區(qū)域范圍外設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)在方便旅游者認(rèn)識(shí)和出入的公眾場(chǎng)所。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的名稱(chēng)和標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)包括設(shè)立社名稱(chēng)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所在地地名等，不得含有使消費(fèi)者誤解為是旅行社或者分社的內(nèi)容，也不得使用易使消費(fèi)者誤解的簡(jiǎn)稱(chēng)。設(shè)立條件旅行社服務(wù)網(wǎng)