任務(wù)9.2 林業(yè)行政復(fù)議的過程

項目九林業(yè)行政復(fù)議任務(wù)9.2林業(yè)行政復(fù)議的過程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程目錄任務(wù)9.2

林業(yè)行政復(fù)議的過程9.2.1林業(yè)行政復(fù)議的參加人9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序9.2.3違反行政復(fù)議法的法律責(zé)任任務(wù)9.2林業(yè)行政復(fù)議的過程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程9.2.1林業(yè)行政復(fù)議的參加人

1.林業(yè)行政復(fù)議申請人⑴行政復(fù)議申請人林業(yè)行政復(fù)議申請人，是指認(rèn)為林業(yè)行政主體侵犯其合法權(quán)益，以其名義向復(fù)議機(jī)關(guān)申請對該具體行政行為審查并作出復(fù)議決定的行政相對人。行政復(fù)議申請人應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：①必須是林業(yè)行政管理的公民、法人或其他組織；②與被申請的具體行政行為有法律上的直接利害關(guān)系。任務(wù)9.2林業(yè)行政復(fù)議的過程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程⑵復(fù)議申請人的資格轉(zhuǎn)移復(fù)議申請人的資格轉(zhuǎn)移，是指在法定條件下，復(fù)議申請人的復(fù)議申請權(quán)由有權(quán)代為申請行政復(fù)議的個人或單位行使的情形?！缎姓?fù)議法》第10條第2款的規(guī)定，復(fù)議申請人的資格轉(zhuǎn)移四種情形：任務(wù)9.2林業(yè)行政復(fù)議的過程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程①有權(quán)申請行政復(fù)議的公民是無民事行為能為人或限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議(實施法律行為的監(jiān)護(hù)人)。②有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以以申請人的身份申請行政復(fù)議這里的近親屬包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。③有權(quán)申請復(fù)議的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以以申請人的身份申請行政復(fù)議任務(wù)9.2林業(yè)行政復(fù)議的過程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程①必須是依法擁有林業(yè)行政管理職能的林業(yè)行政主體。它可以是各級林業(yè)行政主管部門，也可以是法律、法規(guī)授權(quán)的組織，如森林植物檢疫機(jī)構(gòu)、森林公安機(jī)關(guān)。②對不作為行為申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以負(fù)有行政管理法定職責(zé)的林業(yè)政主體為被申請人。任務(wù)9.2林業(yè)行政復(fù)議的過程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程3.行政復(fù)議第三人行政復(fù)議第三人，是指認(rèn)為自已與申請人申請的行政復(fù)議案件有利害關(guān)系，申請參加或被復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加復(fù)議活動的復(fù)議申請人和被申請人以外的行政相對人。行政復(fù)議的第三人必須符合以下條件：任務(wù)9.2林業(yè)行政復(fù)議的過程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程⑴必須與申請復(fù)議的具體行政行為有直接或間接的利害關(guān)系。⑵必須是申請并經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)通知，以其名義參加復(fù)議活動的人。任務(wù)9.2林業(yè)行政復(fù)議的過程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程4.行政復(fù)議代理人行政復(fù)議代理人，是指接受行政復(fù)議申請人、第三人的委托，代為參加行政復(fù)議活動的律師或其他公民。9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程1.申請與受理⑴林業(yè)行政復(fù)議的申請①概念林業(yè)行政復(fù)議申請，是指林業(yè)行政主體作出的具體行政行為指向的相對人在法定復(fù)議申請期限內(nèi)，向復(fù)議機(jī)關(guān)申請涉及其權(quán)利義務(wù)的原具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查，以維護(hù)其合法權(quán)益的法律行為。9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程②申請復(fù)議的方式行政相對人提出申請，可以采取書面申請或口頭申請的方式。對口頭申請的，復(fù)議機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)筆錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請復(fù)議的主要事實、理由和時間等。9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程③申請行政復(fù)議的條件申請行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)同時滿足以下5個條件：第一，申請人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政管理相對人。但法律規(guī)定復(fù)議申請人資格依法可以轉(zhuǎn)移的除外。第二，有明確的被申請人。被申請人是作出具體行政行為的行政主體或繼受其權(quán)利的組織。第三，有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)。9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程第四，申請復(fù)議的事場屬于林業(yè)行政復(fù)議的法定范圍和受案復(fù)議機(jī)關(guān)擁有管轄權(quán)。第五，符合行政復(fù)議申請的法定期限。行政復(fù)議法第9條規(guī)定，自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程④復(fù)議申請書的內(nèi)容復(fù)議申請書的內(nèi)容主要包括：申請人的基本情況、被申請人及其基本情況、復(fù)議請求、事實和理由、要求復(fù)議的行政機(jī)關(guān)、日期以及有關(guān)證據(jù)等附件材料。⑤申請復(fù)議的效力復(fù)議申請的提出就意味著行政爭議的產(chǎn)生，同時發(fā)生啟動林業(yè)行政復(fù)議程序的法律效力。但是復(fù)議申請人的復(fù)議申請并不當(dāng)然產(chǎn)生停止被申請人作出的具體行政行為的執(zhí)行效力，這是具體行政行為的公定力、強(qiáng)制力和執(zhí)行力的表現(xiàn)。9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程⑵林業(yè)行政復(fù)議的受理①受理機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)構(gòu)受理是指復(fù)議機(jī)關(guān)對符合條件的復(fù)議申請決定立案的行為。受理行政復(fù)議的機(jī)關(guān)是擁有行政復(fù)議權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。但負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)，是復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。所謂行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，是享有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件受理、審理和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)。《行政復(fù)議法》第3條、第38條的規(guī)定9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程②處理方式復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請書后，應(yīng)當(dāng)在5日進(jìn)行初步審查并做出以下處理意見：一是對于符合申請復(fù)議條件且沒有向人民法院提起訴訟的，復(fù)議機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)決定受理，并書面告知申請人。二是對不符合申請復(fù)議條件的復(fù)議申請決定不予受理，并告知申請人不予受理的理由。對于復(fù)議申請書內(nèi)容有欠缺的，依法發(fā)還申請人并限期補(bǔ)正。三是對于不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除以上情形外，復(fù)議申請自轉(zhuǎn)送復(fù)議機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理?！缎姓?fù)議法》第20條的規(guī)定9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程2.審理與決定9.2.2審理林業(yè)行政復(fù)議的審理，是指林業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對受理的行政復(fù)議案件的事實、證據(jù)、法律適用的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查的過程，是林業(yè)行政復(fù)議程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程⑴審理前的準(zhǔn)備工作行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自決定受理行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi),將行政復(fù)議申請書副本或者申請行政復(fù)議的申請筆錄復(fù)印件送達(dá)被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在收到申請書或申請復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)提出答辯狀,并提交當(dāng)初做出具體行政復(fù)議行為的證據(jù)、法律依據(jù)和其它相關(guān)材料。否則，復(fù)議機(jī)關(guān)將直接作出撤銷該具體行政行為的決定。對被申請人提交的上述材料，申請人和第三人依法享有閱卷權(quán)和知情權(quán)，但涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程⑵審理的方式行政復(fù)議通常采用書面審理方式，即對申請人、被申請人和第三人提供的書面材料依法審查。書面審查并不排斥必要的調(diào)查工作，復(fù)議機(jī)關(guān)為查清事實可以向當(dāng)事人、證人及第三人了解案情。根據(jù)《行政復(fù)議法》第24條的規(guī)定：“在行政復(fù)議過程中，被申請人不得向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)?！?.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程⑶審理范圍行政復(fù)議的審理實行全面審理原則。全面審理原則的范圍包括：①復(fù)議機(jī)關(guān)對被申請人作出的具體行政行為的審查，不受復(fù)議申請人申請范圍的限制，也不受被申請人作出的具體行政行為的限制；②既審查事實是否清楚、定性是否準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件是否正確，又審查適用程序是否正確、行政處理是否適當(dāng)、合理；③既審查該具體行政行為有無遺漏及未作處理的問題，又審查被申請人有無超越職權(quán)、濫用職權(quán)等內(nèi)容。9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程⑷審查標(biāo)準(zhǔn)依照《行政復(fù)議法》第28條的規(guī)定，行政復(fù)議審查行政行為的標(biāo)準(zhǔn)包括以下主要5個方面：①證據(jù)是否確鑿、充分被申請人對其當(dāng)初作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，且主要證據(jù)的證明程度必須達(dá)到確鑿、充分。②適用依據(jù)是否正確“適用依據(jù)”是指被申請人當(dāng)初作出具體行政行為所適用的實體法規(guī)范，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。③是否符合法定程序法定行政程序是行政行為作出的方式、形式、順序、步驟、時限的法定過程。9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程④是否超越職權(quán)所謂超越職權(quán)，是指林業(yè)行政主體超越其法定行政職權(quán)(權(quán)限和權(quán)能)的違法行政行為。越權(quán)無效是公認(rèn)的行政法原則。⑤是否濫用職權(quán)濫用職權(quán)是指林業(yè)行政主體及其工作人員在職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)重違反行政合理性原則的自由裁量行為。9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程⑸審理的期限復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)議申請之日起60日內(nèi)做出復(fù)議決定。但法律法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜、在規(guī)定期限內(nèi)不能做出復(fù)議決定的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但延長期限最多不得超過30日。9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程9.2.2決定行政復(fù)議決定是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查后，依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件做出的審查結(jié)論。9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程①維持決定復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請人做出的具體行政行為事實清楚，證據(jù)充分確鑿，適用法律正確，內(nèi)容適當(dāng)，程序合法的，決定維持。②限期履行決定復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請人確有不履行法定職責(zé)的，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行。③變更決定復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為原具體行政行為認(rèn)定的事實清楚，證據(jù)充分確鑿，但適用法律不當(dāng)、內(nèi)容不當(dāng)、越權(quán)或者濫用職權(quán)的，做出變更原具體行政行為的復(fù)議決定。9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程④確認(rèn)決定復(fù)議機(jī)關(guān)對被申請人的不作為行為、不能成立的行政行為、無效行政行為或事實行為，確認(rèn)該行為違法的復(fù)議決定。⑤撤銷決定復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請人做出的具體行政行為主要事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤、程序違法的，決定撤銷該具體行政行為。⑥責(zé)令賠償?shù)臎Q定申請人在申請復(fù)議時一并提出行政賠償要求的，復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查確認(rèn)被申請人的具體行政行為違法并造成申請人合法權(quán)益受到侵害的，依法應(yīng)作出責(zé)令被申請人賠償損失的復(fù)議決定。9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程行政復(fù)議決定書的內(nèi)容包括：復(fù)議申請人、被申請人、復(fù)議申請人請求、事實和理由；被申請人的主張、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實和復(fù)議決定等。行政復(fù)議決定分為終局決定和非終局決定。9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程9.2.3送達(dá)和執(zhí)行⑴送達(dá)行政復(fù)議機(jī)關(guān)向行政復(fù)議案件的參加人送達(dá)行政復(fù)議決定書，是行政復(fù)議法為其設(shè)定的一項法定義務(wù)，同時又是行政復(fù)議決定書發(fā)生法律效力的必備條件。9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程行政復(fù)議決定書的送達(dá)方式與行政處罰部分中的“送達(dá)”相同。在本單元篇頭案例中，縣公安局未依法制作并向復(fù)議申請人送達(dá)書面復(fù)議決定書錯誤。根據(jù)《行政復(fù)議法》第31條第2款的規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋公章?！痹摲l第3款規(guī)定：“行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。”若對該法條進(jìn)行反對解釋，即行政復(fù)議決定書未經(jīng)送達(dá)，依法不發(fā)生法律效力。9.2.2林業(yè)行政復(fù)議程序

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程⑵執(zhí)行行政復(fù)議決定分為終局決定和非終局決定。對終局復(fù)議決定，當(dāng)事人依法必須履行，并不得向人民法院提起行政訴訟。對于非終局決定，如果申請人對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書次日起15日內(nèi)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。9.2.3違反行政復(fù)議法的法律責(zé)任《林業(yè)政策與法規(guī)》課程1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任⑴行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為或違反復(fù)議程序的法律責(zé)任行政復(fù)議機(jī)關(guān)具有下列情形之一的，根據(jù)《行政復(fù)議法》第34條規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分：①無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請的；②不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；③在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的。對實施上述①和②行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令受理仍不受理或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。9.2.3違反行政復(fù)議法的法律責(zé)任《林業(yè)政策與法規(guī)》課程⑵行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的法律責(zé)任行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，根據(jù)《行政復(fù)議法》第35條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。9.2.3違反行政復(fù)議法的法律責(zé)任《林業(yè)政策與法規(guī)》課程2.被申請人的法律責(zé)任⑴被申請人不作為或阻撓、變相阻撓申請人依法申請行政復(fù)議的法律責(zé)任被申請人具有下列行為之一的，根據(jù)《行政復(fù)議法》第36規(guī)定，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分：違反行政復(fù)議法的規(guī)定，自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件10日內(nèi)，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的；阻撓、變相阻撓申請人依法申請行政復(fù)議的。9.2.3違反行政復(fù)議法的法律責(zé)任