任務(wù)5.3 森林植物檢疫行政執(zhí)法

項(xiàng)目五

森林保護(hù)行政執(zhí)法任務(wù)5.3森林植物檢疫行政執(zhí)法楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院孫德祥研究員（楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院）目錄任務(wù)5.3森林植物檢疫行政執(zhí)法（2學(xué)時(shí)）5.3.1森林植物檢疫行政執(zhí)法概述5.3.2森林植物檢疫行政執(zhí)法內(nèi)容5.3.3違反森林植物檢疫法規(guī)的法律責(zé)任5.3.4其他違反保護(hù)森林法規(guī)行為的法律《林業(yè)政策與法規(guī)》課程任務(wù)5.3森林植物檢疫行政執(zhí)法

5.3.1森林植物檢疫行政執(zhí)法概述森林植物檢疫,指森林植物檢疫機(jī)構(gòu)的工作人員運(yùn)用一定的儀器設(shè)備和應(yīng)用科學(xué)的技術(shù)方法依法對輸出或輸入的森林植物、森林植物產(chǎn)品是否帶有危險(xiǎn)性病、蟲、雜草等有害生物進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)和檢疫處理的行政管理活動(dòng)。其目的是為了防止植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草等有害生物由國外傳入和國內(nèi)傳播蔓延，保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。森林植物檢疫是一項(xiàng)政策性、社會(huì)性較強(qiáng)的行政執(zhí)法工作，也是控制危險(xiǎn)性病蟲害傳播蔓延的預(yù)防性措施?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程5.3.1森林植物檢疫行政執(zhí)法概述

1983年1月國務(wù)院發(fā)布《植物檢疫條例》，1992年5月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈植物檢疫條例〉的決定》。《森林法》和《森林法實(shí)施條例》對植物檢疫作出重要規(guī)定。另外，國家林業(yè)局和原林業(yè)部根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，先后制定了《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》及有關(guān)規(guī)范性文件。上述法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布，為依法實(shí)施森林植物檢疫提供了法律依據(jù)。為了防止國外的森林病蟲害在我國境內(nèi)傳播、蔓延，1991年10月全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，1996年12月國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國動(dòng)植物進(jìn)出境檢疫法實(shí)施條例》，各口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)依法對入境的林木種苗、木材等進(jìn)行檢疫。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程5.3.1森林植物檢疫行政執(zhí)法概述

（1）規(guī)定森林植物檢疫對象凡局部地區(qū)發(fā)生的危險(xiǎn)性大、能隨森林植物及其產(chǎn)品傳播的病、蟲、雜草，應(yīng)定為森林植物檢疫對象。國內(nèi)森林植物檢疫對象和應(yīng)施檢疫的森林植物及其省際間調(diào)運(yùn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品名單，由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定；各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門，根據(jù)本地區(qū)需要，制定本地區(qū)的補(bǔ)充名單，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門備案；未列入上述兩種名單的森林植物及其產(chǎn)品的檢疫與否，由調(diào)入省的森林檢疫機(jī)構(gòu)決定。應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品，包括林木種子、苗木和其他繁殖材料，喬木、灌木、竹類、花卉和其他森林植物，木材、竹材、藥材、果品、盆景和其他林產(chǎn)品?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程《林業(yè)政策與法規(guī)》課程植物檢疫行政執(zhí)法5.3.1森林植物檢疫行政執(zhí)法概述

（2）劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)局部地區(qū)發(fā)生森林植物檢疫對象的，應(yīng)劃為疫區(qū)，采取封鎖、消滅措施，防止森林植物檢疫對象傳出；發(fā)生地區(qū)已比較普遍的，則應(yīng)將未發(fā)生地區(qū)劃為保護(hù)區(qū)，防止森林植物檢疫對象傳入。疫區(qū)應(yīng)根據(jù)森林植物檢疫對象的傳播情況、當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、交通狀況以及采取封鎖、消滅措施的需要來劃定，其范圍應(yīng)嚴(yán)格控制。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程5.3.2森林植物檢疫行政執(zhí)法的內(nèi)容

（3）進(jìn)行森林植物及其產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫生產(chǎn)、經(jīng)營應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)期間或者調(diào)運(yùn)之前向當(dāng)?shù)厣种参餀z疫機(jī)構(gòu)申請產(chǎn)地檢疫。對檢疫合格的，發(fā)給《產(chǎn)地檢疫合格證》；對檢疫不合格的，發(fā)給《檢疫處理通知單》。產(chǎn)地檢疫的技術(shù)要求按照《國內(nèi)森林植物檢疫技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。種子、苗木和其他繁殖材料的繁育單位，必須有計(jì)劃的建立無植物檢疫對象的種苗繁育基地、母樹林基地。試驗(yàn)、推廣的林木種子、苗木和其他繁殖材料，不得帶有森林植物檢疫對象，必須經(jīng)森林植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施產(chǎn)地檢疫。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程5.3.2森林植物檢疫行政執(zhí)法的內(nèi)容（4）進(jìn)行森林植物及其產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)檢疫調(diào)運(yùn)森林植物及其產(chǎn)品，屬以下情況的，必須經(jīng)過檢疫：列入應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品名單的運(yùn)出發(fā)生疫情的縣級行政區(qū)域前必須檢疫；凡種子、苗木和其他繁殖材料，不論是否列入應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品名單和運(yùn)往何地，在調(diào)運(yùn)之前，都必須經(jīng)過檢疫。（5）進(jìn)行林木種子、苗木和其他繁殖材料的國外引種檢疫從國外引進(jìn)林木種子、苗木和其他繁殖材料，引進(jìn)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在地的省級森林植物檢疫提出申請，填寫《引進(jìn)林木種子、苗木和其他繁殖材料檢疫審批單》，辦理引種檢疫審批手續(xù)。引進(jìn)后需要分散到其他省、自治區(qū)、直轄市種植的，應(yīng)當(dāng)在申請辦理引種檢疫審批手續(xù)前征得分散種植地所在地的省級森林植物檢疫機(jī)構(gòu)《林業(yè)政策與法規(guī)》課程5.3.2森林植物檢疫行政執(zhí)法的內(nèi)容

（6）森林植物檢疫員的職權(quán)森林植物檢疫員在執(zhí)行檢疫任務(wù)時(shí)有權(quán)行使下列職權(quán)：①進(jìn)入車站、機(jī)場、港口、倉庫和森林植物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存放等場所，依照規(guī)定實(shí)施現(xiàn)場檢疫或者復(fù)檢、查驗(yàn)植物檢疫證書和進(jìn)行疫情監(jiān)測調(diào)查；②依法監(jiān)督有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行消毒處理、除害處理、隔離試種或采取封鎖、消滅等措施；③依法查閱、摘錄或者復(fù)制與森檢工作有關(guān)的資料，收集證據(jù)。森林植物檢疫員應(yīng)當(dāng)要具有林業(yè)專業(yè)、森保專業(yè)助理工程師以上技術(shù)職稱的人員或者中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)、連續(xù)從事森保工作兩年以上的技術(shù)員擔(dān)任。森林植物檢疫員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級以上林業(yè)主管部門舉辦的森林植物檢疫培訓(xùn)班培訓(xùn)并取得成績合格證書，由省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，發(fā)給《森林植物檢疫員證》。森林植物檢疫員執(zhí)行任務(wù)時(shí)，必須穿著森林植物檢疫制服、佩帶森林植物檢疫標(biāo)志和出示《森林植物檢疫員證》。地所在地的省級森林植物檢疫機(jī)構(gòu)《林業(yè)政策與法規(guī)》課程5.3.2森林植物檢疫行政執(zhí)法的內(nèi)容

（7）對森林植物檢疫工作先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)制度有下列成績之一的單位和個(gè)人，由人民政府或者林業(yè)主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)：與違反森林植物檢疫法規(guī)行為作斗爭事跡突出的；在封鎖、消滅森林植物檢疫對象工作中有顯著成績的；在森林植物檢疫技術(shù)研究和推廣工作中獲得重大成果或者顯著效益的；防止危險(xiǎn)性森林病、蟲傳播蔓延作出重要貢獻(xiàn)的?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程5.3.3違反森林植物檢疫法規(guī)的法律責(zé)任（1）不依照規(guī)定辦理森林植物檢疫證書的法律責(zé)任（2）在森林植物及其產(chǎn)品報(bào)檢過程中弄虛作假的法律責(zé)任（3）偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓森林植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識的法律責(zé)任（4）未依照規(guī)定調(diào)運(yùn)、隔離試種或者生產(chǎn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的法律責(zé)任《林業(yè)政策與法規(guī)》課程5.3.3違反森林植物檢疫法規(guī)的法律責(zé)任（5)擅自開拆包裝調(diào)換森林植物及其產(chǎn)品的法律責(zé)任（6）擅自改變森林植物及其產(chǎn)品規(guī)定用途的法律責(zé)任（7）違反規(guī)定調(diào)運(yùn)森林植物及其產(chǎn)品的法律責(zé)任（8）違反規(guī)定引起疫情擴(kuò)散的法律責(zé)任（9）逃避檢疫引起重大森林植物疫情的法律責(zé)任（10）森林植物檢疫人員徇私舞弊、玩忽職守的法律責(zé)任（11）森林植物檢疫、運(yùn)輸、郵遞等工作人員瀆職的法律責(zé)任《林業(yè)政策與法規(guī)》課程5.3.4其他違反保護(hù)森林法規(guī)行為的法律責(zé)任（1）擅自開墾林地的法律責(zé)任（2）擅自毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝的法律責(zé)