任務3.2 森林、林木、林地流轉-

森林、林木、林地流轉任務3.2案

例

2016年5月16日，A市C村村民委員會(以下簡稱村委會)與到此洽談投資的外地客商蘇某簽訂一份租賃林地合同。合同約定:村委會將本村集體所有的8500畝山林以每年3萬元的價格“出租”給蘇某開發(fā)經(jīng)營，租期限為70年。村委會主任殷某代表該村委會簽名，并加蓋該村委會公章，蘇某亦簽名確認。同年11月24日，雙方通過A市某區(qū)公證處辦理了合同公證書。同年12月23日，蘇某通過A市某區(qū)林業(yè)局取得了林權證。2018年6月5日及10月15日由殷某出具收條，先后兩次共收到蘇某所付“租金”3萬元。該村4個村民組43戶共150人得知上述情況后，認為村委會和蘇某的行為侵犯了其合法權益，劉某等27戶村民自發(fā)組織，于2020年6月向該區(qū)法院提起訴訟，要求確認村委會與蘇某簽訂的合同無效。1.村委會是否有權出租集體林地?2.該合同是否有效?案

例

解

析1.村委會無權私自出租本村集體林地。《土地承包合同》第三條規(guī)定:“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”，第三十二條規(guī)定:“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉”。依照上述規(guī)定可以看出，農(nóng)村土地經(jīng)營只能采取承包經(jīng)營制，而不能采取租賃經(jīng)營制。允許存在的土地租賃也只能是家庭承包后的承包方的對外出租，屬于土地承包經(jīng)營權流轉的范疇，而不能由農(nóng)村土地所有權人即發(fā)包方對外出租。亦即出租人只能承包土地后的承包人，而不能是土地所有權人的發(fā)包人。據(jù)此規(guī)定，本案例中，村委會作為集體林地所有權人的代表組織，顯然無權與蘇某簽訂林地租賃合同。案

例

解

析2.“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上的村民代表同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準······”。某某村委會在承包人不是其村民的情況下，既未召開村民大會亦未召開村民代表會議集體研究決定此發(fā)包林地事項，即擅自以3萬元的明顯低價將集體林地8500畝以70年的最長期限承包給本集體經(jīng)濟組織外的蘇某某開發(fā)經(jīng)營，顯然違反《農(nóng)村土地承包法》，侵害了本村全體村民的合法權益。合同書雖經(jīng)公證，但并未涉及合同簽訂是否符合法定程序、是否侵害他人利益的問題。據(jù)《合同法》第五十二條(五)項規(guī)定，“違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同無效”。某某村委會與蘇某某簽訂合同書違反了“民主議定程序”這一法律強制性規(guī)定，應為無效合同。盡管蘇某某進行了合同公證且已據(jù)合同取得了林權證，也不能因此而認定合同合法有效。3.2.1森林、林木、林地流轉概述森林、林木和林地的流轉，是指森林、林木所有權人或者林地使用權人將其森林、林木的所有權或使用權和林地的使用權依法全部或部分轉移給他人的行為。3.2.1.1森林、林木、林地流轉的概念3.2.1森林、林木、林地流轉概述①公開公正、平等協(xié)商、自愿有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙他人依法進行森林、林木和林地的流轉。②不得改變林地所有權的性質和林地的林業(yè)用途。但依法征用、占用林地的除外。③流轉的期限不得超過法定的或者林地承包期規(guī)定的剩余期限。④受讓方須有林業(yè)經(jīng)營能力或者資質。⑤在同等條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。3.2.1.2森林、林木、林地流轉的原則3.2.1森林、林木、林地流轉概述3.2.1.3國有森林、林木、林地(1)流轉方式①轉讓。是指林業(yè)經(jīng)營者讓渡自己對林地和林地上森林、林木的使用權，具體包括買賣、交換、贈饋等。②出租。是指利用經(jīng)營者的保留林地和林地上森林、林木使用權的前提下，讓渡的一定期限內(nèi)占有、使用、收益的權利。③作價出資。是林業(yè)經(jīng)營者以使用權作價，出資到投資的企業(yè)，獲得股權或股份。(2)流轉程序國有森林資源關系到國有資產(chǎn)的安全，為避免破壞森林資源和國有森林資源資產(chǎn)流失，國有森林、林木、林地流轉必須嚴格監(jiān)管。具體流轉辦法由國務院另行制定。3.2.1森林、林木、林地流轉概述3.2.1.4集體森林、林木、林地(1)流轉方式由于各種原因，部分集體林地未實行承包經(jīng)營。依照《森林法》第十八條規(guī)定，未實行承包經(jīng)營的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式依法流轉林地經(jīng)營權、林木所有權和使用權。(2)流轉程序由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一-經(jīng)營的林地，關系著集體經(jīng)濟組織每一位成員的切身利益，要保障其知情權、參與權、監(jiān)督權、繼承權和集體資產(chǎn)的收益權，按照《森林法》等相關法律，集體森林、林木、林地流轉的一般程序如下:公示并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意。確定流轉基準價。采取拍賣、招標、協(xié)議或者其他方式流轉并訂立流轉合同或協(xié)議。辦理林權變更登記。受讓方違反法律規(guī)定或者合同約定造成森林、林木、林地嚴重毀壞的，發(fā)包方或者承包方有權收回林地經(jīng)營權。3.2.1森林、林木、林地流轉概述3.2.1.6農(nóng)村村民承包林地流轉(1)流轉方式①出租。是指承包方將部分或全部林地經(jīng)營權、林木在一定期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的組織或個人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。②轉包。是指承包方將部分或全部林地經(jīng)營權、林木使用權以一定期限轉給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。③入股。是指承包方將部分或全部林地經(jīng)營權、林木所有權和使用權作價折股加入企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等，并以入股的林地經(jīng)營權、林木所有權和使用權獲得分紅。④轉讓。是指承包方將部分或全部林地經(jīng)營權、林木所有權和使用權依法轉讓給本集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶。⑤互換。是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同集體經(jīng)濟組織的3.2.2森林、林木、林地流轉的管理森林、林木、林地使用權流轉的期限為30~50年，一般不超過70年，再流轉的期限不得超過原流轉的剩余期限。(1)森林、林木、林地流轉合同管理森林、林木、林地使用權流轉后，流轉雙方向森林資源所在地縣級以上不動產(chǎn)登記機構申請辦理林權變更登記的，由縣級以上不動產(chǎn)登記機構依法進行變更登記。(2)林權變更登記管理3.2.2森林、林木、林地流轉的管理流轉合同規(guī)定的更新造林責任方在林木采伐后，應當于當年或者次年內(nèi)完成跡地更新造林，并通過所在地縣級人民政府組織的造林質量驗收。(3)流轉合同相關的林木采伐和跡地更新造林管理3.2.2森林、林木、林地流轉的管理依法確定給單位或者個人使用的國有林地，有下列情形之一的，應當由縣級以上林業(yè)主管部門報本級人民政府批準后，收回林地使用權:連續(xù)兩年閑置、荒廢的;擅自用于非林業(yè)生產(chǎn)的;造成林地嚴重破壞，且不采取補救措施的。集體林區(qū)劃界定為公益林的林地、林木，暫不能進行轉讓;但在不改變公益林性質的前提下，允許以轉包、出租、入股等方式流轉，用于發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)或森林旅游業(yè)。對未明晰產(chǎn)權、未勘界發(fā)證、權屬不清或者存在爭議的林權不得流轉;集體林權不得流轉給沒有林業(yè)經(jīng)營能力的單位和個人;流轉后不得改變林地用途。(4)林地使用權管理3.2.2森林、林木、林地流轉的管理3.2.3非法低價出讓國有林地使用權的法律責任

國家機關工作人員徇私舞弊，濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的，構成非法低價出讓國有土地使用權罪，由司法機關依法追究刑事責任。

具有下列情形之一-的，屬于《刑法》第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”，應當判處三年以下有期徒刑或者拘役:

林地數(shù)量合計達到三十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標準的60%;造成國有資產(chǎn)流失價額達到三十萬元以上。實施上述行為，造成國有資產(chǎn)流失價額達到六十萬元以上的，屬于《刑法》第四百一十條規(guī)定的“致使國家和集體利益遭受特別重大損失”，應當判處三年以上七年以下有期徒刑。3.2.4買賣或者以其他形式非法轉讓林地的法律責任買賣或者以其他形式非法轉讓林地的，根據(jù)《土地管理法》第七十三條規(guī)定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得;擅自將林地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的林地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，可以并處罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;情節(jié)嚴重的，構成非法轉讓、倒賣土地使用權罪，依法追究刑事責任。3.2.5利用職權干涉農(nóng)村林地承包的法律責任國家機關及其工作人員有利用