天津市突發(fā)事件應急預案管理辦法

天津市突發(fā)事件應急預案管理辦法第一章總則

第一條為規(guī)范突發(fā)事件應急預案(以下簡稱應急預案)管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）和

《天津市突發(fā)事件總體應急預案》（津政發(fā)〔2013〕3號），結

合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱應急預案，是指市和區(qū)縣人民政府及其

部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

第三條應急預案的編制、審批、發(fā)布、備案、宣傳、培訓、演練、修訂等工作，適用本辦法。

第四條應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類制定、依法規(guī)范、功能齊全、分級負責、歸口管理的原則。

第五條應急預案管理工作應當納入本市績效管理考評體系。

第二章應急預案體系

第六條本市應急預案體系由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層應急預案、單位應急預案等組成。

第七條總體應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織

應對突發(fā)事件的總體制度安排，由市和區(qū)縣人民政府制定。

總體應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應急保障的總體安排等，明確相關各方的職責和任務。

第八條專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型

突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、大型活動保障、應急資源

保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門的工作方案，由

市和區(qū)縣人民政府組織制定，市專項應急指揮部辦公室、市和區(qū)

縣有關部門牽頭起草。

第九條部門應急預案是政府有關部門根據(jù)總體應急預案、

專項應急預案和部門職責，為應對本部門突發(fā)事件，或者針對重

要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而

預先制定的工作方案，由市和區(qū)縣人民政府有關部門制定。

第十條市級專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的組織

指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資保障

及調動程序等，重點規(guī)范市級層面應對行動；區(qū)縣專項和部門應

急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動程序等內容，重點規(guī)范區(qū)縣層面應對行動，體現(xiàn)應急處置的主體職能。

第十一條基層應急預案是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等基

層行政組織和居委會、村委會等基層群眾性自治組織為應對可能

出現(xiàn)的突發(fā)事件而預先制定的工作方案，側重明確突發(fā)事件的預

警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨

時安置等內容，重點規(guī)范街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村層面應對行動，體

現(xiàn)先期處置特點。

第十二條單位應急預案是機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團

體等法人為應對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而預先制定的工作方案，側

重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、

應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調用或可請求援助的應

急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置

特點。

專項應急指揮部辦公室在編制專項應急預案的基礎上，組織

指揮部有關成員單位制定分預案或保障計劃，形成專項應急預案

體系；教育、衛(wèi)生、公安、安全監(jiān)管、國資、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務、建設等部門在編制部門應急預案的基礎上，組織本部門、本系統(tǒng)完善應急預案體系。

市和區(qū)縣所屬國有企業(yè)、市屬院校、三級甲等醫(yī)院等企事業(yè)

單位的應急預案，納入本級行業(yè)主管部門應急預案體系；駐津大

型企業(yè)集團可根據(jù)相關法規(guī)、標準、規(guī)范和實際情況，建立本集

團應急預案體系。

第十三條應急預案編制單位可根據(jù)應急預案，并針對突發(fā)

事件現(xiàn)場處置工作制定現(xiàn)場工作方案，側重明確現(xiàn)場運行機制、

應急處置分工、應對能力識別、應急隊伍裝備保障等內容。

第十四條應急預案編制單位可結合本地區(qū)、本單位具體情

況，編制應急預案操作手冊，內容一般包括風險隱患分析、處置

工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況，以及相關單位

聯(lián)絡人員和電話等。

第三章應急預案編制

第十五條應急預案編制的格式規(guī)范，一般應符合市人民政

府及行業(yè)主管部門的公文規(guī)范要求。

第十六條市和區(qū)縣人民政府及其部門編制應急預案應遵守

以下基本要求：

（一）符合國家和本市有關規(guī)定。

（二）體現(xiàn)黨委領導、政府主導，條塊結合、屬地為主，專

業(yè)處置、部門聯(lián)動，軍地協(xié)同、全社會共同參與的工作方針。

（三）加強相關地區(qū)、部門、單位的溝通協(xié)調，保持應急預

案間的銜接配合。

（四）符合突發(fā)事件應對工作實際，適應本地區(qū)、本部門風

險狀況和具備的應急能力。

（五）應急預案要素齊全、內容完整、行文簡潔規(guī)范，應急

措施科學、具體，操作性強。

（六）有涉密內容的，應標注密級，嚴格按照保密規(guī)定管理。

第十七條市和區(qū)縣人民政府及其部門編制的應急預案一般

包括以下基本內容：

（一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、事件分

級和工作原則等。

（二）組織體系。包括領導機構、辦事機構、工作機構、現(xiàn)

場指揮機構和專家組等。

（三）監(jiān)測與預警。包括監(jiān)測措施、預防手段、預警分級標

準、預警發(fā)布、調整和解除、預警響應措施等。

（四）應急處置。包括信息報告、先期處置、應急響應啟動

條件、分級響應、處置措施、信息發(fā)布、應急結束等。

（五）后期處置。包括善后處置、調查與評估、恢復重建等。

（六）應急保障。包括隊伍、經(jīng)費、物資裝備、應急基礎設

施和相關技術保障等。

（七）宣傳培訓和演練。包括應急宣傳教育、應急培訓和應

急演練等。

（八）附則。包括名詞術語、責任與獎懲、預案管理等。

（九）附件。包括工作流程圖、相關單位通訊錄、應急資源

情況一覽表等。

第十八條市和區(qū)縣人民政府及其部門編制應急預案應遵循

以下程序：

（一）應急預案編制單位成立應急預案編制小組，由行政分

管領導負責，有關部門人員參加。

（二）應急預案編制單位定期組織開展隱患排查和風險評估，對本地區(qū)、本單位易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域等情況進行分析評估，對已有的應急資源和應急能力進行評估。根據(jù)突發(fā)事件風險分析及應急資源情況和本單位職責，組織編制應急預案。

（三）應急預案編制單位在起草過程中，應當征求應急預案

所涉及單位的意見。有關單位應按時以書面形式提出意見和建議。

與公眾權益密切相關的，應以適當方式向社會公開征求意見。

（四）應急預案編制單位應當組織有關行業(yè)主管部門的專家

和其他有關專家對應急預案草案進行評審。根據(jù)評審意見，進一

步修改完善，然后按照有關程序報請審批。

第四章應急預案審批、發(fā)布和備案

第十九條應急預案編制單位應依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章

和本辦法規(guī)定，組織應急預案報審、發(fā)布和備案等事項。

第二十條市和區(qū)縣總體應急預案經(jīng)征求下一級人民政府、

本級人民政府有關部門和專家意見后，由本級人民政府應急管理

部門提出編制說明，報送政府主要領導和分管領導審定后，提請

本級人民政府常務會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)。

第二十一條市和區(qū)縣專項應急預案經(jīng)本級人民政府應急管

理部門審核后，由牽頭起草單位報政府分管領導審定，必要時經(jīng)

本級人民政府常務會議或專題會議審議，以本級人民政府辦公廳

（室）名義印發(fā)。

第二十二條市和區(qū)縣專項應急預案在提交本級人民政府應

急管理部門審核時，應提交下列材料：

（一）編制或修訂背景、依據(jù)、過程及主要內容等。

（二）征求意見和對反饋意見的采納情況，對分歧意見的處

理結果和依據(jù)。

（三）應予以說明的其他事項。

第二十三條市和區(qū)縣部門應急預案經(jīng)征求有關單位、專家

意見后，經(jīng)本部門辦公會議或專題會議審議，以本部門名義印發(fā)。

第二十四條市和區(qū)縣人民政府主辦或承辦的大型活動的應

急預案，參照市和區(qū)縣專項應急預案的審批程序辦理，以活動組

委會名義印發(fā)；市有關部門主辦或承辦的大型活動的應急預案，

參照市級部門應急預案的審批程序辦理，以活動組委會或本部門

名義印發(fā)。

第二十五條街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案經(jīng)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

府主要負責人審定后，以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義印發(fā)；

居委會、村委會應急預案由居委會、村委會主要負責人審定。

第二十六條單位應急預案由行業(yè)主管部門審核，經(jīng)本單位

主要負責人審定后，以本單位名義印發(fā)。

第二十七條應急預案印發(fā)后，應急預案編制單位應當及時

向社會公布。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應按照保密規(guī)定公布

應急預案簡本。

第二十八條應急預案編制單位應當在應急預案印發(fā)后20個

工作日內，依照下列規(guī)定向有關單位備案：

（一）市總體應急預案報送國務院備案；區(qū)縣總體應急預案

報送市人民政府備案。

（二）市和區(qū)縣專項應急預案報送本級人民政府備案，抄送

上一級人民政府有關主管部門備案。

（三）市和區(qū)縣部門應急預案報送本級人民政府備案。

（四）街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案報送所在區(qū)縣人民政府應急管理部

門備案；居委會、村委會應急預案報送所在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府備案。

（五）單位應急預案報送行業(yè)主管部門備案；市屬企事業(yè)單

位應急預案報送行業(yè)主管部門備案的同時，抄送所在區(qū)縣人民政

府應急管理部門備案。

（六）大型活動應急預案報送本級人民政府應急管理部門和

公安部門備案，抄送上一級人民政府有關主管部門備案。

（七）應急預案備案應當同時報送紙質文本和電子文本。

第五章應急預案宣傳、培訓和演練

第二十九條市和區(qū)縣人民政府應急管理部門應當充分利用

廣播、電視、報刊等媒體公開發(fā)布非涉密的應急預案或應急預案

簡本，普及應急預案常識。應急預案編制單位應當制作有關應急

預案宣傳資料，向公眾免費發(fā)放。

第三十條市和區(qū)縣人民政府及其有關部門應將應急預案培

訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領導干部培訓、公務員培

訓、應急管理干部日常培訓內容。應急預案編制單位應當通過編

發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案

實施密切相關的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培

訓。

第三十一條應急預案編制單位建立完善應急預案演練制度，結合實際制定年度演練計劃，適時組織應急預案演練。

專項應急預案每2年至少演練1次，由專項應急指揮部辦公室

牽頭，會同應急管理部門及應急預案相關部門組織開展；部門應

急預案原則上每3年至少演練1次，由應急預案編制單位組織開展；大型活動應急預案由活動承辦單位在活動舉辦前至少演練1次；基層應急預案、單位應急預案的應急演練應結合實際，突出重點，適時開展。

第三十二條應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的

主要內容包括：演練的執(zhí)行情況，預案的合理性與可操作性，指

揮協(xié)調和應急聯(lián)動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝

備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方

面的意見和建議等。

第六章應急預案修訂

第三十三條應急預案編制單位應當建立評估制度，分析評

價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)

優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

第三十四條有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)

定發(fā)生變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出

重大調整的；

（七）應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

第三十五條應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急

處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內容的，修

訂工作應參照本辦法規(guī)定的預案編制、審批、備案、公布程序組

織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可視情簡化。

第七章附則

第三十六條市人民政府應急管理辦公室負責本市應急預案

體系建設規(guī)劃，督促指導應急預案管理工作的落實。各區(qū)縣人民

政府應急管理部門負責本區(qū)縣應急預案體系建設、管理工作，指

導轄區(qū)內基層應急預案體系建