【浙江省服務(wù)外包的現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化建議探析10000字（論文）】

浙江省服務(wù)外包的現(xiàn)狀、問題及完善對策研究摘要：近年來，隨著世界信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和梯次轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，繼制造業(yè)后，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)掀起了第二輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。加快產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程，不斷提升自身綜合競爭力，已成為包括我國在內(nèi)的世界許多國家發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措之一。浙江省作為我國服務(wù)外包的示范省份之一，也加強了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大了對歐美等地區(qū)發(fā)包方訂單的承接，服務(wù)外包已成為浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一。浙江省在發(fā)展服務(wù)外包方面具有明顯的優(yōu)勢，比如產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、潛在人力資源優(yōu)勢及外資優(yōu)勢等，但也存在一定的劣勢，本文將對這些劣勢進(jìn)行分析，并結(jié)合浙江省的實際，提出了科學(xué)定位服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、加強人才培養(yǎng)、加強外包龍頭企業(yè)的培育、加強政府的政策支持、優(yōu)化外包服務(wù)的發(fā)展環(huán)境等對策，有利于促進(jìn)浙江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。關(guān)鍵詞：浙江省；服務(wù)外包；優(yōu)勢；劣勢目錄一、引言 5二、相關(guān)理論概述 5（一）服務(wù)外包的概念及分類 5（二）服務(wù)外包的相關(guān)理論 6三、浙江省服務(wù)外包的現(xiàn)狀 7（一）服務(wù)外包的規(guī)模 7（二）服務(wù)外包的結(jié)構(gòu) 8（三）服務(wù)外包的區(qū)域分布 9（四）服務(wù)外包的主體及目標(biāo) 9四、浙江省服務(wù)外包的優(yōu)勢分析 10（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 10（二）潛在人力資源優(yōu)勢 10（三）外資優(yōu)勢 11五、浙江省服務(wù)外包的劣勢分析 11（一）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)缺乏清晰的定位 11（二）外包高端人才匱乏 11（三）外包企業(yè)規(guī)模偏小 12（四）缺乏必要的政策支持 12（五）服務(wù)外包商務(wù)環(huán)境不完善 12六、浙江省服務(wù)外包的對策 13（一）科學(xué)定位服務(wù)外包產(chǎn)業(yè) 13（二）加強人才培養(yǎng)，鼓勵引進(jìn)優(yōu)秀人才 13（三）加強外包龍頭企業(yè)的培育 14（四）加強政府的政策支持 14（五）優(yōu)化外包服務(wù)的發(fā)展環(huán)境 14七、結(jié)語 15參考文獻(xiàn) 16一、引言作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)(特別是大學(xué)生就業(yè))能力強、國際化水平高等特點。為了促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院在“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出：“要加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”的要求[1]。在這樣的大背景下，國內(nèi)各地區(qū)高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后出臺了一系列切合本地實際的扶持政策，浙江省也不例外，正在如火如荼地承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。近年來，浙江省省委、省政府高度重視發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，明確提出將大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要任務(wù)，并相繼出臺了一系列扶持政策，也取得了可喜的成績。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2015年全省離岸外包執(zhí)行額實現(xiàn)142.5億元，各項業(yè)務(wù)額連續(xù)三年實現(xiàn)倍增。然而與江蘇、廣東等國內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，浙江省的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在發(fā)展規(guī)模、層次等方面還存在諸多問題和制約因素，這與浙江省在全國的經(jīng)濟地位明顯不相吻合[2]。因此，本文將對浙江省服務(wù)外包問題進(jìn)行分析，并結(jié)合浙江省的實際，提出針對性的發(fā)展對策。解決浙江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中現(xiàn)存的問題、大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，對于浙江省具有重大的現(xiàn)實意義。首先，發(fā)展服務(wù)外包能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，直接有利于服務(wù)業(yè)的升級，間接促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為整個浙江省新的經(jīng)濟增長點，提升浙江省在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地區(qū)影響力；其次，浙江省形成良好的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，能夠在全國內(nèi)形成示范效應(yīng)，有助于其他省份積極發(fā)展服務(wù)外包，增強浙江省的整體競爭力。最后，發(fā)展服務(wù)外包能夠緩解資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾等突出的問題，有利于浙江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因而還具有一定的現(xiàn)實意義。二、相關(guān)理論概述（一）服務(wù)外包的概念及分類管理學(xué)權(quán)威工具書《商務(wù)大辭典》將服務(wù)外包定義為：根據(jù)交易雙方議定的條件、成本及標(biāo)準(zhǔn)的合約，外部組織承擔(dān)原先由發(fā)包企業(yè)內(nèi)部人員提供的服務(wù)?！蛾P(guān)于實施服務(wù)外包“千百十工程”的通知》認(rèn)為服務(wù)外包是服務(wù)外包企業(yè)向客戶提供的信息技術(shù)外包服務(wù)和業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)，具體包括基礎(chǔ)技術(shù)外包(IT、軟件開發(fā)設(shè)計、技術(shù)研發(fā)等)、業(yè)務(wù)改造外包、業(yè)務(wù)流程外包、應(yīng)用管理和應(yīng)用服務(wù)等商業(yè)應(yīng)用程序外包等[4]。這些定義從不同角度讓我們認(rèn)識服務(wù)外包。依據(jù)承接業(yè)務(wù)內(nèi)容、承接地域等不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對服務(wù)外包的范疇進(jìn)行不同的分類。最常用的分類方法是按照服務(wù)外包業(yè)務(wù)內(nèi)容分類，可以分為信息技術(shù)外包(IT0)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)和知識流程外包(KPO)[5]。其中ITO是指企業(yè)以長期合同的方式將其IT業(yè)務(wù)的全部或部分外包給專業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)公司;BPO是指企業(yè)委托第三方按照既定的一系列標(biāo)準(zhǔn)對公司業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和優(yōu)化;KPO主要針對的是企業(yè)知識密集型的業(yè)務(wù)，第三方利用其廣泛資源獲取信息，再通過綜合研究分析提出業(yè)務(wù)決策，從某種程度上來說是BPO向高端方向的延伸。（二）服務(wù)外包的相關(guān)理論1、比較優(yōu)勢理論英國經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖在亞當(dāng)·斯密絕對優(yōu)勢理論的基礎(chǔ)上，提出了比較優(yōu)勢理論，他認(rèn)為國際貿(mào)易的基礎(chǔ)是生產(chǎn)技術(shù)的相對差別以及由此產(chǎn)生的相對成本的差別，而不是絕對差別。每個國家都應(yīng)根據(jù)“兩利相權(quán)取其重、兩弊相權(quán)取其輕”的原則，集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品。服務(wù)外包的比較優(yōu)勢充分體現(xiàn)在人力資源投入[6]。在研發(fā)、技術(shù)、設(shè)計、軟件、商務(wù)等環(huán)節(jié)都需要人力資源成本投入，人力資源成本低是實現(xiàn)服務(wù)外包的重要原因。技術(shù)許可條件下，把不同工作流程的服務(wù)環(huán)節(jié)投入到人力資源價格相對較低低的國家進(jìn)行，能夠降低成本獲得比較優(yōu)勢。2、交易費用理論發(fā)展服務(wù)外包是降低交易成本、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、節(jié)省勞動成本、滿足企業(yè)戰(zhàn)略需求的根本原因。其中，降低交易成本是企業(yè)外包的關(guān)鍵動因。單個廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品成本較高，通過外包實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)從而降低成本。具有成本優(yōu)勢的地區(qū)是服務(wù)外包的承接區(qū)位。企業(yè)資源觀，承包商的資源整合能力和管理水平是發(fā)包商選擇承包區(qū)位的重要因素[7]。信息的不對稱性和有限理性的存在決定交易的完滿性很難滿足。當(dāng)資產(chǎn)的專用度高，交易頻繁時，市場決定企業(yè)行為，反之企業(yè)活動可以內(nèi)部化。外包實質(zhì)決策買或自制。3、價值鏈理論價值鏈理論認(rèn)為，生產(chǎn)制造企業(yè)的供應(yīng)商提供材料和勞務(wù)的價格決定了企業(yè)的采購成本，經(jīng)銷商的采購價決定了企業(yè)的售價。傳統(tǒng)的觀念就是盡量降低采購成本，提高售價，以達(dá)到自己利潤的最大化。以這種觀念來管理生產(chǎn)必然導(dǎo)致“零和交易”，新時期、新環(huán)境下需要的新觀念如下：與供應(yīng)商的交往不是要追求進(jìn)價最低，增加自己的利潤，而是要追求更短的生產(chǎn)周期、更強的市場應(yīng)變能力、更高的產(chǎn)品質(zhì)量和更高的存貨周轉(zhuǎn)率。企業(yè)不是要向經(jīng)銷商出售更多的商品，而是應(yīng)尋找方式，增加通過經(jīng)銷商出售給顧客的商品數(shù)量并使兩家公司的利潤最大化[8]。4、波特鉆石理論波特鉆石模型是分析國際競爭優(yōu)勢的工具，邁克爾波特認(rèn)為影響一個國家某一個行業(yè)國際競爭優(yōu)勢有以下六點：（1）生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素包括人力資源、天然資源、知識資源、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施等。（2）需求狀況。需求狀況主要是指本國的市場需求。（3）相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)。相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)指這些產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的上游企業(yè)是否具有國際競爭力。（4）企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭。企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭指的是國際市場需求的拉力與國內(nèi)競爭對手的推力。（5）政府。政府政策的影響是不可漠視的。（6）機會。機會是可遇而不可求的，機會可以影響四大要素發(fā)生變化[9]。三、浙江省服務(wù)外包的現(xiàn)狀（一）服務(wù)外包的規(guī)模近幾年來，浙江省服務(wù)外包市場規(guī)模不斷擴大，2012年，浙江省承接服務(wù)外包合同執(zhí)行金額32.15億美元，離岸執(zhí)行額為25.97億美元，離岸執(zhí)行額比2015年同期增長了42.63%。2013年，浙江省承接服務(wù)外包合同執(zhí)行額56.78億美元，其中，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額為46.29億美元，離岸執(zhí)行額比2012年同期增長了25.20%。2016年，浙江省服務(wù)外包合同執(zhí)行金額為96.44億美元，離岸執(zhí)行額達(dá)到了85.69億美元，比2015年分別增長了20.34%和20.74%。圖3.1浙江省服務(wù)外包合同執(zhí)行額和離岸執(zhí)行額的變化情況（二）服務(wù)外包的結(jié)構(gòu)從業(yè)務(wù)分類來看，2016年全省服務(wù)外包三大門類中信息技術(shù)外包（ITO）合同接包執(zhí)行金額為42.88億美元，占總執(zhí)行金額的60.43%，業(yè)務(wù)流程外包（BPO）合同接包執(zhí)行金額占7.79%，知識流程外包(KPO)合同接包執(zhí)行金額占31.24%，其他（未分類項）占0.55%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，軟件（含嵌入式）研發(fā)執(zhí)行金額為38.33億美元，占總執(zhí)行金額的54.02%；商務(wù)及技術(shù)服務(wù)接包執(zhí)行金額為16.38億美元，占總執(zhí)行金額的23.08%；信息技術(shù)服務(wù)接包執(zhí)行金額為4.55億美元，占總執(zhí)行金額的6.41%；文化動漫外包接包執(zhí)行金額為3.99億美元，占總執(zhí)行金額的5.63%；物流、金融及管理服務(wù)、生物醫(yī)藥外包的接包執(zhí)行金額占比分別為4.39%、3.40%、3.08%[10]。圖3.22016年浙江省服務(wù)外包業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)圖圖3.32016年浙江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖（三）服務(wù)外包的區(qū)域分布“十二五”期間，省內(nèi)各市服務(wù)外包地區(qū)間差距逐漸縮小，外包執(zhí)行額突破1億美元的市從2010年的2個增加到了7個。2015年杭州離岸服務(wù)外包執(zhí)行額為51.94億美元，占全省比重73.19%。排名第二位的寧波執(zhí)行額為10.91億美元，占全省比重為15.37%，兩市合計占比達(dá)88.56%。舟山、金華、湖州、嘉興、紹興五個市的2015年離岸執(zhí)行額均超過1億美元，以上五市相加占全省總額11.38%，構(gòu)成全省服務(wù)外包的第二梯隊，發(fā)展?jié)摿^大。衢州、麗水則實現(xiàn)了突破，2015年離岸服務(wù)外包執(zhí)行額均在200萬美元以上[11]。各市在擴大規(guī)模的同時，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走差異化發(fā)展路徑。杭州市的通信服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、金融服務(wù)外包等高端業(yè)務(wù)是一大特色，出現(xiàn)了華三通信、道富、大華等一批龍頭企業(yè)，下一步將重點發(fā)展跨境電商服務(wù)外包、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)外包等。湖州利用獲評全省在岸服務(wù)外包試點城市的契機，打造“在岸外包互聯(lián)交易平臺”，以移動APP終端的形式，建設(shè)各主體之間交易、交流、資訊、服務(wù)的互通互聯(lián)平臺。金華市充分發(fā)揮本地電子商務(wù)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，開展信息技術(shù)服務(wù)外包。舟山市緊緊圍繞國際海事服務(wù)基地建設(shè)在國際海事服務(wù)方面開拓作為，取得積極進(jìn)展。（四）服務(wù)外包的主體及目標(biāo)截至2016年底，在商務(wù)部外包系統(tǒng)登記的浙江省企業(yè)達(dá)4081家，比“十一五”末（2010年為1480家）增加了176%。從企業(yè)執(zhí)行情況看，發(fā)生離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行的企業(yè)總數(shù)為923家，比“十一五”末（2010年為402家）增加了130%。其中，2015年離岸執(zhí)行額在500萬美元以上的服務(wù)外包企業(yè)208家，離岸執(zhí)行額共計61.80億美元，占全省離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額的87.08%。離岸執(zhí)行額1000萬美元以上的服務(wù)外包企業(yè)有110家，離岸執(zhí)行額54.69億美元，占全省總額的77.06%[12]。服務(wù)外包龍頭企業(yè)發(fā)揮了較大優(yōu)勢，如杭州華三通信技術(shù)有限公司的軟件技術(shù)服務(wù)離岸執(zhí)行額高達(dá)15億美元，單家企業(yè)業(yè)務(wù)就占全省總額的21.37%，浙江大華技術(shù)股份有限公司的軟件研發(fā)及開發(fā)服務(wù)離岸執(zhí)行額高達(dá)7億美元，占全省總額的9.81%。此外，不少企業(yè)積極開拓新興產(chǎn)業(yè)，如動漫及網(wǎng)游設(shè)計研發(fā)外包方面，美盛文化創(chuàng)意股份有限公司年度離岸執(zhí)行額達(dá)4500萬美元，工業(yè)設(shè)計外包方面，樂金（杭州）記錄媒體有限公司（杭州）年度離岸執(zhí)行額達(dá)8500萬美元。四、浙江省服務(wù)外包的優(yōu)勢分析（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢首先，浙江擁有強大的制造業(yè)。服務(wù)外包最初是從制造業(yè)中衍生出來的，服務(wù)外包的兩大領(lǐng)域信息技術(shù)外包ITO和業(yè)務(wù)流程外包BPO的需求本身就大量來自生產(chǎn)企業(yè)的非核心價值鏈。因此，可以實現(xiàn)外包的不僅是服務(wù)業(yè)，更多的是生產(chǎn)性行業(yè)的服務(wù)環(huán)節(jié)，如程序設(shè)計、過程控制以及管理服務(wù)等。浙江在中國承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中成功扮演了“世界加工廠”的角色，產(chǎn)業(yè)鏈完整且分工明確，這使浙江在這一輪服務(wù)外包競爭中具有一定的優(yōu)勢。其次，浙江作為先發(fā)地區(qū)和發(fā)達(dá)省份，已經(jīng)把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)當(dāng)作一項重要戰(zhàn)略性任務(wù)[13]。近年來，浙江服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合實力位居全國前列，成為全省服務(wù)業(yè)一大亮點；在金融業(yè)方面成為全國金融規(guī)模增加最快、資產(chǎn)質(zhì)量最好的省份之一;在現(xiàn)代物流業(yè)方面，杭州、寧波、溫州、金華-義烏全力打造現(xiàn)代物流樞紐，一批大型物流園區(qū)紛紛崛起，“聯(lián)邦快遞”、“聯(lián)合包裹服務(wù)公司”等國際快遞巨頭競相入駐，一張集納了城市配送物流、中轉(zhuǎn)物流和航空物流的現(xiàn)代物流網(wǎng)已初具規(guī)模;創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面嶄露頭角，2007年6月中旬，國內(nèi)最大的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)浙江省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)在蕭山休博園落戶，吸納了50多家創(chuàng)意企業(yè)與個人工作室入駐?！笆濉逼陂g，浙江服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量、人均增加值均居全國第四位。服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展為浙江發(fā)展服務(wù)外包提供了廣闊的空間。（二）潛在人力資源優(yōu)勢首先，浙江已建有各類高等學(xué)校77所，形成了杭州下沙、濱江、小和山、浙大紫金港和寧波、溫州六大高教園區(qū)。2016年，全省普通本專科在校生數(shù)86.8萬人，在校研究生38409人，人才供給量非常大。浙江的職業(yè)教育發(fā)展蓬勃，全省共有高職院校45所，其中5所為全國示范性高職。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，其“訂單式”的培養(yǎng)模式將讓畢業(yè)生能真正掌握服務(wù)外包實際工作所需的技能，解決了教育與實際脫節(jié)的瓶頸。其次，服務(wù)外包職業(yè)培訓(xùn)快速發(fā)展[14]。2016年，全國首家BPO(業(yè)務(wù)流程外包)人才基地“落地”杭州，每年將給杭州輸送2000至5000名各類服務(wù)外包人才。微軟的服務(wù)外包培訓(xùn)中心也即將在寧波成立，根據(jù)已經(jīng)形成的框架性方案，一兩年內(nèi)將培訓(xùn)服務(wù)外包人才1萬人，三年內(nèi)年度培訓(xùn)3萬人。職業(yè)培訓(xùn)的興起將為浙江輸送一流的服務(wù)外包人才，對浙江服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到人才儲備和推動作用。再次，《浙江省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》的推出，為浙江今后的人才培訓(xùn)、人才引進(jìn)、人才配置明確了方向，人才政策的完善無疑會增強浙江吸引人才的吸引力。（三）外資優(yōu)勢長三角地區(qū)得益于先發(fā)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，目前仍是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流入的熱點區(qū)域，尤其浙江在利用外資方面一直走在前列。2011-2016年，浙江省累計實際利用外資842.6億美元；2016年，全省合同利用外資和實際利用外資分別增長6.8和16.6%，這為發(fā)展服務(wù)外包提供了資金支持。同時，截止2016年底，浙江省共有外商投資企業(yè)38726戶，世界500強企業(yè)在浙投資持續(xù)增加；共有108家世界500強企業(yè)在浙落戶，設(shè)立企業(yè)237家，這必然帶來大量服務(wù)外包業(yè)務(wù)，有利于離岸服務(wù)外包快速發(fā)展[15]。五、浙江省服務(wù)外包的劣勢分析（一）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)缺乏清晰的定位國內(nèi)部分示范城市根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢及自身比較優(yōu)勢，明確提出了在全國甚至全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略位置。而浙江省作為我國的發(fā)達(dá)省份之一，到目前為止都還沒有提出一個令人印象深刻的戰(zhàn)略定位。另外，在重點產(chǎn)業(yè)的選擇上，浙江所選擇的重點產(chǎn)業(yè)沒有結(jié)合本地比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，涵蓋領(lǐng)域過于寬泛，特色很不鮮明，無法實現(xiàn)與其它城市的差異化發(fā)展目標(biāo)。最后在公共服務(wù)平臺的建設(shè)上，缺乏人才培訓(xùn)服務(wù)平臺和專業(yè)交易推介平臺。公共平臺的信息服務(wù)很不全面，服務(wù)水平不高。與長三角其他城市相比，浙江扶持服務(wù)外包的政策出臺得較晚。當(dāng)江蘇、上海等省市積極走出去參加世界性的外包展會，與外國政府聯(lián)合舉辦服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)推介暨商務(wù)對接交流會，主動對外介紹本省市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃情況的時候，浙江對于發(fā)展服務(wù)外包還停留在政策制訂的層面上，不善于抓住和創(chuàng)造發(fā)展服務(wù)外包的機會。（二）外包高端人才匱乏首先，服務(wù)業(yè)專業(yè)人才十分匾乏。現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等知識密集型行業(yè)，高層次的技術(shù)人才和復(fù)合型人才尤為短缺，如2016年浙江軟件從業(yè)人員只有6萬多，僅為北京和廣東的1/4左右；其中碩士以上學(xué)歷只占10.2%，比北京和廣東低3.8和10.9個百分點。服務(wù)外包中需要大量的語言人才和熟悉國際規(guī)則慣例的人才，而浙江目前這方面的人才還存在較大的缺口。其次是人才資源結(jié)構(gòu)不盡合理。浙江雖然擁有多所高校，具有豐富的人才儲備，但人才結(jié)構(gòu)并不十分合理[16]。例如浙江軟件業(yè)的人才結(jié)構(gòu)是“紡錘型”，即低端和高端人才比例較小，大量都處于中游，而中層軟件人才的“段位”明顯比不上國際大企業(yè)，如果不改變這種人才結(jié)構(gòu)，即使拿到“下包”的訂單，浙江的中低端軟件人員也只能給人“打工”，為別人做嫁衣。（三）外包企業(yè)規(guī)模偏小浙江省從事服務(wù)外包的企業(yè)大多處于外包價值鏈的低端，企業(yè)規(guī)模較小。2016年服務(wù)外包總額1000萬美元以上的企業(yè)只有12家。2016年從事信息服務(wù)外包的企業(yè)銷售額達(dá)2000萬美元的有20家。浙江的服務(wù)外包技術(shù)、水平和管理知識都落后于廣東、北京、上海等省市。品牌知名度較低，發(fā)展服務(wù)外包的時間較短，相關(guān)的鼓勵服務(wù)外包政策、措施的效應(yīng)還沒有體現(xiàn)出來。（四）缺乏必要的政策支持首先，缺乏配套的政策。服務(wù)外包的發(fā)展涉及到寬領(lǐng)域、多部門，需要完善的配套措施進(jìn)行產(chǎn)業(yè)支持。從外包企業(yè)的工商登記政策、人才政策到稅收政策、財政政策等，需要有一整套的優(yōu)惠政策對服務(wù)外包進(jìn)行扶持。目前浙江雖有政策支持服務(wù)外包的發(fā)展，但是這些政策僅涉及某一領(lǐng)域，政策效應(yīng)很難體現(xiàn)，因此要加緊制定配套的工商登記、投融資、人才、稅收、財政等政策。其次，目前一些現(xiàn)有的政策不利于服務(wù)外包的發(fā)展[17]。例如稅收政策不合理，所得稅優(yōu)惠主要面向應(yīng)用高新技術(shù)的工業(yè)企業(yè)，對高科技服務(wù)企業(yè)缺少鼓勵措施;營業(yè)稅計稅方法對服務(wù)業(yè)存在重復(fù)征稅，導(dǎo)致分工越細(xì)，稅負(fù)越重，阻礙了服務(wù)外包的發(fā)展。財政扶持也是向工業(yè)傾斜，服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金杯水車薪。此外，服務(wù)業(yè)用地、用電等價格比工業(yè)高出較多，這些都是政策的制約性。因此，在發(fā)展服務(wù)外包方面，浙江具競爭力的“政策洼地”還沒有形成。（五）服務(wù)外包商務(wù)環(huán)境不完善首先，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。服務(wù)外包基地是知識產(chǎn)權(quán)密集型區(qū)域，也是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點區(qū)域，要大力發(fā)展具有高知識含量和高附加值的服務(wù)外包，就必須要重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。江蘇、上海在服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面已經(jīng)開始了實質(zhì)上的行動。例如江蘇將在所有服務(wù)外包基地和示范區(qū)建立“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)點”。上海在盧灣建立了服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)試點區(qū)。浙江目前部分服務(wù)外包企業(yè)缺乏保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度不夠完善，政府在知識產(chǎn)權(quán)信息平臺以及知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制建設(shè)方面也比較滯后，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策也不健全。其次，與服務(wù)外包有關(guān)的法制不夠健全。國外在服務(wù)外包的市場環(huán)境建設(shè)和維護(hù)方面，已經(jīng)具備比較具體的法律法規(guī)。比如呼叫外包中的電話行銷業(yè)務(wù)，國外有一套成熟的機制對電話行銷進(jìn)行管理。而浙江目前相關(guān)的法律法規(guī)還比較欠缺，同時還缺乏規(guī)范服務(wù)外包發(fā)展的制度，例如服務(wù)外包服務(wù)商資格審查制度、外包監(jiān)控制度等[18]。最后，服務(wù)外包市場不夠規(guī)范。目前很多行業(yè)本身沒有統(tǒng)一的規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各自實施的都是一些零散的沒有經(jīng)過整理的規(guī)則或規(guī)程，這嚴(yán)重制約了外包的發(fā)展。外包服務(wù)企業(yè)人員的流動頻繁也增加了企業(yè)用戶方的管理成本和系統(tǒng)運行的不穩(wěn)定性，降低了外包企業(yè)在用戶企業(yè)心中的信譽度。六、浙江省服務(wù)外包的對策（一）科學(xué)定位服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的過程中，不應(yīng)該由政府來確定哪些是重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，哪些是優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。政府的作用在于完善相關(guān)的配套措施，為本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。國際服務(wù)外包所依賴的基礎(chǔ)是商業(yè)伙伴之間的誠信、合同的可擴展性以及相關(guān)的信貸追索和利潤分享等因素，政府應(yīng)加快創(chuàng)造履行良好誠信的商業(yè)文化以及有助于化解利益沖突、降低風(fēng)險的制度因素。服務(wù)外包企業(yè)也應(yīng)有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，要把握住全球服務(wù)業(yè)在各國和區(qū)域間的分工協(xié)作日益深化的這種趨勢，企業(yè)要找準(zhǔn)某一個細(xì)分外包行業(yè)深入發(fā)展下去，做到“大而精”而不是“小而全”，這樣才能真正提高企業(yè)的競爭能力。（二）加強人才培養(yǎng)，鼓勵引進(jìn)優(yōu)秀人才人力資源優(yōu)勢成為服務(wù)外包競爭的核心，首先政府、企業(yè)和學(xué)校三方共同出資，建立一個人才“蓄水池”，加快高校服務(wù)外包相關(guān)學(xué)科建設(shè)，整合相關(guān)學(xué)科資源，設(shè)立服務(wù)外包研究方向，培養(yǎng)專業(yè)和外語精通人才，為軟件業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生提供一個低薪學(xué)習(xí)的實習(xí)基地，經(jīng)過培訓(xùn)后的人才可以更好的適應(yīng)企業(yè)的需要[19]。其次，在現(xiàn)有的從業(yè)人員中全面推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，如IOEM國際外包管理師培訓(xùn)等，通過持續(xù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，緊跟國際服務(wù)外包發(fā)展趨勢，培訓(xùn)費用政府給予補貼。鼓勵企業(yè)直接分批派專門人員到國外接受培訓(xùn)，帶進(jìn)西方理念，以西方模式理解并承包項目。再次，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，也可以直接提升服務(wù)外包業(yè)的人才國際化水平。最后，給予服務(wù)外包人才培訓(xùn)專向資金，引進(jìn)專業(yè)的服務(wù)外包人才職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加強外包人員培訓(xùn)。（三）加強外包龍頭企業(yè)的培育首先要提高企業(yè)將服務(wù)外包的意識。目前在浙江的外包企業(yè)業(yè)務(wù)主要是三種：外企在華公司的業(yè)務(wù)、東南亞香港的市場業(yè)務(wù)及大型企業(yè)自身的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，本土企業(yè)的發(fā)包力度還不大。長三角作為中國重要的制造業(yè)基地應(yīng)該有巨大的生產(chǎn)性服務(wù)需求，這也為浙江提供了強大的市場需求基礎(chǔ)，但由于潛在需求沒有被釋放，會影響到浙江外包市場的成長。因此，政府可通過加強對本地服務(wù)的采購力度來起到積極的示范作用，引導(dǎo)本土企業(yè)對外發(fā)包，鼓勵其購買本土供應(yīng)商的服務(wù)，以此培育出一批有能力的本土服務(wù)供應(yīng)商[20]。另外，積極引進(jìn)國外有實力的服務(wù)外包企業(yè)，爭取讓更多的研發(fā)總部或技術(shù)部門落戶浙江，這將有利于提升浙江外包企業(yè)的技術(shù)水平和國際化程度，最終促進(jìn)浙江服務(wù)外包市場的繁榮。對于全省國際服務(wù)外包承接能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，可以確定為省級服務(wù)外包重點企業(yè)，在項目支持、政策信息、國際市場拓展等方面給予重點支持。各市也要根據(jù)本地實際，相應(yīng)確定一批企業(yè)，給予重點支持。（四）加強政府的政策支持抓緊研究制定促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。原則上凡是兄弟省市己經(jīng)采取并行之有效的好政策、好措施都可以借鑒采納，有的還可以突破。建議浙江省政府和服務(wù)外包重點城市共同建立支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，與國家有關(guān)部門扶持資金進(jìn)行配套，支持鼓勵外包企業(yè)開拓國際市場、參加國際軟件認(rèn)證、人才教育培養(yǎng)以及全省公共技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和集聚區(qū)建設(shè);大力改善服務(wù)外包企業(yè)投融資條件，鼓勵銀行向軟件出口企業(yè)發(fā)放流動資金貸款，鼓勵外資和民間資本以多種形式進(jìn)入軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域；服務(wù)外包企業(yè)在稅收、外匯、海關(guān)、工商等方面享受軟件企業(yè)同等待遇，軟件和信息服務(wù)出口免征關(guān)稅，國家重點軟件出口企業(yè)免征所得稅；外包企業(yè)實行網(wǎng)上報關(guān)，經(jīng)核準(zhǔn)，憑海關(guān)手續(xù)辦理結(jié)匯和退免稅手續(xù);將服務(wù)外包納入外貿(mào)出口和利用外資考核獎勵體系。（五）優(yōu)化外包服務(wù)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步放寬浙江省服務(wù)外包市場準(zhǔn)入，對符合法律法規(guī)的直接予以登記注冊，對需要前置審批的要簡化審批程序。繼續(xù)改善服務(wù)外包企業(yè)投融資條件，全方位提升銀行業(yè)支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，多渠道拓展服務(wù)外包企業(yè)直接融資途徑，特別對服務(wù)外包企業(yè)“走出去”項目，要加大信貸支持力度。加強自主創(chuàng)新保護(hù)，對現(xiàn)有服務(wù)外包企業(yè)品牌給予保護(hù)，同時鼓勵和支持服務(wù)外包企業(yè)取得自主知識產(chǎn)權(quán)，并為其提供必要的法律咨詢服務(wù)和公共服務(wù)。此外，浙江省還應(yīng)加快服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒北京、大連等先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗，將更多優(yōu)質(zhì)的城市公共資源用于支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照國際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，改善現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)分散、管理混亂、園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)繁雜的現(xiàn)狀，提高園區(qū)的有效利用，吸引更多的國際服務(wù)外包龍頭企業(yè)和高端培訓(xùn)機構(gòu)入駐，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。七、結(jié)語隨著經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)隨之崛起，成為跨國公司提高核心競爭力的選擇，也推動了全球新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國各地政府高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了大量的產(chǎn)業(yè)扶持政策，浙江省也加大了對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展呈現(xiàn)快速、持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，在全國居中上水平，但面臨服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)缺乏清晰的定位、外包高端人才匱乏、外包企業(yè)規(guī)模偏小、缺乏必要的政策支持、服務(wù)外包商務(wù)環(huán)境不完善等劣勢，本文在分析浙江省服務(wù)外包優(yōu)勢和劣勢的基礎(chǔ)上，提出了幾點促進(jìn)浙江省服務(wù)外包發(fā)展的對策，比如科學(xué)定位服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、加強人才培養(yǎng)、加強外包龍頭企業(yè)的培育、加強政府的政策支持、優(yōu)化外包服務(wù)的發(fā)展環(huán)境等，有利于改善浙江省服務(wù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步促進(jìn)祈服務(wù)業(yè)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]Martin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