行政監(jiān)督機(jī)制再造及革新

第第頁行政監(jiān)督機(jī)制再造及革新作者：秦大朋趙偉超單位：河北大學(xué)

一、當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)督體系的基本狀況

1．黨委監(jiān)督和政府監(jiān)督職權(quán)不明確我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中，行使行政監(jiān)督權(quán)的行政監(jiān)察部門屬于政府系統(tǒng)，并且實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)體制的雙軌制，即黨委和人大的雙重領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨委書記往往兼任人大常委會(huì)主任，其結(jié)果是黨委的職權(quán)與人大的職權(quán)不明確。這在實(shí)踐中導(dǎo)致了兩個(gè)突出的問題:第一，以黨代政現(xiàn)象嚴(yán)重，由于黨委包攬幾乎一切事務(wù)，黨的紀(jì)律監(jiān)督在很大程度上取代了行政監(jiān)察職能，這直接導(dǎo)致黨組織的工作過程中存在的違法、違規(guī)問題很難得到查處和糾正;第二，行使監(jiān)督權(quán)的部門受同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，在諸多為題上需要由黨委和政府的批準(zhǔn)或同意，這使得監(jiān)督部門的監(jiān)督行為缺乏權(quán)威性和客觀性。

2．司法監(jiān)督受到現(xiàn)行體制制約司法監(jiān)督是由國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行為過程中遵守和執(zhí)行法律法規(guī)情況的監(jiān)督。按照我國(guó)憲法規(guī)定，行政權(quán)、檢察權(quán)、司法權(quán)是相互獨(dú)立且平等的，但是目前，檢察權(quán)和司法權(quán)的地位并沒有實(shí)質(zhì)上的體現(xiàn)。即便在西方一些所謂"三權(quán)分立"的國(guó)家，政府的行政權(quán)力也往往凌駕于檢察權(quán)和司法權(quán)之上。如果考慮我國(guó)的財(cái)政制度和人事制度，這種問題則尤為突出。我國(guó)地方司法部門的經(jīng)費(fèi)主要來自地方政府，人事任免也有地方黨委和政府決定。這種人事制度和財(cái)政制度使得本應(yīng)獨(dú)立行使的檢察權(quán)和審判權(quán)在很大程度上收到政府部門的影響。

3．行政監(jiān)督的法律體系尚未健全近些年，隨著我國(guó)法制建設(shè)的推進(jìn)，一系列促進(jìn)廉政建設(shè)、反對(duì)職權(quán)濫用的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，在我國(guó)的反腐倡廉工作方面發(fā)揮了一定的作用，權(quán)力制約的法制化進(jìn)程不斷加快。但是，由這些法律法規(guī)構(gòu)成的行政監(jiān)督體系尚未構(gòu)建完成，現(xiàn)有法律法規(guī)的覆蓋面還不夠廣泛，有些方面重復(fù)規(guī)定，有些方面依然空白，貫徹實(shí)施也不夠徹底。這就使得行政監(jiān)督體系存在漏洞，無法及時(shí)查出并糾正權(quán)力腐敗等問題。因而，從整體上看，行政監(jiān)督法律體系尚未健全，無法滿足新時(shí)期民主政治建設(shè)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

二、我國(guó)行政監(jiān)督體系的再造與創(chuàng)新

1．明確黨委和政府的監(jiān)督職權(quán)，強(qiáng)化行政監(jiān)督權(quán)黨委的監(jiān)督強(qiáng)調(diào)在法律、體制和制度等大政方針方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，并不是事事都要由黨委直接處理。這種監(jiān)督由黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)具體實(shí)施，其監(jiān)督的作用應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在管好黨紀(jì)、黨風(fēng)，特別是約束和監(jiān)督黨員干部的紀(jì)律作風(fēng)，確保黨的方針、路線和政策得到切實(shí)貫徹執(zhí)行。在政府監(jiān)督方面則要強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督部門的獨(dú)立性，，具體從兩方面著手:一是構(gòu)建行政監(jiān)察部門的直線領(lǐng)導(dǎo)體制，行政監(jiān)察部門在業(yè)務(wù)上受上級(jí)行政監(jiān)察部門的直接指導(dǎo)，在人事任免上采取有上級(jí)行政監(jiān)察部門提名，同級(jí)黨組織和政府通過，然后由上級(jí)行政監(jiān)察部門任命的方式來確定;二是建立中央財(cái)政對(duì)地方行政監(jiān)察部門的支持體系，由人民代表大會(huì)設(shè)立獨(dú)立預(yù)算審批機(jī)構(gòu)，地方行政監(jiān)察部門申報(bào)，經(jīng)由人大審批通過后下?lián)艿胤健?/p>

2．確保司法監(jiān)督的獨(dú)立，嚴(yán)防司法腐敗司法系統(tǒng)在行政部門的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性，具體操作中可以采用檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的黨組織與行政機(jī)關(guān)的黨組織相互分離的做法，即在司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)建立獨(dú)立的黨組織來領(lǐng)導(dǎo)檢查、訴訟、審判等司法程序的執(zhí)行。需要強(qiáng)調(diào)的是，即便是司法系統(tǒng)獨(dú)立的黨組織也不必事必躬親，而只需要在大政方針上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，還需要加強(qiáng)人民代表大會(huì)在司法監(jiān)督過程中的作用，即人大必須對(duì)司法部門行使監(jiān)督權(quán)的過程進(jìn)行監(jiān)督，這是防止司法腐敗的重要舉措。具體做法可以由人大派出監(jiān)察人員，直接對(duì)重大復(fù)雜、影響巨大的行政案件進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)厲杜絕徇私枉法現(xiàn)象和其他不法行為的發(fā)生。

3．建立健全行政監(jiān)督法律體系在行政監(jiān)督法律體系的建設(shè)方面，必須盡快制定一系列專門性的法律、法規(guī)，以法律的形式對(duì)行政監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)、義務(wù)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督手段和方式等作出明確的規(guī)定。對(duì)于已有的行政監(jiān)督法律、法規(guī)，必須以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為根本，進(jìn)行修訂和完善，使其具有可操作性并且切實(shí)能夠發(fā)揮作用。

4．?dāng)U展行政監(jiān)督過程中的公民參與行政腐敗的直接受害者是公眾，公眾有權(quán)利也有義務(wù)參與到行政監(jiān)督的過程中來。但是，目前我國(guó)公民監(jiān)督的渠道還十分有限，公民參與行政監(jiān)督受到種種條件的制約和限制。因此，必須保障和鞏固原有的公民監(jiān)督的渠道，同時(shí)還要積極拓展新的公民參與機(jī)制，并加強(qiáng)公民監(jiān)督的力度。我國(guó)現(xiàn)有公民監(jiān)督體制中，信訪制度和輿論監(jiān)督是兩種重要的監(jiān)督方式。長(zhǎng)期以來，信訪制度被證明是一項(xiàng)行之有效的公民直接參與的行政監(jiān)督制度，但是必須進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和完善才能使之更好的發(fā)揮作用。而輿論監(jiān)督則是通過大眾傳媒對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行的監(jiān)督，是公眾監(jiān)督的重要組成部分。