《行政倫理學(xué)教程（第四版）》課件 第3、4章 行政理性與行政價值、行政倫理規(guī)范

行政倫理學(xué)教程（第四版）

第3章

行政理性與行政價值

3.1

行政理性概述3.1.1

行政理性的界定

1行政理性的內(nèi)涵理性就是指受人的目的和意志所支配并按照一定的邏輯規(guī)則和邏輯程序運作的人的認知能力、認知形式、精神活動以及精神屬性的統(tǒng)稱。

行政理性就是指行政主體在價值判斷、事實認知、目標規(guī)劃、工具選擇等方面進行合理權(quán)衡、理智取舍、客觀分析、冷靜思考的行為能力與行為模式。3.1

行政理性概述3.1.1

行政理性的界定2行政理性的關(guān)注點

（1）經(jīng)濟和效率（2）價值合理性（3）理念理性制度理性行為理性

3.1

行政理性概述3.1.2

行政理性的實質(zhì)

1行政理性的實質(zhì)就是理性化行政行政理性是對確定性的追尋，因此行政理性走上了技術(shù)化的道路。技術(shù)是近代理性的本質(zhì)，行政學(xué)家們通過技術(shù)途徑來完成對行政理性的追求。這意味著行政被視為一個事務(wù)性、技術(shù)性的領(lǐng)域，其中公共行政不涉及價值判斷，行政人員需保持價值中立的態(tài)度。通過技術(shù)途徑，如官僚制組織的職能分化，進一步強化了行政系統(tǒng)與行政人員的技術(shù)化特征。

3.1

行政理性概述3.1.2

行政理性的實質(zhì)2如何追求理性化行政首先要為行政管理找一種有效的組織形式——官僚制而后實現(xiàn)行政管理內(nèi)部的職能分工以及行政管理本身的專業(yè)化另一方面實現(xiàn)行政行為的理性化與物化

3.1

行政理性概述3.1.3

行政理性與行政科學(xué)行政理性推動行政科學(xué)的發(fā)展。推動公共行政的科學(xué)化：（1）行政科學(xué)首先要求探索公共行政自身規(guī)律性（2）在工具理性的指導(dǎo)下尋找學(xué)科歸屬逐漸增強自身

科學(xué)性（3）從組織層面上探索公共行政的科學(xué)性問題（4）行政科學(xué)要求行政行為的科學(xué)化（5）行政科學(xué)反過來進一步強化了行政理性

3.2

行政理性的限度3.2.1完全理性的不可能性1

完全理性的含義完全理性是古典自由派經(jīng)濟理論的前提性假設(shè)，完全理性的“經(jīng)濟人”掌握所有信息，了解所有可能的行動方案，在此基礎(chǔ)上做出收益最大化的選擇。受此影響的傳統(tǒng)決策模式認為政治決策中的人也具有如此特性，理性決策行為人具有足夠的理性做出決策。

3.2

行政理性的限度3.2.1完全理性的不可能性

2

西蒙的“完全理性”的不可能性從手段目的的角度層次結(jié)構(gòu)存在矛盾和沖突層級缺乏完整性從備選方案和后果的角度不可能知道所有備選方案不可能準確地了解所有備選方案可能產(chǎn)生的結(jié)果從價值的角度價值觀眾多無法權(quán)衡合適的價值觀選擇判斷理由

3.2

行政理性的限度3.2.1完全理性的不可能性3

林德布洛姆的漸進主義決策模式?jīng)Q策過程是決策者根據(jù)以往的經(jīng)驗對現(xiàn)有政策的修修補補，是一個漸進的過程，理性決策不可能一蹴而就?！皾u進主義”的不可能性：（1）決策者并不是面對一個既定問題（2）永遠不能找到正確的政策，復(fù)雜的問題也永遠不會終止（3）價值觀上的矛盾使得政策分析可能無法達成一致（4）人們本身并不是完全理性的

3.2

行政理性的限度3.2.2公共事務(wù)的復(fù)雜性

1公共事務(wù)中的組織分化越來越深入，表現(xiàn)出越來越顯著的復(fù)雜性2作為管理對象的人本身具有的復(fù)雜性，從而對公共行政提出了更高的要求3作為組織的政府自身的復(fù)雜性日益增強4技術(shù)的引入進一步加劇了公共事務(wù)的復(fù)雜性3.2

行政理性的限度3.2.3經(jīng)驗理性與常識

1經(jīng)驗理性與常識的關(guān)系經(jīng)驗是對過去生活經(jīng)歷的總結(jié)與升華，為行政管理者提供了寶貴的參考和借鑒。常識是人們普遍認同和接受的基本知識和判斷，為公共行政活動提供了基本的指導(dǎo)原則。在公共行政活動中，經(jīng)驗理性與常識是相互依存、相互促進的關(guān)系。經(jīng)驗為行政理性提供了實踐基礎(chǔ)，常識為行政理性提供了基本指導(dǎo)，而行政理性則通過深思熟慮和慎重選擇，將經(jīng)驗與常識轉(zhuǎn)化為有效的行政決策和行動。

3.2

行政理性的限度3.2.3經(jīng)驗理性與常識

2經(jīng)驗理性的發(fā)展

農(nóng)業(yè)社會：經(jīng)驗成為管理的主要來源工業(yè)社會初期：人們開始意識到經(jīng)驗理性的不足，并努力將經(jīng)驗升華為科學(xué)與規(guī)律，以提高效率。工業(yè)社會時期：人們開始遵循科學(xué)精神，把握事情本身的狀態(tài)，以找到解決問題的辦法。后工業(yè)社會：僅僅依賴于經(jīng)驗和常識會使公共行政滯后于社會實踐，造成行政低效率3.3

行政價值3.3.1行政價值的作用

1行政價值的內(nèi)涵

行政價值是反映個人、組織或國家是非觀、善惡觀的導(dǎo)向性準則，在公共行政中起到?jīng)Q策指導(dǎo)與整合作用，幫助解決共同問題，并明確和闡述行政行為的正當性和目標，旨在實現(xiàn)更好的社會福祉。3.3

行政價值3.3.1行政價值的作用

2行政價值的作用

（1）行政價值對公共行政具有引導(dǎo)作用（2）行政價值具有凝聚作用（3）行政價值對個人思想與行為具有重要的指引作用3.3

行政價值3.3.2行政價值選擇1行政價值選擇的內(nèi)涵行政價值選擇是行政主體依據(jù)一定的價值觀念對行政體制、行政組織、行政關(guān)系和行政行為等加以確立和改造的行政實踐活動，是行政體系發(fā)展、變革的主要動力和基本內(nèi)容之一。2行政價值選擇的特征第一，行政價值的選擇基于社會表達；第二，行政價值也是行政系統(tǒng)主動選擇的過程；第三，行政價值選擇表現(xiàn)為具體行政價值趨向的選擇。

3.3

行政價值3.3.3行政價值評價行政價值的評價主要涉及兩個方面，包括評價的主體與評價的標準，即“誰來評價”與“如何評價”。評價主體：評價標準：從效率第一到公平優(yōu)先的轉(zhuǎn)變政治體系所處的社會公共行政本身本章小結(jié)理性是受人的目的和意志所支配的，是人所具有的一種邏輯判斷能力和推理能力，它可以與政治、經(jīng)濟或法律結(jié)合在一起。如果將理性與行政結(jié)合在一起，那么理性維度反映了行政的方向和標準，行政理性成為評價行政行為和政府事務(wù)的基本標準。因此，行政理性就是行政主體在一定的價值判斷基礎(chǔ)上所做出的符合目標選擇的能力和行為。價值反映了一個人、一個組織或一個國家的是非觀、善惡觀，能夠幫助人們在解決人類共同問題時選擇方案。價值的存在為人們提供了一個基本的選擇標準，價值是無處不在的。從忽略行政價值到肯定行政價值的存在，從消極回避到積極應(yīng)對，人們對行政價值的選擇在不同時期表現(xiàn)出了不同的偏好。對行政價值的理解需要在后工業(yè)化進程中涌現(xiàn)出來的社會關(guān)系中去思考，并通過新的啟蒙去張揚價值理性，去建構(gòu)普遍服務(wù)的治理模式，塑造合作的行為模式。關(guān)鍵術(shù)語理性行政理性行政科學(xué)工具理性價值理性行政理念理性行政制度理性行政行為理性完全理性有限理性經(jīng)驗理性常識政治行政二分官僚制組織行政價值行政效率價值中立復(fù)習(xí)思考題1什么是理性?什么是行政理性?2如何理解行政理性的實質(zhì)?3怎樣理解行政理性與行政科學(xué)的關(guān)系？4為什么行政理性是有限度的?5怎樣理解行政價值的作用?6如何評價行政價值?謝謝觀賞！行政倫理學(xué)教程（第四版）

第4章

行政倫理規(guī)范

4.1

行政倫理規(guī)范概述4.1.1

行政倫理規(guī)范的含義

1規(guī)范的含義

“規(guī)范”通常是指約定俗成或明文規(guī)定的標準，是一種既定的、公開的、被大多數(shù)人認可的限制性要求。當其以制度的形式出現(xiàn)時，則是具有一定剛性的、穩(wěn)定的人的行為約束機制，構(gòu)成了人的行為標準或規(guī)則系統(tǒng)。

規(guī)范具有四種模式：應(yīng)為勿為能為可為4.1

行政倫理規(guī)范概述

4.1.1

行政倫理規(guī)范的含義2行政倫理規(guī)范的定義行政倫理規(guī)范產(chǎn)生于社會公共生活領(lǐng)域，是社會對從事行政管理職業(yè)活動的行政人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專門用來規(guī)范行政人員及其行政行為的倫理規(guī)則和道德標準。*不同于其他性質(zhì)的規(guī)范，如政治規(guī)范、法律規(guī)范等其他社會規(guī)范；也不同于其他形式的倫理規(guī)范，如家庭倫理規(guī)范、企業(yè)倫理規(guī)范、軍人倫理規(guī)范等。4.1

行政倫理規(guī)范概述4.1.1

行政倫理規(guī)范的含義

3行政倫理規(guī)范的特性

01政治性行政倫理規(guī)范是從屬于政治規(guī)范的，包含著政治屬性。.02強制性行政人員是公共利益的實際代表者和執(zhí)行者，手中握有一定的權(quán)力。.03示范性行政倫理規(guī)范通過行政人員個體的行為而對社會其他領(lǐng)域產(chǎn)生全局性和方向性的影響。04程序性從規(guī)范的形成、實施到評估等整個過程都嚴格遵守一定的程序。

4.1

行政倫理規(guī)范概述4.1.2

行政倫理規(guī)范的本質(zhì)行政倫理規(guī)范本質(zhì)上是整個社會對行政人員基于公共秩序所提出的道德愿望和要求，反映了一定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)與社會物質(zhì)生活狀況，以規(guī)范的形式表現(xiàn)出來，既限制行政人員行為的隨意性，又鼓勵和引導(dǎo)行為的“應(yīng)當性”。*（1）行政倫理規(guī)范是主觀性與客觀性的統(tǒng)一（2）行政倫理規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一

4.1

行政倫理規(guī)范概述4.1.3

行政倫理規(guī)范的作用

1行政倫理規(guī)范的一般作用行政倫理規(guī)范作為正式的制度安排與法律規(guī)范一起對行政管理活動中的各種關(guān)系發(fā)揮著共同規(guī)范和約束功能，這種功能是行政倫理規(guī)范作為治理工具的一般作用。維護行政管理過程中的特定道德秩序01補充對以法律規(guī)范為主的其他社會規(guī)范02促進對經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展、文化的傳承和開創(chuàng)04示范對整個社會的教育03

4.1

行政倫理規(guī)范概述4.1.3

行政倫理規(guī)范的作用

2行政倫理規(guī)范對行政人員的作用行政倫理是關(guān)于行政管理活動的倫理，行政倫理規(guī)范直接指向行政人員，行政人員作為行政管理活動的主體，必須遵守特定的行政倫理規(guī)范，以這種規(guī)范作為其行政行為的基本準則。對行政人員行為的作用：導(dǎo)向規(guī)范調(diào)整

4.2

行政倫理規(guī)范的歷史演變4.2.1農(nóng)業(yè)社會中的行政倫理規(guī)范以“忠”為核心的行政倫理規(guī)范主要包括：(1)恪守禮儀(2)克明俊德，正人先正己(3)公忠正義(4)廉潔勤政(5)為政以德，以民為本

4.2

行政倫理規(guī)范的歷史演變4.2.2工業(yè)社會中的行政倫理規(guī)范工業(yè)社會中的行政倫理規(guī)范主要有以下特點：(1)忠于國家(2)政治中立(3)力倡廉潔(4)忠于職守

4.2

行政倫理規(guī)范的歷史演變4.2.3后工業(yè)社會行政倫理規(guī)范的展望后工業(yè)社會的行政倫理規(guī)范在內(nèi)容上是要確立服務(wù)在社會治理價值體系中的核心地位，在形式上，則是道德制度的現(xiàn)實建構(gòu)，根本任務(wù)是要促進合作型信任的普遍生成。1、道德制度的現(xiàn)實建構(gòu)2、服務(wù)價值核心地位的確立3、以促進合作型信任的生成為根本任務(wù)

4.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容4.3.1

廉潔奉公

1對廉潔規(guī)范的長期追求廉潔奉公是行政人員必備的最基本的行政道德，是行政人員行為的道德底線。“廉潔”和“奉公”互為前提，二者有機統(tǒng)一于行政人員的具體行為之中。加強廉政建設(shè)一直是國家政權(quán)建設(shè)的主要問題，是馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論的重要內(nèi)容。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。廉潔奉公

4.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容4.3.1

廉潔奉公

2廉潔規(guī)范的基本內(nèi)容我國現(xiàn)階段行政倫理規(guī)范關(guān)于廉政建設(shè)的具體內(nèi)容：（1）不貪，這是對行政人員最基本的道德要求（2）不占，即不利用職務(wù)之便非法謀取個人私利（3）不奢，即不能奢侈浪費

4.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容4.3.1

廉潔奉公

3奉公規(guī)范的基本內(nèi)容我國現(xiàn)階段行政倫理規(guī)范關(guān)于廉政建設(shè)的具體內(nèi)容：（1）忠于黨（2）忠于國家（3）以人民利益為根本（4）服從全局（5）團結(jié)協(xié)作（6）公正嚴明，一心為公

4.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容4.3.2

勤政為民

1勤政為民規(guī)范的含義勤政為民就是指行政人員應(yīng)勤于政務(wù)、忠于職守，一心為民、服務(wù)于民，這既是行政人員與國家和政府、人民關(guān)系的本質(zhì)體現(xiàn)，也是行政人員工作方面的道德要求；既是行政人員做好本職工作的基本條件，也是其應(yīng)盡的道德義務(wù)。

2“勤政”的基本要求勤于學(xué)習(xí)和思考勤于工作

4.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容4.3.2

勤政為民

3“為民”的內(nèi)容“勤政”須“為民”，二者要結(jié)合起來。堅持勤政為民，要做到以下幾點：（1）必須深入基層，知民情（2）必須加快發(fā)展，幫民致富（3）必須多辦實事，解民之憂（4）必須改善環(huán)境，使民安樂

4.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容4.3.3

求真務(wù)實

1求真務(wù)實的含義“求真”是以科學(xué)精神對待問題的態(tài)度，是對人的主觀能動性的自覺和自信；“務(wù)實”是實事求是處理問題的作風(fēng)。求真務(wù)實是科學(xué)精神的核心內(nèi)容之一，求真就是求真理、做真人、辦真事，務(wù)實就是務(wù)實際、說實話、見實效，求真是務(wù)實的前提和基礎(chǔ)，務(wù)實是求真的結(jié)果和歸宿。二者有機統(tǒng)一，是貫穿從認識到實踐整個過程的總要求。

4.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容4.3.3

求真務(wù)實

2求真務(wù)實的具體表現(xiàn)真心實意，這是對行