《行政倫理學(xué)教程（第四版）》課件 第3、4章 行政理性與行政價(jià)值、行政倫理規(guī)范

行政倫理學(xué)教程（第四版）

第3章

行政理性與行政價(jià)值

3.1

行政理性概述3.1.1

行政理性的界定

1行政理性的內(nèi)涵理性就是指受人的目的和意志所支配并按照一定的邏輯規(guī)則和邏輯程序運(yùn)作的人的認(rèn)知能力、認(rèn)知形式、精神活動(dòng)以及精神屬性的統(tǒng)稱(chēng)。

行政理性就是指行政主體在價(jià)值判斷、事實(shí)認(rèn)知、目標(biāo)規(guī)劃、工具選擇等方面進(jìn)行合理權(quán)衡、理智取舍、客觀分析、冷靜思考的行為能力與行為模式。3.1

行政理性概述3.1.1

行政理性的界定2行政理性的關(guān)注點(diǎn)

（1）經(jīng)濟(jì)和效率（2）價(jià)值合理性（3）理念理性制度理性行為理性

3.1

行政理性概述3.1.2

行政理性的實(shí)質(zhì)

1行政理性的實(shí)質(zhì)就是理性化行政行政理性是對(duì)確定性的追尋，因此行政理性走上了技術(shù)化的道路。技術(shù)是近代理性的本質(zhì)，行政學(xué)家們通過(guò)技術(shù)途徑來(lái)完成對(duì)行政理性的追求。這意味著行政被視為一個(gè)事務(wù)性、技術(shù)性的領(lǐng)域，其中公共行政不涉及價(jià)值判斷，行政人員需保持價(jià)值中立的態(tài)度。通過(guò)技術(shù)途徑，如官僚制組織的職能分化，進(jìn)一步強(qiáng)化了行政系統(tǒng)與行政人員的技術(shù)化特征。

3.1

行政理性概述3.1.2

行政理性的實(shí)質(zhì)2如何追求理性化行政首先要為行政管理找一種有效的組織形式——官僚制而后實(shí)現(xiàn)行政管理內(nèi)部的職能分工以及行政管理本身的專(zhuān)業(yè)化另一方面實(shí)現(xiàn)行政行為的理性化與物化

3.1

行政理性概述3.1.3

行政理性與行政科學(xué)行政理性推動(dòng)行政科學(xué)的發(fā)展。推動(dòng)公共行政的科學(xué)化：（1）行政科學(xué)首先要求探索公共行政自身規(guī)律性（2）在工具理性的指導(dǎo)下尋找學(xué)科歸屬逐漸增強(qiáng)自身

科學(xué)性（3）從組織層面上探索公共行政的科學(xué)性問(wèn)題（4）行政科學(xué)要求行政行為的科學(xué)化（5）行政科學(xué)反過(guò)來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化了行政理性

3.2

行政理性的限度3.2.1完全理性的不可能性1

完全理性的含義完全理性是古典自由派經(jīng)濟(jì)理論的前提性假設(shè)，完全理性的“經(jīng)濟(jì)人”掌握所有信息，了解所有可能的行動(dòng)方案，在此基礎(chǔ)上做出收益最大化的選擇。受此影響的傳統(tǒng)決策模式認(rèn)為政治決策中的人也具有如此特性，理性決策行為人具有足夠的理性做出決策。

3.2

行政理性的限度3.2.1完全理性的不可能性

2

西蒙的“完全理性”的不可能性從手段目的的角度層次結(jié)構(gòu)存在矛盾和沖突層級(jí)缺乏完整性從備選方案和后果的角度不可能知道所有備選方案不可能準(zhǔn)確地了解所有備選方案可能產(chǎn)生的結(jié)果從價(jià)值的角度價(jià)值觀眾多無(wú)法權(quán)衡合適的價(jià)值觀選擇判斷理由

3.2

行政理性的限度3.2.1完全理性的不可能性3

林德布洛姆的漸進(jìn)主義決策模式?jīng)Q策過(guò)程是決策者根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)有政策的修修補(bǔ)補(bǔ)，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，理性決策不可能一蹴而就?！皾u進(jìn)主義”的不可能性：（1）決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定問(wèn)題（2）永遠(yuǎn)不能找到正確的政策，復(fù)雜的問(wèn)題也永遠(yuǎn)不會(huì)終止（3）價(jià)值觀上的矛盾使得政策分析可能無(wú)法達(dá)成一致（4）人們本身并不是完全理性的

3.2

行政理性的限度3.2.2公共事務(wù)的復(fù)雜性

1公共事務(wù)中的組織分化越來(lái)越深入，表現(xiàn)出越來(lái)越顯著的復(fù)雜性2作為管理對(duì)象的人本身具有的復(fù)雜性，從而對(duì)公共行政提出了更高的要求3作為組織的政府自身的復(fù)雜性日益增強(qiáng)4技術(shù)的引入進(jìn)一步加劇了公共事務(wù)的復(fù)雜性3.2

行政理性的限度3.2.3經(jīng)驗(yàn)理性與常識(shí)

1經(jīng)驗(yàn)理性與常識(shí)的關(guān)系經(jīng)驗(yàn)是對(duì)過(guò)去生活經(jīng)歷的總結(jié)與升華，為行政管理者提供了寶貴的參考和借鑒。常識(shí)是人們普遍認(rèn)同和接受的基本知識(shí)和判斷，為公共行政活動(dòng)提供了基本的指導(dǎo)原則。在公共行政活動(dòng)中，經(jīng)驗(yàn)理性與常識(shí)是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。經(jīng)驗(yàn)為行政理性提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，常識(shí)為行政理性提供了基本指導(dǎo)，而行政理性則通過(guò)深思熟慮和慎重選擇，將經(jīng)驗(yàn)與常識(shí)轉(zhuǎn)化為有效的行政決策和行動(dòng)。

3.2

行政理性的限度3.2.3經(jīng)驗(yàn)理性與常識(shí)

2經(jīng)驗(yàn)理性的發(fā)展

農(nóng)業(yè)社會(huì)：經(jīng)驗(yàn)成為管理的主要來(lái)源工業(yè)社會(huì)初期：人們開(kāi)始意識(shí)到經(jīng)驗(yàn)理性的不足，并努力將經(jīng)驗(yàn)升華為科學(xué)與規(guī)律，以提高效率。工業(yè)社會(huì)時(shí)期：人們開(kāi)始遵循科學(xué)精神，把握事情本身的狀態(tài)，以找到解決問(wèn)題的辦法。后工業(yè)社會(huì)：僅僅依賴(lài)于經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)會(huì)使公共行政滯后于社會(huì)實(shí)踐，造成行政低效率3.3

行政價(jià)值3.3.1行政價(jià)值的作用

1行政價(jià)值的內(nèi)涵

行政價(jià)值是反映個(gè)人、組織或國(guó)家是非觀、善惡觀的導(dǎo)向性準(zhǔn)則，在公共行政中起到?jīng)Q策指導(dǎo)與整合作用，幫助解決共同問(wèn)題，并明確和闡述行政行為的正當(dāng)性和目標(biāo)，旨在實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)福祉。3.3

行政價(jià)值3.3.1行政價(jià)值的作用

2行政價(jià)值的作用

（1）行政價(jià)值對(duì)公共行政具有引導(dǎo)作用（2）行政價(jià)值具有凝聚作用（3）行政價(jià)值對(duì)個(gè)人思想與行為具有重要的指引作用3.3

行政價(jià)值3.3.2行政價(jià)值選擇1行政價(jià)值選擇的內(nèi)涵行政價(jià)值選擇是行政主體依據(jù)一定的價(jià)值觀念對(duì)行政體制、行政組織、行政關(guān)系和行政行為等加以確立和改造的行政實(shí)踐活動(dòng)，是行政體系發(fā)展、變革的主要?jiǎng)恿突緝?nèi)容之一。2行政價(jià)值選擇的特征第一，行政價(jià)值的選擇基于社會(huì)表達(dá)；第二，行政價(jià)值也是行政系統(tǒng)主動(dòng)選擇的過(guò)程；第三，行政價(jià)值選擇表現(xiàn)為具體行政價(jià)值趨向的選擇。

3.3

行政價(jià)值3.3.3行政價(jià)值評(píng)價(jià)行政價(jià)值的評(píng)價(jià)主要涉及兩個(gè)方面，包括評(píng)價(jià)的主體與評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，即“誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)”與“如何評(píng)價(jià)”。評(píng)價(jià)主體：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：從效率第一到公平優(yōu)先的轉(zhuǎn)變政治體系所處的社會(huì)公共行政本身本章小結(jié)理性是受人的目的和意志所支配的，是人所具有的一種邏輯判斷能力和推理能力，它可以與政治、經(jīng)濟(jì)或法律結(jié)合在一起。如果將理性與行政結(jié)合在一起，那么理性維度反映了行政的方向和標(biāo)準(zhǔn)，行政理性成為評(píng)價(jià)行政行為和政府事務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。因此，行政理性就是行政主體在一定的價(jià)值判斷基礎(chǔ)上所做出的符合目標(biāo)選擇的能力和行為。價(jià)值反映了一個(gè)人、一個(gè)組織或一個(gè)國(guó)家的是非觀、善惡觀，能夠幫助人們?cè)诮鉀Q人類(lèi)共同問(wèn)題時(shí)選擇方案。價(jià)值的存在為人們提供了一個(gè)基本的選擇標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)值是無(wú)處不在的。從忽略行政價(jià)值到肯定行政價(jià)值的存在，從消極回避到積極應(yīng)對(duì)，人們對(duì)行政價(jià)值的選擇在不同時(shí)期表現(xiàn)出了不同的偏好。對(duì)行政價(jià)值的理解需要在后工業(yè)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)關(guān)系中去思考，并通過(guò)新的啟蒙去張揚(yáng)價(jià)值理性，去建構(gòu)普遍服務(wù)的治理模式，塑造合作的行為模式。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)理性行政理性行政科學(xué)工具理性?xún)r(jià)值理性行政理念理性行政制度理性行政行為理性完全理性有限理性經(jīng)驗(yàn)理性常識(shí)政治行政二分官僚制組織行政價(jià)值行政效率價(jià)值中立復(fù)習(xí)思考題1什么是理性?什么是行政理性?2如何理解行政理性的實(shí)質(zhì)?3怎樣理解行政理性與行政科學(xué)的關(guān)系？4為什么行政理性是有限度的?5怎樣理解行政價(jià)值的作用?6如何評(píng)價(jià)行政價(jià)值?謝謝觀賞！行政倫理學(xué)教程（第四版）

第4章

行政倫理規(guī)范

4.1

行政倫理規(guī)范概述4.1.1

行政倫理規(guī)范的含義

1規(guī)范的含義

“規(guī)范”通常是指約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是一種既定的、公開(kāi)的、被大多數(shù)人認(rèn)可的限制性要求。當(dāng)其以制度的形式出現(xiàn)時(shí)，則是具有一定剛性的、穩(wěn)定的人的行為約束機(jī)制，構(gòu)成了人的行為標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則系統(tǒng)。

規(guī)范具有四種模式：應(yīng)為勿為能為可為4.1

行政倫理規(guī)范概述

4.1.1

行政倫理規(guī)范的含義2行政倫理規(guī)范的定義行政倫理規(guī)范產(chǎn)生于社會(huì)公共生活領(lǐng)域，是社會(huì)對(duì)從事行政管理職業(yè)活動(dòng)的行政人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專(zhuān)門(mén)用來(lái)規(guī)范行政人員及其行政行為的倫理規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)。*不同于其他性質(zhì)的規(guī)范，如政治規(guī)范、法律規(guī)范等其他社會(huì)規(guī)范；也不同于其他形式的倫理規(guī)范，如家庭倫理規(guī)范、企業(yè)倫理規(guī)范、軍人倫理規(guī)范等。4.1

行政倫理規(guī)范概述4.1.1

行政倫理規(guī)范的含義

3行政倫理規(guī)范的特性

01政治性行政倫理規(guī)范是從屬于政治規(guī)范的，包含著政治屬性。.02強(qiáng)制性行政人員是公共利益的實(shí)際代表者和執(zhí)行者，手中握有一定的權(quán)力。.03示范性行政倫理規(guī)范通過(guò)行政人員個(gè)體的行為而對(duì)社會(huì)其他領(lǐng)域產(chǎn)生全局性和方向性的影響。04程序性從規(guī)范的形成、實(shí)施到評(píng)估等整個(gè)過(guò)程都嚴(yán)格遵守一定的程序。

4.1

行政倫理規(guī)范概述4.1.2

行政倫理規(guī)范的本質(zhì)行政倫理規(guī)范本質(zhì)上是整個(gè)社會(huì)對(duì)行政人員基于公共秩序所提出的道德愿望和要求，反映了一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)物質(zhì)生活狀況，以規(guī)范的形式表現(xiàn)出來(lái)，既限制行政人員行為的隨意性，又鼓勵(lì)和引導(dǎo)行為的“應(yīng)當(dāng)性”。*（1）行政倫理規(guī)范是主觀性與客觀性的統(tǒng)一（2）行政倫理規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一

4.1

行政倫理規(guī)范概述4.1.3

行政倫理規(guī)范的作用

1行政倫理規(guī)范的一般作用行政倫理規(guī)范作為正式的制度安排與法律規(guī)范一起對(duì)行政管理活動(dòng)中的各種關(guān)系發(fā)揮著共同規(guī)范和約束功能，這種功能是行政倫理規(guī)范作為治理工具的一般作用。維護(hù)行政管理過(guò)程中的特定道德秩序01補(bǔ)充對(duì)以法律規(guī)范為主的其他社會(huì)規(guī)范02促進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展、文化的傳承和開(kāi)創(chuàng)04示范對(duì)整個(gè)社會(huì)的教育03

4.1

行政倫理規(guī)范概述4.1.3

行政倫理規(guī)范的作用

2行政倫理規(guī)范對(duì)行政人員的作用行政倫理是關(guān)于行政管理活動(dòng)的倫理，行政倫理規(guī)范直接指向行政人員，行政人員作為行政管理活動(dòng)的主體，必須遵守特定的行政倫理規(guī)范，以這種規(guī)范作為其行政行為的基本準(zhǔn)則。對(duì)行政人員行為的作用：導(dǎo)向規(guī)范調(diào)整

4.2

行政倫理規(guī)范的歷史演變4.2.1農(nóng)業(yè)社會(huì)中的行政倫理規(guī)范以“忠”為核心的行政倫理規(guī)范主要包括：(1)恪守禮儀(2)克明俊德，正人先正己(3)公忠正義(4)廉潔勤政(5)為政以德，以民為本

4.2

行政倫理規(guī)范的歷史演變4.2.2工業(yè)社會(huì)中的行政倫理規(guī)范工業(yè)社會(huì)中的行政倫理規(guī)范主要有以下特點(diǎn)：(1)忠于國(guó)家(2)政治中立(3)力倡廉潔(4)忠于職守

4.2

行政倫理規(guī)范的歷史演變4.2.3后工業(yè)社會(huì)行政倫理規(guī)范的展望后工業(yè)社會(huì)的行政倫理規(guī)范在內(nèi)容上是要確立服務(wù)在社會(huì)治理價(jià)值體系中的核心地位，在形式上，則是道德制度的現(xiàn)實(shí)建構(gòu)，根本任務(wù)是要促進(jìn)合作型信任的普遍生成。1、道德制度的現(xiàn)實(shí)建構(gòu)2、服務(wù)價(jià)值核心地位的確立3、以促進(jìn)合作型信任的生成為根本任務(wù)

4.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容4.3.1

廉潔奉公

1對(duì)廉潔規(guī)范的長(zhǎng)期追求廉潔奉公是行政人員必備的最基本的行政道德，是行政人員行為的道德底線(xiàn)?！傲疂崱焙汀胺罟被榍疤?，二者有機(jī)統(tǒng)一于行政人員的具體行為之中。加強(qiáng)廉政建設(shè)一直是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的主要問(wèn)題，是馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論的重要內(nèi)容。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。廉潔奉公

4.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容4.3.1

廉潔奉公

2廉潔規(guī)范的基本內(nèi)容我國(guó)現(xiàn)階段行政倫理規(guī)范關(guān)于廉政建設(shè)的具體內(nèi)容：（1）不貪，這是對(duì)行政人員最基本的道德要求（2）不占，即不利用職務(wù)之便非法謀取個(gè)人私利（3）不奢，即不能奢侈浪費(fèi)

4.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容4.3.1

廉潔奉公

3奉公規(guī)范的基本內(nèi)容我國(guó)現(xiàn)階段行政倫理規(guī)范關(guān)于廉政建設(shè)的具體內(nèi)容：（1）忠于黨（2）忠于國(guó)家（3）以人民利益為根本（4）服從全局（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作（6）公正嚴(yán)明，一心為公

4.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容4.3.2

勤政為民

1勤政為民規(guī)范的含義勤政為民就是指行政人員應(yīng)勤于政務(wù)、忠于職守，一心為民、服務(wù)于民，這既是行政人員與國(guó)家和政府、人民關(guān)系的本質(zhì)體現(xiàn)，也是行政人員工作方面的道德要求；既是行政人員做好本職工作的基本條件，也是其應(yīng)盡的道德義務(wù)。

2“勤政”的基本要求勤于學(xué)習(xí)和思考勤于工作

4.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容4.3.2

勤政為民

3“為民”的內(nèi)容“勤政”須“為民”，二者要結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持勤政為民，要做到以下幾點(diǎn)：（1）必須深入基層，知民情（2）必須加快發(fā)展，幫民致富（3）必須多辦實(shí)事，解民之憂(yōu)（4）必須改善環(huán)境，使民安樂(lè)

4.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容4.3.3

求真務(wù)實(shí)

1求真務(wù)實(shí)的含義“求真”是以科學(xué)精神對(duì)待問(wèn)題的態(tài)度，是對(duì)人的主觀能動(dòng)性的自覺(jué)和自信；“務(wù)實(shí)”是實(shí)事求是處理問(wèn)題的作風(fēng)。求真務(wù)實(shí)是科學(xué)精神的核心內(nèi)容之一，求真就是求真理、做真人、辦真事，務(wù)實(shí)就是務(wù)實(shí)際、說(shuō)實(shí)話(huà)、見(jiàn)實(shí)效，求真是務(wù)實(shí)的前提和基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)是求真的結(jié)果和歸宿。二者有機(jī)統(tǒng)一，是貫穿從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐整個(gè)過(guò)程的總要求。

4.3

行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容4.3.3

求真務(wù)實(shí)

2求真務(wù)實(shí)的具體表現(xiàn)真心實(shí)意，這是對(duì)行