土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)課件

土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)§1土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)§3土地開發(fā)整理專案的規(guī)劃設(shè)計(jì)第一節(jié)土地與土地利用一、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的概念4土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)：是依據(jù)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃安排土地利用開發(fā)、整理、複墾和整治等具體專案規(guī)劃，是指為了發(fā)展生產(chǎn)，提高土地生產(chǎn)能力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為單位，對轄區(qū)範(fàn)尉土地利用統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)組織，合理佈局，並提出實(shí)施步驟的完整方案，其中包括為提高土地利用率而必須採取的工程措施、佈局和設(shè)計(jì)。一、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的概念5農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括已利用土地的整理、保護(hù)、複墾和未利用土地的開發(fā)。從土地利用微觀方面看，小範(fàn)圍的土地開發(fā)、整理、保護(hù)、複墾往往是不可分割的，多是綜合措施並用，因此在基層較小範(fàn)圍的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要因地制宜、因?qū)０付x擇主導(dǎo)措施來安排土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)。一、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的概念6與土地利用設(shè)計(jì)相近的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有農(nóng)業(yè)部門的田間工程和水利部門小流域綜合治理的規(guī)劃。由於這些規(guī)劃設(shè)計(jì)的對象、目標(biāo)、方法基本一致，只不過源於不同的部門，因此，編制土地利用規(guī)劃時(shí)可以借鑒這些部門已有的成果，或是在政府組織下，會(huì)同相關(guān)部門共同完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。二、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的分類7土地整理土地開發(fā)土地整治土地複墾土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)亦相應(yīng)包括這3個(gè)方面的設(shè)計(jì)，即：土地整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地複墾的規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。二、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的分類8（一）土地整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)它包括農(nóng)田的綜合治理，在平原上是田、水、路、林，電、村的綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，在山區(qū)則是堤、塘、壩、生物工程等綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)。目的是提高農(nóng)田抵制自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境條件，提高農(nóng)田的產(chǎn)出率。二、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的分類9（二）土地複墾的規(guī)劃設(shè)計(jì)由於建設(shè)用地、廢棄地、零星用地一般地塊較小，其規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是將來利用土地合理利用起來，因地制宜地根據(jù)土地評價(jià)結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。採礦塌陷地是土地複星的一項(xiàng)內(nèi)容，其規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是因地制宜地複墾為農(nóng)業(yè)用地，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜水則水。二、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的分類10（三）土地開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)土地開發(fā)的內(nèi)容廣泛，包括開發(fā)為農(nóng)田、林地、園地、牧草地、水域，有些也可能開發(fā)為建設(shè)用地。規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容因用途不同而分別設(shè)計(jì)，但各類用途在農(nóng)、林、牧、水、園主管部門都有具體設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程，可參照規(guī)程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。三、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的程式11專案立項(xiàng)

專案申報(bào)

專案施工

專案實(shí)施

專案驗(yàn)收

專案論證土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)都是結(jié)合具體土地整治專案進(jìn)行的，其程式包括：三、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的程式12（一）土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)專案的立項(xiàng)省、設(shè)區(qū)市和縣（市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地佔(zhàn)用耕地情況和當(dāng)?shù)赝恋蒯醾滟Y源狀況，建立本級(jí)土地開發(fā)整理專案庫?？h（市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地佔(zhàn)用耕地、土地後備資源狀況等情況，擬定土地開發(fā)整理專案，並在省土地行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)，逐級(jí)向有立項(xiàng)批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門申報(bào)。三、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的程式13（二）土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)專案的論證有立項(xiàng)批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門在收到立項(xiàng)申請報(bào)告和有關(guān)材料後，應(yīng)當(dāng)在省土地行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)，組織有關(guān)人員進(jìn)行材料審查和現(xiàn)場勘察，做出綜合評價(jià)，並決定是否予以批準(zhǔn)。三、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的程式14（三）土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)專案的申報(bào)申請國家土地開發(fā)整理專案，經(jīng)省土地行政主管部門審核同意後，報(bào)國務(wù)院土地行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。申請使用省級(jí)耕地開墾專項(xiàng)資金和列入省，設(shè)區(qū)市土地開發(fā)整理專案庫的專案，報(bào)省土地行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。申請使用設(shè)區(qū)市新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)專案和列入縣（市）土地開發(fā)整理專案庫的專案，由設(shè)區(qū)市土地行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，並自批準(zhǔn)立項(xiàng)之日起10日內(nèi)報(bào)省土地行政主管部門備案。三、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的程式15（四）土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)專案的實(shí)施土地開發(fā)整理專案經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)後，由主管該專案的土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。實(shí)施一般包括專案實(shí)施準(zhǔn)備、實(shí)施和竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。專案實(shí)施的任務(wù)是：專案的計(jì)畫、專案組織、品質(zhì)管理、費(fèi)用控制和進(jìn)度控制五項(xiàng)內(nèi)容。三、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的程式16（五）土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)專案的施工經(jīng)審批後的土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)方案按規(guī)劃設(shè)計(jì)佈局工程，可選擇先易後難、先樣板後示範(fàn)的方法推進(jìn)工程進(jìn)展。根據(jù)專案規(guī)劃設(shè)計(jì)，要割定施工計(jì)畫，內(nèi)容包括實(shí)施方案、進(jìn)度計(jì)畫、用款計(jì)畫和施工設(shè)計(jì)圖等。施工階段的管理工作應(yīng)有：①專案法人(專案承擔(dān)單位，專案建設(shè)單位)建立現(xiàn)場辦公制度；②專案規(guī)劃設(shè)計(jì)變更與預(yù)算調(diào)整；③監(jiān)督檢查；④專案實(shí)施進(jìn)展情況半年報(bào)告；⑤中間驗(yàn)收；⑥年度驗(yàn)收。三、土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)的程式（六）土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)專案的驗(yàn)收一般土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)工程要經(jīng)過較長週期完成，可根據(jù)工程進(jìn)展情況進(jìn)行階段驗(yàn)收和全部驗(yàn)收。階段驗(yàn)收好處在於不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況對規(guī)劃設(shè)計(jì)做出必要的修改。專案的驗(yàn)收主要管理工作有：①驗(yàn)收準(zhǔn)備；②竣工驗(yàn)收；③竣工決算；④審計(jì)。第二節(jié)土地開發(fā)整理專案的規(guī)劃設(shè)計(jì)18一、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃設(shè)計(jì)概述19目前，我國農(nóng)地整理面廣量大，從長遠(yuǎn)來看以保護(hù)耕地為中心的農(nóng)地整理是我國土地整理的重點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國未利用土地開發(fā)主要是指耕地開墾。土地開發(fā)為耕地專案的規(guī)劃設(shè)計(jì)與農(nóng)地整理基本一致，故將土地開發(fā)專案、土地整理專案的規(guī)劃設(shè)計(jì)在此一併學(xué)習(xí)。一、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃設(shè)計(jì)概述20土地開發(fā)整理作為一項(xiàng)巨大而複雜的系統(tǒng)工程，整理過程中涉及諸多內(nèi)容。土地開發(fā)整理專案採取的措施包括工程措施和生物措施，但主要為工程措施，因此土地開發(fā)整理專案的規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是工程的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。土地開發(fā)整理專案的規(guī)劃設(shè)計(jì)包括規(guī)劃和設(shè)計(jì)2個(gè)層次，即土地開發(fā)整理專案的規(guī)劃和土地開發(fā)整理專案的設(shè)計(jì)。（1）土地開發(fā)整理專案規(guī)劃土地開發(fā)整理專案規(guī)劃：是在該區(qū)域土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下，通過對專案區(qū)土地利用現(xiàn)狀、問題、適應(yīng)性和土地開發(fā)整理潛力的調(diào)查、分析，合理安排專案區(qū)各類用地和工程佈局，制定實(shí)施土地開發(fā)整理和土地分配的各項(xiàng)方案。（2）土地開發(fā)整理專案設(shè)計(jì)土地開發(fā)整理專案設(shè)計(jì)：是在工程規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃的工程類型與特點(diǎn)，有針對性地搜集資料，然後按照各工程的性質(zhì)，根據(jù)工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，它是土地開發(fā)整理過程中技術(shù)性最強(qiáng)的一個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)劃側(cè)重於工程等措施的總體佈局和安排；設(shè)計(jì)則側(cè)重於工程等措施的具體設(shè)計(jì)。二、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃22土地整理專案規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：①確定專案建設(shè)目標(biāo)，包括專案建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；根據(jù)土地適宜性評價(jià)、水土資源分析與土地整理潛力分析結(jié)果，確定土地利用方向、結(jié)構(gòu)和佈局。②根據(jù)土地利用方向與佈局、土地利用中存在的主要問題，確定與土地利用方式相匹配的各類工程佈局方案。③根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)、土地權(quán)屬現(xiàn)狀和規(guī)劃後的土地利用結(jié)構(gòu)，提出土地權(quán)屬調(diào)整初步方案。二、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃23④根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)工程定額，初步估算專案投資總額和專案效益。⑤根據(jù)專案建設(shè)規(guī)模、工程內(nèi)容及複雜程度，確定建設(shè)期限。⑥進(jìn)行專案規(guī)劃方案評價(jià)與效益分析。⑦提出專案實(shí)施計(jì)畫與措施。二、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃24土地開發(fā)整理專案主要包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村道路工程、農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林等其他工程4個(gè)方面的工程措施。因此，土地開發(fā)整理工程規(guī)劃主要包括土地平整工程規(guī)劃、農(nóng)田水利工程規(guī)劃、農(nóng)村道路工程規(guī)劃、農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林工程規(guī)劃等。土地開發(fā)整理單項(xiàng)工程：25土地平整工程田間道路工程田間灌溉工程其他田間工程土地整理工程四川綿陽鹽亭二、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃26（一）土地平整工程規(guī)劃土地平整的中心任務(wù)是平整土地，使土地更適合種植或其他用途的需要。在進(jìn)行土地平整工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)在滿足灌排要求的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配土方，儘量做到挖填平衡；同時(shí)，土地平整要與水土保持、土壤改良措施相結(jié)合。二、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃27（一）土地平整工程規(guī)劃搞好土地平整，對合理灌排，節(jié)約用水，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)揮機(jī)械作業(yè)效率，以及改良土壤，保水、保土、保肥等方面都有重要的作用。土地平整工程規(guī)劃包括田塊長度、田塊寬度、田塊形狀、田塊方向和田塊高程等規(guī)劃內(nèi)容。二、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃（一）土地平整工程規(guī)劃根據(jù)地形縱向變化情況，田塊平整有平面法、斜面法和修改局部地形面法三種方法。29不同地區(qū)的土地平整工程規(guī)劃應(yīng)因地制宜。平原地區(qū)水稻格田規(guī)劃溝洫畦田和臺(tái)田規(guī)劃南方平原，水稻低窪易澇、鹽鹼化山區(qū)、丘陵，坡耕地丘陵山區(qū)梯田規(guī)劃二、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃30（二）農(nóng)田水利工程規(guī)劃灌排工程規(guī)劃主要包括骨幹渠溝的規(guī)劃、田間灌排渠溝規(guī)劃、噴灌工程規(guī)劃、低壓管道輸送水工程規(guī)劃和機(jī)井工程規(guī)劃等。灌溉渠系由各級(jí)灌溉渠道及配套建築物組成，按其使用壽命分為固定管道和臨時(shí)管道兩種。二、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃31（二）農(nóng)田水利工程規(guī)劃按控制面積大小和水量分配層次可以把灌溉渠道分為若干等級(jí)，一般為幹、支、鬥、農(nóng)4級(jí)固定管道。在地形複雜的大型灌區(qū)，固定管道可能多於4級(jí)，而在面積較小的灌區(qū)，固定管道也可以少於4級(jí)。（1）骨幹渠溝的規(guī)劃骨幹灌排渠溝的佈置主要取決於地形條件，分為山丘區(qū)、平原區(qū)和圩埦區(qū)。灌區(qū)幹、支渠佈置示意圖（2）田間灌排渠溝規(guī)劃田間灌排渠溝規(guī)劃主要是對田間鬥、農(nóng)兩級(jí)固定渠溝以及田塊內(nèi)的臨時(shí)渠溝進(jìn)行佈置。

①平原地區(qū)田間灌排渠溝規(guī)劃：

②丘陵山區(qū)田間灌排渠溝規(guī)劃：

③稻田區(qū)田間灌排渠溝規(guī)劃：①平原地區(qū)田間灌排渠溝規(guī)劃平原地區(qū)末級(jí)固定渠溝即農(nóng)溝和農(nóng)渠的規(guī)劃佈置主要有3種形式：a.灌排相同佈置b.灌排相鄰佈置c.灌排合渠佈置灌排相鄰佈置灌排相間佈置①平原地區(qū)田間灌排渠溝規(guī)劃平原地區(qū)田塊內(nèi)部田間臨時(shí)渠系的配置形式主要有縱向佈置和橫向佈置形式：圩垸區(qū)渠系佈置示意圖②丘陵山區(qū)田間灌排渠溝規(guī)劃丘陵山區(qū)的田間渠溝，應(yīng)該根據(jù)根耕地的特點(diǎn)與其所處的部位加以佈置，注意解決旱、澇、澇、漬等危害。山丘區(qū)農(nóng)田，按其所處的位置，可分為崗田、塝田和沖田三種類型。沖田塝田崗田位於低丘或山崗頂部的田塊位於山丘山地兩側(cè)坡地上的梯田位於丘陵谷地間地勢低窪處的農(nóng)田③稻田區(qū)田間灌排渠溝規(guī)劃水稻田一般都採用淹灌方法，需要在田間保持一定深度的水層。因此，在種稻地區(qū)，田間工程的一項(xiàng)主要內(nèi)容就是修築田埂，用田埂把平原地區(qū)條田或山丘地區(qū)的梯田分隔成許多矩形或方形田塊，稱為格田。格田是平整土地、田間耕作和用水管理的獨(dú)立單元。③稻田區(qū)田間灌排渠溝規(guī)劃格田渠系佈設(shè)示意圖（3）渠系建築物規(guī)劃①控制建築物：進(jìn)水閘、分水閥、節(jié)制閘等（控制管道的流量和水位）②交叉建築物：渡槽、倒虹吸、涵洞和橋樑（管道穿越河流、溝穀、窪地、道路或排水溝時(shí)）③泄水建築物：泄水閘、溢流堰、退水閘等。④街接建築物：跌水、陡坡等（管道通過地勢陡峻或地面坡度較大的地段時(shí)）⑤輸水建築物：隧洞二、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃42（三）農(nóng)村道路工程規(guī)劃田間道路系統(tǒng)規(guī)劃是根據(jù)道路特點(diǎn)與田間作業(yè)需要對各級(jí)道路佈置形式進(jìn)行的規(guī)劃。搞好道路規(guī)劃，有助於合理組織田間勞作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。根據(jù)田間道路服務(wù)面積與功能不同，可以將其劃分為幹道、支道、田間道和生產(chǎn)路四種。幹道：是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)繫的道路，以通行汽車為主，是整個(gè)專案區(qū)道路網(wǎng)的骨幹，聯(lián)繫著農(nóng)村居民點(diǎn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支道：一般指村莊與村莊之間聯(lián)繫的道路，是村莊對外聯(lián)繫的通道。田間道：是聯(lián)繫村莊與田塊，為貨物運(yùn)輸、作業(yè)機(jī)械向田間轉(zhuǎn)移及為機(jī)器加水、加油等生產(chǎn)服務(wù)的道路。生產(chǎn)路：是聯(lián)繫田塊、通往田間的道路，主要起田間貨物運(yùn)輸?shù)淖饔茫瑸槿斯ぬ镩g作業(yè)和收穫農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。（1）幹道、支道幹、支道是專案區(qū)的主要運(yùn)輸線路，是村莊對外聯(lián)繫的血脈，一般來說農(nóng)村幹、支道相當(dāng)於國家四級(jí)公路。幹、支道的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃綜合考慮。但是，因其造價(jià)過高，往往在土地開發(fā)整理專案中不予規(guī)劃?。?）田間道和生產(chǎn)路田間道和生產(chǎn)路同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程直接相聯(lián)系，一般在農(nóng)地整理的田塊規(guī)劃後進(jìn)行佈設(shè)。田間道和生產(chǎn)路規(guī)劃應(yīng)根據(jù)有利於排灌、機(jī)耕、運(yùn)輸和田間管理，少占耕地，交叉建築物少，溝渠邊坡穩(wěn)定等原則來確定。最大縱坡：6%~8%,最小縱坡：0.4%~0.5%(多雨),一般：0.3%~0.4%。①田間道：田間道是由居民點(diǎn)通往田間作業(yè)的主要道路。除用於運(yùn)輸外，還起田間作業(yè)供應(yīng)線的作用，應(yīng)能通過農(nóng)業(yè)機(jī)械，一般設(shè)置路寬為3m~4m。田間道與溝渠佈置結(jié)合形式

②生產(chǎn)路：生產(chǎn)路的規(guī)劃應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)與田間管理工作的實(shí)際需要來確定。生產(chǎn)路一般設(shè)在田塊的長邊，其主要作用是為下地生產(chǎn)與田間管理工作服務(wù)。旱地生產(chǎn)路的佈置形式③梯田的田間道與生產(chǎn)路：梯田田間道路的佈局應(yīng)按照具體地形，“通梁連峁、沿溝走邊”佈設(shè)。梯田田間道路佈置圖二、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃49（四）農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林工程規(guī)劃農(nóng)田防護(hù)林是佈置在農(nóng)田四周，以降低風(fēng)速、阻滯風(fēng)沙、涵養(yǎng)水源以及改善農(nóng)田生態(tài)小氣候等為目的的林網(wǎng)或者林帶。土地開發(fā)整理中農(nóng)田防護(hù)主要包括生物防護(hù)與工程防護(hù)兩大類。二、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃50（四）農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林工程規(guī)劃生物防護(hù)是通過合理規(guī)劃，利用植物發(fā)達(dá)根系的固沙、固土作用以及高大繁茂的桿莖枝葉所起的防護(hù)效果，為需要保護(hù)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)提供一道生物防護(hù)屏障。工程防護(hù)是根據(jù)專案區(qū)地形、地質(zhì)、土壤等特點(diǎn)和建設(shè)需要，安排合理的工程建設(shè)，如治坡工程、治溝工程、治灘工程等，以改變專案區(qū)的局部地形與局部構(gòu)造，從而達(dá)到影響水流方向、保持水土、阻擋風(fēng)沙、防止鹽鹼等。二、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃51（四）農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林工程規(guī)劃兩種防護(hù)措施各有優(yōu)缺點(diǎn)，一般兩者結(jié)合實(shí)施。農(nóng)田防護(hù)林規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：林帶結(jié)構(gòu)、林帶方向、林帶間距、林帶寬度的確定以及樹種的選擇與搭配等。農(nóng)田防護(hù)林工程規(guī)劃：結(jié)構(gòu)：緊密結(jié)構(gòu)、疏透結(jié)構(gòu)林帶：林帶設(shè)置、樹種選擇二、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃53土地整理工程綏濱農(nóng)場專案三、土地開發(fā)整理專案設(shè)計(jì)54土地整理工程設(shè)計(jì)是指以批復(fù)的土地整理專案可行性研究報(bào)告為依據(jù)，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)範(fàn)、規(guī)程，在施工前對土地整理區(qū)土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、拆遷、農(nóng)田防護(hù)和水土保持等工程的實(shí)施進(jìn)行調(diào)查研究和科學(xué)分析，通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合分析，闡明在既定地點(diǎn)、時(shí)間和投資內(nèi)工程技術(shù)的可靠性和經(jīng)濟(jì)合理性，最後提出作為施工依據(jù)的設(shè)計(jì)檔及圖紙的全過程。三、土地開發(fā)整理專案設(shè)計(jì)55我國的農(nóng)地整理思路是對田、水、路、林、電、村的綜合整理。因此，農(nóng)地整理內(nèi)容有土地平整工程設(shè)計(jì)、農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)、農(nóng)村道路工程設(shè)計(jì)、農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林工程設(shè)計(jì)。四、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃設(shè)計(jì)效益分析56投資預(yù)算是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，按專案具體預(yù)算所需的投資，再匯總各項(xiàng)目投資得到規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所需的總投資。效益分析是對土地整理的預(yù)期結(jié)果進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益評價(jià)。四、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃設(shè)計(jì)效益分析57（一）土地開發(fā)整理專案的投資預(yù)算不同類別的專案需要建設(shè)的內(nèi)容不同。以未利用地開發(fā)（特別是丘陵區(qū)的未利用地開發(fā)）為主的專案，由於基本上沒有農(nóng)田水利設(shè)施以及必要的交通條件，開發(fā)中為加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，還要增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。因此，專案建設(shè)中的投資一般比以耕地整理為主的地區(qū)投資高。以土地複墾為主的專案還涉及生態(tài)重建問題，其投資更高。四、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃設(shè)計(jì)效益分析58（一）土地開發(fā)整理專案的投資預(yù)算從目前我國的專案執(zhí)行情況而言，按照專案的總規(guī)模計(jì)算：丘陵及山區(qū)土地開發(fā)整理複墾專案平均每公頃為30000～45000元（2000-3000元/畝）；平原區(qū)的土地整理複墾開發(fā)專案平均每公頃約為22500～37500元（1500～2500元/畝）。四、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃設(shè)計(jì)效益分析59（一）土地開發(fā)整理專案的投資預(yù)算為規(guī)範(fàn)土地開發(fā)整理專案預(yù)算的編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，財(cái)政部、國土資源部研究制定了《土地開發(fā)整理專案預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》。中央投資或中央?yún)⑴c投資的土地開發(fā)整理專案預(yù)算應(yīng)按照本《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行編制；地方投資的土地開發(fā)整理專案可參照本《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。四、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃設(shè)計(jì)效益分析60（一）土地開發(fā)整理專案的投資預(yù)算老的《預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》於2005年4月1日起執(zhí)行，2011年12月，財(cái)政部、國土資源部又印發(fā)了新的《土地開發(fā)整理專案預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，新《標(biāo)準(zhǔn)》自2012年1月7日起執(zhí)行?！额A(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》由《土地開發(fā)整理專案預(yù)算定額》、《土地開發(fā)整理專案施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額》和《土地開發(fā)整理專案預(yù)算編制規(guī)定》三部分構(gòu)成。四、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃設(shè)計(jì)效益分析61（一）土地開發(fā)整理專案的投資預(yù)算《土地開發(fā)整理專案預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》

《土地開發(fā)整理專案預(yù)算書》及預(yù)算表

四、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃設(shè)計(jì)效益分析62（二）土地開發(fā)整理專案的籌資分析籌資分析，主要分析土地整理所需資金的籌資環(huán)境和資金的籌集管道?；I資環(huán)境分析時(shí)，主要考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、發(fā)展前景等。在籌資環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，全面分析土地整理所需資金的籌集管道。四、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃設(shè)計(jì)效益分析63（二）土地開發(fā)整理專案的籌資分析目前土地整理開發(fā)的資金來源，主要是政府（包括中央和地方各級(jí)政府）的財(cái)政專項(xiàng)資金，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個(gè)人投入（主要以義務(wù)投勞的形式），以及社會(huì)資金（包括企業(yè)自有資金、銀行貸款、個(gè)人投資）。政府的財(cái)政專項(xiàng)資金的收入來源是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地佔(zhàn)用稅以及農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等。四、土地開發(fā)整理專案規(guī)劃設(shè)計(jì)效益分析64（三）土地開發(fā)整理專案的效益分析社會(huì)效益

經(jīng)濟(jì)效益

土地開發(fā)整理效益生態(tài)環(huán)境效益（1）經(jīng)濟(jì)效益分析經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)的重點(diǎn)是對土地開發(fā)整理的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析。一般可採用靜態(tài)分析法，主要測算投入量、預(yù)期淨(jìng)產(chǎn)出和投資回收期等。T——土地整理投資回收期，年；C——土地整理投資，萬元；R——土地整理增加的年純收入，萬元。（2）社會(huì)效益分析社會(huì)效益分析是衡量社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。土地開發(fā)整理的社會(huì)效益分析內(nèi)容是：在農(nóng)村，通過土地開發(fā)整理增加耕地，可以擴(kuò)大農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力就業(yè)、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入，同時(shí)土地經(jīng)營可以規(guī)?；?、集約化，並且改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件、促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等各個(gè)方面；通過改造舊村莊、歸併農(nóng)村居民點(diǎn)，節(jié)約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了農(nóng)村環(huán)境髒、亂、差的面貌，提高了農(nóng)民居住水準(zhǔn)和生活品質(zhì)。（2）社會(huì)效益分析由於各地開展土地開發(fā)整理的內(nèi)容不同，土地開發(fā)整理的社會(huì)效益分析所採取的指標(biāo)也不同。因此，各地可因地制宜採用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行社會(huì)效益分析。在一個(gè)縣內(nèi)的土地開發(fā)整理規(guī)