社會保障基金管理 課件 第10章 社會保障基金管理與公共財政

社會保障基金管理新編21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材社會保障基金管理社會保障基金管理新編21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材第10章

社會保障基金管理與公共財政社會保障基金管理新編21世紀(jì)勞動與社會保障系列教材本目章錄1社會保障與公共財政2完善我國社會保障基金財政管理10.1社會保障與公共財政10.1.1社會保障與公共財政的關(guān)系1.財政是社會保障制度運(yùn)行的基礎(chǔ)—公共財政直接決定著社會保障分配的總量和結(jié)構(gòu)。—公共財政是社會保障制度改革的重要支持。2.社會保障制度與積極財政政策10.1.2公共財政體制下的社會保障基金預(yù)算(1）政府公共預(yù)算；(2）專項基金預(yù)算；(3）不納入政府的公共預(yù)算社會保障基金是政府公共財政支出的重要組成部分,來源于財政資金。社會福利和社會救濟(jì)基金直接由政府財政支出。在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前,體制內(nèi)工作人員的社會保險基金直接由財政支出。企業(yè)和雇員的社會保險基金在收不抵支時,政府作為最后責(zé)任人給予支持。企業(yè)供款也由政府間接支持,因為此項費(fèi)用在稅前列支。（1）公共財政直接決定著社會保障分配的總量和結(jié)構(gòu)1.財政是社會保障制度運(yùn)行的基礎(chǔ)長期以來,我國中央和地方社會保障支出合計占財政總支出的比重基本保持在12%左右,其中純粹體現(xiàn)社會共濟(jì)和全民保障的撫恤、福利、救濟(jì)支出僅占2%。社會福利基金實行按比例分級留成使用的原則,中央留成比例為彩票銷售總額的5%,省、地兩級的留成比例不得超過彩票銷售總額的5%,縣級留成比例不得低于彩票銷售總額的20%。10.1.1社會保障與公共財政的關(guān)系目前面對人口老齡化的趨勢,各國均嘗試進(jìn)行社會保障制度改革,改革中會產(chǎn)生轉(zhuǎn)制成本,這部分成本需要政府化解,以保證改革的順利進(jìn)行?！袄先恕薄爸腥恕薄靶氯恕?997年之前已退休1997年后參加工作1997年前參加工作,1997年后退休1.財政是社會保障制度運(yùn)行的基礎(chǔ)(2)公共財政是社會保障制度改革的重要支持以我國養(yǎng)老保險基金為例,1997年,《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》確定了統(tǒng)一的繳費(fèi)率和替代率,劃清了“老人”、“中人”和“新人”的界限,初步界定了轉(zhuǎn)制成本的計算范圍與規(guī)模。然而,《決定》只給出了養(yǎng)老金待遇的標(biāo)準(zhǔn),但是對養(yǎng)老金的來源都沒有明確規(guī)定，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)制成本問題。這部分轉(zhuǎn)制成本,以及個人賬戶被透支部分的名義增值額和在發(fā)放過程中而增加的部分,構(gòu)成了由體制轉(zhuǎn)軌而派生的養(yǎng)老保險隱性債務(wù)。巨額的隱性債務(wù)對地方財政造成了巨大的壓力。在解決這一問題上，公共財政負(fù)有不可推卸和最后的責(zé)任。凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)以需求管理為基礎(chǔ)建立了財政與社會保障經(jīng)濟(jì)理論。通過政府有意識的財政支出與收入來影響消費(fèi)傾向。主要通過以下兩種途徑實現(xiàn)：2.社會保障制度與積極財政政策救助貧困者、失業(yè)者通過個人間的財政轉(zhuǎn)移支付,對失業(yè)者、貧困者施以救濟(jì),從而刺激消費(fèi)需求，有利于實現(xiàn)帕累托最優(yōu),有利于社會穩(wěn)定。建立完善的社會保障制度建立一個完善的社會保障制度,可以有效防范個人風(fēng)險,從而釋放部分儲蓄,起到減少儲蓄、擴(kuò)大內(nèi)需的作用。效刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加財政收入。社會保障基金預(yù)算是社會保障管理部門經(jīng)過法定程序,為實施社會保障計劃和編制任務(wù),對預(yù)算期內(nèi)社會保障基金的收入和支出活動所做出的法律認(rèn)可的財務(wù)計劃。目前,國際上大致有三種社會保障基金預(yù)算模式10.1.2公共財政體制下的社會保障基金預(yù)算010203不納入政府的公共預(yù)算專項基金預(yù)算70%01政府公共預(yù)算政府公共預(yù)算就是將社會保障基金視為政府的經(jīng)常開支,在政府公共預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一安排,不存在單獨(dú)的社會保障預(yù)算。代表國家有：英國、瑞典。在這種預(yù)算制度中,社會保障收支均獨(dú)立于政府預(yù)算之外,單獨(dú)進(jìn)行管理,如新加坡的社會保障公積金。將社會保障收支與政府經(jīng)常預(yù)算收支分開或相對獨(dú)立,單獨(dú)編列社會保障專項基金預(yù)算，如美國的社會保障信托基金。10.2完善我國社會保障基金財政管理10.2.1完善社會保險基金財政管理1.社會保險基金的構(gòu)成2.我國社會保險基金財政管理存在的問題3.完善我國社會保險基金財政管理的對策10.2.2完善社會福利基金財政管理1.我國社會福利基金財政管理存在的問題2.完善我國社會福利基金管理的建議10.2.3完善社會救助基金財政管理1.我國社會救助基金財政管理存在的問題2.可以借鑒的社會救助基金財政管理的國際經(jīng)驗3.完善我國社會救助基金財政管理的幾點(diǎn)建議10.2.1完善社會保險基金財政管理我國的社會保險基金是隨著社會保險制度的發(fā)展而逐步建立起來的。社會保險基金財政管理是指為保障勞動者的基本生活,根據(jù)國家和個人的經(jīng)濟(jì)承受力而開展的基金籌集、待遇支付、基金保值增值的行為和過程。

1.社會保險基金的構(gòu)成社會保險基金13452保證老年人的基本生活，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源養(yǎng)老保險基金工傷保險基金生育保險基金失業(yè)保險基金醫(yī)療保險基金保障參保職工的基本醫(yī)療待遇解決勞動者因公傷殘或死亡之后本人或遺屬的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題為生育而暫時離開工作崗位的女職工支付醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼為失業(yè)職工提供生活救濟(jì)和再就業(yè)服務(wù)而籌集的專項基金2.我國社會保險基金財政管理現(xiàn)今存在的問題

近年來,我國社會保險制度逐步完善,社會保險基金財政管理實踐也取得了較大突破。財政投入不斷加大,社會保險基金作為預(yù)算外資金被納入財政專戶管理,社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由提取管理費(fèi)改為財政預(yù)算安排,有力地支持了社會保險事業(yè)的發(fā)展。但社會保險基金財政管理中仍然存在著一些不容忽視、亟待解決的問題。(1)尚未建立經(jīng)常性的財政投入機(jī)制。盡管近幾年社會保險財政支出連年大幅增加,但較之發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家相比,我國政府用于社會保險的資金投入比例還是比較低的,尚未建立起經(jīng)常性的財政投入機(jī)制。與發(fā)達(dá)國家相比,我國個人繳費(fèi)水平和企業(yè)名義繳費(fèi)水平相對較高,而政府對社會養(yǎng)老基金的貢獻(xiàn)卻偏低。（2)各級政府間的社會保險財政責(zé)任模糊。一、是社會保險事權(quán)過分下移,統(tǒng)籌層次不高。社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌步伐緩慢。其他基本社會保險項目在多數(shù)地區(qū)仍停留在市級統(tǒng)籌層次。二、是中央在政策制定、資金管理上權(quán)威不足。除了基本養(yǎng)老保險外的其他幾項社會保險基金均處于市、縣級的分散管理之中,導(dǎo)致中央財政缺乏調(diào)劑地區(qū)間社會保險基金的權(quán)力和能力。三、是地方政府財政責(zé)任不明。地方政府往往在社會保險具體方案設(shè)計、基金管理等方面違背中央的統(tǒng)一要求而維護(hù)地方利益。四、是政府間的財政投入責(zé)任不清。應(yīng)該明確各級政府、國企對社會保險的補(bǔ)貼責(zé)任。2.我國社會保險基金財政管理現(xiàn)今存在的問題

社會保險基金缺口已成為財政風(fēng)險的隱患基金“穿底”風(fēng)險日益凸顯,已經(jīng)成為引發(fā)財政風(fēng)險的隱患。養(yǎng)老保險基金收支缺口不斷擴(kuò)大，我國的養(yǎng)老保險基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)。其次,在人口老齡化、高齡化的背景下，醫(yī)療保險基金也面臨越來越大的支付壓力,有相當(dāng)一部分省份出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的狀況。

社會保險基金預(yù)算約束不足由于社會保險基金預(yù)算具有兩個特點(diǎn)：1、審批層次低(經(jīng)同級政府批準(zhǔn)即可)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制年度基金預(yù)算草案,人力資源和社會保障部門審核匯總并報財政部門審核,經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后,即可批復(fù)執(zhí)行。2、預(yù)算軟約束。各地區(qū)各部門在社會保險基金管理上缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和法律法規(guī)的約束,社會保險基金不同程度地存在挪用和浪費(fèi)的現(xiàn)象。342.我國社會保險基金財政管理現(xiàn)今存在的問題社會保險基金保值增值不理想主要由兩點(diǎn)原因?qū)е拢?、目前整個社會保險基金基本上由地方甚至是市縣社會保險機(jī)構(gòu)分散管理。在這種背景下,或者資金太少無法進(jìn)行投資運(yùn)營,或者雖有一定積累,但資金運(yùn)作又常常受地方政府的干預(yù)和地方利益的驅(qū)動,挪用基金、投資難以回收等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。2、社會保險基金的投資運(yùn)營渠道相對保守,在一定程度上制約了資金的保值增值。數(shù)據(jù)顯示,2013—2015年,我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金收益率分別為2.4%、2.9%、3.1%,遠(yuǎn)低于市場平均投資收益水平,部分年份甚至趕不上通貨膨脹率。（5）2.我國社會保險基金財政管理現(xiàn)今存在的問題3.完善我國社會保險財政基金管理的對策

完善我國社會保險財政基金管理的對策問題對策3.完善我國社會保險財政基金管理的對策123界定中央與地方財政責(zé)任開辟多元化籌資渠道防范社會保險財政風(fēng)險一是在籌資方式上采用“費(fèi)+稅”復(fù)合籌資形式。以社會保險稅方式籌集雇主繳納的用于社會統(tǒng)籌的資金,以社會保險費(fèi)的方式籌集個人繳納的計入個人賬戶的資金。稅費(fèi)的征收管理應(yīng)實行“雙軌”征收、“分賬”管理的模式,即社會統(tǒng)籌部分采用社會保險稅方式,由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收;建立專門的個人賬戶收費(fèi)管理體系,由全國社會保障基金理事會下設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。二是建立經(jīng)常性的財政投入機(jī)制。要在完善現(xiàn)有的財政投入制度的基礎(chǔ)上,充分運(yùn)用稅收和財政支出方式,確定社會保險籌資需要。三是變現(xiàn)國有資產(chǎn),充實社會保險基金。通過減持國有股、推行社會保險“專用資產(chǎn)券”和“認(rèn)可債券”等形式,逐步解決社會保險欠賬問題。3.完善我國社會保險財政基金管理的建議123界定中央與地方財政責(zé)任開辟多元化籌資渠道防范社會保險財政風(fēng)險結(jié)合政府的職能,按照社會保險的項目特點(diǎn),將社會保險財政責(zé)任劃分給各級政府。其中，養(yǎng)老保險涉及的范圍最廣、周期最長、風(fēng)險最大,應(yīng)將養(yǎng)老保險劃歸中央政府統(tǒng)一管理,實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,以此來增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力。其他社會保險項目也應(yīng)適當(dāng)提高統(tǒng)籌層次。123界定中央與地方財政責(zé)任開辟多元化籌資渠道防范社會保險財政風(fēng)險一：綜合運(yùn)用各種財政稅收政策,促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益,改善企業(yè)財務(wù)經(jīng)營狀況,提高社會保險基金的繳付水平,增加社會保險基金收入;同時,可以提高勞動者收入水平,個人自我保障能力的增強(qiáng)，對社會保險基金的需求降低。二：是進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。優(yōu)化支出存量結(jié)構(gòu),用好財政支出增量,集中財力向社會保險傾斜。三：是建立社會保險財政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)社會保險財政風(fēng)險的預(yù)警性和預(yù)防性監(jiān)督,構(gòu)建科學(xué)靈敏的社會保險財政預(yù)警系統(tǒng)。3.完善我國社會保險財政基金管理的建議3.完善我國社會保險基金財政管理的建議一編制社會保險預(yù)算,實行“板塊式”社會保險預(yù)算模式,即在政府公共預(yù)算之外,單獨(dú)編制社會保險(基金)預(yù)算,一般性稅收收入安排的社會保險性支出繼續(xù)在政府公共預(yù)算中編列、反映。45加強(qiáng)社會保險基金財政管理開展個人賬戶養(yǎng)老基金投資試點(diǎn)二是確保社會險基金保值增值。財政部門加大對社會保險基金的政策扶持力度,在保證資金安全的前提下,適當(dāng)拓寬社會保險基金的投資渠道,增強(qiáng)社會保險基金的保值增值能力三是加強(qiáng)財政對社會保險基金的財務(wù)監(jiān)督管理,對社會保險基金征繳、投資運(yùn)營以及撥付使用等全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。10.2.2完善社會福利基金財政管理

1.我國社會福利基金財政管理存在的問題福利基金制度與目前的市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一是社會福利制度的結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢,變革不明顯。政府對社會福利保障和服務(wù)的資源投入增加少、比重低,社會福利服務(wù)的增長趕不上社會需求的增長。二是政府對社會興辦福利機(jī)構(gòu)和福利服務(wù)的政策不完善、不配套,政府扶持和優(yōu)惠政策不明顯,有的優(yōu)惠政策制定了也難以實現(xiàn),政府投入不足。三是政府對社會福利事業(yè)單位采取了包攬、包辦、包管的“三包”機(jī)制,政府不僅要出錢建設(shè)施、建機(jī)構(gòu),還要出錢養(yǎng)服務(wù)人員,福利事業(yè)單位內(nèi)部沒有壓力、動力、活力。(1)政府在社會福利基金制度中的定位不合理除了民政福利基金由民政部和財政部集中管理外,其他社會福利基金還分散在其他部門單獨(dú)管理,全社會沒有一個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來管理社會福利基金或指導(dǎo)社會福利基金的管理工作。我國社會福利基金項目的劃分不規(guī)范,納入社會福利基金制度的項目沒有統(tǒng)一的保障目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求,有些項目與社會救濟(jì)項目的界限不清。運(yùn)行機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在社會福利基金來源不明確,資金使用也沒有專門的科目予以反映,社會福利的發(fā)展水平缺乏規(guī)劃,社會福利目標(biāo)的實現(xiàn)程度缺乏監(jiān)督。制度體制分散項目管理不規(guī)范運(yùn)行機(jī)制不健全(2)社會福利基金管理不規(guī)范1.我國社會福利基金財政管理存在的問題1.我國社會福利基金財政管理存在的問題城鄉(xiāng)社會福利水平差異明顯三職工福利基金管理存在問題四我國實行的是嚴(yán)格的戶籍管理制度,并在此基礎(chǔ)上形成了城鄉(xiāng)有別的社會福利制度。農(nóng)村中的社會福利主要由鄉(xiāng)級政府來提供,而城市中的社會福利主要由居民所在的單位和企業(yè)來提供。而鄉(xiāng)級政府掌握的公共資源極為有限，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會福利水平差異明顯職工福利基金管理存在的問題主要表現(xiàn)為:（1）、職工福利基金增長過快,出現(xiàn)超經(jīng)濟(jì)增長。（2）、福利剛性增長,職工福利基金收支嚴(yán)重失衡。（3）、職工福利基金嚴(yán)重超支,侵蝕企業(yè)利潤,影響了企業(yè)的正常發(fā)展。（4）職工福利基金管理混亂,致使某些不屬于職工福利的費(fèi)用支出也被列入了職工福利基金開支的范圍。（5）社會福利基金管理缺乏規(guī)范和完善的法律監(jiān)督國外社會保障制度的改革和推行,一般是先立法,后執(zhí)行,在執(zhí)行中再對法律進(jìn)行不斷修正和完善,而在我國社會保障制度的改革和建立過程中,一定程度上存在著立法滯后和立法難度大的問題。如社會保障法,由于各種因素的制約,至今未能出臺。而社會福利基金管理相對于其他社會保障項目基金管理,其法制水平有待提升。1.我國社會福利基金財政管理存在的問題

2.完善我國社會福利基金管理的建議“三規(guī)”規(guī)劃。包括國家和地方多層次的社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,規(guī)定機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模和布局。規(guī)則。制定社會福利事業(yè)的法規(guī)和政策,包括機(jī)構(gòu)的審批、管理和監(jiān)督等細(xì)節(jié)的執(zhí)行依據(jù)。12規(guī)范。包括各類機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范和服務(wù)機(jī)構(gòu)不同崗位的服務(wù)規(guī)范，是社會福利設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)的依據(jù)。3政府在社會福利管理中,一是要改變對直屬企業(yè)、事業(yè)單位的管理方式,變直接管理為間接管理,變微觀管理為宏觀管理,逐步實現(xiàn)多種形式的福利事業(yè)單位管理的一體化;二是要制定法規(guī)和政策并指導(dǎo)實施。這具體體現(xiàn)為以下“三規(guī)”:

(1)加快政府職能轉(zhuǎn)變,確定政府在社會福利管理中的合理定位。（2）統(tǒng)一社會福利基金管理123將社會福利基金納入政府預(yù)算管理社會福利基金具有國家財政性資金的性質(zhì)。為了保證國家財政性資金的完整性、規(guī)范性,也為了保證社會福利基金的合理使用,防止浪費(fèi)和挪用,社會福利基金必須統(tǒng)一納入預(yù)算管理,實行?？顚Ｓ?收支平衡,并通過預(yù)算監(jiān)控,使社會福利基金安全、節(jié)約、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。建立統(tǒng)一的社會福利管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)1、管理上的統(tǒng)一首先需要健全組織機(jī)構(gòu)和理順職責(zé)關(guān)系。社會福利事務(wù)全部由民政部門進(jìn)行管理，社會福利基金的籌集則由財政部或財政部委托社會福利彩票發(fā)行中心來進(jìn)行。2、設(shè)置社會福利事務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在財政監(jiān)督、審計監(jiān)督之上,建立社會福利監(jiān)督委員會,加強(qiáng)社會監(jiān)督。制定社會福利財務(wù)會計專門制度加強(qiáng)對財政撥款的社會福利的監(jiān)管,主要監(jiān)督是否按預(yù)算要求辦理撥款,資金是否有保證,追加專項撥款是否符合法定程序,是否按進(jìn)度及時足額撥款,有無改變資金用途和增減撥款的行為。做好資金去向的跟蹤監(jiān)督,防止截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生。2.完善我國社會福利基金管理的建議

2.完善我國社會福利基金管理的建議（3）加強(qiáng)社會福利基金管理制度創(chuàng)新,提高社會福利社會化水平堅決打破地方、城鄉(xiāng)、企業(yè)之間的界限,真正建立一個全社會范圍內(nèi)的統(tǒng)一有效的社會福利體系。要建立以市級為單位的社會福利網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一規(guī)劃和提供社會福利,堅決打破城鄉(xiāng)分割、企業(yè)分割的舊福利體制。要切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),接收企業(yè)舉辦的一些集體福利設(shè)施,如托兒所、醫(yī)院、子弟學(xué)校、食堂、浴池,統(tǒng)一對公眾開放。同時,在農(nóng)村地區(qū)加大社會福利的投入力度,興辦更多高質(zhì)量的鄉(xiāng)村小學(xué)、中學(xué)、醫(yī)院和針對老年人、殘疾人、孤兒的福利院,滿足廣大農(nóng)民群眾對社會福利的基本需要。2.完善我國社會福利基金管理的建議國家可以規(guī)定企業(yè)在一定期限內(nèi)福利支出的限額,限額可同企業(yè)實現(xiàn)的利稅掛鉤,對于過分膨脹的福利支出課以重稅,以確保國家利益。將所征收的“社會福利稅”實行專款專用,封閉運(yùn)行,以提高整個社會的福利水平?？紤]開征“社會福利稅”針對我國目前社會福利基金管理法律法規(guī)偏少、有關(guān)福利政策與其他社會政策混在一起的現(xiàn)象,必須加強(qiáng)社會福利的法制化建設(shè),并將其納入整個社會保障法制體系建設(shè)之中,使社會福利基金項目管理、資金來源和使用、社會福利標(biāo)準(zhǔn)的測定和衡量、社會福利規(guī)劃和實施都有法律和制度的規(guī)范和保證。加強(qiáng)社會福利基金管理的法制建設(shè)4510.2.3完善社會救助基金財政管理1.我國社會救助基金財政管理存在的問題1、資金籌集困難2、支出增長緩慢3、救助標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)4、資金到位存在時間差各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,財政收入存在較大差距。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“僧多粥少”的局面,有些地方甚至出現(xiàn)了以資金定救助人數(shù)的現(xiàn)象。救助支出標(biāo)準(zhǔn)不能隨著物價上漲而及時提高,以至貧困戶、災(zāi)民的實際生活水平非但沒有提高反而出現(xiàn)了下降的現(xiàn)象。我國最低生活保障制度救助標(biāo)準(zhǔn)實行“屬地原則”，該標(biāo)準(zhǔn)五花八門,且可能與當(dāng)?shù)貙嶋H情況不符合,難以發(fā)揮社會救助基金應(yīng)有的作用,降低了社會救助基金的使用效率。按現(xiàn)行的財政撥款方法，由中央撥款，層層下放，到基層已是年中。社會救助基金的發(fā)放,需要基層先行墊付,而基層一是擔(dān)心撥款最終不能到位;二是擔(dān)心主動墊付資金,會導(dǎo)致預(yù)算年年加碼。05地方財政的社會救助資金落實不到位社會會救助基金由中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān)。其中,中央財政負(fù)擔(dān)的部分是完全有保證的。中央的撥款下來之后，地方預(yù)算資金要兌現(xiàn)時,就得看轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方稅的征收和財政支出的具體安排情況。因此,資金撥付的中間環(huán)節(jié)存在著資金是否到位的“灰箱”問題。中央財政與地方財政資金分擔(dān)比例,省級財政與其所轄市、區(qū)(縣)級財政資金分擔(dān)比例尚待優(yōu)化,中央與地方的實際財政能力并不相符。在很多情況下,現(xiàn)在的財政分擔(dān)比例并沒有考慮基層的實際情況。06中央地方財政負(fù)擔(dān)比例尚待優(yōu)化。1.我國社會救助基金財政管理存在的問題2.可以借鑒的社會救助基金財政管理的國際經(jīng)驗1、建立健全社會救助基金管理的法律體系社會救助基金作為社會救助制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),世界各國都比較重視社會救助的法制建設(shè),大多數(shù)國家制定了社會救助方面的法律法規(guī),著名的救助法有英國的《濟(jì)貧法》、法國的《家庭及社會救助法典》、德國的《聯(lián)邦社會救助法》等。3、確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在社會救助方面,多數(shù)國家一般會確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)或貧困線,對收入低于此標(biāo)準(zhǔn)或貧困線的人員進(jìn)行社會救助。在美國貧困線由各州根據(jù)本州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確立和調(diào)整。美國聯(lián)邦政府在社會救助和社會福利支出方面,向人均收入相對低的州傾斜。2、社會救助經(jīng)費(fèi)主要由政府承擔(dān)社會救助經(jīng)費(fèi)主要由政府承擔(dān),總體上以中央政府為主,但地方政府也要承擔(dān)相應(yīng)的比例。例如韓國，其社會救助經(jīng)費(fèi)由中央、道和郡市三級負(fù)擔(dān),中央負(fù)擔(dān)的比例根據(jù)項目不同在50%~80%之間。4、鼓勵社會捐贈,增加基金來源渠道許多國家政府積極鼓勵社會捐贈,注重依靠社會力量增加救助基金來源渠道。例如,德國通過立法規(guī)定,社會救助要堅持政府與社會組織合作的原則,社會救濟(jì)不得侵犯教會、宗教團(tuán)體、社會福利團(tuán)體的地位與活動。除了現(xiàn)金救助以外,社會團(tuán)體的救助活動應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行。(2)保障社會救助基金供給政府要進(jìn)一步加大對社會救助基金的財政支持力度。社會救助基金除了主要由財政負(fù)擔(dān)外,還應(yīng)擴(kuò)大其他輔助來源。另外,建議把個人所得稅作為社會救助制度的專門財源。(4)各級財政合理分擔(dān)應(yīng)該通過調(diào)查研究,設(shè)計一個能夠?qū)Ω骷壍胤截斦闹Ц赌芰M(jìn)行如實評估的指標(biāo)體系,評估的結(jié)果可以作為社會救助基