楚雄彝族自治州“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

楚雄彝族自治州“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃楚雄彝族自治州“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十一五”期間是我州貫徹落實科學發(fā)展觀，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變增長方式，加快推進新型工業(yè)化進程，全面建設小康社會的關鍵時期，為認真貫徹落實好“工業(yè)強州”戰(zhàn)略，促進我州工業(yè)經(jīng)濟又快又好發(fā)展，根據(jù)《楚雄彝族自治州2003-2020年新型工業(yè)化發(fā)展綱要》和《楚雄彝族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》制定本規(guī)劃。一、“十五”工業(yè)發(fā)展基本情況“十五”期間，我州加大了工業(yè)建設的力度。2001年，州委、州人民政府提出了“工業(yè)強州”的戰(zhàn)略發(fā)展目標，2003年，根據(jù)黨的十六大及十六屆三中全會精神，制定發(fā)布了《楚雄彝族自治州2003—2020年新型工業(yè)化發(fā)展綱要》，統(tǒng)一思想，明確目標，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和經(jīng)濟結構大調整的歷史機遇，切實加快推進新型工業(yè)化進程，全州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。（一）“十五”計劃執(zhí)行情況1．工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，結構調整明顯優(yōu)化“十五”期間，我州工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，結構調整取得成效，工業(yè)企業(yè)整體素質不斷提高，經(jīng)濟效益明顯好轉，利稅快速上升，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。全州工業(yè)總產值由2000年的72.7億元提高到2005年的172.9億元，按可比價計算年均增長12.3%；工業(yè)增加值由2000年的35.1億元提高到2005年的63.3億元，按可比價計算年均遞增13.5%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值由2000年16.45億元提高到2005年的51.46億元，年均遞增25.6%（按現(xiàn)價，下同）；2005年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)稅金22.9億元，占全州財政總收入的69%。三次產業(yè)增加值比重由2000年的31：38.9：30.1優(yōu)化為2005年的26.3：40.6：33.1，二產比重提高了1.7個百分點，以工業(yè)為主導的經(jīng)濟結構進一步增強，超額完成了“十五”計劃末期三次產業(yè)增加值調整為29：39：32的發(fā)展目標。2．重點產業(yè)建設取得成效，帶動作用不斷增強2005年，規(guī)模以上煙草加工業(yè)、冶金礦產業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、食品加工業(yè)、化學工業(yè)、能源工業(yè)等六大重點產業(yè)完成增加值分別達到26.16億元、14.44億元、0.86億元、0.65億元、2.44億元、3.5億元，合計48.05億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為93.4%，占全州生產總值的比重達24.86%。（1）煙草加工業(yè)：“十五”期間，我州煙草產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2000年煙草加工業(yè)實現(xiàn)產值13.69億元，2005年達到36.21億元，年均遞增21.5%；2000年煙草加工業(yè)實現(xiàn)增加值8.96億元，2005年實現(xiàn)增加值26.16億元，年均增長23.9%；2005年煙草產業(yè)實現(xiàn)增加值42.26億元，占全州GDP的比重達21.9%，超額完成了“十五”計劃末期“兩煙”增加值占全州GDP比重達到12%的目標。（2）冶金礦產業(yè)：“十五”期間，在鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展的拉動作用下，冶金礦產業(yè)已發(fā)展成為繼煙草之后的又一支柱產業(yè)。2000年全州規(guī)模以上冶金礦產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產值4.35億元，2005年達39.99億元，年均遞增55.9%；2000年實現(xiàn)增加值1.44億元，2005年實現(xiàn)14.44億元，年均遞增58.2%；2005年規(guī)模以上冶金礦產業(yè)增加值占全州GDP比重達到7.47%，超額完成了“十五”計劃末期規(guī)模以上冶金礦產業(yè)增加值占全州GDP比重6%的發(fā)展目標。（3）化學工業(yè)：“十五”期間，我州規(guī)模以上化學工業(yè)快速發(fā)展，2000年實現(xiàn)工業(yè)產值2.75億元，2005年達到12.3億元，年均遞增34.9%；2000年實現(xiàn)工業(yè)增加值0.64億元，2005年達到2.44億元，年均遞增30.7%；2005年規(guī)模以上化學工業(yè)增加值占全州GDP比重達到1.26%。（4）醫(yī)藥制造業(yè)：在各級政府的大力扶持下，楚雄醫(yī)藥工業(yè)園建設初具成效，園區(qū)聚集了輪深化國企改革創(chuàng)造了良好的條件。通過國企改革重組，德勝鋼鐵、盤龍云海藥業(yè)、瀾滄江啤酒等一大批民營骨干企業(yè)快速崛起，促進了非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，非公經(jīng)濟在整個工業(yè)經(jīng)濟中的帶動作用、影響能力、競爭實力進一步提高。非公經(jīng)濟增加值占全州GDP比重由2000年的21.1%上升到2005年的39.8%，比2000年提高18.7個百分點；在2005年全州工業(yè)總產值中，非公有制工業(yè)產值占62.2%，比2000年提高24.8個百分點；2005年非公有制工業(yè)實現(xiàn)增加值30.4億元，占全州工業(yè)增加值的48%；非公有制社會消費品零售總額占全部社會消費品零售總額的83.3%，比2000年的66.8%提高15.2個百分點，提前一年實現(xiàn)“十五”計劃發(fā)展目標。4．技術改造投入力度加大，工業(yè)園區(qū)建設步伐加快“十五”時期是我州工業(yè)技改投入較大，技術裝備水平提高較快的重要歷史時期之一。五年來，全州固定資產投資累計完成235.64億元，其中：工業(yè)固定資產投資完成53.5億元，占全州固定資產投資比重22.7%，更新改造投資完成464263萬元，占全州固定資產投資比重的19.7%。2005年，全州更新改造投資完成13.78億元，同比增長27.1%，比2000年的1.56億元增加12.22億元，占全州固定資產投資的19.02%。通過加大技改投入，企業(yè)技術創(chuàng)新能力不斷加強，冶金礦產、天然藥業(yè)、食品加工、能源、化工、機械、輕紡等行業(yè)的一批骨干企業(yè)先后通過技改擴大了生產能力，提高了技術裝備水平，增強了企業(yè)發(fā)展后勁和市場競爭實力。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設取得突破性進展。2005年已完成楚雄和祿豐兩個工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和可行性研究報告的編制工作。祿豐工業(yè)園區(qū)初步形成以云南德勝鋼鐵有限公司為龍頭的冶金工業(yè)園和以奕標水泥有限公司為龍頭的建材加工園以及以缸套生產為基礎的機械加工園；楚雄工業(yè)園區(qū)已在區(qū)內建成了醫(yī)藥工業(yè)、綠色食品加工、冶金化工和高新技術園的一區(qū)四園格局，園區(qū)內水電路均已實現(xiàn)三通一平，已有一批重點骨干企業(yè)入園發(fā)展；元謀工業(yè)園區(qū)已完成總體規(guī)劃，進入設計實施階段；各縣工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設工作開始啟動。5．能源消費能力不斷增加，利用效率明顯提高“十五”期間，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，我州工業(yè)能源消費總量不斷增加，能源利用效率明顯提高，萬元產值綜合能耗得到控制，節(jié)能工作成效顯著。從品種結構看，原煤、洗精煤、電力、焦炭是我州工業(yè)消耗的主要能源。2005年，規(guī)模以上工業(yè)消耗原煤、洗精煤、焦炭、電力折合標煤分別為89.3萬噸、64.5萬噸、51.7萬噸、15.8萬噸，分別占能耗總量的37.3%、27.0%、21.6%、6.6%，這四種產品消耗量達221.4萬噸，占全部消耗量的92.5%；冶金化工及電力等行業(yè)消費標煤231萬噸，占全部消費量的96.6%。從能源利用效率看，一是能源增幅低于工業(yè)產值增長。2005年，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產值117.3億元，增長27.1%，能源消費量239.5萬噸標煤，增長17.7%，能源消費低于工業(yè)產值9.4個百分點，規(guī)模以上工業(yè)能源消費彈性系數(shù)0.65，下降1.22。二是萬元產值綜合能耗下降。規(guī)模以上工業(yè)消費量239.5萬噸標煤，加工轉換產出114.5萬噸標煤，綜合能耗消費量為124.2萬噸標煤，萬元產值綜合能耗為1.05噸標煤/萬元，綜合能耗消費量同比增長11.9%，萬元產值綜合能耗同比下降11%，節(jié)約能源13.7萬噸標煤。三是二次能源的產能和規(guī)模不斷擴大。2005年，我州有5戶規(guī)模以上企業(yè)有能源加工轉換活動，能源加工轉換企業(yè)的一次能源投入量為141.4萬噸標煤，二次能源加工轉換產出量為114.5萬噸標煤，能源加工轉換產出率達81%。從總體上看，“十五”期間，我州工業(yè)投入增加，節(jié)能技改效果明顯，發(fā)展速度加快，尤其是一批重點工業(yè)技改項目的竣工投產，全面提升了我州工業(yè)企業(yè)的生產規(guī)模和技術創(chuàng)新能力，使我州工業(yè)發(fā)展水平登上了一個新臺階，為“十一五”工業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。（二）主要經(jīng)驗1．實施名牌戰(zhàn)略，培植名牌產品，是推動工業(yè)發(fā)展的強大動力“十五”期間，我州實施名牌推進戰(zhàn)略，大力培植地方名牌產品，先后有“仁恒牌復混肥料”、“國賓牌系列卷煙”、“云開牌六氟化硫中高壓斷路器開關設備”、“雁塔牌陳香露白露片”和“元綠牌無公害蔬菜（洋蔥、番茄、菜豆）”等五個產品獲得云南省名牌產品稱號，名牌產品帶動了相關工業(yè)的發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟效益。特別是近年來，我州煙草工業(yè)生產規(guī)模受國家調控和市場份額的影響，只能在調整產品結構，提高產品質量方面謀求發(fā)展?jié)摿?。“十五”期間開發(fā)的“國賓”牌香煙2004年榮獲省名牌產品稱號后，2005年產量達26.1萬箱，占全州卷煙產量56萬箱的比重達46.6%，煙草加工業(yè)實現(xiàn)增加值26.16億元，占全州GDP比重13.5%。2．有選擇性的引進戰(zhàn)略合作伙伴，是提升傳統(tǒng)產業(yè)競爭力的有效途徑“十五”期間，我州堅定不移地實施“工業(yè)強州”和“引資興州”戰(zhàn)略，積極營造發(fā)展環(huán)境和構建企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，吸引戰(zhàn)略合作伙伴參與我州國企改革和投資興辦民營企業(yè)，盤活存量，做大增量，引進外地的管理、資金、技術、人才、品牌和市場，有效地提升了我州傳統(tǒng)產業(yè)的競爭實力。成功地引進了一批戰(zhàn)略合作伙伴，促進了我州鋼鐵工業(yè)的跨越式發(fā)展，形成了年產100萬噸鋼、60萬噸材的生產規(guī)模，帶動了冶金礦產業(yè)的迅速發(fā)展，成為我州繼兩煙之后新的支柱型產業(yè)。3．加大工業(yè)投入力度，是加快工業(yè)發(fā)展的重要前提條件“十五”期間，我州緊緊抓住國家擴大內需和實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，在加緊實施一批關乎全州工業(yè)發(fā)展全局的重點發(fā)展項目的同時，高度重視抓好項目投資工作。各級黨政領導親自掛帥，認真抓好工業(yè)投資落實工作，嚴格實施目標責任制考核，按照集中力量建設一批、引進開發(fā)儲備一批的思路，以招商引資為切入點，狠抓投融資軟環(huán)境建設，構建投融資擔保服務體系，拓寬投融資渠道，加大財政技改貼息資金扶持力度，積極引導民間資金投入，大力開展銀企合作，疏通銀企關系，有效地促進了重點技改項目的實施。通過實施一批大項目推進戰(zhàn)略，加大重點技改項目投資力度，有力地促進了我州技術改造項目的順利實施，使我州工業(yè)整體技術裝備水平和生產規(guī)模得到了較大提高，增強了重點企業(yè)的競爭實力和發(fā)展后勁，成為推動我州工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的主要力量。4．領導重視，思想統(tǒng)一，是抓好工業(yè)發(fā)展的重要保障“十五”以來，我州認真貫徹落實“工業(yè)強州”戰(zhàn)略，始終堅持把抓工業(yè)經(jīng)濟工作放在各項工作的首位，各級領導高度重視工業(yè)的發(fā)展，把工業(yè)發(fā)展目標任務納入各級領導政績考核的范圍，建立和完善了五大重點產業(yè)協(xié)調領導機構和重點工業(yè)項目領導干部定點聯(lián)系制度，定期召開現(xiàn)場辦公會議，幫助企業(yè)協(xié)調解決存在的困難和問題，為工業(yè)發(fā)展提供了強有力的組織領導保障。（三）存在的主要問題1．工業(yè)經(jīng)濟總量小，發(fā)展速度不快，規(guī)模企業(yè)數(shù)量少，抗御風險能力差從總量上看，2005年，我州工業(yè)增加值在全省16個州市中排列第5位，工業(yè)增加值占全州GDP總量的32.73%，比全省平均水平低1.83個百分點，分別落后于昆明、玉溪、曲靖、紅河等州市3.71、21.58、11.35、14.0個百分點。從速度上看，2000—2005年，全州工業(yè)增加值年均增速為13.5%，分別低于曲靖、紅河、保山、大理、麗江等州市7.1、8.3、8.6、3.1個百分點。截至2005年全州有工業(yè)企業(yè)1萬多戶，其中大型企業(yè)2戶、中型企業(yè)12戶，其他均為小型企業(yè)，全州有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)116戶。我州大中型企業(yè)數(shù)量較少，除少數(shù)企業(yè)發(fā)展較快外，多數(shù)企業(yè)成長性差，“小、散、弱”的現(xiàn)象較為突出；眾多企業(yè)主要分布在初級原料加工及手工勞動密集型行業(yè)，產業(yè)層次低，產品科技含量及附加價值不高，抗御市場風險能力差，發(fā)展較為緩慢。2．思想觀念仍制約著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展我州之所以尚未進入跨越式快速發(fā)展的階段，仍處于工業(yè)化初期向中期過渡開始時期，關鍵在于觀念更新滯后，與周邊發(fā)達州市相比，還存在著敢于創(chuàng)新意識差，開拓進取精神不足，加快發(fā)展意識不強，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠寬松，管得過多，服務的少，政府職能轉變還不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。對國家產業(yè)政策的變化研究不夠，對策及措施辦法不多，適應能力差，等待觀望思想嚴重。多數(shù)縣市工業(yè)基礎較為薄弱，競爭意識不強，產業(yè)化協(xié)作水平較低，不善于搶抓機遇，發(fā)展后勁不足，缺乏新的經(jīng)濟增長亮點，制約著我州工業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展。3．結構不合理的矛盾較為突出一是產業(yè)結構不合理，以煙草加工為主的工業(yè)結構仍未得到根本性的改變，煙草工業(yè)發(fā)展仍對全州工業(yè)經(jīng)濟起著舉足輕重的作用。二是產品結構不合理，以原料初加工、低附加值產品和較低產業(yè)關聯(lián)度為主的產品結構仍未得到有效改善。2005年，卷煙工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值和增加值分別占同期全州工業(yè)總產值和工業(yè)增加值的20.9%和41.3%，在全州工業(yè)中占有絕對優(yōu)勢，非煙工業(yè)所占比重不高，高新技術產業(yè)及新產品所占比重較低。4．人才較為缺乏，勞動者素質偏低從總體上看，我州企業(yè)普遍缺乏高素質的企業(yè)家和經(jīng)營管理人才，大部分企業(yè)經(jīng)營管理者缺乏長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，經(jīng)營行為短期化的現(xiàn)象較為突出，管理水平低，缺乏經(jīng)營大企業(yè)大集團的綜合管理素質和資本運作策劃能力，生產技術工人的勞動技能和綜合素質還不適應新型工業(yè)化發(fā)展的需要。尚未建立起與工業(yè)化發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)、交流、使用和激勵機制，現(xiàn)有職業(yè)技術培訓、技術市場、資本市場和勞動力交易市場還有待于進一步健全和完善。二、“十一五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)“十一五”期間，我州工業(yè)發(fā)展既有良好機遇和條件，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。（一）面臨的機遇1．經(jīng)濟全球化趨勢加快將全面提升我州的區(qū)位優(yōu)勢一是我國入世過渡期的結束和西部大開發(fā)的不斷深化以及泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟合作步伐加快，將有利于我州加速推進對外開放，發(fā)展外向型經(jīng)濟。隨著我州礦產及生物資源開發(fā)利用水平的不斷提高，具有較好發(fā)展前景和基礎條件的煙草、冶金、制藥、食品加工、能源、化工等產業(yè)通過擴大對外招商引資，外引內聯(lián)，實施資源整合戰(zhàn)略，將會獲得較快的發(fā)展，加之土地、人力成本等生產要素價格相對低廉，在吸引外來投資等方面具有一定的比較優(yōu)勢，有助于我州融入泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟和構建滇中城市群參與“9+2”、“10+1”區(qū)域協(xié)作區(qū)的產業(yè)分工鏈。二是中國—東盟自由貿易區(qū)建設進程加快，使我州區(qū)位條件大為改善，具備打造滇西工業(yè)重鎮(zhèn)的條件，為承接沿海發(fā)達地區(qū)及昆明和攀枝花等大中城市的產業(yè)轉移，發(fā)展周邊國家的出口加工基地創(chuàng)造了有利的條件。2．國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略有利于我州加快工業(yè)發(fā)展一是國家加大了基礎設施建設力度，安-楚高速公路、南-永二級公路的順利通車以及武-永高速公路、元-雙高速公路和滇西鐵路的加快建設，使我州交通運輸基礎設施狀況得到明顯改善；二是國家對西部地區(qū)出臺的一系列優(yōu)惠政策和措施，將會在近期得到進一步細化和落實，為我州吸引外來投資提供了政策引導和利益驅動的條件。3．新一輪經(jīng)濟增長和國內資源供需趨緊給資源地區(qū)帶來了有利的市場機遇新一輪經(jīng)濟擴張周期將使國內外市場需求持續(xù)擴大，國內資源供給嚴重不足，擁有資源將成為加快發(fā)展的重要保證和戰(zhàn)略優(yōu)勢，投資者已開始把投資重點選擇在擁有豐富資源的地區(qū)進行直接投資作為獲得競爭優(yōu)勢的重要手段。我州將以實現(xiàn)資源綜合利用效益最大化為目標，加大優(yōu)勢資源整合開發(fā)力度，引進有實力的大企業(yè)集團，實施大項目帶動大發(fā)展的戰(zhàn)略，通過發(fā)展資源精深加工產品，延伸產業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用效率，為實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變提供了新的契機。4．五十多年工業(yè)建設為我州工業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎經(jīng)過多年探索與實踐，尤其是“工業(yè)強州”戰(zhàn)略及“新型工業(yè)化發(fā)展綱要”的制定和實施，全州上下對發(fā)展工業(yè)的重要性和緊迫感的認識得到進一步加強，發(fā)展工業(yè)的積極性空前高漲。通過深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，我州工業(yè)適應市場競爭的能力不斷增強。近年來實施的大規(guī)模技術更新改造，特別是制藥企業(yè)GMP技改以及冶金化學工業(yè)等一批重點技改工程項目的實施，為全州工業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎；通過幾年的改革發(fā)展實踐，我州已培養(yǎng)了一批熟練技術工人和管理人才隊伍，積累了加快工業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗。同時，經(jīng)過數(shù)十年的地質勘查前期工作，我州境內已發(fā)現(xiàn)11大類73種礦產資源，其中，銅、鈦、鐵、鉑鈀、鹽等資源儲量位居全省前列。現(xiàn)已探明儲量的有33個礦種，據(jù)統(tǒng)計，礦產資源潛在經(jīng)濟價值高達3762億元。其次，我州境內海拔高差大，立體氣候特征明顯，水力資源、生物資源等十分豐富，為資源的綜合開發(fā)利用創(chuàng)造了必要的條件。5．制約我州工業(yè)發(fā)展的煤電油運瓶頸將得到緩解隨著我國電力建設步伐的加快，2006年全國電力投產規(guī)?？赡艹^7950萬千瓦，2007年將超過5420萬千瓦，預計到2007年全國電力供需將基本平衡，電力緊張狀態(tài)在“十一五”中期將得到有效改善。同時，國家“十一五”期間將加大對煤電油運等基礎產業(yè)建設的投入力度，國內大型電站及電網(wǎng)建設、高速鐵路及復線建設、煤礦和國家石油儲備等一批重大基礎項目相繼投資建設，將為我州加速發(fā)展能源產業(yè)，緩解煤電油運瓶頸制約作用，加快工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎。（二）面臨的挑戰(zhàn)1．煤電油運水緊張的問題突出，資源短缺對工業(yè)發(fā)展的約束作用進一步顯現(xiàn)一是從工業(yè)發(fā)展所需能源方面看，周期性缺電現(xiàn)象至少要到2007年后才能得到根本性解決，隨著工業(yè)生產的快速發(fā)展，對煤炭、電力、燃油等能源資源需求量將不斷增加，能源供給緊張及價格快速上漲的狀況在短期內將難以消除；二是鐵路車皮出省運輸格局在“十一五”期間將不會有較大改觀，運能不可能大幅度增加，鐵路運力緊張矛盾仍將長期存在；三是按現(xiàn)有供水、供電和用地政策看，要進一步加快工業(yè)發(fā)展仍將面臨著一系列的困難；四是除煙草工業(yè)、冶金工業(yè)、制藥工業(yè)外，我州大部分企業(yè)多是以初級原料生產或配件及半成品加工為主的中小企業(yè)。一方面，部分企業(yè)有一定技術含量的半成品原材料及配件要從外地購入；另一方面我州大量初級品因缺乏精深加工能力而直接向外銷售，增加了州內資源供給的壓力。2．國家宏觀調控政策制約著我州高耗能工業(yè)的進一步發(fā)展一是國家產業(yè)政策的重大調整，對鋼鐵、水泥、電解鋁、有色金屬、焦炭等新上項目的審批權限上收，對火電項目實行嚴格控制，提高銀行儲備金率以及部分產業(yè)項目自有資金率和貸款利率等，極大地影響我州冶金礦產業(yè)及能源工業(yè)的發(fā)展速度；二是國家限制高能耗及資源型產品出口，不僅取消了部分資源型產品的出口退稅，還增收出口關稅，再加上電價、水價、油價、地價上漲、節(jié)能降耗等調控措施，使我州傳統(tǒng)高能耗產業(yè)面臨巨大的生存壓力。3．企業(yè)技術創(chuàng)新能力弱，產業(yè)鏈短，加工升值能力較低近年來州委、州政府根據(jù)我州發(fā)展優(yōu)勢，在培植重點產業(yè)上狠下功夫，扶持和引進了一批重點企業(yè)，并對企業(yè)技術改造給予了大力扶持，特別是經(jīng)過技改，制藥企業(yè)技術裝備水平有了較大提高，硬件設施建設有了明顯改善，但由于企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力和資金積累實力，加之市場競爭激烈等方面的因素，造成部分企業(yè)設計生產能力與實際產量差距過大，出現(xiàn)部分產業(yè)產能過剩的現(xiàn)象。從總體情況看，大部分企業(yè)生產的產品都是一些初級加工品，附加值較低，有限資源還沒得到合理有效的利用。4．隨著國家新型工業(yè)化進程加快，對行業(yè)準入、環(huán)境保護、生產規(guī)模、產品質量技術標準等方面的要求將越來越高受極化效應的影響，這種趨勢對于先進發(fā)達地區(qū)和實力強的企業(yè)來說比較有利，但對于我州這樣一個欠發(fā)達地區(qū)來講，在資金、技術、管理、投入等方面都會面臨著更大的困難和問題?？偟膩砜?，我州工業(yè)發(fā)展既有機遇，也面臨挑戰(zhàn)，只要在當前工業(yè)結構調整、資源整合、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中善于借鑒和學習先進地區(qū)的管理經(jīng)驗、先進技術，善于引進大企業(yè)集團參與我州工業(yè)行業(yè)的戰(zhàn)略性整合，不斷調整和優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結構，勇于開拓創(chuàng)新，堅持走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實施趕超戰(zhàn)略，完全能夠在“十一五”期間使我州工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。三、指導思想、發(fā)展思路和目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，抓住國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工業(yè)經(jīng)濟全局，堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展理念，落實五統(tǒng)籌原則，構建資源節(jié)約型工業(yè)，以結構調整和轉變增長方式為主線，以改革開放和科技進步為動力，依托特色資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施“工業(yè)強州”戰(zhàn)略，走彝州特色的新型工業(yè)化道路，為全面建設小康社會奠定堅實的發(fā)展基礎。（二）發(fā)展思路在發(fā)展目標取向上，緊緊圍繞打造新型工業(yè)化重鎮(zhèn)發(fā)展目標，著眼于形成多元化的主導產業(yè)，實施大項目帶動戰(zhàn)略，增強發(fā)展后勁；在實現(xiàn)途徑上，著眼于應用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，推進傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化與升級；在推進方式上，著眼于抓重點行業(yè)領域中具有競爭優(yōu)勢的重點企業(yè)，著重采取政策支持，產業(yè)引導，推進體制和機制創(chuàng)新，通過資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，迅速提升重點行業(yè)和企業(yè)的市場競爭實力，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大，加快實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，加速發(fā)展工業(yè)園區(qū)和建設縣域工業(yè)小區(qū)，促進中小企業(yè)入園集聚發(fā)展，通過強化產業(yè)關聯(lián)度，增加工業(yè)投入，實施企業(yè)技術創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，提升產業(yè)化水平，調整優(yōu)化我州工業(yè)結構。（三）發(fā)展目標培強做大煙草及配套產業(yè)、冶金礦產業(yè)、天然藥業(yè)、綠色食品加工業(yè)、化學工業(yè)和能源工業(yè)，使之成為我州經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。重點抓好楚雄、祿豐兩個省級工業(yè)園區(qū)和元謀無公害特色蔬菜加工基地建設，帶動全州工業(yè)經(jīng)濟快速健康協(xié)調發(fā)展。1．工業(yè)經(jīng)濟總量發(fā)展目標：全州工業(yè)總產值由2005年的172.89億元提高到2010年302.4億元左右，年均增長11.8%（按2005年價格）；全州工業(yè)增加值由2005年的63.27億元提高到2010年的105.8億元左右，年均增長10.8%（按2005年價格）；工業(yè)增加值占GDP的比重從2005年的32.7％提高到2010年的34％以上。2．結構優(yōu)化升級指標：高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重由2005年的20%左右提高到2010年的30%左右；工業(yè)企業(yè)中，專業(yè)技術人員占職工人數(shù)的20%以上，中高級職稱的專業(yè)技術人員占職工人數(shù)的6%以上；技術進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率到2010年達到50%以上；到2010年全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)信息化覆蓋率達到70%左右。3．國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標：每萬元GDP能源消耗比“十五”末下降10%，年均下降2個百分點左右；工業(yè)污染治理，工業(yè)廢水、廢氣排放總量控制在國標允許范圍內；工業(yè)廢棄物綜合利用率2010年50%以上。4．工業(yè)投資目標：2005年工業(yè)投資15.2億元，到2010年達56.5億元，年均增長30%左右。四、工業(yè)布局和發(fā)展重點（一）工業(yè)布局根據(jù)發(fā)展我州工業(yè)重鎮(zhèn)目標，結合區(qū)位特點、產業(yè)基礎、發(fā)展條件，本著突出特色、聚集發(fā)展、合理分工以及可持續(xù)發(fā)展原則，我州工業(yè)布局采取以重點區(qū)域、重點軸線為主的“點—軸開發(fā)模式”。利用我州所處的安楚、楚大、南永公路，成昆、廣大鐵路等交通樞紐及與昆明、攀枝花兩大城市接壤，傳播輻射滇西的區(qū)位優(yōu)勢，把握未來產業(yè)發(fā)展趨勢，實施“1337”工程。打造1個工業(yè)重鎮(zhèn)，即把楚雄打造成為滇西工業(yè)重鎮(zhèn)；構建3個工業(yè)聚集發(fā)展帶，即昆楚工業(yè)聚集帶、南永工業(yè)聚集帶、永武工業(yè)聚集帶；重點建設3個工業(yè)園區(qū)，即楚雄、祿豐、元謀工業(yè)園區(qū)；規(guī)劃建設南華、牟定、姚安、大姚、武定、永仁、雙柏7個工業(yè)小區(qū)，進一步優(yōu)化生產力布局。1．區(qū)域布局昆楚工業(yè)聚集帶：充分利用楚雄東接昆明市和西連大理市的交通區(qū)位優(yōu)勢，依托昆楚高速公路、昆大鐵路、320國道交通運輸物流干線網(wǎng)絡，以楚雄和祿豐省級工業(yè)園區(qū)為載體，融合楚雄、祿豐、南華、牟定、雙柏等縣市經(jīng)濟，構建昆楚工業(yè)聚集帶。重點布局發(fā)展：煙草及配套產業(yè)；天然藥業(yè)；以鋼鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鈦、化肥、為主的冶金化學工業(yè)；以高低壓電器及機械制造為主的機電工業(yè)；以水泥及新型墻材為主的建材工業(yè)；以輔酶Q、衣康酸、檸檬酸為主的生物化工業(yè)；以啤酒、食用菌、優(yōu)質水稻、無公害果蔬、黑山羊等畜產品加工為主的綠色食品業(yè)；依托大企業(yè)和大集團重點開發(fā)楚雄、南華、雙柏等地的水電資源和電網(wǎng)建設以及楚雄、南華的煤炭資源開發(fā)利用；抓住鈦礦資源整合和南方電網(wǎng)（±750千伏或±800千伏）側直流變電站建設契機，發(fā)展鋼鐵冶金生產基地、鈦工業(yè)基地、鹽化工基地、水泥建材基地及機械、化工、能源產業(yè)聚集區(qū)。南永工業(yè)聚集帶：依托南永二級公路交通主干道輔以各交通支線網(wǎng)絡，發(fā)揮沿線地區(qū)南與楚雄和大理市相連、北接攀枝花市的區(qū)位優(yōu)勢，融合南華、姚安、大姚、永仁縣域經(jīng)濟，重點布局發(fā)展：以鉑鈀、銅、銀、鉛、鋅為主的冶金礦產業(yè)；以繅絲、棉紡、麻紡為主的紡織業(yè)；制藥業(yè)、煤炭采掘業(yè)、以汽車配件加工為主的機械制造業(yè)；布局發(fā)展以優(yōu)質核桃、蠶桑、優(yōu)質水稻、馬鈴薯、山藥、板栗、葡萄、蜂蜜、水產品等養(yǎng)殖和食品加工業(yè)，形成功能特色產業(yè)聚集帶。永武工業(yè)聚集帶：依托永武高速公路，輔之以沿線交通支線網(wǎng)絡，融合永仁、元謀、武定縣域經(jīng)濟。重點布局發(fā)展：以鈦、鐵、銅、鉑鈀、木文石開采加工、酒精、有機復合肥、食品級二氧化碳等產品為主的冶金化工業(yè)；以無公害冬早蔬菜、反季蔬菜、水果種植加工、壯雞飼養(yǎng)加工為主的綠色食品加工業(yè)；發(fā)展以小水電相結合的礦電業(yè)。三個工業(yè)園區(qū)：以天然藥業(yè)、有色冶金、綠色食品加工、化學工業(yè)為重點，建設發(fā)展楚雄工業(yè)園區(qū)；以鋼鐵冶金和水泥建材以及機械加工產業(yè)為重點，發(fā)展祿豐工業(yè)園區(qū)；以構建無公害特色蔬菜加工基地為重點，規(guī)劃發(fā)展元謀工業(yè)園區(qū)；加強政策引導，制定園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，扶持和鼓勵企業(yè)入園聚集發(fā)展。七個縣域工業(yè)小區(qū)：各縣根據(jù)各自的比較優(yōu)勢，集中規(guī)劃建設工業(yè)基地，規(guī)劃建設中要注意科學合理，避免出現(xiàn)把工業(yè)小區(qū)建成變相的房地產開發(fā)小區(qū)，造成工業(yè)生產與居民生活互相干擾的狀況。待條件成熟一個，規(guī)劃建設一個，把工業(yè)小區(qū)建設成為縣域經(jīng)濟的主要增長點。2．重點產業(yè)布局（1）煙草及配套業(yè)布局：進一步鞏固煙葉基礎地位，在全州最適宜煙草種植的地區(qū)規(guī)劃建設120萬畝基本煙田，全面提高煙葉種植水平和質量，為卷煙工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質原料。結合兩煙發(fā)展總體規(guī)劃，以煙葉為基礎，以卷煙工業(yè)為龍頭，全面實施名牌戰(zhàn)略，精心打造名優(yōu)卷煙精品；整合楚雄現(xiàn)有卷煙配套產業(yè)，集中力量發(fā)展新型包裝材料、化學添加劑及商標裝潢印刷等相關工業(yè)的發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，提高市場競爭能力，全面推進我州“兩煙”及配套產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。（2）冶金礦產業(yè)布局：以祿豐、大姚、牟定、武定縣礦產資源開發(fā)為重點，引進國內外采選冶新技術及綜合資源利用技術，發(fā)展冶金礦產業(yè)；以楚雄、大姚、南華、牟定、武定縣為重點發(fā)展有色金屬采選冶煉及深加工，形成粗銅、電解銅、電解鋁、陽極板、電解鋅、鈦金屬等有色金屬生產基地；以元謀、南華、姚安、牟定為重點發(fā)展鉑鈀、稀土及其它稀有貴金屬原料和產品深精加工基地。（3）天然藥業(yè)布局：以楚雄醫(yī)藥工業(yè)園為依托，整合產能資源，培強、做大制藥企業(yè)，不斷提高我州藥品的市場占有率和競爭力。要充分發(fā)揮我州“滇重樓”、“云茯苓”、“小紅參”、“青洋參”等地道藥材的品牌效應，在楚雄、南華、大姚、武定、永仁等縣市最適宜藥材種植區(qū)，按GAP規(guī)范發(fā)展中藥材及其配套的種苗繁殖技術示范基地，開發(fā)地道藥材資源及地方特色產品，為醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質原料。（4）食品加工業(yè)布局：以楚雄工業(yè)園區(qū)的綠色食品工業(yè)園和元謀無公害特色蔬菜加工基地為重點建設保健食品加工基地。一是楚雄工業(yè)園區(qū)綠色食品加工業(yè)園，主要應突出引入有較高科技含量及附加值和牽動面廣的項目，以糧油、肉禽、食用菌、魔芋、馬鈴薯、滇橄欖、核桃等綠色（有機）食品和保健功能食品的精深加工及研究開發(fā)為主；二是云南元謀無公害特色蔬菜加工基地主要圍繞蔬菜及制（繁）種、果品進行保鮮潔凈和儲運加工開發(fā)為主；三是加快元謀無公害特色蔬菜加工基地、羅川無公害現(xiàn)代科技優(yōu)質蔬菜種植園，以及以楚雄、姚安、牟定、大姚、武定等縣市為重點的無公害夏秋商品蔬菜基地建設；四是建設元謀、永仁蔬菜制（繁）種基地；五是建設以大姚、南華、武定為主的加工型馬鈴薯生產基地。（5）能源工業(yè)布局：在楚雄、元謀、南華、祿豐、姚安、大姚、武定、雙柏、永仁等縣開發(fā)煤炭、水電和太陽能；在禮社江流域以及金沙江支流開發(fā)水電資源，建設交直流等電網(wǎng)建設項目，為實施云電送粵配套項目規(guī)劃，構建我州能源支撐體系。（6）化學工業(yè)布局：在楚雄、祿豐、武定、元謀等縣大力發(fā)展鈦白粉、食用酒精和車用燃料乙醇、芒硝、氯堿、甲醇、二甲醚、合成氨、磷復肥、檸檬酸和衣康酸系列產品，促進化學工業(yè)的快速發(fā)展。（二）發(fā)展重點1．鞏固提高煙草產業(yè)，整合卷煙配套工業(yè)繼續(xù)保持“兩煙”生產穩(wěn)健發(fā)展，重點扶持名優(yōu)卷煙產品，實施紅塔集團楚雄卷煙廠的異地搬遷改擴建項目，提高Ⅰ、Ⅱ類卷煙產量比重，增加單箱利稅率；整合州內卷煙配套印刷企業(yè)，成立卷煙配套印刷集團；重組州內卷煙配套輔料企業(yè)，成立卷煙配套輔料集團公司，以提高產品技術含量，實現(xiàn)規(guī)模效益，提高競爭能力，最終形成紅塔集團楚雄卷煙廠、卷煙配套商標印刷集團和卷煙配套原輔料制造集團三大卷煙加工、配套骨干企業(yè)，使整個煙草產業(yè)稅利穩(wěn)定在26億元左右。2．改造提升冶金礦產業(yè)以促進集約化生產和提高精深加工能力為重點，建成云南省重要的鋼鐵及銅、鋁、鋅等有色金屬和稀土、鉑、鈀等貴金屬生產加工基地。加快推進鋼鐵工業(yè)發(fā)展，重點突破武定鮞狀赤鐵礦采選冶技術，開發(fā)利用硫鐵礦資源，發(fā)展硫酸及鐵精礦，形成綜合競爭優(yōu)勢；調整產品結構，延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值，開發(fā)不銹鋼、特種鋼，形成年產50萬噸特種鋼生產能力；適當推進硅鈣、硅錳、硅鐵、錳鐵的配套生產；加快發(fā)展有色金屬產品及提高資源綜合利用效率，重點提高銅、鋁、鋅的生產規(guī)模及延伸產業(yè)鏈，開發(fā)后續(xù)精深加工產品；稀土、鉑、鈀等貴金屬的發(fā)展重點是提高資源的采選冶技術，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。3．加快發(fā)展制藥工業(yè)結合我州天然藥業(yè)資源開發(fā)需要，挖掘、收集、整理散落于民間的療效好的彝醫(yī)驗方、彝藥配方，加強彝族醫(yī)藥理論研究，完善彝族醫(yī)藥理論，建立彝藥質量國家標準體系。引進先進技術和工藝配方，打造“彝藥”品牌，將我州建成全省重要的彝藥與天然藥物生產基地，把楚雄建成云南的“藥谷”，帶動區(qū)域和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。4．培植龍頭骨干企業(yè)，帶動綠色食品加工業(yè)綠色食品加工業(yè)發(fā)展重點是通過招商引資，盡快培植一批有實力的大企業(yè)(集團)，提升產品技術含量和檔次，形成一批綠色名牌產品和無公害產品，帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。重點培育啤酒、核桃、飲料、精制油、調味油、功能保健食品、名特優(yōu)新方便食品和調味品生產，發(fā)展乳制品，加快蔬菜制品開發(fā)。5．發(fā)展壯大能源工業(yè)加快我州水電資源的開發(fā)步伐，支持南方電網(wǎng)云南至廣東第一回直流輸電工程、祿豐縣500KV輸變電工程等項目順利實施。加快煤礦改擴建、技術創(chuàng)新和技術引進，積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，推廣使用水煤漿產品，延長煤炭產業(yè)鏈，有效提高煤資源的綜合開發(fā)與利用水平，有計劃的做好姚安、羅茨等深層煤田開發(fā)前期研發(fā)工作，開發(fā)應用先進的褐煤液化技術生產煤化工系列產品。6．加速發(fā)展化學工業(yè)一是加大對州內石油天然氣資源勘探研究工作力度，力爭勘探工作取得重大突破。二是加緊建設我州鈦工業(yè)基地。三是發(fā)展氯堿、聚氯乙稀及尿素、金屬鈉等鹽化工等產業(yè)。四是大力發(fā)展生物化工工業(yè)，形成以檸檬酸、酒精、發(fā)酵制品、酶制劑、甲醇為主的生化產業(yè)，形成全省最大的生化產業(yè)基地，帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，促進農民增收。五是大力發(fā)展煤化工業(yè)，加快氮肥產品升級改造，開發(fā)尿素產品。六是鞏固磷化工行業(yè)，加快磷化產品的升級換代，生產磷銨、重鈣和磷酸二氫鉀。七是提高硫化礦物資源的綜合利用效率，引進現(xiàn)代制酸新技術，大力發(fā)展硫酸工業(yè)，形成規(guī)?；a經(jīng)營。五、保障措施（一）多方籌集資金，加大工業(yè)投入1．加大政府資金扶持力度，建立工業(yè)發(fā)展專項資金。各級政府要積極籌集資金，建立工業(yè)發(fā)展專項資金，采取配套、獎勵、貼息、補助等辦法，促進工業(yè)發(fā)展。一是用于國企改革的成本支付；二是用于工業(yè)技術創(chuàng)新和技術更新改造重點項目的貼息；三是用于對市場前景好、有效益的中小企業(yè)的扶持。要集中有限的政府引導資金辦大事，促進我州工業(yè)快速健康發(fā)展。2．鼓勵和引導銀行積極加大對工業(yè)的投入。加強政府部門與金融機構的聯(lián)系和合作，鼓勵金融機構介入重點項目前期工作，及時進行項目評估。探索采取抵押、擔保、信用合作三種方式相結合“因企施貸”的新方式，全面推進銀企合作，改善銀企協(xié)商聯(lián)系制度，用市場銷路好、發(fā)展前景廣、附加值高、經(jīng)濟效益高的好項目來爭取貸款，爭取銀行信貸資金投入；鼓勵金融機構拓展面向中小企業(yè)的融資模式創(chuàng)新，增加金融產品，努力緩解中小企業(yè)融資難問題；鼓勵外地金融機構，風險投資公司，各類銀行到我州建立分支機構，開展投融資活動。3．充分利用資本市場直接融資。認真做好上市公司的前期培育工作，促進有條件的企業(yè)上市發(fā)行股票，直接融資。根據(jù)我州重點產業(yè)發(fā)展需要，制定優(yōu)惠政策，引導上市公司來我州參與收購國有企業(yè)，建立分支機構，促使直接融資的政策資源向優(yōu)勢產業(yè)、重點企業(yè)傾斜，支持有條件的企業(yè)申請發(fā)行股票、債券，上市融資。（二）加快服務體系建設，營造良好發(fā)展環(huán)境1．加快政府職能轉變。一是推進依法行政，規(guī)范政府行為；二是加快推進審批制度改革，實行“一站式服務”，增強政府辦公的透明度；三是轉變政府職能，強化服務意識，建設服務型政府，創(chuàng)造優(yōu)良的服務環(huán)境；四是貫徹國家產業(yè)發(fā)展政策，強化安全生產監(jiān)督管理。2．完善融資服務體系。抓好貸款擔保體系建設。大力發(fā)展面向中小企業(yè)的多種融資擔保機構，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)資金理事會、中小企業(yè)融資擔保有限公司、開發(fā)投資公司的職能作用，積極推進中小企業(yè)聯(lián)保貸款機構建設，努力拓寬投融資渠道；支持有實力、講信譽的民間資本興辦投融資擔保公司，為企業(yè)提供投資擔保服務；積極推進企業(yè)誠信體系建設，引導企業(yè)樹立誠實守信的觀念，切實改進自身形象，建立良好的企業(yè)信用，建設良好的金融生態(tài)環(huán)境。3．建立現(xiàn)代服務業(yè)體系。依托中心城市，加快形成現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的良性互動格局，發(fā)展現(xiàn)代金融、保險、社會保障、研發(fā)設計、采購營銷、技術交易、工業(yè)展覽等服務業(yè)，培育和扶持廣告、會計、審計、法律、工程管理、科技等咨詢以及商品、生產要素市場等服務業(yè)。加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在服務、管理、行業(yè)自律和協(xié)調解決貿易糾紛，為政府提供政策建議等方面的作用。加快現(xiàn)代物流基礎設施建設，培育物流市場，整合物流資源，建立社會化、專業(yè)化的采購、運輸、倉儲服務網(wǎng)絡體系，促進生產資料加工配送，提高社會化生產和供給的水平。發(fā)展流通業(yè)，促進商品和生產要素的市場流動，形成統(tǒng)一、開放、有序的現(xiàn)代市場體系，逐步形成一批以特色產業(yè)為依托、輻射面廣的市場體系和交易中心。（三）引進與創(chuàng)新相結合，構建技術支撐服務體系1．建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)建立技術研發(fā)中心，并爭取獲得省和國家認證；鼓勵企業(yè)增加新產品研發(fā)的投入，積極支持科技成果持有人用科技成果作價入股的創(chuàng)業(yè)活動，允許該科技成果參與股權收益分配，對符合國家有關政策規(guī)定的高新技術創(chuàng)新成果產業(yè)化研發(fā)項目，可享受國家優(yōu)惠政策和爭取省州財政貼息資金扶持。2．借用外腦，拓展資源。創(chuàng)造條件鼓勵企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研單位共同聯(lián)手建立企業(yè)為主體，科研單位和高校積極參與、利益共享、風險共擔的產學研合作機制，借助外力，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新水平和創(chuàng)新能力，加快科研成果向生產領域的轉化。3．建立科技服務體系。要構建我州科技成果引進、交易和轉化等技術中介服務機構，大力推動科技咨詢、科技研發(fā)、項目前期研究、企業(yè)孵化器等服務體系；大力扶持企業(yè)孵化器和科技項目風險投資，發(fā)展企業(yè)信用投資擔保服務機構，為重點產業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展提供技術研發(fā)貸款資金支持。4．扶持共性技術發(fā)展、共享信息化服務平臺。積極爭取國家和省的技術創(chuàng)新資金投入，力爭在重點特色產品關鍵技術開發(fā)上取得突破。支持對資源綜合利用起關鍵性作用，及綠色食品、中成藥等特色行業(yè)和產品進行實用技術引進和開發(fā)。積極同國內外大專校院開展合作教學研究活動，吸引研究成果到我州進行科研成果轉化。大力推進企業(yè)信息化建設，用信息化推進產業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)企業(yè)物流、資金流、信息流等環(huán)節(jié)的信息化。（四）加大招商引資力度，努力擴大對外開放1．發(fā)展形式多樣的橫向經(jīng)濟技術合作。本著“互惠互利、取長補短、共同發(fā)展”的原則，全方位吸引國內資金、技術、人才來我州合作發(fā)展。以授讓商標權、專利權、合作開發(fā)、合作生產等形式進行生產領域的聯(lián)合，以資產重組、股權與經(jīng)營權的轉讓等形式進行資本領域的融合，推動橫向經(jīng)濟技術聯(lián)合向廣度深度發(fā)展。2．創(chuàng)新引資方式，吸引外商投資。制定并落實優(yōu)惠政策，鼓勵外來投資者到我州參與國企改革及投資興辦企業(yè)。大力開展網(wǎng)上招商、顧問招商、企業(yè)對口招商、委托國內外著名專業(yè)中介組織招商等方式，提高招商的輻射面和命中率。3．引進戰(zhàn)略合作伙伴，推進國際交流與合作。通過我州優(yōu)勢資源開發(fā)，吸引技術水平高、增值含量高的加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)機構和戰(zhàn)略伙伴來我州參與重點產業(yè)開發(fā)，促進產業(yè)結構優(yōu)化和技術創(chuàng)新，形成若干帶動力強的經(jīng)濟增長帶。拓展我州與東盟國家的經(jīng)濟技術合作，加快推進我州與東盟國家在農業(yè)、煙草產業(yè)、能源、礦業(yè)、旅游開發(fā)和勞務交流等方面的合作。（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力1．搞好資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約型社會，加大宣傳力度，增強全民意識，認真落實《節(jié)能中長期發(fā)展規(guī)劃》，抓好重點高耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作，突出抓好鋼鐵、有色冶金、煤炭、電力、化工、建材等重點高耗能行業(yè)，加強節(jié)能審計，跟蹤檢查和指導；強化以節(jié)電和提高用電效率為核心的電力需求側管理；加快節(jié)能技術服務體系建設，推行合同能源管理和節(jié)能投資擔保機制為企業(yè)提供一條龍服務；加強資源綜合利用，積極推進共伴生礦產資源的綜合開發(fā)，以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點，推進工業(yè)三廢綜合利用，構建“資源—產品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟體系，增強可持續(xù)發(fā)展能力。2．建立健全能源和礦產資源監(jiān)管機制。加大資源開發(fā)的調控力度，認真開展重要礦產資源詳查和地質勘探工作，對新發(fā)現(xiàn)的資源要科學規(guī)劃、嚴格管理，對占有重要地位的礦產資源要嚴格控制初級原料和低附加值礦產品的出口，保障重點企業(yè)用礦。實施重點資源有償使用制度，提高礦產品深加工能力和共伴生礦綜合利用率。3．加強環(huán)境保護，推進清潔生產，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約型社會。全面貫徹實施《清潔生產促進法》，制定清潔生產推行規(guī)劃，大力推廣資源利用率高、污染產生量少的清潔生產技術、工藝和設備，把清潔生產試點工作和企業(yè)自愿行動相結合，加大工業(yè)污染治理力度，實現(xiàn)達標排放；依法淘汰落后工藝技術，關閉破壞資源，污染環(huán)境和不具備安全生產前提條件的企業(yè)。大力推進清潔生產審核，強化監(jiān)督，從源頭減少廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放。搞好工業(yè)垃圾的回收利用，加強重點區(qū)域和重點企業(yè)的環(huán)境治理，在重點工業(yè)園區(qū)推行ISO14000認證，創(chuàng)建新型工業(yè)化生態(tài)園區(qū)。發(fā)展環(huán)保咨詢服務業(yè)，引導開展社會化環(huán)境服務，規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場，培育環(huán)保骨干企業(yè)，依法淘汰設計不合理、性能落后、高耗低效的環(huán)保產品。（六）實施大項目和名牌帶動戰(zhàn)略1．以資源整合為契機，實施大項目帶動戰(zhàn)略。加快資源和行業(yè)整合，實現(xiàn)社會資源合理分配和合理利用，突出重大項目實施，培強、做大優(yōu)勢產業(yè)，帶動我州工業(yè)發(fā)展。加快鋼鐵行業(yè)產品結構調整及技術更新改造步伐，最終形成350萬噸鋼/年生產規(guī)模，利用區(qū)位優(yōu)勢，形成輻射東南亞的鋼鐵生產基地；實施卷煙生產搬遷改造和產品結構調整，進入楚雄工業(yè)園區(qū)；整合州內銅礦資源與煉銅企業(yè)，實現(xiàn)銅業(yè)銷售收入30～40個億的發(fā)展目標；整合州內硫鐵礦資源，推動硫酸以及磷復肥工業(yè)發(fā)展。通過實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮“排毒養(yǎng)顏膠囊”及“撥云錠”系列產品的知名度，做好后續(xù)新藥產品市場開發(fā)，將“盤龍云”及“老撥云堂”牌打造成中國名牌，帶動楚雄醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，打造云南“藥谷”。整合州內鈦礦資源，建設7萬噸高鈦渣項目和12萬噸鈦白粉以及金屬鈦等項目，建設鈦工業(yè)基地。整合鉑鈀、稀土、銀鉛礦資源，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢；整合州內石英砂資源，發(fā)展玻璃制品業(yè)；積極做好爭取石油天然氣開發(fā)項目前期協(xié)調工作，力爭石油天然氣項目落戶楚雄；提高啤酒系列產品品質，實現(xiàn)規(guī)?；a，形成20～25萬噸啤酒/年