《采用國際標準管理辦法》的說明

——-1-—關于《采用國際標準管理辦法》的說明為貫徹落實黨中央、國務院關于采用國際標準工作的要求，加強采用國際標準工作管理，參照世界貿(mào)易組織（WTO）和國際標準組織（ISO、IEC和ITU）等相關規(guī)則，結(jié)合我國實際，國家市場監(jiān)督管理總局組織對《采用國際標準管理辦法》（原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第10號，以下簡稱《辦法》）進行修訂，形成《采用國際標準管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。一、修訂《辦法》的必要性（一）滿足黨和國家對采用國際標準的新要求黨的十八大以來，黨和國家發(fā)布一系列重要政策文件，對標準化工作提出更高要求。黨的二十大提出“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”，對推動高水平制度開放和提升標準開放水平提出新要求。修訂實施的《中華人民共和國標準化法》要求“結(jié)合國情采用國際標準，推進中國標準與國外標準之間的轉(zhuǎn)化運用”，對采用國際標準的適用性和有效性明確了新要求?！秶覙藴驶l(fā)展綱要》提出“2025年實現(xiàn)國際標準轉(zhuǎn)化率達到85%以上”，對采用國際標準提出量化目標要求。為實現(xiàn)采用國際標準提質(zhì)增量的更高目標，有必要修訂《辦法》，以快速提升我國國內(nèi)國際標準一致性程度，有效支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升。（二）滿足國際知識產(chǎn)權政策要求WTO在《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術壁壘協(xié)議》（WTO/TBT）要求各成員國制定技術法規(guī)或標準要盡可能以相應的國際標準為基礎，作為WTO及ISO、IEC和ITU的成員國，我國需要加強與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接。近年來，ISO、IEC等國際標準組織對成員國采用國際標準的要求有所變化，為遵守國際規(guī)則、履行國際義務，必須修訂《辦法》以適應知識產(chǎn)權保護新要求，彰顯我國責任擔當。（三）滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和改革創(chuàng)新要求《辦法》自2001年頒布以來，在全國普及采用國際標準、促進采標標準實施推廣等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入高水平開放新階段，我國內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展以及標準化改革深入推進，過去的采用國際標準工作機制和管理模式不再適應當前標準化工作的新目標新要求，必須修訂《辦法》，以推進采用國際標準工作創(chuàng)新發(fā)展。二、總體思路和修訂過程（一）總體思路圍繞貫徹落實黨的二十大精神，根據(jù)《國家標準化發(fā)展綱要》《中華人民共和國標準化法》新的要求，以加強采用國際標準工作的全過程管理為宗旨，以提高我國標準與國際標準的一致性程度，提升我國產(chǎn)品、過程和服務質(zhì)量水平，進一步推動制度型開放為目標，遵守國際標準組織知識產(chǎn)權政策和立足我國國情并舉，有效銜接《國家標準管理辦法》《強制性國家標準管理辦法》《行業(yè)標準管理辦法》等相關文件，重點明確和規(guī)范采標標準工作的特定要求。（二）修訂過程2019年—2020年，《辦法》修訂需求調(diào)研階段。一是面向51家國務院有關行政主管部門、有關行業(yè)協(xié)會，558家全國專業(yè)標準化技術委員會（以下簡稱技術委員會），328家ISO、IEC國內(nèi)技術對口單位以及15個省市開展采用國際標準現(xiàn)狀調(diào)研，廣泛聽取各相關方對《辦法》修訂的意見建議。二是開展《采用國際標準管理辦法》《采用國際標準產(chǎn)品標志管理辦法》適用性分析，對我國采標工作管理制度、工作機制等進行研究，為《辦法》修訂作好準備。2021年—2023年，正式啟動《辦法》修訂工作，成立《辦法》修訂起草組，多次召開座談會聽取國務院有關行政主管部門、地方標準化行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)技術對口單位、專業(yè)技術委員會相關人員以及標準化領域?qū)＜覍W者關于《辦法》修訂的意見，并組織專家反復研究修改，形成《征求意見稿》。三、修訂的主要內(nèi)容《征求意見稿》共二十六條，主要修訂內(nèi)容包括：（一）重新界定采用國際標準的范圍和采標主體的范圍為遵守知識產(chǎn)權政策，《征求意見稿》明確規(guī)定可以采用的國際標準的范圍為ISO、IEC、ITU制定發(fā)布的標準。根據(jù)《標準化法》，我國標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。行業(yè)標準定位于需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，地方標準、團體標準、企業(yè)標準都不是全國范圍內(nèi)的標準。從標準定位角度考慮，地方標準、團體標準、企業(yè)標準均不適宜采用國際標準；行業(yè)標準確需采用國際標準的，按照《行業(yè)標準管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。明確采用國際標準工作全過程管理制定國家標準應當結(jié)合國情優(yōu)先采用國際標準。制定采標國家標準應首先滿足國家標準制定程序要求，同時應滿足采標國家標準制定過程的特有要求：《征求意見稿》一是增加對國際標準的動態(tài)跟蹤、適用性分析、驗證等預研工作要求；二是增強評估、起草、審核等環(huán)節(jié)工作要求；三是增加采標國家標準實施統(tǒng)計工作要求；四是縮短采標國家標準制定周期。強化遵守知識產(chǎn)權政策要求近年來，國際環(huán)境日趨復雜，國際知識產(chǎn)權保護態(tài)勢不斷加劇，國際標準組織不斷強化其成員國合規(guī)采用國際標準的要求。為符合國際規(guī)則，避免版權糾紛，《征求意見稿》在第四條、第十一條、第十六條、第十八條對采標國家標準工作原則、立項與報批、標準公開等明確了遵守國際標準組織知識產(chǎn)權政策的要求。四、相關問題說明（一）關于可采用的國際標準范圍以及我國采標主體的范圍近年來，ISO已不再確認和公布其他國際組織，同時ISO和IEC版權政策明確要求成員國在國家層面采用ISO和IEC發(fā)布的標準制定標準。其他國際國外標準組織也制定了標準版權政策規(guī)定。因此，為更好遵守知識產(chǎn)權政策，避免版權風險，《征求意見稿》明確規(guī)定可以采用的國際標準范圍為ISO、IEC、ITU制定發(fā)布的標準。根據(jù)《標準化法》，我國標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。行業(yè)標準定位于需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，地方標準、團體標準、企業(yè)標準都不是全國范圍內(nèi)實施的標準。從標準定位考慮，地方標準、團體標準、企業(yè)標準均不適宜采用國際標準；行業(yè)標準確需采用國際標準的，按照《行業(yè)標準管理辦法》（“第十六條行業(yè)標準確需采用國際標準的，應當符合有關國際組織的版權政策，獲得國際標準組織中國成員體同意”）有關規(guī)定執(zhí)行。（二）關于采用其他國際國外組織的標準當前我國制度型開放政策要求我國與國際國外規(guī)則體系有效銜接兼容，為提升我國標準技術水平，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際接軌，國家標準除了采用三大國際標準組織的標準，同時有必要以其他國際國外組織的標準為基礎制定我國標準，以確保國家標準體系的先進性。因此《征求意見稿》除了規(guī)定采用國際標準組織制定國家標準，增加采用其他國際國外組織標準的管理要求。（三）關于與其他文件的銜接配套為確保與其他文件的協(xié)調(diào)性，保障《辦法》作為部門規(guī)章的長期有效性，《征求意見稿》一是對《國家標準管理辦法》《強制性國家標準管理辦法》關于國家標準的通用要求不再重復，僅對采標相關的工作要求予以規(guī)定。二是只明確采標國家標準應符合以國際標準為基礎起草國家標準的要求，不明列應執(zhí)行的相關國家標準的名稱及編號（GB/T1.2《標準化工作導則第2部分：以ISO/IEC標準化文件為基礎的標準化文件起草規(guī)則》）。三是對行業(yè)標準確需采用國際標準的，明確按《行業(yè)標準管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。（四）關于“標準”的范疇我國國家層面的標準化文件除了國家標準（GB、GB/T），還有國家標準化指導性技術文件（GB/Z）。在國際層面，ISO/IEC標準化文件包括標準（IS）和其他類型標準化文件，主要