HYT 118-2010 海洋特別保護(hù)區(qū)功能分區(qū)和總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則

中華人民共和國海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代替HY/T118—2008海洋特別保護(hù)區(qū)功能分區(qū)和總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則2010-02-10發(fā)布I本標(biāo)準(zhǔn)與HY/T118—2008相比主要變化如下：——增加了海洋公園的術(shù)語和定義(見3.2);——修改了功能區(qū)分類(2008年版4.4.1;本版4.4.1);——修改了功能分區(qū)方法(2008年版4.4.3;本版4.4.3);——修改了功能分區(qū)圖件(2008年版4.4.6;本版4.4.6);——修改了規(guī)劃重點(diǎn)(2008年版5.5.6;本版5.5.6);——修改了規(guī)劃成果要求(2008年版5.7;本版5.7);——增加了附錄B(見附錄B)。本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A和附錄B為規(guī)范性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由國家海洋局第二海洋研究所提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC283)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國家海洋局第二海洋研究所。本標(biāo)準(zhǔn)所代替標(biāo)準(zhǔn)的歷次版本發(fā)布情況為：1海洋特別保護(hù)區(qū)功能分區(qū)和總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了海洋特別保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的一般原則、方法、內(nèi)容及技術(shù)要求，以及海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制的一般要求、編寫內(nèi)容和工作程序。本標(biāo)準(zhǔn)適用于我國管轄海域內(nèi)海洋特別保護(hù)區(qū)的功能分區(qū)和總體規(guī)劃的編制工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T17108—2006海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。海洋特別保護(hù)區(qū)specialmarineprotectedarea對(duì)具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理的區(qū)域。洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、獨(dú)特地質(zhì)地貌景觀及其周邊海域劃定的區(qū)域。[HY/T117—2010,定義2.發(fā)展的需要，在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)劃分各類具有特定主導(dǎo)功能，有利于資源保護(hù)與合理利用，能夠發(fā)揮最佳效益的區(qū)域。4海洋特別保護(hù)區(qū)功能分區(qū)4.1功能分區(qū)的目的功能分區(qū)是海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。通過海洋功能區(qū)的劃分和確立主導(dǎo)功能，為海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，資源合理利用與布局，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，以及實(shí)行分區(qū)管理提供科學(xué)依據(jù)和管理手段。4.2功能分區(qū)的原則4.2.1以自然屬性為主的原則在空間尺度上，任何功能區(qū)及其功能都與該區(qū)域甚至更大范圍的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素相關(guān)。2海域、海島的區(qū)位、自然資源和環(huán)境等自然屬性是確定功能分區(qū)的首要條件，它決定海島及周邊海域資源利用與保護(hù)的合理性。社會(huì)條件和社會(huì)需求等社會(huì)屬性則是確定功能分區(qū)的重要條件，它決定了應(yīng)選擇何種功能(或功能順序)以實(shí)現(xiàn)最佳效益。4.2.2有利于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展原則在劃定海洋功能區(qū)時(shí)，在保護(hù)為主的前提下，應(yīng)根據(jù)海域、海島的自然資源和環(huán)境條件，充分考慮地方和行業(yè)對(duì)海洋開發(fā)利用的意見，安排必要的和可行的利用功能。應(yīng)與相關(guān)海洋功能區(qū)劃和現(xiàn)有的規(guī)劃保持協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。4.2.3國家主權(quán)權(quán)益和國防安全優(yōu)先原則凡是涉及國家主權(quán)權(quán)益和保障國防安全所需的海域及海島，在海洋特別保護(hù)區(qū)功能分區(qū)中應(yīng)給予優(yōu)先安排。4.2.4備擇性原則在具有多種功能的海域或海島，當(dāng)出現(xiàn)某些功能相互不能兼容時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排海域、海島保護(hù)和直接利用中資源和環(huán)境等條件備擇性窄的功能。4.2.5前瞻性原則功能分區(qū)應(yīng)在科學(xué)預(yù)見的基礎(chǔ)上，為未來海洋產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展留有足夠的空間，統(tǒng)籌安排各行業(yè)用海需求。4.3功能分區(qū)目標(biāo)海洋特別保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的目標(biāo)如下：a)明確區(qū)域海洋、海島生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過程及其空間分布特征；b)明確區(qū)域主要海洋生態(tài)環(huán)境問題、成因及其空間分布特征；c)評(píng)價(jià)不同生態(tài)系統(tǒng)類型的服務(wù)功能以及在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；d)根據(jù)功能分區(qū)的分類體系和劃區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，確定各功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，提出應(yīng)當(dāng)限制或者禁止的利用活動(dòng)或者利用方式；e)為海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行分區(qū)管理提供科學(xué)依據(jù)。4.4功能區(qū)的劃分和命名4.4.1功能區(qū)分類根據(jù)不同的主導(dǎo)功能，海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)可劃分出以下功能區(qū)：a)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：包括領(lǐng)海基點(diǎn)、軍事用途等涉及國家海洋權(quán)益和國防安全的區(qū)域，珍稀瀕危海洋生物物種、經(jīng)濟(jì)生物物種及其棲息地，以及具有一定代表性、典型性和特殊保護(hù)價(jià)值的自然景觀、自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史遺跡作為主要保護(hù)對(duì)象的區(qū)域。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的面積一般不少于保護(hù)區(qū)總面積的30%。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)應(yīng)維持現(xiàn)狀，禁止一切開發(fā)活動(dòng)。通過在保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施各種資源與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)管理以及防災(zāi)減災(zāi)措施，防止、減少和控制海洋、海島自然資源與生態(tài)環(huán)境遭受破壞。b)生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)：指生境比較脆弱、生態(tài)與其他海洋資源遭受破壞需要通過有效措施得以恢復(fù)、修復(fù)的區(qū)域。除保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃所明確可以開展的生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)外，不得從事其他生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。通過實(shí)施海洋資源循環(huán)利用、海洋生態(tài)恢復(fù)整治、海洋生物多樣性保護(hù)等海洋生態(tài)工程，促進(jìn)已受到破壞的海洋資源和環(huán)境盡快恢復(fù)。c):適度利用區(qū)：指根據(jù)自然屬性和開發(fā)現(xiàn)狀，可供人類適度利用的海域或海島區(qū)域。適度利用是指開發(fā)項(xiàng)目不以破壞海域或海島的地質(zhì)地貌、生態(tài)環(huán)境和資源特征為前提?？梢蚤_展不與保護(hù)目標(biāo)相沖突的生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)與保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。在有效保護(hù)海洋生態(tài)的前提下，探索海洋資源最優(yōu)開發(fā)秩序，達(dá)到最佳資源效益和經(jīng)濟(jì)效益。d)預(yù)留區(qū)：除上述功能區(qū)外的其他未利用區(qū)域或暫時(shí)未能定性的區(qū)域可劃為預(yù)留區(qū)，并提出今后可能的保護(hù)或利用方向。34.4.2主導(dǎo)功能的確定針對(duì)不同類型的海洋特別保護(hù)區(qū)，其主導(dǎo)功能按以下要求確定：a)對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的多功能海域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能區(qū)劃的劃分原則進(jìn)行分析、比較、判斷，并充分聽取當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)部門的意見，從對(duì)該海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展起帶動(dòng)作用、綜合效益最佳等角度來確定主導(dǎo)功能。b)對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)不能相容的各種功能，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能分區(qū)的原則，確定海域的功能，并應(yīng)明確規(guī)定該功能區(qū)應(yīng)當(dāng)限制或者禁止的與海洋功能不一致的開發(fā)利用活動(dòng)或者方式。c)由于開發(fā)現(xiàn)狀不合理，與確定的海洋功能存在根本性矛盾的，應(yīng)通過協(xié)調(diào)，調(diào)整開發(fā)現(xiàn)狀，明確海域功能。4.4.3功能分區(qū)方法海洋特別保護(hù)區(qū)的功能分區(qū)依據(jù)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能特性、自然環(huán)境與海域資源特征的相似性和差異性等進(jìn)行地理空間分區(qū)。一般采用定性分區(qū)或定量分區(qū)相結(jié)合的方法進(jìn)行功能分區(qū)：a)主導(dǎo)因素法：根據(jù)海域的主導(dǎo)功能確定功能區(qū)，應(yīng)符合4.4.2的要求。應(yīng)注意區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)類型與地貌單元的完整性，功能區(qū)邊界的確定應(yīng)考慮利用河口、水下地貌、島嶼等自然特征或行政邊界。b)綜合分析法：按照功能分區(qū)的原則，綜合分析海域的自然屬性和社會(huì)屬性，協(xié)調(diào)各種用海關(guān)系并劃分不同的功能區(qū)。c)其他功能分區(qū)法：海洋公園根據(jù)保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的需要以及區(qū)域的實(shí)際情況，可在4.4.1所列功能區(qū)的基礎(chǔ)上適當(dāng)補(bǔ)充新的功能區(qū)類型，如重要景觀區(qū)、游憩區(qū)等，并針對(duì)各功能區(qū)制定不同的管理目標(biāo)及管理措施。4.4.4功能分區(qū)命名每一海洋功能區(qū)的命名一般由兩部分組成。根據(jù)海洋特別保護(hù)區(qū)分區(qū)管理的要求，功能區(qū)命名應(yīng)體現(xiàn)出分區(qū)的區(qū)位和主導(dǎo)功能特征，由地名與功能區(qū)類型構(gòu)成。4.5功能分區(qū)概述功能分區(qū)概述結(jié)果應(yīng)包括對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)每個(gè)分區(qū)的區(qū)域特征描述，包括以下內(nèi)容：a)功能區(qū)的類型、地理位置、分布范圍、主要保護(hù)或利用對(duì)象，闡明功能區(qū)劃分的理由和依據(jù)；b)自然地理?xiàng)l件和環(huán)境特征，典型的生態(tài)系統(tǒng)類型；c)海域資源特征、開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況；d)存在的或潛在的主要海洋環(huán)境問題及其原因，功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；e)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和資源利用方向，功能區(qū)的管理目標(biāo)與管理措施。4.6功能分區(qū)圖件海洋特別保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的結(jié)果必須用圖件表示，采用計(jì)算機(jī)制圖編制。功能分區(qū)編圖可根據(jù)需要選用不同比例尺，建議一般區(qū)域不低于1:50000,重點(diǎn)區(qū)域不低于1:5000。功能分區(qū)編圖，應(yīng)突出海域、海島功能平面分布和立體分布的特點(diǎn)，盡可能擴(kuò)大圖件的信息量；保護(hù)區(qū)內(nèi)的功能區(qū)應(yīng)全覆蓋、無重疊；還應(yīng)提高功能分區(qū)圖件的實(shí)用性和區(qū)域間的可對(duì)比性，提高圖件的可操作性。功能分區(qū)圖件應(yīng)包括以下要素：b)功能區(qū)專題要素，包括功能區(qū)邊界線、功能區(qū)類型等；c)圖例，應(yīng)符合GB/T17108—2006附錄G的有關(guān)規(guī)定；d)必要的整飾內(nèi)容，包括圖廓、圖名、比例尺、坐標(biāo)高程系、制作時(shí)間、制作單位等。4海洋特別保護(hù)區(qū)功能分區(qū)圖可采用黑白圖或彩色圖。采用彩色圖時(shí)，采用藍(lán)、黃、綠、紅、黑五種主色。陸地用淺黃色；海域用藍(lán)色系，隨地勢(shì)降低，色調(diào)由淺到深。為使圖件清晰、美觀、協(xié)調(diào)，在具體編繪時(shí)可根據(jù)地勢(shì)分層的多少對(duì)上述主色進(jìn)行適當(dāng)調(diào)配，以反映區(qū)域地勢(shì)特征。5海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃5.1規(guī)劃的目的已批準(zhǔn)設(shè)立的海洋特別保護(hù)區(qū)，應(yīng)編制海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)海域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、敏感性、承載力和主導(dǎo)生態(tài)功能、生態(tài)系統(tǒng)類型的結(jié)構(gòu)與過程特征、自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)等，將保護(hù)區(qū)海洋空間劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)、預(yù)留區(qū)等不同類型，確定主體功能定位，明確環(huán)境保護(hù)和資源利用方向，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局，制定合理可行的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，為規(guī)劃期間的保護(hù)區(qū)建設(shè)工作提供依據(jù)和政策指導(dǎo)。5.2規(guī)劃的指導(dǎo)思想根據(jù)國家和地方國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和海洋保護(hù)事業(yè)的需要，制定規(guī)劃期間海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)遵循的方針、政策、原則以及要達(dá)到的目標(biāo)等。以保護(hù)海洋、海島生態(tài)環(huán)境及人與自然的和諧為主線，通過在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)、資源利用、監(jiān)測(cè)評(píng)估、規(guī)劃管理等一系列措施和手段，合理配置海洋資源，優(yōu)化海洋生態(tài)系統(tǒng)功能，使海洋資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)更為科學(xué)、合理、有序，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。5.3規(guī)劃的基本原則海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)遵循的原則如下：a)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持海洋資源可持續(xù)開發(fā)的原則，貫徹“保護(hù)為主，適度開發(fā)”的原則，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，處理好海洋、海島資源利用與生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；b)規(guī)劃應(yīng)貫徹海洋保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，充分考慮地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保護(hù)與開發(fā)、近期與遠(yuǎn)期、個(gè)別與整體、重點(diǎn)與一般之間的關(guān)系，有利于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；c)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持與海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海域使用總體布局相協(xié)調(diào)一致的原則；規(guī)劃應(yīng)突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，點(diǎn)面結(jié)合，分步實(shí)施；d)規(guī)劃應(yīng)實(shí)行分區(qū)管理原則，建立功能分區(qū)系統(tǒng)和指標(biāo)體系，實(shí)施綜合管理，重點(diǎn)解決制約主導(dǎo)功能發(fā)揮的各類限制性因素；規(guī)劃應(yīng)尊重客觀規(guī)律，因地制宜，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上可行；e)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)綜合效益原則，充分平衡和統(tǒng)一社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、資源效益和環(huán)境效益的綜合效益。5.4規(guī)劃的技術(shù)路線規(guī)劃工作應(yīng)在現(xiàn)狀調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，制定海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)、主要建設(shè)領(lǐng)域和主要建設(shè)、管理任務(wù)，明確不同功能區(qū)的定位、保護(hù)與利用方向、管理措施等，并做好規(guī)劃的論證、批準(zhǔn)工作。5.5總體規(guī)劃的主要內(nèi)容前言是關(guān)于海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的簡(jiǎn)明闡述，包括該海洋特別保護(hù)區(qū)的基本特征、歷史沿革、法律地位、編制和實(shí)施該總體規(guī)劃的目的、意義等要素。5.5.2基本概況基本概況是依據(jù)該海洋特別保護(hù)區(qū)科學(xué)考察資料和現(xiàn)有數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行的基本描述和分析評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)應(yīng)注重科學(xué)依據(jù)，結(jié)論應(yīng)客觀、公正。資料信息不充分的應(yīng)予補(bǔ)充完善?；靖艣r主要包括如下內(nèi)容：a)地理位置與區(qū)位優(yōu)勢(shì)包括海洋特別保護(hù)區(qū)的區(qū)位、海域面積、海島位置、面積、岸線長(zhǎng)度等。5b)自然狀況主要描述下列有關(guān)內(nèi)容：1)地質(zhì)特征、海洋地形地貌及岸灘穩(wěn)定性；2)氣候特征：年平均風(fēng)速和主導(dǎo)風(fēng)向、年平均氣溫、極端氣溫與月平均氣溫、平均年降水量、3)海洋水文狀況：包括海流(潮流)、波浪、泥沙、溫度、鹽度等；4)資源和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)：主要為海域資源和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；5)主要自然災(zāi)害及風(fēng)險(xiǎn)情況。c)自然資源類型及開發(fā)利用狀況主要包括如下內(nèi)容，并可根據(jù)海域的實(shí)際情況及用海需要進(jìn)行適當(dāng)刪減：1)港口、航道、錨地資源，包括可建港的港址及自然條件；天然航道的位置和自然條件；主要港口錨地的自然條件；2)淡水資源，包括地表水的分布規(guī)律、季節(jié)變化和水質(zhì)，地下水的分布、儲(chǔ)量與水質(zhì)；3)動(dòng)植物資源，包括海域、海島野生動(dòng)物資源及棲息狀況，野生植物資源及分布；4)土地資源，包括海島土地的面積、分布、土壤類型和利用情況；5)礦產(chǎn)資源，包括海島及周圍海域各種礦產(chǎn)的分布、品位、儲(chǔ)量和規(guī)模，主要礦產(chǎn)資源的開發(fā)現(xiàn)狀；6)旅游資源，包括海域、海島主要旅游區(qū)域和旅游景點(diǎn)的位置、特色及開發(fā)狀況；7)海洋水產(chǎn)資源，包括海域主要的經(jīng)濟(jì)魚、蝦、貝、藻類的種類、資源量、分布和捕獲量，可養(yǎng)殖品種、面積、產(chǎn)量、餌料供應(yīng)狀況及養(yǎng)殖現(xiàn)狀；8)海洋能，包括潮汐能、波浪能、海流能、溫差能等以及海島風(fēng)能的分布、理論蘊(yùn)藏量及開發(fā)條件。d)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況主要闡明下述內(nèi)容：1)海島工、農(nóng)、林、牧業(yè)和主要海洋產(chǎn)業(yè)及依托陸域相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況(如結(jié)構(gòu)、種類、布局、產(chǎn)2)基礎(chǔ)設(shè)施：包括交通概況、供電、供水和通訊情況等。5.5.3制約保護(hù)和利用協(xié)調(diào)發(fā)展的因素應(yīng)闡明海洋特別保護(hù)區(qū)的保護(hù)功能和主要保護(hù)目標(biāo)(保護(hù)對(duì)象)的現(xiàn)狀、保護(hù)價(jià)值和定位，并對(duì)目前明顯存在的不協(xié)調(diào)因素和過度的開發(fā)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。影響保護(hù)和利用協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素主要包括：a)自然因素(海岸侵蝕、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)劣變、生物多樣性指數(shù)下降等);b)人為因素(過度開發(fā)、水源破壞、偷獵濫伐等；人類活動(dòng)情況及其對(duì)資源和生境的影響);c)政策、社會(huì)因素(未受到足夠重視、處境被動(dòng)等);d)社區(qū)、經(jīng)濟(jì)因素(社區(qū)對(duì)資源依賴性大或存在污染等);e)可獲得資源因素(管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)少、人員缺乏培訓(xùn)等)。5.5.4規(guī)劃目標(biāo)在制定規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，應(yīng)緊緊圍繞海洋特別保護(hù)區(qū)的保護(hù)功能和主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)管理需要，堅(jiān)持從嚴(yán)控制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)海域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)相一致，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，并將規(guī)劃納入沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，做到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上切實(shí)可行，具有可操作性。規(guī)劃目標(biāo)包括規(guī)劃期間海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)的定性和定量發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、主要保護(hù)對(duì)象狀態(tài)目標(biāo)；人類活動(dòng)干擾控制目標(biāo)；社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等。應(yīng)根據(jù)海洋特別保護(hù)區(qū)所在海域的整體保護(hù)計(jì)劃和保護(hù)區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想，確定規(guī)劃的總目標(biāo)、階段目標(biāo)及各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)。6規(guī)劃期：一般可確定為10年至15年，應(yīng)有明確的起止年限。在時(shí)間上可分為近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段目標(biāo)，包括：a)總體目標(biāo)(含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境綜合目標(biāo));b)近期目標(biāo)(以規(guī)劃基準(zhǔn)年起第一個(gè)五年計(jì)劃，含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境綜合目標(biāo));c)中期目標(biāo)(以規(guī)劃基準(zhǔn)年起第二個(gè)五年計(jì)劃，含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境綜合目標(biāo));d)遠(yuǎn)期目標(biāo)(以規(guī)劃基準(zhǔn)年起第三個(gè)五年計(jì)劃，含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境綜合目標(biāo))。5.5.5總體布局與功能分區(qū)海洋特別保護(hù)區(qū)的總體布局與功能分區(qū)是保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是編制海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一。功能分區(qū)的原則、目標(biāo)、功能區(qū)劃分及命名等具體內(nèi)容，應(yīng)符合第4章的要求。5.5.6規(guī)劃重點(diǎn)海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：a)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括：道路交通建設(shè)、交通工具建設(shè)、供電設(shè)施建設(shè)、給排水工程建設(shè)、通訊設(shè)施建設(shè)、保護(hù)工程建設(shè)、科研設(shè)施建設(shè)、宣傳教育設(shè)施建設(shè)、基本辦公和生活設(shè)施建設(shè)等。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施如房產(chǎn)、道路等，應(yīng)以在原有基礎(chǔ)上完善為主，盡量簡(jiǎn)約、節(jié)能、多功能；條件裝備應(yīng)實(shí)用高效；軟件建設(shè)和信息管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)給予足夠重視。海洋公園的規(guī)劃重點(diǎn)還應(yīng)包括游覽設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，在不破壞海洋公園的海洋生態(tài)系統(tǒng)及景觀的前提下，對(duì)游覽設(shè)施和景點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、布局等進(jìn)行統(tǒng)一安排，包括重要景觀和景點(diǎn)分布區(qū)的規(guī)劃設(shè)施建設(shè)等。b)資源合理利用規(guī)劃資源合理利用的原則是，不影響或損害保護(hù)對(duì)象、不干擾海洋特別保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理和科學(xué)試驗(yàn)活動(dòng)，具有明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作有積極促進(jìn)作用，對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用。資源利用規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括：開發(fā)利用項(xiàng)目或活動(dòng)的目標(biāo)及主要內(nèi)容；開發(fā)利用項(xiàng)目或活動(dòng)的可行性研究；開發(fā)利用項(xiàng)目或活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估；與旅游、漁業(yè)、林業(yè)等管理部門的合作關(guān)系；與開發(fā)利用項(xiàng)目或活動(dòng)有關(guān)的其他內(nèi)容等。海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開展與保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃相沖突的開發(fā)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)開展生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、人工繁育等與保護(hù)區(qū)保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)型開發(fā)利用項(xiàng)目，建立協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。海洋特別保護(hù)區(qū)開展旅游活動(dòng)必須符合保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，并合理控制游客流量，加強(qiáng)自然景觀和旅游景點(diǎn)的保護(hù)。c)科研、監(jiān)測(cè)規(guī)劃海洋特別保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)置科學(xué)研究管理機(jī)構(gòu)或由專人分工管理，并行使本海洋特別保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究管理職責(zé)?？茖W(xué)研究規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：科學(xué)研究總體發(fā)展方向、目標(biāo)及主要內(nèi)容；各時(shí)期的主要科學(xué)研究項(xiàng)目；保護(hù)區(qū)科學(xué)研究隊(duì)伍建設(shè)；科學(xué)研究設(shè)施建設(shè)方案；科學(xué)研究活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的籌措方式；與保護(hù)區(qū)科學(xué)研究有關(guān)的其他內(nèi)容等。海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃應(yīng)包括：監(jiān)測(cè)的目的、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)、監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)目標(biāo)、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)的頻率等。d)保護(hù)管理規(guī)劃具體管理目標(biāo)和措施應(yīng)按照海洋特別保護(hù)區(qū)有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的保護(hù)管理及開發(fā)活動(dòng)涉及使用海域的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國海域使用管理法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。7e)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：建設(shè)海洋資源循環(huán)利用、海洋生態(tài)恢復(fù)整治、海洋生物多樣性保護(hù)等海洋生態(tài)工程，保護(hù)和恢復(fù)已經(jīng)破壞的脆弱生境；應(yīng)強(qiáng)調(diào)區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)或開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)化。5.5.7重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃應(yīng)圍繞上述規(guī)劃重點(diǎn)，有針對(duì)性地確定海洋特別保護(hù)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程，主要包括生態(tài)功能保護(hù)管理點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或工程的可行性研究報(bào)告，作為規(guī)劃的附件。重點(diǎn)項(xiàng)目為實(shí)施主要規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期目標(biāo)提供支持，并將作為編制保護(hù)區(qū)能力建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的依據(jù)。重點(diǎn)項(xiàng)目可分別列出項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、工作/工程量、投資估算及來源、執(zhí)行5.5.8實(shí)施規(guī)劃的保障措施規(guī)劃實(shí)施的保障措施應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：a)法規(guī)政策保障貫徹落實(shí)國家海洋生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)的法律法規(guī)與方針政策；制定海洋特別保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度和其他相關(guān)的管理辦法，依法實(shí)施管理，落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)和管理措施。b)組織保障建立和健全海洋特別保護(hù)區(qū)的監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，提升海洋部門的管理地位，并將海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制。c)人力資源保障應(yīng)通過制訂與實(shí)施切實(shí)有效的崗位人員培訓(xùn)計(jì)劃和崗位激勵(lì)政策，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，鼓勵(lì)廣大干部、群眾投身海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。制定監(jiān)測(cè)與科學(xué)研究計(jì)劃，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)技術(shù)和資源破壞恢復(fù)治理技術(shù)的研究，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握保護(hù)區(qū)建立后的海洋資源環(huán)境狀況、恢復(fù)情況及變化趨勢(shì)。需要開發(fā)的項(xiàng)目必須開展對(duì)特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)，并開展后評(píng)估工作。e)資金保障海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)應(yīng)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立國家、地方、部門投入與社會(huì)、國際資金渠道。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)也要采取多種措施，提高海洋特別保護(hù)區(qū)的自養(yǎng)總體規(guī)劃應(yīng)按照用途預(yù)算投資總經(jīng)費(fèi)并明確經(jīng)費(fèi)來源；經(jīng)費(fèi)分配必須遵循節(jié)約、合理的原則，計(jì)算具體項(xiàng)目的投資經(jīng)費(fèi)額度，同時(shí)制定經(jīng)費(fèi)利用監(jiān)督機(jī)制。5.5.9規(guī)劃效益評(píng)價(jià)效益評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃期內(nèi)主要規(guī)劃事項(xiàng)實(shí)施完成后的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的綜合分析，應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：a)資源與環(huán)境效益資源效益分析主要指保護(hù)區(qū)建設(shè)及各類資源利用行為對(duì)海域、海島資源及現(xiàn)代自然過程的改變、干擾程度或損傷水平等進(jìn)行評(píng)述，力求使項(xiàng)目能順應(yīng)自然規(guī)律并控制在合理范圍內(nèi)用海。環(huán)境效益是對(duì)保護(hù)區(qū)建設(shè)以及人類社會(huì)活動(dòng)的環(huán)境后果的衡量。社會(huì)效益分析是從社會(huì)角度評(píng)價(jià)保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)其周圍區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平的影響評(píng)價(jià)，即對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)大小，側(cè)重分析保護(hù)區(qū)建設(shè)是否能夠滿足地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?？刹扇∈占嚓P(guān)資料、專題訪問等方式對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效果進(jìn)行定性分析。8c)經(jīng)濟(jì)效益從經(jīng)濟(jì)角度評(píng)價(jià)保護(hù)區(qū)建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果，分析開發(fā)利用項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。5.6總體規(guī)劃的編制程序5.6.1編制工作的組織根據(jù)海洋特別保護(hù)區(qū)管理暫行辦法的規(guī)定，應(yīng)在有關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織成立保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制。規(guī)劃編制人員通常由海洋保護(hù)與管理專家、海洋特別保護(hù)區(qū)管理人員、地方政府計(jì)劃人員或社區(qū)代表組成。5.6.2編制工作的準(zhǔn)備海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制的準(zhǔn)備工作包括：資料收集、補(bǔ)充調(diào)查、編制規(guī)劃工作實(shí)施方案、確定規(guī)劃結(jié)構(gòu)框架等。a)資料收集編制組必須廣泛收集現(xiàn)有資料，應(yīng)根據(jù)海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制的需要全面收集規(guī)劃區(qū)的自然環(huán)境、自然資源、開發(fā)現(xiàn)狀、開發(fā)能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等背景資料，保護(hù)對(duì)象的調(diào)查、科研成果以及與此有關(guān)的規(guī)劃和區(qū)劃的資料。b)編制規(guī)劃實(shí)施方案由規(guī)劃編制工作組對(duì)規(guī)劃區(qū)的海域基本狀況作初步分析后，編制工作實(shí)施方案，明確總體規(guī)劃編制的任務(wù)和分工、采用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定、資料收集和補(bǔ)充調(diào)查的內(nèi)容和方法、研究方法、協(xié)調(diào)途徑、成果要求、進(jìn)度安排和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。c)補(bǔ)充調(diào)查對(duì)系統(tǒng)的或必要的自然環(huán)境和自然資源調(diào)查資料缺乏的海洋特別保護(hù)區(qū)，應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃編制的需要，進(jìn)行有針對(duì)性的自然環(huán)境和自然資源的補(bǔ)充調(diào)查或核實(shí)。補(bǔ)充調(diào)查的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)及周邊海域的海洋環(huán)境、海洋資源及利用現(xiàn)狀；規(guī)劃區(qū)海島的位置、面積、地質(zhì)地貌、動(dòng)植物資源、水資源、已有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。d)確定規(guī)劃結(jié)構(gòu)框架在編制規(guī)劃之前，應(yīng)預(yù)先確定規(guī)劃的結(jié)構(gòu)框架。規(guī)劃結(jié)構(gòu)框架一經(jīng)主管部門審批即為規(guī)劃編制工作的規(guī)范性綱要。在規(guī)劃框架確定之前，可組織規(guī)劃研討會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)專家研討海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策。5.6.3編制工作的實(shí)施根據(jù)確定的總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行編制。規(guī)劃編制內(nèi)容應(yīng)符合5.5的要求。5.6.4征詢意見和修改總體規(guī)劃在形成送審稿之前應(yīng)進(jìn)行初審，其形式以座談、通訊、書面報(bào)告等方式征詢有關(guān)專家和管理部門的意見。5.6.5規(guī)劃的審批和實(shí)施監(jiān)督海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃由主管部門審查、批準(zhǔn)和實(shí)施監(jiān)督。已批準(zhǔn)設(shè)立的海洋特別保護(hù)區(qū)，其管理機(jī)構(gòu)在一年內(nèi)編制完成海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，報(bào)其上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃由國務(wù)院海洋行政主管部門批準(zhǔn)。5.6.6規(guī)劃管理評(píng)估規(guī)劃周期一般為10年或15年。規(guī)劃的進(jìn)度安排按階段目標(biāo)制定，各階段的進(jìn)展應(yīng)有明確的時(shí)間考核指標(biāo)。95.7規(guī)劃成果要求5.7.1規(guī)劃報(bào)告海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、系統(tǒng)地反映規(guī)劃研究成果。海洋特別保護(hù)區(qū)(除海洋公園外)總體規(guī)劃編制大綱見附錄A,海洋公園總體規(guī)劃編制大綱見附5.7.2規(guī)劃圖件海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃圖件應(yīng)當(dāng)包括；海洋特別保護(hù)區(qū)位置圖，功能分區(qū)圖，保護(hù)區(qū)重要資源分5.7.3規(guī)劃其他材料包括海洋特別保護(hù)區(qū)或海洋公園建設(shè)的基礎(chǔ)材料、圖件和附表等。5.7.4規(guī)劃數(shù)據(jù)庫總體規(guī)劃編制的所有圖件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)匯編成數(shù)據(jù)庫。(規(guī)范性附錄)海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制大綱前言1.1規(guī)劃背景1.2建區(qū)必要性和意義1.3規(guī)劃編制依據(jù)1.4規(guī)劃范圍和期限2自然環(huán)境、海洋資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況2.1自然環(huán)境基本特征2.2海洋資源的種類及利用現(xiàn)狀2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與海洋產(chǎn)業(yè)布局3海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題3.1海洋特別保護(hù)區(qū)概況3.2保護(hù)區(qū)的性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo)3.3保護(hù)區(qū)的生態(tài)和資源特點(diǎn)3.4影響