市級(jí)國(guó)土資源三級(jí)動(dòng)態(tài)綜合巡查信息化建設(shè)匯報(bào)

市級(jí)國(guó)土資源三級(jí)動(dòng)態(tài)綜合巡查信息化建設(shè)匯報(bào)2021/5/91匯報(bào)目錄2021/5/92隨著國(guó)土資源管理部門參與國(guó)家宏觀調(diào)控職能的逐步強(qiáng)化，國(guó)土資源部對(duì)國(guó)土資源開發(fā)與利用、開發(fā)與保護(hù)等逐步加強(qiáng)，2008年以來(lái)，部先后發(fā)文如下：《國(guó)土資源部關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]173號(hào)）《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]192號(hào)）《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》（試行）（國(guó)土資發(fā)[2009]127號(hào)）《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立健全土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的意見>的通知》（常辦發(fā)〔2009〕41號(hào)）關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的意見>的通知》（常國(guó)土資發(fā)〔2009〕102號(hào)）一、項(xiàng)目建設(shè)背景2021/5/93一、項(xiàng)目建設(shè)背景2021/5/94一、項(xiàng)目建設(shè)背景長(zhǎng)期以來(lái)，在我市的傳統(tǒng)土地執(zhí)法監(jiān)察巡查工作中存在一些需改進(jìn)的地方：沒有整合多種巡查來(lái)源，巡查來(lái)源單一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)地塊的批后跟蹤和監(jiān)管；到了現(xiàn)場(chǎng)之后也沒有辦法判斷用地是否未批；發(fā)現(xiàn)違法用地后，紙質(zhì)上報(bào)方式周期長(zhǎng)，效率低

針對(duì)傳統(tǒng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作方式存在的問題和弊端，我市采取以下手段：將新技術(shù)、新手段、新方法應(yīng)用到土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，探索利用信息化的手段進(jìn)行土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，全面落實(shí)部、省廳關(guān)于土地執(zhí)法“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的要求，進(jìn)一步完善我市土地執(zhí)法“110”快速反應(yīng)機(jī)制，確?！傲銌栘?zé)、零約談”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)的建設(shè)提上日程。2021/5/95一、項(xiàng)目建設(shè)背景2021/5/96匯報(bào)目錄2021/5/97

我市國(guó)土資源三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查信息化的建設(shè)，基于已經(jīng)建成的國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，借助集成先進(jìn)的3S技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形成了：一項(xiàng)管理制度一套標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)一套覆蓋全市的三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)軟件

實(shí)現(xiàn)了巡查區(qū)域格網(wǎng)化、過程數(shù)字化、結(jié)果可視化、應(yīng)用立體化和巡查效益最大化。二．項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)2021/5/98有效提升國(guó)土資源長(zhǎng)效管理效率將建設(shè)用地全程跟蹤管理納入三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查工作范疇，把時(shí)間、空間和人員有效結(jié)合起來(lái)，形成縱向到底，橫向到邊，上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的國(guó)土資源巡查察工作新格局；確保項(xiàng)目用地及時(shí)、充分利用，防止土地閑置、粗放利用和不當(dāng)占用等現(xiàn)象的發(fā)生。全面落實(shí)市政府

共同責(zé)任機(jī)制從技術(shù)層面上解決國(guó)土所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、分局與區(qū)政府、區(qū)政府與市局之間的土地執(zhí)法信息快速傳遞與交換問題，確保土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。二．項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)2021/5/99我市國(guó)土資源三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查信息化建設(shè)制定管理制度建立應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)完善數(shù)據(jù)庫(kù)完善補(bǔ)充“批、供、用、補(bǔ)、查”數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)軟件系統(tǒng)例行巡查建設(shè)用地批后監(jiān)管衛(wèi)片執(zhí)法檢查信訪舉報(bào)巡查……巡查系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)巡查流程裝備配置標(biāo)準(zhǔn)二．項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容分等定級(jí)劃片包干責(zé)任到人嚴(yán)格考核項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容2021/5/910匯報(bào)目錄2021/5/911三.關(guān)鍵技術(shù)2021/5/912

“一張圖”中豐富翔實(shí)的各項(xiàng)國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)的運(yùn)行提供了數(shù)據(jù)支撐；三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)的運(yùn)行又實(shí)時(shí)更新了“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)在批后動(dòng)態(tài)巡查過程中如發(fā)生變更，將實(shí)時(shí)同步更新到“一張圖”相關(guān)數(shù)據(jù)中。1.數(shù)據(jù)共享三.關(guān)鍵技術(shù)2021/5/913

我市國(guó)土資源三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查工作由外業(yè)巡查和內(nèi)業(yè)核查兩部分組成。外業(yè)巡查：巡查人員使用手持PDA及配套的無(wú)線通訊模塊接收基站差分信號(hào)，實(shí)現(xiàn)快速、高精度定位，再通過手持PDA填寫巡查表格、采集地塊坐標(biāo)、拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片等信息；內(nèi)業(yè)核查：將外業(yè)巡查采集的地塊信息，實(shí)時(shí)上傳至管理系統(tǒng)，通過與“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)中的土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及“批、供、用、補(bǔ)、查”等業(yè)務(wù)專項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合比對(duì)分析。2.內(nèi)外結(jié)合三.關(guān)鍵技術(shù)2021/5/914三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)與江蘇省建設(shè)用地全程跟蹤管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換；

三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)數(shù)據(jù)又可以實(shí)時(shí)上傳至部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。3.上下互通三.關(guān)鍵技術(shù)2021/5/915匯報(bào)目錄2021/5/916四.取得成果2021/5/917明確了各有關(guān)單位的巡查職責(zé)與區(qū)域，市局法規(guī)監(jiān)察處負(fù)責(zé)全市執(zhí)法巡查工作方案的制定，負(fù)責(zé)對(duì)轄市（分）局巡查工作的開展情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核；市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施全市執(zhí)法巡查工作，配合市局法規(guī)監(jiān)察處對(duì)轄市（分）局巡查工作的開展情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核；市國(guó)土資源信息中心負(fù)責(zé)三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)、升級(jí)，并對(duì)全市各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)；轄市（分）局負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)巡查工作，并對(duì)本轄區(qū)國(guó)土所和巡查人員巡查工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核；國(guó)土所負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)巡查區(qū)域巡查工作，明確巡查責(zé)任區(qū)域、巡查責(zé)任人員、巡查路線、巡查時(shí)段、巡查頻率等。1.管理制度四.取得成果2021/5/918包括巡查系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、巡查流程和裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)巡查采集數(shù)據(jù)的分析，對(duì)照部、省廳巡查要求，建立了巡查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)格式、投影參考、坐標(biāo)系統(tǒng)、屬性字段等做了明確規(guī)定。巡查流程。按照不同巡查類型要求，結(jié)合巡查系統(tǒng)，明確了地塊巡查目的、次數(shù)、時(shí)限、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查要求等。巡查配置標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市實(shí)際情況，建立了巡查服裝、巡查車輛、手持PDA、天線型號(hào)與數(shù)量等配置。2.應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)四.取得成果2021/5/919四.取得成果我市國(guó)土資源三級(jí)動(dòng)態(tài)綜合巡查流程2021/5/920巡查機(jī)構(gòu)數(shù)量監(jiān)察支隊(duì)（分3大隊(duì)）4信息中心2天寧2（所）1法規(guī)科3鐘樓3（所）1法規(guī)科4戚墅堰1（所）1法規(guī)科2新北

5（所）1大隊(duì)8武進(jìn)

16（所）1大隊(duì)、1法規(guī)科20金壇

8（所）1大隊(duì)、1法規(guī)科12溧陽(yáng)

10（所）1大隊(duì)（三組）、1法規(guī)科14合計(jì)

45（所）1支隊(duì)、4大隊(duì)、6法規(guī)科69巡查配置標(biāo)準(zhǔn)如下：四.取得成果2021/5/921土地利用動(dòng)態(tài)巡查數(shù)據(jù)庫(kù)違法用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)閑置土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)批而未供數(shù)據(jù)庫(kù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫(kù)……3.數(shù)據(jù)庫(kù)四.取得成果2021/5/922建立了一個(gè)覆蓋市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)國(guó)土資源管理部門實(shí)時(shí)指揮的、圖文一體的三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查信息系統(tǒng)；系統(tǒng)具有能定位、能巡查、能取證、能查詢、能跟蹤、能考核等功能；實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地交付、開竣工時(shí)間、出讓金繳納、開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信、供地率等土地供后信息的全程監(jiān)管；實(shí)現(xiàn)了與部、省廳數(shù)據(jù)的匯交。4.軟件系統(tǒng)四.取得成果2021/5/923匯報(bào)目錄2021/5/924五．取得成效

市局法規(guī)處、監(jiān)察支隊(duì)和信息中心培訓(xùn)組舉辦了七場(chǎng)專場(chǎng)培訓(xùn)，共培訓(xùn)巡查人員200余人次；培訓(xùn)組多次赴各國(guó)土所進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)培訓(xùn)，培養(yǎng)了能夠熟練應(yīng)用系統(tǒng)的信息化人員200余人；整體提高了各分局、各國(guó)土所的信息化水平，有力保障了巡查人員的積極上下聯(lián)動(dòng)，巡查信息的上下互通。2021/5/925五．取得成效各巡查單位累計(jì)巡查5000余次；巡查地塊4000余宗；累計(jì)巡查里程10萬(wàn)余公里；發(fā)現(xiàn)、制止違法用地60余宗；大大提高了巡查效率，真正實(shí)現(xiàn)了“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處”。2021/5/926五．取得成效我市處置存量建設(shè)用地近16000畝；盤活存量建設(shè)用地13000余畝；累計(jì)對(duì)260宗工業(yè)用地開展了收取履約保證金工作；收取履約保證金16643萬(wàn)元；清欠歷年來(lái)我市中心城區(qū)土地出讓金24億元；收取違約滯納金860萬(wàn)元；有力保障了土地出讓合同的及時(shí)履約，有效遏制了各種違約行為。2021/5/927匯報(bào)目錄2021/5/928六．建設(shè)歷程2021/5/9291.系統(tǒng)前期調(diào)研與監(jiān)察支隊(duì)需求調(diào)研

與分局需求調(diào)研六．建設(shè)歷程2021/5/930六．建設(shè)歷程三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)方案論證2.系統(tǒng)方案及論證2021/5/931六．建設(shè)歷程3.省廳科技立項(xiàng)2021/5/9324.成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

2010年12月21日，我局成立以徐建偉局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。5.組織公開招投標(biāo)2011年3月，系統(tǒng)經(jīng)過我市政府采購(gòu)中心組織的公開招投標(biāo)，確定了系統(tǒng)建設(shè)合作開發(fā)單位。六．建設(shè)歷程2021/5/9336.開展項(xiàng)目建設(shè)在建設(shè)過程中，國(guó)家土地督察南京局、省廳執(zhí)法監(jiān)察局、省廳利用處、省廳信息中心等上級(jí)多部門領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨我市指導(dǎo)和考察系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)工作，提出了許多寶貴的建議，系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了上級(jí)部門的建議，在系統(tǒng)中增加了實(shí)時(shí)指揮模塊。7.系統(tǒng)投入運(yùn)行

2011年10月，完成了系統(tǒng)開發(fā)、調(diào)試、部署、測(cè)試，系統(tǒng)具備了土地動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查與管理的各項(xiàng)功能，目前系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。六．建設(shè)歷程2021/5/934六．建設(shè)歷程三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)啟動(dòng)儀式2021/5/935六．建設(shè)歷程三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)應(yīng)用推進(jìn)會(huì)2021/5/936六．建設(shè)歷程三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)應(yīng)用匯報(bào)會(huì)2021/5/937匯報(bào)目錄2021/5/938雖然我局在三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查信息化建設(shè)方面做了大量的工作，也取得了一定的