《電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資保障能力及評價導(dǎo)則編制說明》

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資保障能力

及評價導(dǎo)則

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)編制組

2020年9月

0

0

1.工作簡況

1.1任務(wù)背景及任務(wù)來源

應(yīng)急物資就是突發(fā)事件應(yīng)對過程中所需要的各類物資，它在突發(fā)事件應(yīng)對過

程中占有極其重要的位置，而應(yīng)急物資保障能力的高低，成為決定突發(fā)事件能否

成功應(yīng)對的關(guān)鍵因素。2003年的SARS，2008年的雨雪冰凍災(zāi)害以及汶川地震

的應(yīng)對工作，2020年的新型冠狀病毒疫情表明，應(yīng)急物資儲備不足已成為影響

應(yīng)急救援工作的主要因素。如何提高應(yīng)急物資儲備質(zhì)量和管理能力，成為目前急

需解決的問題之一，而對應(yīng)急物資保障能力評價就是查找應(yīng)急物資儲備中存在的

問題和不足，改善應(yīng)急物資的儲備質(zhì)量、提高突發(fā)事件應(yīng)急物資供給能力的有效

手段。

目前，各電網(wǎng)企業(yè)雖已具備較完善的應(yīng)急物資管理體系，擁有較強(qiáng)的應(yīng)急物

資儲備規(guī)模和調(diào)動能力。但缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障能力評價標(biāo)準(zhǔn)，無法通過科

學(xué)的對比評價辦法，有效評價應(yīng)急物資保障能力，進(jìn)一步完善各單位的應(yīng)急保障

體系。

1.2工作過程

按照標(biāo)準(zhǔn)制訂工作程序，本標(biāo)準(zhǔn)制定擬執(zhí)行以下階段：

第一階段：收資及開題報告編制

2019年12月至2020年7月，編寫組對國內(nèi)外應(yīng)急物資保障發(fā)展?fàn)顩r、行

業(yè)相關(guān)政策等內(nèi)容開展資料調(diào)研，按討論制定了標(biāo)準(zhǔn)框架，編制完成了《電網(wǎng)企

業(yè)應(yīng)急物資保障能力及評價導(dǎo)則框架》。

第二階段：召開項目啟動會并研討

2020年7月7日，組織召開電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資保障能力及評價導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)制

定啟動會，編制組主要成員參加了會議。會議成立了專家組，就《電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急

物資保障能力及評價導(dǎo)則框架》制定思路及框架方案進(jìn)行研討，明確技術(shù)路線和

工作方案，并提出專家評審意見。

1

第三階段：編制標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明

2020年7月至9月，編制組根據(jù)專家意見，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制完

成《電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資保障能力及評價導(dǎo)則》（討論稿）。于9月16日組織召開

標(biāo)準(zhǔn)討論會，充分聽取相關(guān)單位對標(biāo)準(zhǔn)的意見建議，修改完善標(biāo)準(zhǔn)。

第四階段：進(jìn)一步征求意見完善標(biāo)準(zhǔn)

編寫組對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行討論，編制組根據(jù)專家意見，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修

改完善。

第五階段：召開《電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資保障能力及評價導(dǎo)則（送審稿）》審查

會。起草單位對標(biāo)準(zhǔn)制定背景、標(biāo)準(zhǔn)制定過程和標(biāo)準(zhǔn)條款的說明，并根據(jù)審查意

見對標(biāo)準(zhǔn)及編制說明進(jìn)行了修改完善，形成報批稿。

1.3標(biāo)準(zhǔn)起草單位

主要成員單位：中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、國家電網(wǎng)有限公司。

各自承擔(dān)的工作：由中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)申報和整體協(xié)調(diào)、把

關(guān)和承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)文本的制定起草工作；其他編寫組單位負(fù)責(zé)參與制定標(biāo)準(zhǔn)并配合標(biāo)

準(zhǔn)申報。

2.標(biāo)準(zhǔn)制定原則和主要內(nèi)容的確定

2.1制定原則

（1）本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件

的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定的格式進(jìn)行編寫。

（2）按照國家、行業(yè)現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等要求和規(guī)定編

制本標(biāo)準(zhǔn)。

（3）保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和規(guī)范性。

（4）保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和實用性。

（5）綜合考慮電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資保障能力現(xiàn)狀，選取有效指標(biāo)，保證標(biāo)準(zhǔn)

2

精簡、適用和普遍推廣。

2.2技術(shù)路線圖

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線見圖2-1。

《標(biāo)準(zhǔn)》修訂任務(wù)下達(dá)，召開項目啟動會

環(huán)境管理國外相關(guān)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

需求標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研企業(yè)調(diào)研現(xiàn)狀調(diào)研

《標(biāo)準(zhǔn)》草案編制

專家會提出意見

《標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）編制

征求意見形成意見匯總

《標(biāo)準(zhǔn)》（送審稿）編制

技術(shù)審查會，提出修改意見

《標(biāo)準(zhǔn)》（報批稿）編制

《標(biāo)準(zhǔn)》行政審查、批準(zhǔn)和發(fā)布

圖2-1標(biāo)準(zhǔn)修訂工作技術(shù)路線圖

2.3主要技術(shù)內(nèi)容說明

（1）關(guān)于“范圍”

本標(biāo)準(zhǔn)擬規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資保障的基礎(chǔ)能力、儲備能力、調(diào)用能力、配

送能力要求和評價辦法。

（2）關(guān)于“規(guī)范性引用文件”

3

在本標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)范性引用文件”一章中，引用了GB/T37228-2018應(yīng)急突

發(fā)事件響應(yīng)要求、GB/T29639-2013生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)

則等標(biāo)準(zhǔn)。

（2）關(guān)于“術(shù)語和定義”

標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)的術(shù)語和定義一章中，提出了相關(guān)的術(shù)語并定義。

（3）關(guān)于基礎(chǔ)能力要求

應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)能力要求，主要對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資保障的體系建設(shè)，

保障隊伍建設(shè)、建立應(yīng)急教育培訓(xùn)管理制度、內(nèi)外部協(xié)調(diào)等提出了具體要求。

（4）關(guān)于儲備能力要求

鼓勵電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資實物儲備應(yīng)遵循“多種方式、定額存儲、動態(tài)補(bǔ)倉、

綜合利用”的原則，綜合倉儲配送能力、歷史供應(yīng)量統(tǒng)計等因素，科學(xué)編制儲備

定額，并應(yīng)建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（5）關(guān)于調(diào)用能力要求

鼓勵電網(wǎng)企業(yè)建立完善的應(yīng)急物資調(diào)配信息系統(tǒng)，具備應(yīng)急物資實時數(shù)據(jù)處

理、調(diào)撥能力以及調(diào)配大數(shù)據(jù)分析能力。

（6）關(guān)于配送能力要求

應(yīng)急物資配送能力要求，對合理安排配送的能力、配送物資的有效性、信息的反

饋性、智能化、信息化等提出了具體要求。

（7）應(yīng)急物資評價方法

以應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)能力、調(diào)用能力等多維度，制定適用性、科學(xué)性、可操

作的評分辦法。

3.主要試驗（或驗證）情況的分析

標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)內(nèi)容未涉及相關(guān)試驗。

4.標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況

未發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中的參數(shù)、條款涉及專利的情況。

4

5.預(yù)期達(dá)到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

該導(dǎo)則對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力評價級提升提出了具體辦法。通

過對應(yīng)急能力物資保障能力的評價，可以針對應(yīng)急能力不足的方面進(jìn)行完善，全

面提升應(yīng)急物資保障能力，降低在應(yīng)對突發(fā)事件的成本，更好地保證電網(wǎng)的安全。

6.采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況

本標(biāo)準(zhǔn)系自主制定項目，屬國內(nèi)領(lǐng)先水平。

7.在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置、與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)屬綜合評價管理導(dǎo)則類。

本標(biāo)準(zhǔn)符合國家《標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照GB/T1.1-2020

規(guī)定進(jìn)行編寫，與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒有矛盾和抵觸。

8.重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。

9