2023年山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案

2023年山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則...................................................3

1.1編制目的..........................................3

1.24

13編制原則...........................................6

1.4適用范圍...........................................6

1?5予頁(yè)帶（］、申才tb、..............................7

2基本情況...............................................7

2.1自然地理及水文氣象................................7

2.212

2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì).........................................13

2.4山洪災(zāi)害概況.....................................14

2.5山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀.................................23

2.6危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分............................27

3組織體系..............................................32

3.1名昆只指揮木廄勾.....................................32

3.2區(qū)級(jí)部門(mén)及相關(guān)單位職責(zé)..........................32

4監(jiān)測(cè)幡..............................................42

4.1監(jiān)測(cè)預(yù)警方案.....................................42

4.2監(jiān)測(cè)站報(bào)汛制度...................................42

4.4預(yù)警旨標(biāo)44

4.5預(yù)警啟動(dòng)時(shí)機(jī).....................................44

4.6預(yù)警級(jí)別劃分.....................................45

4.7預(yù)警響應(yīng).........................................50

5車(chē)專..............................................57

5.1轉(zhuǎn)移要求.........................................57

5.2轉(zhuǎn)移方案.........................................58

5.3轉(zhuǎn)移實(shí)施.........................................59

5.4轉(zhuǎn)移紀(jì)律.........................................59

5.5責(zé)ffiB究.........................................60

5.6轉(zhuǎn)移撤回.........................................61

6搶險(xiǎn)救災(zāi)..............................................61

6.161

6.2搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)施63

6.3應(yīng)急保障65

7保障措施..............................................66

7.1責(zé)彳璘實(shí).........................................66

7.2..........................................................................................66

7.3宣傳培訓(xùn)演練.....................................67

7.4后勤保障69

2

7.5工作要求..........................................70

8附貝I」..................................................70

9附件..................................................71

9.1附表..............................................71

附表9.1區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)匯總表.........錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

附表9,2區(qū)簡(jiǎn)易雨量站匯總表......錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

附表9.3區(qū)簡(jiǎn)易水位站匯總表（2014年）錯(cuò)誤!未定義書(shū)

簽。

附表9.4予騰站點(diǎn)基本信息表......錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

附表9.5區(qū)分析對(duì)象預(yù)警指標(biāo)與站點(diǎn)關(guān)聯(lián)（2014年）.錯(cuò)

誤!未定義書(shū)簽。

附表9.6預(yù)警指標(biāo)成果表（水位）..…錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

9.2附圖.............................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

附圖9.1區(qū)水系分布圖............錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

附圖9.2區(qū)山洪災(zāi)害防治區(qū)與沿河村落分布圖錯(cuò)誤!未定

義書(shū)簽。

附圖9.3區(qū)山洪災(zāi)害防治區(qū)人口分布圖錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

附圖9.4區(qū)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)分布圖.?…錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

1總則

1.1編制目的

山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引起的洪水災(zāi)害，以及由山洪

誘發(fā)的泥石流、滑坡等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)

害。這種災(zāi)害具有來(lái)勢(shì)猛、成災(zāi)快、傷亡大的特點(diǎn)，危害十分嚴(yán)

重。山洪災(zāi)害防御預(yù)案是在現(xiàn)有防治設(shè)施條件下，針對(duì)可能發(fā)生

的山洪災(zāi)害，事先做好防、撤、搶、救各項(xiàng)工作準(zhǔn)備的方案。防

災(zāi)預(yù)案是防御山洪災(zāi)害實(shí)施指揮決策和調(diào)度以及搶險(xiǎn)救災(zāi)的依

據(jù)，是基層組織和人民群眾防災(zāi)、救災(zāi)各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。為

了防止和減輕山洪災(zāi)害，做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御山洪災(zāi)害，

最大限度地減輕山洪災(zāi)害造成的人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，特編

制區(qū)山洪災(zāi)害防御預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)

(1)《中華人民共和國(guó)防洪法》(2016年7月2日修訂)；

(2)《中華人民共和國(guó)水法》(2016年7月2日修訂)；

(3)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(全國(guó)人大常委

會(huì),2007月8月)；

(4)《中華人民共和國(guó)防汛條例》(國(guó)務(wù)院，2005年7月15

日)；

(5)《中華人民共和國(guó)水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》(2018年3

月19日修訂);

4

(6)《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》(國(guó)務(wù)院，2006年1月10

日)；；

(7)《中華人民共和國(guó)水土保持法》(全國(guó)人大常委會(huì)，

2010年12月25日修訂)；

(8)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(2003年11月24日，國(guó)務(wù)院令

第394號(hào));

(9)《中華人民共和國(guó)氣象法》(全國(guó)人大常委會(huì)，2014年

8月31日修訂)；

(10)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》(2017年3月1日修

正版)；

(11)《市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》(2008年最新修訂)；

(12)《市防汛抗旱條例》2008年7月25日；

(13)《市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》2012年7月1日；

(14)《市河道管理?xiàng)l例》(2018年7月26日市第五屆人民

代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修正)；

(15)《市自然災(zāi)害處置辦法》；

(16)《區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》；

(17)《市區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》。

1.2.2主要文件依據(jù)

(1)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制導(dǎo)則》(SL666-2014)；

(2)《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》；

(3)《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》；

(4)《山洪災(zāi)害防治區(qū)級(jí)非工科昔施建匿施方案編制大綱》；

(5)《市山洪災(zāi)害防治區(qū)級(jí)非工程措施實(shí)施方案》；

(6)《區(qū)山洪災(zāi)害防治區(qū)級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》；

(7)《區(qū)山洪災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》；

(8)《區(qū)山洪災(zāi)害分析評(píng)價(jià)報(bào)告》；

(9)其它有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3編制原則

山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制應(yīng)堅(jiān)持：

1.堅(jiān)持以人為本，防汛抗旱并舉、預(yù)防為主、防救結(jié)合的

原則。

2.堅(jiān)持實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分

級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)的原則。

3.堅(jiān)持依法防控、公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、協(xié)同

應(yīng)對(duì)的原則。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既防災(zāi)減災(zāi)，又充分利用和保護(hù)水資源

的原則。

1.4適用范圍

區(qū)山洪災(zāi)害防御預(yù)案適用于區(qū)全域范圍內(nèi)山洪災(zāi)害的預(yù)防

和應(yīng)急處置。根據(jù)調(diào)查，區(qū)于2014年完成了區(qū)山洪調(diào)查及評(píng)價(jià)成

果，其后未再開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查工作，未做更新與修訂，無(wú)新增重點(diǎn)

山洪災(zāi)害防御點(diǎn)。

區(qū)本次預(yù)案主要以防御暴雨山洪災(zāi)害為主，不針對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)防汛

6

以及水庫(kù)防洪，其中場(chǎng)鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以場(chǎng)鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案報(bào)

告為主，水庫(kù)及水庫(kù)影響區(qū)河道防洪預(yù)案應(yīng)以水庫(kù)防汛調(diào)度應(yīng)急

預(yù)案報(bào)告為主。

1.5預(yù)案編制、審批、修訂

區(qū)山洪災(zāi)害防御預(yù)案由區(qū)水利局負(fù)責(zé)組織編制，由區(qū)人民政

府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)并及時(shí)公布，報(bào)市防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。本預(yù)案應(yīng)根據(jù)

區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害災(zāi)情、防災(zāi)設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和防汛指揮機(jī)構(gòu)及責(zé)

任人等情況的變化，及時(shí)修訂，并按原報(bào)批程序報(bào)批。

2基本情況

2.1自然地理及水文氣象

2.1.1自然地理

(1)地理位置。

區(qū)位于長(zhǎng)江上游，在三峽庫(kù)區(qū)尾端,地處東經(jīng)105。49,-

106。38'、北緯28。28,-29。28'之間。區(qū)東鄰巴南、蒙江，南靠貴

州習(xí)水，西依永川、四川合江，北接璧山，區(qū)境東西最寬處80

公里，南北最長(zhǎng)處100公里。

(2)地質(zhì)地貌。

地處川東褶皺帶東南緣華寶山帚狀褶皺帶伸延西南的向東

分支-市弧群區(qū)，屬新華夏系構(gòu)造體系，境內(nèi)向斜、背斜平行相

間，南北縱貫。此外，在南部邊緣尚有東西構(gòu)造體系和經(jīng)向構(gòu)造

體系的少量展布。

由于平行褶皺構(gòu)造控制和影響，全區(qū)山形水向多南北順向發(fā)

育,唯長(zhǎng)江從北部橫貫西東。全區(qū)地勢(shì)南高北低,南枕云貴高原,

海拔高程最高達(dá)1709.4米（四面山風(fēng)景名勝區(qū)蝶蚣?jí)危?北跨長(zhǎng)

江之濱，最低海拔高程是珞璜鎮(zhèn)石家溝179.2米，相對(duì)高差為

1530.2米。四周低山環(huán)抱，境內(nèi)丘陵起伏，全區(qū)系丘陵兼具低山

地貌，據(jù)量算：丘陵面積占65.1%（其中淺（低）丘2.9%,中丘

36.9%,深丘14.6%,坪狀高丘10.7%）,山地面積占31.8%,河

谷階地平壩只占3.1%。

華釜山斷裂穿越區(qū)中部，將區(qū)域一分為二，決定了區(qū)地貌。

區(qū)內(nèi)大部分地域的基巖屬侏羅系沙溪廟組紫紅色泥巖、沙巖，占

區(qū)域面積的64.6%o三迭系須家河組巖層及嘉陵江組占區(qū)域的

21.9%,遂寧組在區(qū)出露地層主要是中生代（三迭系、侏羅系和

白堊系）的海陸相地層（僅三迭系中下統(tǒng)雷口坡組和嘉陵江組為

海相沉積地層），其展露面積占全市幅員面積的98%,其中侏羅

系（包括自流井組、沙溪廟組、遂寧組和蓬萊鎮(zhèn)組）展布面積最

大，為78.7%；其次是白堊系（境內(nèi)僅有上統(tǒng)夾關(guān)組的下部層位）,

占13.7%；而三迭系（包括嘉陵江組、雷口坡組和須家河組）面

積最少，僅占5.3%；止匕外，新生代地層，在區(qū)境內(nèi)不發(fā)育，只有

第四系近代河流沉積物，其展布面積，僅占全區(qū)幅員面積的2%

左右。

2.1.2流域概況

區(qū)境內(nèi)江河縱橫交錯(cuò)，流域面積大于30平方公里的河流27

條，區(qū)境內(nèi)河道總長(zhǎng)820公里。全區(qū)河流均屬長(zhǎng)江水系，長(zhǎng)江一

8

級(jí)支流包括夔江、臨江河、璧南河、塘河、驢子溪等共13條；長(zhǎng)

江二級(jí)支流包括筍溪河、璧山河等共10條；長(zhǎng)江三級(jí)支流5條,

四級(jí)支流1條。其中夔江除筍溪河匯入外，另有4條二級(jí)支流匯

入,筍溪河有4條三級(jí)支流，匚入。區(qū)水系分布圖見(jiàn)附圖9.1,各河

流具體信息見(jiàn)表2.1-1。

區(qū)內(nèi)除長(zhǎng)江和夔江主要河流外，其余溪河均發(fā)源近、流程短、

坡度陡、河谷窄、洪水陡漲陡落，具有山洪溝的典型特征。根據(jù)

區(qū)2014年山洪災(zāi)害調(diào)查及評(píng)價(jià)結(jié)果，區(qū)需要工程治理的山洪溝共

計(jì)24條，山洪溝詳細(xì)信息見(jiàn)表2.1-2。

表2.1-1市區(qū)河流名錄登記表(2018年)

區(qū)境內(nèi)河道領(lǐng)

序河流所屬河流上級(jí)河水系流域面積河流總長(zhǎng)

河名備注河道長(zhǎng)度境內(nèi)流域面積境內(nèi)涉及

號(hào)名稱水系級(jí)別流名稱分布(km2)(km)

(km)(km2)行政區(qū)

1長(zhǎng)江/長(zhǎng)江//蟆闌口平村黑石頭珞璜鎮(zhèn)長(zhǎng)合村灌子溪120.43216區(qū)

松坎河(藻渡

2泰江河匯入口上長(zhǎng)江1長(zhǎng)江右岸7089223廣興鎮(zhèn)彭橋村界碑珞璜鎮(zhèn)郭壩村大鍋廠68.41615區(qū)

游段)

塘河鎮(zhèn)滾子坪村槐花社

3塘河大槽河長(zhǎng)江1長(zhǎng)江右岸1199136石蟆鎮(zhèn)酣6組雌店31.4182區(qū)

溝

茶壩河、頭道四面山鎮(zhèn)林海村渝黔邊

4筍溪河長(zhǎng)江2累江猾1172136支坪白溪村羊滿嘴1261112區(qū)

河界

5璧南河長(zhǎng)江1長(zhǎng)江1055102德感街道長(zhǎng)沖社區(qū)油溪鎮(zhèn)明月社區(qū)22.1141區(qū)

朱楊鎮(zhèn)振興社區(qū)朱楊鎮(zhèn)

6臨江河溶溪河長(zhǎng)江1長(zhǎng)江精732.894朱楊鎮(zhèn)板桐土區(qū)新廟子13.856區(qū)

中心收

7梅江河長(zhǎng)江2臨江河右岸549.873.2吳灘鎮(zhèn)現(xiàn)龍村石梁子吳灘鎮(zhèn)金子村兩河口18.489區(qū)

8清溪河長(zhǎng)江2禁江左岸49766.9柏林鎮(zhèn)東勝村牛肉灣廣興鎮(zhèn)沿i可村清溪口34.1150區(qū)

四面山洪洞村土灣頭附四面山洪洞村川渝邊界

9小槽河長(zhǎng)江2塘河右岸428.268.56.130區(qū)

近號(hào)口上沙子巖

10復(fù)興河紫云河長(zhǎng)江3筍溪河右岸247.354四屏鎮(zhèn)銀巖村白紙廠蔡家鎮(zhèn)龍穴村中咀53.7190區(qū)

白沙鎮(zhèn)麻柳灣社區(qū)白沙

11驢子溪長(zhǎng)江1長(zhǎng)江右岸243.542.9永興鎮(zhèn)周巖村大圓洞42.9243.5區(qū)

濱江大橋

10

雙福街道三界社區(qū)大橋雙福街道高滸社區(qū)團(tuán)結(jié)

12大溪河長(zhǎng)江1長(zhǎng)江左岸193.73914.539.9區(qū)

□水庫(kù)

13飛龍河長(zhǎng)江3筍溪河第177.740.5四面山洪洞村背風(fēng)坎中山鎮(zhèn)常長(zhǎng)樂(lè)村兩河口40.5177.7區(qū)

14龍吟可粽耙河長(zhǎng)江3筍溪河精168.232.4蔡家鎮(zhèn)鳳儀村新橋水庫(kù)李市鎮(zhèn)兩岔村小河32.4168.2區(qū)

15孔目河長(zhǎng)江4龍吟河第169.819.8蔡家鎮(zhèn)福德村觀音巖李市鎮(zhèn)孔目村瓦窯溝19.8169.8區(qū)

16安家溪陳家河長(zhǎng)江1長(zhǎng)江右岸94.831.1賈嗣鎮(zhèn)崇興村黃梅困珞璜鎮(zhèn)珞璜大橋31.194.8區(qū)

17民福溪長(zhǎng)江2禁江右岸92.527.8杜市鎮(zhèn)王家村江巴橋四中27.892.5區(qū)

18箭溪長(zhǎng)江2裹江第82.422矣書(shū)真紫荊jmzft賈嗣鎮(zhèn)紅專村崩溪嘴15.453.1區(qū)

19獅頭河長(zhǎng)江2塘河左岸74.620.6石蟆鎮(zhèn)正林村石坡石蟆崛物中咀13.143區(qū)

20鵝公溪長(zhǎng)江2驢子溪左岸72.720.9白沙巖白沙鎮(zhèn)黑石村蟬魚(yú)洞20.972.7區(qū)

21杜市河長(zhǎng)江2裹江右岸71.429.9杜市雌灘村青龍咀夏壩鎮(zhèn)鴨江村繼橋/」浮29.971.4區(qū)

22石板溪吳油河長(zhǎng)江1長(zhǎng)江第63.928.3石門(mén)鎮(zhèn)永安村新木灣油溪鎮(zhèn)大橋河口28.363.9區(qū)

23橋溪河平溪河長(zhǎng)江1長(zhǎng)江左岸61.620.3雙福街道長(zhǎng)嶺社區(qū)文家灣霞醺和愛(ài)村河口20.361.6區(qū)

白沙鎮(zhèn)寶株村白沙污水

24黃墩溪黃蹬溪長(zhǎng)江1長(zhǎng)江右岸61.125.7永興鎮(zhèn)謝家村澄心水庫(kù)25.761.1區(qū)

25大東溪長(zhǎng)江1長(zhǎng)江右岸52.317.7石蟆鎮(zhèn)正林村響灘石蟆鎮(zhèn)東溪村東溪口14.638區(qū)

26簡(jiǎn)槽溝建良河長(zhǎng)江3梅江河右岸309.4油溪鎮(zhèn)丹鳳社區(qū)作坊灣吳灘鎮(zhèn)邢家木圾鎮(zhèn)9.430區(qū)

27黑炭溝長(zhǎng)江2臨江河演4011.8石門(mén)鎮(zhèn)永安村煙坡朱楊鎮(zhèn)板橋社區(qū)彭家灣11.840區(qū)

油溪鎮(zhèn)三圣社區(qū)天堂崗

28曹家溝長(zhǎng)江1長(zhǎng)江精37.17.7油溪鎮(zhèn)金剛社區(qū)河口7.737.1區(qū)

水庫(kù)

29乘潭溪廣東橋河溝長(zhǎng)江1長(zhǎng)江右岸4510.3慈云鎮(zhèn)一水村上割草灣雙黝攏門(mén)灘10.345區(qū)

30李市小溪大肚子河長(zhǎng)江3筍溪河第4512.1李市鎮(zhèn)林家嘴社區(qū)學(xué)堂灣先鋒鎮(zhèn)夾灘社區(qū)碼頭上12.145區(qū)

表2.1-2需治理山洪溝基本情況表

所屬政區(qū)山洪溝集水面積溝道長(zhǎng)溝道有無(wú)現(xiàn)狀防洪影響人

序號(hào)所屬鎮(zhèn)（街）比降

名稱名稱（krrf）度（m設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（年口（人）

（%。）

1大垮村永興鎮(zhèn)驢溪河75190022010500

2洪洞村四面山鎮(zhèn)飛龍河（洪洞村段）4050009115500

3區(qū)筍溪河幅B9809900051155000

4高橋溪村1組德感街道平溪河14.593526103100

5仙池村2組鼎山街道大肚子河24.7811060603180

6高橋溪村3組德感街道高橋溪1.122040304150

7百燕村5組西湖鎮(zhèn)白堰溪河4.992970204170

8鴛鴦村4組蔡家鎮(zhèn)爛池塘小河3.062750105150

9福德村2組福德村福德寺河10.273800405150

10出口村1組中山鎮(zhèn)出水灘河4.45306050550

11月沱村4組嘉平鎮(zhèn)清溪渠12.028570205200

12黃泥社區(qū)1組西湖鎮(zhèn)三官?gòu)R河0.68870305180

13黃泥社區(qū)2組西湖鎮(zhèn)官壩河0.851010205160

三角壩社區(qū)17

14李市鎮(zhèn)青龍嘴河3.283150206170

組

15鳳儀村3組嘉平鎮(zhèn)香巖溝10.222280106150

16龍穴村］組龍穴村紫云河233.2144050606250

17黑石山村6組白沙鎮(zhèn)鵝公河6919170207180

三才社區(qū)］組

18杜市鎮(zhèn)國(guó)0河16.198550207100

陽(yáng)昔貓

19礦山村十Att珞璜鎮(zhèn)陳家河18.889720208210

20屏麓村3組杜市鎮(zhèn)李家灣河溝6.032670308150

21平安村4組吳灘鎮(zhèn)平安溝5.173390309200

22板橋社區(qū)9組朱楊鎮(zhèn)永安河27.4410760409200

23月壩村1組杜市鎮(zhèn)月壩河9.822100309160

24珞璜社區(qū)珞崛黃荊溝3.852770305180

2.2水文氣象

1.氣象特征。

區(qū)屬北半球亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年氣候溫和，四季分明，

雨量充沛，日照尚足，無(wú)霜期長(zhǎng)，春季回暖早，夏季降雨集中,

12

旱澇嚴(yán)重，秋季常有綿雨，冬季陰多寡照。區(qū)內(nèi)年平均降雨量1104

毫米,1998年區(qū)年降雨量達(dá)1644毫米。區(qū)內(nèi)常年平均氣溫18.3℃,

海拔1100米地區(qū)13.6℃,最高氣溫達(dá)44.3℃,最低氣溫-2.3℃。

區(qū)內(nèi)最高氣壓1015.9毫巴,最大風(fēng)速32米/秒,年降雨量大于陸

面蒸發(fā)量，空氣溫潤(rùn)，適宜各種作物生長(zhǎng)。由于降雨時(shí)空分布不

均，易出現(xiàn)洪澇及旱災(zāi)。

2.暴雨洪水特性。

區(qū)多年平均降雨量為1104毫米，降雨年際變化較大，年內(nèi)分

布不均，暴雨是造成區(qū)山洪災(zāi)害最主要的因素。區(qū)山洪災(zāi)害主要

呈突發(fā)性、水量集中、破壞力大、對(duì)城鎮(zhèn)威脅嚴(yán)重等特點(diǎn)。

區(qū)域的暴雨強(qiáng)度大,歷時(shí)短,一般為一天左右,以一日暴雨

強(qiáng)度最大，由于降雨年內(nèi)分配不均,洪水發(fā)生季節(jié)與暴雨相應(yīng)。

流域地處山區(qū)，河流短,洪水陡漲陡落，過(guò)程線多以尖瘦的單峰

型出現(xiàn)，具有山區(qū)洪水特性。徑流主要為降雨補(bǔ)給，徑流變化與

降雨變化趨勢(shì)一致，徑流主要集中在汛期。

洪水由暴雨形成，洪水發(fā)生時(shí)間與暴雨一致每年5月開(kāi)始進(jìn)

入汛期，5~9月為大暴雨或特大暴雨多發(fā)季節(jié)，特大暴雨、大洪

水或特大洪水常發(fā)生在此時(shí)期，7~9月常發(fā)生伏旱。

洪水特點(diǎn)是：暴雨集中、弓鰥大、匯流時(shí)間短,加之河床坡

降陡，天然河槽無(wú)調(diào)蓄能力，因此洪水具有暴漲暴落的山區(qū)型河

流特點(diǎn)。一次洪水過(guò)程一般為尖瘦的單峰型。

2.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)

2.3.1行政區(qū)劃

2019年，區(qū)全區(qū)幅員面積3218平方公里，東西最寬處80公

里,南北最長(zhǎng)處100公里，轄5個(gè)街道、25個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?50萬(wàn)

人，幅員面積和人口分別排全市第9位和第4位。

年末全區(qū)常住人口138.70萬(wàn)人，比上年末增加L3萬(wàn)人。其

中城鎮(zhèn)常住人口94.91萬(wàn)人，占常住人口比重（常住人口城鎮(zhèn)化

率）為68.43%,比上年末提高1.86個(gè)百分點(diǎn)。年末全區(qū)戶籍人

口149.3萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)人口72.2萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口77.0萬(wàn)人。

2.3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)

2019年，區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1036.7億元，按可比價(jià)計(jì)算,

比上年增長(zhǎng)8.6%0分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值102.6億元，

增長(zhǎng)3.5%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值594.5億元，增長(zhǎng)10.4%（其中

工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值449.7億元,增長(zhǎng)8.9%）；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值

339.6億元，增長(zhǎng)7.0%o三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為4.1%.

69.8%.26.1%,其中工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為47.2%。三次產(chǎn)業(yè)

比重為9.9：57.3:32.8。按常住人口計(jì)算,全年人均地區(qū)生產(chǎn)總

值達(dá)到74452元（10792美元）,比上年增長(zhǎng)7.7%0

2.4山洪災(zāi)害概況

2.4.1歷史山洪災(zāi)害情況

區(qū)多年平均降雨量為1022毫米，降雨年際變化較大，年內(nèi)

分布不均，暴雨是造成區(qū)山洪災(zāi)害最主要的因素。區(qū)山洪災(zāi)害主

要呈突發(fā)性、水量集中、破壞力大、對(duì)城鎮(zhèn)威脅嚴(yán)重等特點(diǎn)。

14

1962年7月7日夜，大雨導(dǎo)致山洪暴發(fā)。插旗塘坎崩垮,沖

毀吳灘場(chǎng)上小橋處幾十家居民住房,不少家俱財(cái)物被沖走。津璧

河水陡漲，沖毀吳灘鎮(zhèn)境內(nèi)的雙大橋、高壽橋、毛墩橋，沿河兩

岸莊稼受?chē)?yán)重?fù)p失。

1991年8月7日，長(zhǎng)江上游洪水猛漲。至20時(shí)，朱沱水位

204.34米起漲；8月11日10時(shí)洪峰215.50米,漲幅11.16米,

幾江水位197.95米。白沙鎮(zhèn)光華路行船，沿江18999間房屋被淹,

其中倒塌房屋1224間,淹沒(méi)企業(yè)193家、農(nóng)作物6.7243萬(wàn)畝、

果樹(shù)14777株、電站3座、電灌站25座、橋涵43座、電桿28

根、輸電線路長(zhǎng)L23公里、公廁21座、損毀路面2萬(wàn)平方米、

圍墻520米、沖走家禽家畜1300只，經(jīng)濟(jì)損失4605萬(wàn)元。

1995年汛期,局部地區(qū)下了7次暴雨。8月18日，四面山

降雨178.6毫米,柏林112.5毫米，沙灘水文站水位241.88米,

柏林0.2505萬(wàn)畝農(nóng)田受災(zāi)，房屋損毀41間，其中倒塌25間，沖

垮山坪塘9口，淹死生豬25頭,損壞果樹(shù)10萬(wàn)株，經(jīng)濟(jì)損失110

萬(wàn)元。7月15日，蔡家暴風(fēng)雨，使0.197萬(wàn)畝農(nóng)田受災(zāi)，房屋損

毀89間,其中倒塌15間，沖毀橋涵3座、渠道202公里，經(jīng)濟(jì)

損失50萬(wàn)元。

1996年7月9日和7月21日,兩次暴雨成災(zāi),猶以7月21

日最為嚴(yán)重。是日，津壁河水陡長(zhǎng)3.5米，馬坊、三合等地洪水

向下傾瀉，致吳灘鎮(zhèn)津壁河段洪水位達(dá)238米，洪水流量980米/

秒。洪災(zāi)沖毀農(nóng)田50畝,淹沒(méi)沿河兩岸農(nóng)田數(shù)百畝，沖垮大小橋

梁2座，垮塌房屋22間，造成115戶群眾受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失

130萬(wàn)元。先鋒鎮(zhèn)沖毀農(nóng)田3200畝，夾灘場(chǎng)鎮(zhèn)河壩街房屋進(jìn)水達(dá)

4米左右，房屋垮塌100間左右、多處出險(xiǎn)，緊急轉(zhuǎn)移1300多人。

1998年是年汛期，由于厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，高原積雪偏多,

副高及亞洲I中緯度環(huán)流異常，長(zhǎng)江中下游發(fā)生高于1954年的大洪

水。7月14日，幾江水位194.3米。8月7日，蒙江、筍溪河發(fā)

生洪水，中山鎮(zhèn)被淹，夔江河發(fā)生建國(guó)后最大洪水，五岔水文站

水位207.04米，洪峰流量5230萬(wàn)立方米/秒。當(dāng)年長(zhǎng)江比正常年

洪水偏高，幾江超警戒水位4次，白沙濱江路5次津水,蒙江、

筍溪河出現(xiàn)100年未遇的洪水，超歷史記載水位。市降了4次大

暴雨，四面山區(qū)24小時(shí)降雨250毫米,超歷史24小時(shí)降雨記錄。

8月7日洪水,市南部山區(qū)3小時(shí)普降大暴雨200毫米以上，加

上毗鄰貴州、蒙江等地的洪水，造成市一場(chǎng)特大洪災(zāi)。49個(gè)鎮(zhèn)

（街1461個(gè)村、23萬(wàn)人受災(zāi)。損毀房屋31910間，死亡11人,

直接經(jīng)濟(jì)損失38588萬(wàn)元。損毀耕地面積21萬(wàn)畝，糧食減產(chǎn)3.5

萬(wàn)噸。工業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失0.4億元。

2004年8月，雙溪社區(qū)發(fā)生山洪災(zāi)害，河水超河岸水位1米,

淹沒(méi)場(chǎng)鎮(zhèn)居民1。2戶，直接經(jīng)濟(jì)損失上千萬(wàn)元，受災(zāi)人員達(dá)660

人。

2005年是年汛期，降雨、大風(fēng)頻繁，極端最高溫度39℃,

總雨量724毫米，暴雨3次，最大一場(chǎng)暴雨出現(xiàn)在8月15日，局

部地區(qū)雨量達(dá)到105毫米。長(zhǎng)江、蒙江河、筍溪河先后發(fā)生10

16

次洪峰，最大一次洪峰是6月4日的藜江河洪水，沿線的五岔、

賈嗣、西湖等鎮(zhèn)（街”勻超過(guò)警戒水位1?2米；長(zhǎng)江共出現(xiàn)洪峰

5次，幾江水位最高達(dá)到191.5米，接近警戒水位。當(dāng)年受災(zāi)嚴(yán)重,

市15個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處，21萬(wàn)人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積7.5千公

頃，成災(zāi)面積3.5千公頃，絕收面積1.16千公頃，糧食減產(chǎn)50

噸，損壞房屋11265間，倒塌房屋374間，洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損

失6855萬(wàn)元,其中，家庭財(cái)產(chǎn)損失2182萬(wàn)元,農(nóng)林牧漁業(yè)直接

經(jīng)濟(jì)損失4073萬(wàn)元，工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失460萬(wàn)元,

水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失140萬(wàn)元。

2007年7月8日晚8：30至7月9日早上6時(shí)，遭受特大暴

雨襲擊，降雨量達(dá)164毫米。7月18日凌晨1時(shí)梅江河水洪峰到

達(dá)吳灘鎮(zhèn)致使洪水位達(dá)240.1米，持續(xù)到18日上午10時(shí)。兩次

洪災(zāi)造成上萬(wàn)人受災(zāi),農(nóng)作物絕收面積達(dá)2400畝，倒塌房屋177

間，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失893萬(wàn)元。

2008年6月14日夜間至6月15日凌晨8時(shí)左右，遭受暴雨

襲擊，降雨量高達(dá)147毫米,造成吳灘鎮(zhèn)房屋、塘庫(kù)堰和農(nóng)作物

大面積受損。全鎮(zhèn)1350戶3850人不同程度受災(zāi)，損壞房屋25

間，農(nóng)作物受災(zāi)面積135公頃,成災(zāi)面積85公頃，絕收面積15

公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)85萬(wàn)元。

2010年6月18日夜間至19日，吳灘鎮(zhèn)普降大暴雨，導(dǎo)致吳

灘鎮(zhèn)部分村、組的房屋、農(nóng)作物、交通、水利設(shè)施等受到損毀，

吳灘鎮(zhèn)共受災(zāi)6個(gè)村1個(gè)居委會(huì)，受災(zāi)人口達(dá)6500人，緊急轉(zhuǎn)移

安置人口1人；農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)2106畝；損毀耕地面積22畝；

倒損房屋共計(jì)40間；因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失275.44萬(wàn)元。

2012年7月，長(zhǎng)江段遭受了自1905年以來(lái)最大一次洪水襲

擊，長(zhǎng)江沿線鎮(zhèn)（街）全線超保證水位。洪峰于23日22時(shí)從石

蟆羊石入境，洪峰水位達(dá)219.7米。主城區(qū)24日5時(shí)45分出現(xiàn)

洪峰水位達(dá)1991米，較22日8時(shí)上漲9.67米，超警戒水位6.1

米，超保證水位2.6米。24日8時(shí)洪峰經(jīng)珞璜鎮(zhèn)長(zhǎng)過(guò)境，水位達(dá)

194.3米。本次洪水導(dǎo)致羊石、朱楊、石門(mén)、白沙、油溪、幾江、

鼎山、德感、珞璜等12個(gè)沿江場(chǎng)鎮(zhèn)被淹，不同程度進(jìn)水，濱江路

被淹路段最深處達(dá)0.8米,白沙場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)水最高達(dá)6.87米。全區(qū)共

有白沙、幾江、德感、石蟆、朱楊、石門(mén)、油溪、支坪、龍華、

先鋒、西湖等鎮(zhèn)（街）不同程度受災(zāi)，淹沒(méi)面積達(dá)21.8平方公里。

特別是白沙鎮(zhèn)，場(chǎng)鎮(zhèn)上5個(gè)社區(qū)3條主要街道被淹，鎮(zhèn)政府辦公

樓也被淹至第二層，被迫轉(zhuǎn)移辦公。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)受災(zāi)群眾

15.4萬(wàn)人,緊急轉(zhuǎn)移安置群眾6.87萬(wàn)人（其中白沙鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移安置群

眾2.5萬(wàn)余人\全區(qū)大量水利、交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施受損，民

房被淹7000余間，損毀倒塌109戶198間，淹沒(méi)店鋪1500余間，

全區(qū)因洪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失約66385萬(wàn)元，其中水利設(shè)施9940.8萬(wàn)

元。26日洪水消退后,油溪鎮(zhèn)防洪堤出現(xiàn)長(zhǎng)180米、寬10米的

垮塌。

2014年6月3日，遭受大范圍暴雨洪澇災(zāi)害襲擊。南部的中

山、石蟆、蔡家、柏林、塘河、白沙、李市等8個(gè)鎮(zhèn)（街）達(dá)暴

18

雨，其中：中山、石蟆達(dá)大暴雨，中山雨量達(dá)145毫米、石蟆103.6

毫米，降雨時(shí)段較為集中，來(lái)勢(shì)十分迅猛,主要集中在3S2-5

時(shí)，最大雨量中山3小時(shí)超過(guò)80量米。受暴雨影響，筍溪河流域

出現(xiàn)洪水陡漲，截止到309：30分沙灘站水位達(dá)254.5米，較2

日8時(shí)上漲8.5米，超保證水位3.5米。全區(qū)有石蟆、柏林、蔡家、

塘河、中山、永興、嘉平等21個(gè)鎮(zhèn)（街）不同程度受災(zāi)，大面積

農(nóng)田被淹，交通、水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，大范圍停電、停水，通訊

受阻。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至6月3日19時(shí)，全區(qū)受災(zāi)12萬(wàn)人，因

災(zāi)死亡2人,緊急轉(zhuǎn)移4600余人；房屋倒塌363戶425間,農(nóng)作

物受災(zāi)6795公頃，絕收610公頃；水庫(kù)受損7處、山坪塘149

口、灌溉設(shè)施23處，損壞機(jī)電井20眼，損毀渠道35處，3500

米，損壞水閘2處，損毀機(jī)電泵站3座，供水設(shè)施7處。全區(qū)直

接經(jīng)濟(jì)損失1.5億元,其中水利設(shè)施損失共0.385億元。

2015年8月16日20時(shí)至8月17日12時(shí)，長(zhǎng)江沿線及以北

地區(qū)普降暴雨到大暴雨，其中油溪鎮(zhèn)281毫米，達(dá)特大暴雨，另

有6個(gè)鎮(zhèn)（街）達(dá)大暴雨，2個(gè)鎮(zhèn)（街）達(dá)暴雨。全區(qū)共9個(gè)鎮(zhèn)

（街）嚴(yán)重受災(zāi)，因山洪暴發(fā)致房屋倒塌致1人死亡，緊急轉(zhuǎn)移

502人。房屋倒塌79戶179間，嚴(yán)重?fù)p壞78戶199間,T殳損

壞86戶186間，道路因?yàn)?zāi)中斷4處，農(nóng)作物受災(zāi)828公頃，其中

成災(zāi)面積767公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失近5412萬(wàn)元，其中水利設(shè)施損

失近1120萬(wàn)元。

2016年6月19日下午16時(shí)許,區(qū)珞璜鎮(zhèn)12小時(shí)降雨量已

達(dá)256.1毫米，達(dá)到有觀測(cè)記錄以來(lái)最大的短時(shí)特大暴雨。降雨

引發(fā)山洪，珞璜場(chǎng)鎮(zhèn)被淹，街道水深1米，因?yàn)?zāi)死亡5人，緊急

轉(zhuǎn)移1455人；房屋倒塌94戶168間，嚴(yán)重?fù)p壞84戶248間,一

般損壞179戶408間農(nóng)作物受災(zāi)395公頃直接經(jīng)濟(jì)損失近4600

萬(wàn)兀。

2016年6月28日20時(shí)蒙江河洪峰到達(dá)五岔水文站,水位

203.70米，超保證水位（200.51米）3.19米，洪峰流量4150立方

米/秒，賈嗣鎮(zhèn)洪峰水位205米，西湖鎮(zhèn)洪峰水位193.2米，為1998

年以來(lái)最大洪水。共有廣興、賈嗣、西湖、夏壩、先鋒等5個(gè)鎮(zhèn)

（街）受災(zāi)，受災(zāi)總?cè)丝?920人,緊急轉(zhuǎn)移1653人，農(nóng)作物受

災(zāi)面積1100余畝，倒塌房屋4間，損壞護(hù)岸2處,山坪塘2口，

灌溉設(shè)施4處,機(jī)電井2處，機(jī)電泵站2座。直接經(jīng)濟(jì)損失460

萬(wàn)元，其中水利直接經(jīng)濟(jì)損失227萬(wàn)元。

2017年長(zhǎng)江共出現(xiàn)2次明顯漲水過(guò)程，最高水位出現(xiàn)在8月

26日20時(shí)，長(zhǎng)江塔坪水位188.90米,低于警戒水位（193.00米）

4.10米，比去年最高水位高0.99米，此次洪水主要為過(guò)境洪水。

我區(qū)今年只發(fā)生"8.24"1次區(qū)域性暴雨天氣過(guò)程。其中,最大降雨

量為永興126.2mm,達(dá)大暴雨。全區(qū)共有14個(gè)鎮(zhèn)（街）不同程

度受災(zāi)，全區(qū)受災(zāi)人口5039人，因?yàn)?zāi)死亡0人，緊急轉(zhuǎn)移安置

99人，倒塌房屋41間，損壞塘壩25座、灌溉設(shè)施5處、機(jī)電井

3眼、機(jī)電泵站3座,農(nóng)作物受災(zāi)面積0.47萬(wàn)畝。全區(qū)直接經(jīng)濟(jì)

損失625萬(wàn)元,其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失95萬(wàn)元。

20

2018年發(fā)生了"6.20""7.2’兩次區(qū)域性暴雨天氣過(guò)程。其中，6

月20日20：00至6月21S8：00,嘉平月沱降雨量最大為

136.3mm,達(dá)大暴雨,嘉平等6個(gè)站達(dá)暴雨；7月2日16：00至

7月3日8：00,降雨量朱楊161.8mm、石蟆登云140.0mm、朱

楊茨壩124.5mm、石蟆107.0mm、石門(mén)105.7mm,達(dá)大暴雨,蔡

家清溪溝等17個(gè)站達(dá)暴雨。由于兩次降雨歷時(shí)短，未造成大的地

質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害。

2018年長(zhǎng)江共出現(xiàn)3次明顯漲水過(guò)程，尤以“7.18〃"8.5"兩次

洪水過(guò)境較為嚴(yán)重，特別是"8.5"洪水，全區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)（街）超警戒

以上水位,沿江石蟆羊石和白沙2個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)不同程度進(jìn)水。全區(qū)共

有16個(gè)鎮(zhèn)（街）不同程度受災(zāi),受災(zāi)人口11317人，緊急轉(zhuǎn)移安

置70人，倒塌房屋88間,農(nóng)作物受災(zāi)面積0.28萬(wàn)畝。全區(qū)直接

經(jīng)濟(jì)損失858.9萬(wàn)元，其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失80萬(wàn)元。針對(duì)

長(zhǎng)江”7.18〃"8.5"洪峰過(guò)境，區(qū)防指及時(shí)發(fā)布印級(jí)（黃色）預(yù)警并啟

動(dòng)IV級(jí)（藍(lán)色）應(yīng)急響應(yīng)，各相關(guān)鎮(zhèn)（街）和區(qū)防指成員單位按

照應(yīng)急預(yù)警規(guī)定程序切實(shí)履行職責(zé)，全力做好洪峰過(guò)境各項(xiàng)防范

應(yīng)對(duì)工作，組織危險(xiǎn)區(qū)群眾撤離，實(shí)現(xiàn)了人員"零傷亡〃的既定目

標(biāo)。

2.4.2山洪災(zāi)害類(lèi)型、成因、特點(diǎn)

（1）山洪類(lèi)型。

區(qū)多年平均降雨量為1022毫米，降雨年際變化較大，年內(nèi)

分布不均，暴雨是造成區(qū)山洪災(zāi)害最主要的因素。區(qū)山洪災(zāi)害主

要呈突發(fā)性、水量集中、破壞力大、對(duì)城鎮(zhèn)威脅嚴(yán)重等特點(diǎn)。

(2)山洪成因。

山洪災(zāi)害主要成因：一是降雨時(shí)空分布不均，雨量集中，短

時(shí)降雨量較大，成災(zāi)較快；二是植被破壞，水土流失嚴(yán)重；三是

防洪保安設(shè)施差，臨河修建房屋，防洪隱患多。

區(qū)山區(qū)特殊的地形地勢(shì)是誘發(fā)山洪災(zāi)害的基礎(chǔ)條件。區(qū)山區(qū)

鎮(zhèn)(街)的地形地貌類(lèi)型較復(fù)雜，變化強(qiáng)烈，依據(jù)地貌形態(tài)劃分

為高山、丘陵、平原，這種階梯式的地勢(shì)水平梯度的變化具有明

顯的陡坡