2023年玉米、大豆和馬鈴薯生產(chǎn)者補貼方案

2023年是鄉(xiāng)村振興全面展開的關(guān)鍵之年，又將召開黨的財政廳、發(fā)展和改革委員會《關(guān)于進一步完善2023年玉米大豆和馬鈴薯生產(chǎn)者補貼政策的通知》精神，結(jié)合2023年自治區(qū)下達我市糧食生產(chǎn)任務(wù)和擴種大豆油料任務(wù)，經(jīng)市人民政府同意，特制定《市2023年玉米、大豆和馬鈴薯生產(chǎn)者補貼實施方案》。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央一號文件關(guān)于“穩(wěn)定全年糧食保障面積和產(chǎn)量；穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策；大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”的政策要求，進一步完善我市玉米大豆和馬鈴薯生產(chǎn)者補貼政策，保持玉米播種面積基本穩(wěn)定，擴大大豆、油料種植面積，促進我市糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步保障國家糧食安全。二、基本原則(一)市場定價、價補分離。玉米和大豆價格由市場形成。為了穩(wěn)定全市玉米產(chǎn)量，鼓勵農(nóng)戶擴大大豆油菜種植面積，對玉米、大豆油菜生產(chǎn)者發(fā)放一定補貼。(二)明確責(zé)任、分級落實。市農(nóng)牧部門會同財政、發(fā)改部門對補貼工作制定具體實施方案并強化對生產(chǎn)者補貼政策落實的督導(dǎo)；旗縣要審慎做好補貼項目的具體實施工作，確保政策實施平穩(wěn)，提前研究做好可能出現(xiàn)問題的應(yīng)對措施，避免引發(fā)矛盾和糾紛。(三)公開透明、加強監(jiān)督。補貼資金發(fā)放要做到補貼實施過程透明，自覺接受社會有關(guān)方面的監(jiān)督。切實加強組織實施，充分利用已有渠道、人員機構(gòu)等工作基礎(chǔ)，確保補貼及時、足額、準確兌付。三、主要內(nèi)容(一)補貼政策。2023年自治區(qū)從國家生產(chǎn)者補貼額度中調(diào)劑5%左右，用于支持擴種大豆、油菜，重點用于支持大豆玉米帶狀復(fù)合種植(以下簡稱“新增2項補貼”)。新增2項補貼根據(jù)各旗縣區(qū)承擔(dān)任務(wù)及補貼標準分解下達，從已經(jīng)提前下達的2023年生產(chǎn)者補貼中列支。(二)補貼額度。清種玉米、大豆、馬鈴薯生產(chǎn)者補貼的資金測算方式在繼續(xù)執(zhí)行市財政局、農(nóng)牧局、發(fā)改委印發(fā)的《市關(guān)于建立玉米、大豆和馬鈴薯生產(chǎn)者補貼制度實施方案的通知》(呼財貿(mào)(2020)6號)規(guī)定(根據(jù)2014年玉米種植面積、產(chǎn)量和2019年大豆、馬鈴薯種植面積、產(chǎn)量因素測算確定，播種面積和產(chǎn)量所占分配比重分別為50%、50%)擴大補貼差額，充分調(diào)動農(nóng)民種植大豆積極性。(三)補貼對象。補貼對象原則上為全市范圍內(nèi)玉米、大豆、油菜和馬鈴薯生產(chǎn)者(包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場等)。對于土地流轉(zhuǎn)，補貼資金應(yīng)發(fā)放給實際玉米、大豆、油菜、馬鈴薯生產(chǎn)者。如由土地發(fā)包者領(lǐng)取的，旗縣區(qū)政府要引導(dǎo)發(fā)包者相應(yīng)減少土地流轉(zhuǎn)費，真正讓玉米、大豆、油菜和馬鈴薯生產(chǎn)者受益。(四)補貼范圍。玉米、大豆、油菜、馬鈴薯生產(chǎn)者補貼范圍限定為合法耕地，對國家已明確退耕的土地、未經(jīng)批準新開墾的土地、黃河河道禁種高稈作物區(qū)域內(nèi)的玉米等非法耕地和非法種植的不予補貼。各旗縣區(qū)要制定有效措施防止套取、騙取補貼情況的發(fā)生。在沒有較大災(zāi)害的情況下，對補貼范圍內(nèi)的作物單產(chǎn)低于當?shù)爻Ｄ昶骄?0%的、種植后放任不管不進行田間管理的、種植在不適宜區(qū)域且有明顯套取補貼行為的不予補貼。(五)補貼依據(jù)。玉米、大豆、油菜和馬鈴薯生產(chǎn)者補貼按照當年實際玉米、大豆、油菜和馬鈴薯種植面積確定。大豆玉米帶狀復(fù)合種植補貼嚴格限定在任務(wù)面積內(nèi)。(六)補貼標準。1.清種玉米、大豆、馬鈴薯的生產(chǎn)者補貼。馬鈴薯生產(chǎn)者補貼資金計算方式繼續(xù)執(zhí)行原文件的規(guī)定。各旗縣區(qū)根據(jù)各自實際情況提高大豆生產(chǎn)者補貼，降低玉米生產(chǎn)者補貼。通過擴大大豆、玉米補貼差額，充分調(diào)動農(nóng)民種植大豆積極性，確保完成我市大豆擴種任務(wù)。2.實施大豆玉米帶狀復(fù)合種植補貼。2023年對完成自治區(qū)下達的大豆玉米帶狀復(fù)合種植任務(wù)的種植戶，給予大豆玉米帶狀復(fù)合種植補貼。補貼額度根據(jù)各旗縣區(qū)2023年承擔(dān)的任務(wù)，市里統(tǒng)籌下達補貼資金。補貼范圍嚴格限定在市政府下達任務(wù)量范圍內(nèi)，2023年全市統(tǒng)一標準為150元/畝。在自治區(qū)下達任務(wù)范圍內(nèi)的大豆玉米帶狀復(fù)合種植生產(chǎn)者可以繼續(xù)享受大豆、玉米生產(chǎn)者補貼，按照畝均玉米種植比例和畝均大豆種植比例結(jié)合各旗縣區(qū)玉米生產(chǎn)者補貼標準和大豆生產(chǎn)者補貼標準合計得出。3.油菜生產(chǎn)者補貼。2023年自治區(qū)在全區(qū)實施油菜生產(chǎn)者補貼。我市將根據(jù)各旗縣區(qū)2020年油菜種植面積，結(jié)合各地區(qū)承擔(dān)的2023年擴種任務(wù)，下達各旗縣區(qū)補貼資金額度。各旗縣區(qū)要切實發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，明確補貼標準，每畝補貼30元左右，確保完成擴種油菜任務(wù)。補貼資金納入糧食風(fēng)險基金專戶管理，與專戶內(nèi)其他補貼資金分賬核算，單獨反映，不得混用。市財政局收到自治區(qū)補助款及市農(nóng)牧局資金分配意見后及時將資金撥付旗縣區(qū)財政局的“糧食風(fēng)險基金”專戶。旗縣區(qū)財政部門及時將補貼資金采取“一卡通”的形式于2023年10月底前一次性、足額兌付給玉米、大豆、油菜和馬鈴薯生產(chǎn)者。(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)各旗縣區(qū)人民政府要充分認識到建立完善玉米、大豆、油菜和馬鈴薯生產(chǎn)者補貼制度的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級要建立由農(nóng)牧、財政、發(fā)改、統(tǒng)計等部門組成的生產(chǎn)者補貼工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一部署，研究解決生產(chǎn)者補貼工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，順利推進各地區(qū)統(tǒng)計等部門協(xié)調(diào)機制，明確部門職責(zé)分工，制定細化實施方案和資金管理辦法，于4月30日前報市農(nóng)牧局、市財政局、發(fā)展改革委備案。(二)建立種植面積、資金公示和信息檔案管理制度玉米、大豆、油菜和馬鈴薯生產(chǎn)者及大豆玉米帶狀復(fù)合種植戶向所在村委會上報合法種植面積，村委會負責(zé)核實并編制生產(chǎn)者花名冊，并將花名冊上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府?；麅园ㄉa(chǎn)者姓名、身份證號、土地承包憑證(或土地流轉(zhuǎn)租賃合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、匯總行政區(qū)域內(nèi)全部行政村玉米、大豆和馬鈴薯種植戶花名冊后，將花名冊報送旗縣區(qū)農(nóng)牧、作組對種植戶申報的種植面積開展入戶調(diào)查和地塊核實工不少于7天，公示無