淺析社區(qū)公共服務(wù)存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

PAGEPAGE2國(guó)家開放大學(xué)（中央電大）淺析社區(qū)公共服務(wù)存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策學(xué)校名稱：姓名：學(xué)號(hào)：專業(yè)：教育層次：入學(xué)時(shí)間：指導(dǎo)教師：論文提綱一、社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析（一）城市社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)概念解析（二）社區(qū)公共服務(wù)問(wèn)題分析1、社區(qū)信息宣傳方式單一2、社區(qū)科教文衛(wèi)發(fā)展良好，醫(yī)療衛(wèi)生還有待提高3、社區(qū)養(yǎng)老助殘活動(dòng)開展仍欠成熟4、社區(qū)在促進(jìn)就業(yè)方面宣傳不夠，政策制度不全5、政府定位不合理，各部門缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃6、社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)不健全7、社區(qū)公共服務(wù)資金短缺，政府投入不足8、居民參與意識(shí)不夠，服務(wù)意識(shí)淡薄二、社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)生的原因分析（一）不夠優(yōu)化的社區(qū)組織（二）社區(qū)職能和社區(qū)工作存在缺陷（三）社區(qū)居民與社區(qū)公共服務(wù)的不協(xié)調(diào)三、社區(qū)公共服務(wù)問(wèn)題的解決對(duì)策與建議對(duì)策與建議（一）理順社區(qū)與政府之間的關(guān)系（二）社區(qū)自主管理權(quán)限的確定和保障（三）豐富社區(qū)資金籌集方式社區(qū)公共服務(wù)問(wèn)題分析1、社區(qū)信息宣傳方式單一很多居民認(rèn)為他們獲得相關(guān)信息是通過(guò)他人告知的形式，而這種形式往往是由社區(qū)工作人員在具體的個(gè)案調(diào)查或是在結(jié)束工作后的閑談中進(jìn)行的，普及度相對(duì)較低而且不具備必要的程序性和嚴(yán)肅性。在對(duì)社區(qū)信息發(fā)布交流方式的進(jìn)一步調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)社區(qū)內(nèi)的居民基本沒(méi)有運(yùn)用任何的現(xiàn)代交流工具(QQ群，貼吧等)，見圖1。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生方面重點(diǎn)是空氣凈化，而在交通環(huán)境改善方面，紅綠燈時(shí)間則是廣大居民比較關(guān)注的交通問(wèn)題。在社區(qū)安全防護(hù)上，交通安全和巡邏防盜的支持率最高。2、社區(qū)科教文衛(wèi)發(fā)展良好，醫(yī)療衛(wèi)生還有待提高在社區(qū)活動(dòng)的開展情況的調(diào)查中，61％的居民了解所在社區(qū)開展的活動(dòng)。體育活動(dòng)是大部分居民最熱衷于參加的活動(dòng)類型，相比之下教育宣傳與文化活動(dòng)的參與者較少。在日常生活必需品方面的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分居民對(duì)這些設(shè)施的方便程度比較滿意，然而有關(guān)使用方面需要改進(jìn)的呼聲是最高的，占到47％。據(jù)調(diào)查，縣城內(nèi)的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)只有一所即岑鞏縣醫(yī)院。對(duì)于醫(yī)院相關(guān)方面的提升：有大約74％的居民認(rèn)為工作態(tài)度急需轉(zhuǎn)變。同時(shí)也有60％的居民認(rèn)為醫(yī)院技術(shù)水平應(yīng)該得到提高，服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該改善。社區(qū)內(nèi)的教育設(shè)施完善，超過(guò)六成的居民對(duì)這些教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量表示肯定。3、社區(qū)養(yǎng)老助殘活動(dòng)開展仍欠成熟在社區(qū)實(shí)際調(diào)查的過(guò)程中，并沒(méi)有看到相關(guān)設(shè)施的建立，只是看到殘疾人救助站的掛牌在社區(qū)辦公場(chǎng)所，當(dāng)問(wèn)及社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)得到的解釋是，社區(qū)門口的掛牌只是為虛設(shè)，“一套班子多塊牌子”的現(xiàn)象很正常。4、社區(qū)在促進(jìn)就業(yè)方面宣傳不夠，政策制度不全建立行政賠償制度是現(xiàn)代法制國(guó)家的要求。它在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、保護(hù)公民與法人的合法權(quán)益等方面具有重要意義，也是我國(guó)社會(huì)主義法制不斷健全和社會(huì)主義民主深入發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。我國(guó)于1994年建立的國(guó)家賠償制度，既是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的歷史必然，也是健全民主與法制的客觀需要。它有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，更有利于促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，和審判機(jī)關(guān)追究錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，能夠更好地實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)國(guó)家賠償責(zé)任。5、政府定位不合理，各部門缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃目前，我國(guó)政府正處于行政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，政府在某種程度上依然壟斷著社會(huì)公共服務(wù)的供給，政府過(guò)多的干預(yù)會(huì)妨礙社區(qū)公共服務(wù)自身的發(fā)展。各類公共服務(wù)組織之間缺乏必要的協(xié)調(diào)和溝通，難以形成有效的運(yùn)行機(jī)制。與此同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民需求往多元化方向發(fā)展，政府供給模式相對(duì)單一，難以滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。6、社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)不健全我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)公共服務(wù)的法律法規(guī)明顯落后于社區(qū)公共服務(wù)的具體實(shí)踐，出臺(tái)的具體文件也不多，現(xiàn)有的條例規(guī)定也不明確，操作上存在較大的困難，直接影響著公共服務(wù)政策的執(zhí)行，同時(shí)，各級(jí)相關(guān)部門各自頒布自己的行政法規(guī)，缺乏協(xié)調(diào)，很多法規(guī)與法規(guī)之間互相矛盾和抵觸，難以形成整體合力，總體上難以形成健全的法律保障，從而會(huì)影響社區(qū)公共服務(wù)供給者的積極性。7、社區(qū)公共服務(wù)資金短缺，政府投入不足目前，我國(guó)依然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，政府的財(cái)力有限，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的投入較低，從而導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)范圍難以擴(kuò)展。與社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)的組織自籌資金的意識(shí)也欠缺，社會(huì)的籌資渠道不暢通，民間對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的捐資興趣普遍不足，因而難以吸引足夠的社會(huì)投資，沒(méi)有足夠的資金來(lái)源，就難以實(shí)現(xiàn)高效的社區(qū)公共服務(wù)。8、居民參與意識(shí)不夠，服務(wù)意識(shí)淡薄我國(guó)城市社區(qū)中居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性較低，缺乏積極參與社區(qū)公共服務(wù)的主人翁意識(shí)，積極參與社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)的社區(qū)居民很少，大多數(shù)情況下社區(qū)居民只是參與較低層次社區(qū)事務(wù)的運(yùn)作，相對(duì)較高層次的管理和決策則很少有人關(guān)心。社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感仍然不足，公共服務(wù)的理念也欠缺，社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展缺少必要的支持力量，社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求和意愿沒(méi)有能夠得到充分滿足。二、社區(qū)公共服務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析（一）不夠優(yōu)化的社區(qū)組織社區(qū)組織結(jié)構(gòu)欠完善?，F(xiàn)代社區(qū)特別是中小城鎮(zhèn)的社區(qū)組織，構(gòu)成往往比較簡(jiǎn)單，針對(duì)社區(qū)工作開展的需要而設(shè)置的部門結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出平行化和交錯(cuò)的傾向。在一個(gè)社區(qū)組織中，社區(qū)居民委員會(huì)，社區(qū)黨支部，社區(qū)治安小組等都是由一套人馬來(lái)?yè)?dān)任，雖然工作量不算大，但是畢竟人員安排有限，組織規(guī)模通常都比較小，結(jié)構(gòu)自然簡(jiǎn)單。這樣的局面最容易造成的后果就是管理上的混亂，組織內(nèi)人員數(shù)量變化的臨時(shí)性使得組織運(yùn)行不穩(wěn)定，從而影響社區(qū)工作的效率。社區(qū)公共服務(wù)的開展需要的是長(zhǎng)久而穩(wěn)定的供給，需要普遍的適用，而這種普遍性在對(duì)組織運(yùn)行的要求上應(yīng)該是注重組織結(jié)構(gòu)完整，組織內(nèi)各部門的配合與協(xié)調(diào)，否則關(guān)系到公共服務(wù)的大量事務(wù)沒(méi)有辦法解決。社區(qū)組織中人力資源狀況欠佳。社區(qū)人力資源的質(zhì)量欠佳可以說(shuō)是我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)工作開展遇到的一個(gè)普遍的問(wèn)題，社區(qū)服務(wù)人員通常都是下崗人員、待業(yè)者和熟悉社區(qū)基本情況的退休工作者，他們大都是小學(xué)初中學(xué)歷。這樣的人員素質(zhì)構(gòu)成與社區(qū)公共服務(wù)專業(yè)化的要求不相符合，從而導(dǎo)致社區(qū)工作在技術(shù)水準(zhǔn)上跟不上其他區(qū)域的發(fā)展。社區(qū)管理與人才引進(jìn)所產(chǎn)生的矛盾需要制度的保證更需要物質(zhì)資源的鼓勵(lì)才能得到緩解。社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是社區(qū)公共服務(wù)順利有效開展的保證。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)普遍呈現(xiàn)出資金不足的情況。對(duì)于社區(qū)使用資金的不足原因有幾點(diǎn)：社區(qū)沒(méi)有辦法找到適合自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和方法，無(wú)法為自己籌集經(jīng)費(fèi)；社區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好但是大都?xì)w交給當(dāng)?shù)刎?cái)政，而財(cái)政關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)的補(bǔ)助力度卻不是很大。社區(qū)在職能上的弱化和相關(guān)職權(quán)的缺失導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展上缺少自主動(dòng)力，資源不足。（二）社區(qū)職能和社區(qū)工作存在缺陷社區(qū)職能的定位。社區(qū)與政府在當(dāng)下的中國(guó)依然具有很濃厚的層級(jí)關(guān)系，“條塊沖突”帶來(lái)的后果往往是社區(qū)管理的行政化傾向。如果把社區(qū)比作社會(huì)的一個(gè)縮點(diǎn)，在社區(qū)中的各個(gè)“單位”如今仍處在強(qiáng)勢(shì)地位，這種“單位強(qiáng)”，“社會(huì)弱”的觀念依然占據(jù)了大部分人對(duì)社區(qū)的定位從而進(jìn)一步影響到社區(qū)職能在履行過(guò)程中的方向、方法和標(biāo)準(zhǔn)的選擇。涉及到社區(qū)公共服務(wù)的定位，因?yàn)楦＠耘c公共性之間細(xì)微的差別使很多問(wèn)題的處理在歸類上出現(xiàn)了分歧。社區(qū)定位的混淆會(huì)導(dǎo)致對(duì)社區(qū)職能的理解出現(xiàn)偏差，從而影響社區(qū)工作的順利開展。社區(qū)職能的缺位?，F(xiàn)實(shí)中，社區(qū)組織一般只是接受上級(jí)組織安排的任務(wù)和當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的行政命令，在決策權(quán)利和執(zhí)行權(quán)利的不平衡使社區(qū)在公共服務(wù)項(xiàng)目的資金引進(jìn)，公共服務(wù)設(shè)施的建立、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)都顯得力不從心。社區(qū)管理職能履行不暢應(yīng)該是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展面臨的主要障礙。在社區(qū)的管轄范圍中除開社區(qū)一般居民，還有大大小小的企事業(yè)機(jī)構(gòu)的居民宿舍及其辦公場(chǎng)所。社區(qū)工作在管理社區(qū)公共事務(wù)方面與這些企事業(yè)單位的配合程度關(guān)系密切，這些機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)職能的承認(rèn)和定位仍然需要合法有效的保障，否則會(huì)嚴(yán)重影響社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)的順利開展。社區(qū)工作缺乏專業(yè)性。社區(qū)工作的專業(yè)化要求社區(qū)組織在處理社因司題、開展社區(qū)相關(guān)工作上形成自己的獨(dú)特有效的套路。社區(qū)工作的專業(yè)化與社區(qū)工作環(huán)境的硬性條件有關(guān)，同時(shí)也關(guān)系到社區(qū)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，當(dāng)前我們國(guó)家在社區(qū)工作專業(yè)人才培養(yǎng)和吸引方面還顯得不夠成熟，在引進(jìn)人才到社區(qū)工作，創(chuàng)造良好的社區(qū)工作環(huán)境等方面也準(zhǔn)備不足，因而對(duì)社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行難免會(huì)產(chǎn)生阻礙性影響。（三）社區(qū)居民與社區(qū)公共服務(wù)的不協(xié)調(diào)居民冷漠。在我國(guó)社區(qū)由街居單位制向混合型發(fā)展的過(guò)程中，社區(qū)居民已經(jīng)適應(yīng)了自己?jiǎn)挝坏纳?，?xí)慣了所屬單位的安排，自然在心理上就形成了對(duì)自己?jiǎn)挝坏膹?qiáng)烈歸屬。而且因?yàn)樗诘膯挝粭l件不一，各單位對(duì)于自己?jiǎn)T工居民的福利支持政策也不一樣從而會(huì)更進(jìn)一步加強(qiáng)居民對(duì)于自己?jiǎn)挝灰蕾嚥⑼瑫r(shí)產(chǎn)生對(duì)其他單位和整個(gè)社區(qū)的排斥。因此這種對(duì)于社區(qū)的“冷漠”就在居民對(duì)自己?jiǎn)挝坏摹盁崆椤鄙险凵涑鰜?lái)，居民很少甚至不會(huì)參與到社區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)中，他們會(huì)把這種對(duì)公共事務(wù)的處理推給自己的單位而表現(xiàn)出與自己無(wú)關(guān)的態(tài)度。公共責(zé)任的分散。社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展需要居民承擔(dān)一定的公共責(zé)任，這種責(zé)任要得到必要的集中才會(huì)發(fā)揮它的效用。然而現(xiàn)實(shí)中這種責(zé)任在不經(jīng)意間很容易被居民分散。前面提到的居民把處理公共事務(wù)的責(zé)任推給單位是公共責(zé)任分散的一種表現(xiàn)形式；另外，居民會(huì)認(rèn)為公共責(zé)任應(yīng)該由大家承擔(dān)，即便自己沒(méi)有承擔(dān)也會(huì)有別人去負(fù)責(zé)，在這種時(shí)候公共責(zé)任又被分散了；公共責(zé)任的分散和公共意識(shí)的淡薄使得社區(qū)公共服務(wù)缺少以居民力量集中為核心的動(dòng)力，動(dòng)力缺失往往使社區(qū)公共服務(wù)的運(yùn)行停滯不前。參與渠道和宣傳鼓勵(lì)方式有待發(fā)展。社區(qū)公共服務(wù)需要公民參與，但很多社區(qū)卻沒(méi)有為公民創(chuàng)造參與的平臺(tái)與渠道，缺乏制度的保障使得這種參與渠道的建立缺乏長(zhǎng)久性、固定性和穩(wěn)定性。此外，相關(guān)信息和政策的宣傳也會(huì)影響到居民參與的熱情。居民在參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，政策鼓勵(lì)十分必要，無(wú)論是物質(zhì)或是精神上的鼓勵(lì)都會(huì)對(duì)居民參加社區(qū)公共服務(wù)的積極性和長(zhǎng)久性產(chǎn)生重要影響。三、社區(qū)公共服務(wù)問(wèn)題的解決對(duì)策與建議理順社區(qū)與政府之間的關(guān)系社區(qū)公共服務(wù)需要政府和社區(qū)的合作，這種合作不能變革為上級(jí)對(duì)下級(jí)的命令，下級(jí)對(duì)上級(jí)的配合。平等有序、合理有效的合作需要社區(qū)和政府對(duì)社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)的正確理解。在這種關(guān)系的整理上，長(zhǎng)期在這個(gè)問(wèn)題上處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的政府應(yīng)該做出合理的讓步和更多的努力。（二）社區(qū)自主管理權(quán)限的確定和保障建立健全相關(guān)社區(qū)管理的法律法規(guī)，以法律的形式確定社區(qū)職權(quán)的范圍，保障職能的實(shí)施。同時(shí)，社區(qū)在職能的獲得和使用上應(yīng)該得到優(yōu)化，增加社區(qū)管理權(quán)利，使這些要素在法律上得到保護(hù)和穩(wěn)定。（三）豐富社區(qū)資金籌集方式尋求社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和個(gè)體居民以及第三方組織的幫助，同時(shí)加大對(duì)社區(qū)公共服務(wù)資金的管理和監(jiān)督以促進(jìn)資金運(yùn)用的公開化、合理化。（四）改善社區(qū)組織人力資源狀況提升社區(qū)工作人員的工作動(dòng)力還在于實(shí)際的物質(zhì)支持，使社區(qū)工作人員工作的積極性得到提升。此外，積極開展志愿者和大學(xué)生進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，保障志愿者的權(quán)益，創(chuàng)造必要的人才培養(yǎng)和鍛煉空間。最后，應(yīng)注重社區(qū)居民參與及其效果評(píng)估。這種評(píng)估在于社區(qū)組織要能夠分析和采納居民通過(guò)參與社區(qū)公共服務(wù)提出的意見和看法，這將有助于增加居民對(duì)于社區(qū)活動(dòng)參與的熱情度和對(duì)于社區(qū)的歸屬感。當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)在制度構(gòu)建和制度安排上的不成熟依然是社區(qū)工作開展的主要障礙，制度上的保障是社區(qū)工作合法性和效率性的前提，在社區(qū)公共服務(wù)供給制度，社區(qū)公共服務(wù)具體運(yùn)行制度等方面的不完善必將是社會(huì)關(guān)注的主要價(jià)值傾向和研究的方向。（五）健全城市社區(qū)公共服務(wù)法律法規(guī)1、健全相關(guān)的法律法規(guī)。明確規(guī)定基層政府組織在社區(qū)公共服務(wù)中的職能、責(zé)任，確定社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)與方向、社區(qū)公共服務(wù)的原則、運(yùn)作方式、財(cái)政制度等，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)的運(yùn)作。2、制定行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則。對(duì)于社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)應(yīng)有相關(guān)的條例和辦法可循，做到完善行業(yè)管理。此外，在政策法規(guī)的制定中，積極鼓勵(lì)社會(huì)公益組織的參與，并予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)、整合社會(huì)資源。（六）拓寬社區(qū)公共服務(wù)資金投入渠道改變單純的依靠政府出資的局面，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。具體來(lái)說(shuō)可從四方面拓寬社區(qū)公共服務(wù)資金投入渠道：第一，建立社區(qū)建設(shè)與發(fā)展基金，接受企事業(yè)單位、個(gè)人的捐贈(zèng)。第二，通過(guò)制定相關(guān)的減免稅收政策、政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)非盈利組織積極參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。第三，對(duì)于一些盈利性的社會(huì)組織，應(yīng)鼓勵(lì)其主動(dòng)拓展融資渠道，一方面減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面能提高其社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量和運(yùn)作效率。第四，在社區(qū)范圍內(nèi)部分營(yíng)利較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可通過(guò)政府政策的傾向，積極支援社區(qū)建設(shè)，承接部分有能力承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，使社區(qū)公共服務(wù)走多元化、市場(chǎng)