安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案例分析-趙明

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案例分析趙明案例一某市環(huán)科有限公司未經(jīng)許可擅自經(jīng)營危險化學(xué)品違法案案件基本情況：2010年1月25日，區(qū)安監(jiān)局監(jiān)察大隊(duì)對環(huán)科有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)許可擅自經(jīng)營危險化學(xué)品[液堿(氫氧化鈉)10噸和處理結(jié)果：依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定，對該企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款人民幣三千元的行政處罰，該企業(yè)已將儲罐拆除，并在規(guī)定時間內(nèi)繳納罰款。該案件存在的主要問題是：1、實(shí)施處罰的主體錯誤。行政機(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)(包括行政法規(guī)和地方法規(guī))授權(quán)的組織的區(qū)別：（1）所行使的行政權(quán)力來源不同。行政機(jī)關(guān)委托的組織的權(quán)力來源于行政機(jī)關(guān)的委托;法律、法規(guī)授權(quán)的組織的權(quán)力來源于法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定。（2）行使行政權(quán)的方式不同。行政機(jī)關(guān)委托的組織基于委托取得的行政權(quán)不能獨(dú)立行使，必須以委托機(jī)關(guān)的名義行使；法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行政權(quán)。（3）法律地位和行為的后果不同。由于行政機(jī)關(guān)委托的組織只能以委托機(jī)關(guān)名義行使行政權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)委托的組織不具有獨(dú)立的主體資格，不是行政主體；行政訴訟和行政復(fù)議中，行政機(jī)關(guān)委托的組織不具有被告或復(fù)議被申請人資格，其行為后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行政權(quán)，屬于行政主體；行政訴訟和行政復(fù)議中，可直接當(dāng)被告或復(fù)議被申請人。2、擅自由5萬減到了3000元，作出的行政處罰決定超出法定幅度范圍。3、柴油不屬于危險化學(xué)品。4、文書使用不當(dāng)。5、送達(dá)回執(zhí)中無收件人簽名，送達(dá)無效。6、文書填寫不規(guī)范。7、取證不充分。8、缺少執(zhí)法文書。9、現(xiàn)場檢查記錄中檢查場所填寫不規(guī)范。10、認(rèn)定違法事實(shí)和作出行政處罰所引用的法律依據(jù)未準(zhǔn)確到條、款、項(xiàng)。11、卷內(nèi)目錄缺少文件編號。12、未正確編寫頁碼。13、罰款收據(jù)復(fù)制件未經(jīng)確認(rèn)。案例二某市中宏工貿(mào)有限公司逾期未按要求整改案案件基本情況：2010年51、兩名電工未按國家規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員操作資格證書，在崗作業(yè)。2、配電室安全設(shè)備的安裝使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等5項(xiàng)問題。執(zhí)法人員依法下達(dá)了《責(zé)令改正指令書》，要求在6月11日前整改完畢。6月13日復(fù)查，5項(xiàng)問題整改了3項(xiàng)，有2項(xiàng)逾期未整改。區(qū)安監(jiān)局于6月23日立案，并在同一天下達(dá)《行政處罰告知書》和《聽證告知書》。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》八十二條第（四）項(xiàng)，擬對該企業(yè)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰2萬元的行政處罰。八十三條第（五）項(xiàng)，擬對該企業(yè)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰2萬元的行政處罰，兩項(xiàng)合并，擬對企業(yè)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰4萬元的行政處罰。該企業(yè)于6月28日提出減輕行政處罰申請（6月26、27日是星期六和星期日），6月28日報《案件處理呈批表》，將行政處罰改為責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰5000元，6月28日下達(dá)《行政處罰決定書》，作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰5000元的行政處罰.6月28日企業(yè)交罰款，6月29日結(jié)案。存在的主要問題：1、處罰程序不對。2、告知處罰數(shù)額超出上限。3、違法事實(shí)敘述不準(zhǔn)。4、從輕處罰的理由不正確。5、證據(jù)不足。6、案由不正確。7、程序違法。8、時間不一致。9、文書書寫不規(guī)范。10、缺少捺印。11、現(xiàn)場檢查記錄中未記載對發(fā)現(xiàn)問題的處理情況，空白處未作“以下空白”技術(shù)處理。12、整改復(fù)查意見書中未寫明是否同意企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)意見。13、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照未注明“經(jīng)核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位。14、責(zé)令改正指令中未明確對無證上崗的特種作業(yè)人員應(yīng)立即離開特種作業(yè)崗位，未取證前不得再上崗作業(yè)。15、《處罰告知書》、《聽證告知書》中罰款數(shù)額應(yīng)為大寫。16、《案卷首頁》不符合規(guī)范。17、字跡潦草，不嚴(yán)謹(jǐn)，某些描述無法辨認(rèn)清楚。18、《立案審批表》中案件來源應(yīng)為“執(zhí)法檢查”，不應(yīng)寫“依法監(jiān)察”，承辦人姓名應(yīng)手寫。19、案件保存期限應(yīng)為“永久”，“長期”不符合規(guī)范要求。20、卷內(nèi)目錄缺少文件名稱編號。21、罰款收據(jù)復(fù)制件未經(jīng)確認(rèn)。22、《處罰決定書》中未注明罰款繳納銀行賬號。23、《案件處理呈批表》中引用法律條款與《處罰告知書》、《聽證告知書》及《處罰決定書》中不一致。《處罰告知書》、《聽證告知書》及《處罰決定書》中依據(jù)的是《安全生產(chǎn)法》，《案件處理呈批表》中則變成了《山東省安全生產(chǎn)條例》。24、卷宗內(nèi)有金屬物。應(yīng)線訂。25、未正確編寫頁碼（正頁在右上角、反頁在左上角）。26、結(jié)案審批表中未寫明對停產(chǎn)停業(yè)整頓處罰處理結(jié)果的處理意見。案件三某市三林新型材料有限公司未對儲存裝置（四氯化鈦罐區(qū)）進(jìn)行定期安全評價案案件基本情況：2010年5月20日于5月22日依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十一條第一款擬對該企業(yè)作出責(zé)令限期改正，并處以人民幣1萬元的行政處罰，下達(dá)《行政處罰告知書》。當(dāng)事人以書面形式提出減免處罰申請，高新區(qū)安監(jiān)局于5月26日下達(dá)《行政處罰決定書》（5月22、23日是星期六和星期日），對該企業(yè)作出責(zé)令限期改正，并處以人民幣1萬元的行政處罰。該企業(yè)于7月6日上交罰款，當(dāng)日結(jié)案。存在的主要問題：1、主要證據(jù)不足。2、時間不符。3、《案件處理呈批表》使用錯誤。4、使用法律條款錯誤。5、辦案時間超過30日。6、程序違法。7、缺少案件首頁。8、文書書寫不規(guī)范。9、復(fù)查時間提前。10、當(dāng)事人逾期交罰款。11《結(jié)案審批表》中未記載對違法行為整改完畢的情況。12、《現(xiàn)場檢查記錄》中未記載對發(fā)現(xiàn)問題的處理情況，空白處未作“以下空白”技術(shù)處理。13、《立案審批表》中案件基本情況欄未填寫該行為違反的法律條款，描述不規(guī)范。14《行政處罰決定書》中缺少證據(jù)記載。15、證據(jù)材料不足。缺少企業(yè)法人身份證明、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、被詢問人身份證等證據(jù)復(fù)制件。16、案卷未編寫頁碼（正頁在右上角、反頁在左上角）。17、《處罰告知書》、《處罰決定書中》罰款數(shù)額應(yīng)為大寫。18、《處罰決定書》中未指明罰款繳納銀行和賬號。19、罰款收據(jù)復(fù)制件未經(jīng)確認(rèn)。20、卷宗內(nèi)有金屬物。案件四某市船廠醫(yī)用氧氣分廠危險化學(xué)品經(jīng)營許可證過期繼續(xù)經(jīng)營案案件基本情況：2010年3月11日9時45分至發(fā)現(xiàn)該廠的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》于2010年1月14日到期，未辦理延期手續(xù)，在未取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》的情況下仍然對外從事醫(yī)用氧氣經(jīng)營活動，執(zhí)法人員要求該廠立即停止對外從事醫(yī)用氧氣經(jīng)營活動。市安監(jiān)局下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書》，并于當(dāng)天立案。于3月12日分別下達(dá)《行政處罰告知書》和《聽證告知書》，告知該企業(yè)違反了《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十七條，依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十七條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家總局15號令）第五十五條，擬對該企業(yè)作出責(zé)令停止經(jīng)營并處罰人民幣5000元的行政處罰。3月12日，當(dāng)事人提出陳述申辯，希望減輕處罰。3月18日市安監(jiān)局下達(dá)《行政處罰決定書》，對該企業(yè)作出了單處人民幣存在的主要問題：1、引用法律不當(dāng)。2、使用文書不當(dāng)。3、證據(jù)不足。4、程序不對。5、無《詢問通知書》。6、《詢問筆錄》只有一名執(zhí)法人員簽字，證據(jù)無效。7、無《集體討論記錄》。8、文書送達(dá)方式有錯。9、文書填寫不規(guī)范。10、《行政處罰決定書》中未指定繳款銀行和賬號。11《現(xiàn)場檢查記錄》、《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》及《整改復(fù)查意見書》中當(dāng)事人簽名未作捺印技術(shù)處理。12、整改復(fù)查時未制作《現(xiàn)場檢查記錄》。13、3份復(fù)制件未注明原始憑證存放的單位。14、案卷裝訂不規(guī)范，首頁中案由描寫過于簡單。15、卷內(nèi)目錄缺少文件編號。案件五某市凱瑞化工有限公司未經(jīng)審批擅自建設(shè)案案件基本情況：2010年5月8縣安監(jiān)局下達(dá)了《強(qiáng)制措施決定書》，責(zé)令該企業(yè)立即停非法建設(shè)，并于當(dāng)天立案。6月2日，分別下達(dá)了《行政處罰告知書》和《聽證告知書》，告知企業(yè)未經(jīng)審查批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，違反了《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)管辦法》第五條規(guī)定，依據(jù)《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)管辦法》第三十二條，擬對該企業(yè)作出立即停止建設(shè)，并處以人民幣3萬元的行政處罰。6月5日，縣安監(jiān)局下達(dá)《行政處罰決定書》。6存在的主要問題：1、法律使用不當(dāng)。2、處罰數(shù)額不當(dāng)。3、程序違法。4

、證據(jù)不足。5、執(zhí)法人員無執(zhí)法證件。6、法律救濟(jì)時間不足。7，文書使用不當(dāng)。8、文書填寫不規(guī)范。9、案卷保存期限應(yīng)為“永久”，“長期”不符合規(guī)范要求（國家檔案總局8號令）。10、罰款收據(jù)復(fù)制件未經(jīng)確認(rèn)。11、裝訂混亂，案件處理呈批表應(yīng)在集體討論記錄前。案件六某市萬茂商貿(mào)有限公司未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自儲存危險化學(xué)品案案件基本情況：2010年3涉嫌違反了《安全生產(chǎn)法》第三十二條“生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理?！钡囊?guī)定，區(qū)大隊(duì)當(dāng)場下達(dá)了《強(qiáng)制措施決定書》，查封了危險化學(xué)品倉庫。大隊(duì)于3月24日建議立案，同日批準(zhǔn)。區(qū)安監(jiān)局于3月25日分別下達(dá)了《行政處罰告知書》和《聽證告知書》，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十四條規(guī)定擬對該企業(yè)作出停止違法行為，并處罰人民幣2萬元。大隊(duì)于3月26日填寫《案件處理呈批表》，區(qū)安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)同日審批同意。區(qū)安監(jiān)局3月29日進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)集體討論，于3月30日對該企業(yè)下達(dá)了《行政處罰決定書》，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十四條的規(guī)定，給予該企業(yè)責(zé)令停止違法行為，解除查封將違法儲存的危險化學(xué)品儲存到合法倉庫，并處罰人民幣2萬元的行政處罰，在《行政處罰決定書》上明了繳款銀行和賬號。該企業(yè)于4月2日將2萬元罰款交到區(qū)安監(jiān)局，區(qū)安監(jiān)局對該企業(yè)開出《山東省當(dāng)場處罰罰沒款非定額收據(jù)》。4月3日大隊(duì)對該企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格。區(qū)安監(jiān)局于4月5日結(jié)案。存在的主要問題：1、執(zhí)法檢查時間前后不符。2、違反法律規(guī)定收繳罰款。3、送達(dá)程序違法。4、執(zhí)法程序違法。5、證據(jù)不足。6、引用法律條款不具體。7、文書填寫不規(guī)范。8、證據(jù)材料未經(jīng)注明確認(rèn)。9、未正確編寫頁碼（正頁在右上角、反頁在左上角）。10、案卷首頁中案由描述過于簡單。11、復(fù)查時現(xiàn)場檢查記錄中企業(yè)負(fù)責(zé)人未作捺印技術(shù)處理。12、罰款收據(jù)復(fù)制件未經(jīng)確認(rèn)。案件七：（執(zhí)法人員瀆職案）監(jiān)管機(jī)關(guān)不認(rèn)真履行職責(zé)、未及時發(fā)現(xiàn)煤礦違規(guī)作業(yè)，最終導(dǎo)致煤礦重大安全事故的行為構(gòu)成玩忽職守罪案情簡介：公訴機(jī)關(guān)：重慶市涪陵區(qū)人民檢察院被告人：常開云、鄧興平、甘紅紅重慶市南川區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與煤礦安全監(jiān)督管理局是兩塊牌子、一套班子，該局的執(zhí)法大隊(duì)分為兩個片區(qū)執(zhí)法站。被告人常開云是南川區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、南川區(qū)煤礦安全監(jiān)督管理局執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長、城區(qū)片執(zhí)法站站長，被告人鄧興平、甘紅紅是城區(qū)片執(zhí)法站安全監(jiān)察執(zhí)法人員，三被告人負(fù)有對南川城區(qū)片所轄煤礦包括高橋煤礦的安全監(jiān)管職責(zé)。重慶市南川區(qū)高橋煤礦屬煤與瓦斯突出礦井，多次發(fā)生事故，被重慶市南川區(qū)煤礦安全監(jiān)督管理局責(zé)令停產(chǎn)整頓。2007年5月南川區(qū)煤礦安全監(jiān)督管理局同意高橋煤礦整改。2007年9月該礦將批復(fù)整改內(nèi)容完工后，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，于2007年9月底開始擅自超出整改范圍違規(guī)組織井下掘進(jìn)施工。2007年10月16日、2007三被告人從2007年8月6日后到2008年1月18日事故發(fā)生，對屬于煤與瓦斯突出的高橋煤礦礦井，未按南川安監(jiān)發(fā)（2007）第28號文件規(guī)定的時間和內(nèi)容進(jìn)行防突督查，也沒有對2007年8月6日下達(dá)的整改文書的落實(shí)情況進(jìn)行下井檢查。由于三被告人不認(rèn)真履行職責(zé)，致使高橋煤礦進(jìn)行了3個多月違規(guī)井下作業(yè)未能被及時發(fā)現(xiàn)和制止，導(dǎo)致2008年1月18日高橋煤礦煤與瓦斯突出發(fā)生死亡13人的重大事故。同時常開云曾利用對煤礦的安全檢查和監(jiān)管工作的職務(wù)之便，兩次收受龍騰煤礦煤業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理蒲崇金人民幣6500元。被告人甘紅紅在犯罪后，于2008年4月7日主動到檢察機(jī)關(guān)投案。在審理過程中，被告人常開云退清贓款6500元。公訴機(jī)關(guān)指控：被告人常開云的行為已構(gòu)成玩忽職守罪、受賄罪，被告人鄧興平、甘紅紅的行為已經(jīng)構(gòu)成玩忽職守罪。被告人常開云一人犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。被告人甘紅紅在犯罪后，主動到檢察機(jī)關(guān)投案，并如實(shí)供述犯罪事實(shí)，是自首,可以從輕或減輕處罰。建議依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條、第三百八十五條、第六十九條、第六十七條之規(guī)定予以處罰。被告人常開云對指控的受賄事實(shí)不持異議，被告人甘紅紅對指控事實(shí)不持異議。裁判要點(diǎn)：法院認(rèn)為，重慶市涪陵區(qū)人民檢察院指控被告人常開云、鄧興平、甘紅紅犯罪的罪名成立。被告人常開云、鄧興平、甘紅紅作為重慶市南川區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)督管理局的安全監(jiān)察執(zhí)法人員，在安全監(jiān)察執(zhí)法過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止高橋煤礦的違規(guī)井下作業(yè)，致使重慶市南川區(qū)高橋煤礦發(fā)生死亡十三人的特大事故，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成玩忽職守罪；被告人常開云非法收受他人財物，的行為已構(gòu)成受賄罪。被告人常開云一人犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。被告人甘紅紅構(gòu)成自首,可以減輕處罰。在審理過程中，被告人常開云退清贓款，有悔罪表現(xiàn)，受賄罪可以免于刑事處罰。……依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（三）項(xiàng)、第六十七條第一款、第六十九條、第七十二條、第七十三條第二款、第三款、第六十四條之規(guī)定判決如下：一、被告人常開云犯玩忽職守罪，判處有期徒刑四年，犯受賄罪，免于刑事處罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年。被告人鄧興平犯玩忽職守罪，判處有期徒刑三年。被告人甘紅紅犯玩忽職守罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年零六個月。二、沒收被告人常開云犯罪所得贓款人民幣6500元。爭議焦點(diǎn)：1、重慶市涪陵區(qū)人民檢察院指控被告人常開云、鄧興平、甘紅紅犯罪的罪名能否成立？2、被告人常開云、甘紅紅是否具備法定或者酌定量刑情節(jié)？法理評析：本案系檢察機(jī)關(guān)訴至法院請求追究三被告人玩忽職守罪的刑事糾紛，法庭審理主要圍繞著重慶市涪陵區(qū)人民檢察院指控三被告人犯罪的罪名能否成立、被告人常開云和甘紅紅是否具備法定或者酌定量刑情節(jié)的判斷而展開，因此在分析該案件時也需要從這幾個方面來梳理線索：首先，對于“重慶市涪陵區(qū)人民檢察院指控被告人常開云、鄧興平、甘紅紅犯罪的罪名能否成立”的判定，此處主要涉及定罪方面的內(nèi)容。所謂玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，要構(gòu)成玩忽職守罪需要滿足如下幾個要件：首先，本罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動；其次，本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)的行為，并使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受了重大的損失；再次，本罪的主體是特殊主體，即只有具有國家機(jī)關(guān)工作人員身份的人才能成為本罪的主體；最后，本罪在主觀方面只能是過失，即行為人作為國家機(jī)關(guān)的工作人員理應(yīng)恪盡職守，盡心盡力，履行公職中時刻保持必要的注意，但行為人卻持一種疏忽大意或過于自信的心態(tài)，對自己玩忽職守的行為可能導(dǎo)致的公共財產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免。同時滿足上述四個要件的行為即構(gòu)成玩忽職守罪。在本案中，被告人常開云、鄧興平、甘紅紅作為重慶市南川區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)督管理局的安全監(jiān)察執(zhí)法人員，是本罪所規(guī)定的特殊主體，其在安全監(jiān)察執(zhí)法過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止高橋煤礦的違規(guī)井下作業(yè)，致使重慶市南川區(qū)高橋煤礦發(fā)生死亡十三人的特大事故，屬于主觀上疏忽大意的過失引導(dǎo)下實(shí)施的玩忽職守的行為，造成了特別嚴(yán)重的后果，由此可見，三被告人滿足了玩忽職守罪的構(gòu)成要件，其行為均已構(gòu)成玩忽職守罪。其次，對于“被告人常開云、甘紅紅是否具備法定或者酌定量刑情節(jié)”的判定，此處主要涉及量刑方面的內(nèi)容。所謂量刑是指根據(jù)刑法規(guī)定，在認(rèn)定犯罪的基礎(chǔ)上，對犯罪人是否判處刑罰，判處何種刑罰以及判處多重刑罰的確定與裁量。而量刑情節(jié)是指人民法院在對犯罪分子量刑時據(jù)以處罰輕重或者免除處罰的主客觀事實(shí)情況。根據(jù)我國法律的相關(guān)規(guī)定，量刑情節(jié)分為法定情節(jié)和酌定情節(jié)，其中，前者是指法律明文規(guī)定在量刑時必須予以考慮的情節(jié)。它既包括刑法總則規(guī)定的對各種犯罪共同適用的情節(jié)，也包括刑法分則對特定犯罪適用的情節(jié)；后者是指刑法沒有明文規(guī)定，根據(jù)立法精神從審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來的，反映犯罪行為的社會危害性程度和犯罪人的人身危險性程度，在量刑時酌情適用的情節(jié)，主要包括：犯罪動機(jī)、犯罪手段、犯罪的時間、地點(diǎn)等當(dāng)時的環(huán)境和條件、犯罪侵害的對象、犯罪所造成的損害結(jié)果、犯罪人的個人情況和一貫表現(xiàn)以及犯罪人犯罪后的態(tài)度。在本案中，經(jīng)審理查明，被告人甘紅紅在犯罪后，于2008年4月7日主動到檢察機(jī)關(guān)投案，構(gòu)成法律規(guī)定的自首中的一般自首，屬于法定量刑情節(jié)，可以從輕或者減輕處罰。而在審理過程中，被告人常開云退清贓款6500元，表明其有悔罪的意愿，罪后態(tài)度較好，因而可以由法院予以酌情從輕或者減輕處罰。法律風(fēng)險提示及防范：

玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。一般來所，實(shí)踐中職務(wù)犯罪都可以看的出來，但是容易和濫用職權(quán)罪想混淆，濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)、違法決定、處理其無權(quán)決定，處理的事項(xiàng)，或者違法規(guī)定指責(zé)處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益受到重大損失的行為。簡單的說，玩忽職守罪是不作為的職務(wù)犯罪，濫用職權(quán)是作為的職務(wù)犯罪。關(guān)于量刑的減輕問題。我國法律明確規(guī)定，在某些法定情況下減輕量刑。實(shí)踐中常見到的是自首和立功。自首就是主動向公安檢查機(jī)關(guān)交待自己的罪行的行為。表現(xiàn)為：主動投案，或主動聯(lián)系（寫信、打電話、親人代為）投案，在公安機(jī)關(guān)沒有抓獲你之前放棄逃匿。在服刑期間自動交待公安機(jī)關(guān)沒有掌握的犯罪事實(shí)。立功，就是在檢查起訴服刑期間，主動配合交待其他人的犯罪事實(shí)。有自首或立功的情節(jié)的就可以從輕或減輕處罰。至于酌定量刑情節(jié)，就是諸如悔過等情節(jié)，法院有一定的自由裁量的權(quán)力?！冬F(xiàn)場處理措施決定書》的使用說明現(xiàn)場處理措施決定書，是指安監(jiān)部門在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，依法作出現(xiàn)場處理決定而使用的文書。使用范圍：可以針對當(dāng)場糾正、責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患、責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員、責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用等多種決定使用。依據(jù)：現(xiàn)場處理措施是為預(yù)防、制止或者生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，依法采取的對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員的財產(chǎn)和自由加以暫時性限制，使其保持一定狀態(tài)的手段。作出現(xiàn)場處理決定，應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)規(guī)定，并在文書中列明所用的條款。與其它文書的區(qū)別：一是與《責(zé)令限期整改指令書》的區(qū)別。《責(zé)令限期整改指令書》主要適用于責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求這兩種情況。二是與《強(qiáng)制措施決定書》的區(qū)別?！稄?qiáng)制措施決定書》主要適用于查封、扣押和臨時查封有關(guān)場所等行政強(qiáng)制措施。三是責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的期限屆滿或者依生產(chǎn)經(jīng)營單位申請，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查。并制作《整改復(fù)查意見書》。個人工作業(yè)務(wù)總結(jié)本人于2009年7月進(jìn)入新疆中正鑫磊地礦技術(shù)服務(wù)有限公司(前身為“西安中正礦業(yè)信息咨詢有限公司”)，主要從事測量技術(shù)工作，至今已有三年。在這寶貴的三年時間里，我邊工作、邊學(xué)習(xí)測繪相專業(yè)書籍，遇到不懂得問題積極的請教工程師們，在他們耐心的教授和指導(dǎo)下，我的專業(yè)知識水平得到了很到的提高，并在實(shí)地測量工作中加以運(yùn)用、總結(jié)，不斷的提高自己的專業(yè)技術(shù)水平。同時積極的參與技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加速自身知識的不斷更新和自身素質(zhì)的提高。努力使自己成為一名合格的測繪技術(shù)人員。在這三年中，在公司各領(lǐng)導(dǎo)及同事的幫助帶領(lǐng)下，按照崗位職責(zé)要求和行為規(guī)范，努力做好本職工作，認(rèn)真完成了領(lǐng)導(dǎo)所交給的各項(xiàng)工作，在思想覺悟及工作能力方面有了很大的提高。

在思想上積極向上，能夠認(rèn)真貫徹黨的基本方針政策，積極學(xué)習(xí)政治理論，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)，具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心。積極主動學(xué)習(xí)專業(yè)知識，工作態(tài)度端正，認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有良好的思想政治素質(zhì)、思想品質(zhì)和職業(yè)道德。

在工作態(tài)度方面，勤奮敬業(yè)，熱愛本職工作，能夠正確認(rèn)真的對待每一項(xiàng)工作，能夠主動尋找自己的不足并及時學(xué)習(xí)補(bǔ)充，始終保持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度和一絲不茍的工作作風(fēng)。

在公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷以及同事們的支持和幫助下，我迅速的完成了職業(yè)角色的轉(zhuǎn)變。一、回顧這四年來的職業(yè)生涯，我主要做了以下工作：1、參與了新疆庫車縣新疆庫車縣胡同布拉克石灰?guī)r礦的野外測繪和放線工作、點(diǎn)之記的編寫工作、1:2000地形地質(zhì)圖修測、1:1000勘探剖面測量、測繪內(nèi)業(yè)資料的編寫工作，提交成果《新疆庫車縣胡同布拉克石灰?guī)r礦普查報告》已通過評審。2、參與了庫車縣城北水廠建設(shè)項(xiàng)目用地壓覆礦產(chǎn)資源評估項(xiàng)目的室內(nèi)地質(zhì)資料編寫工作，提交成果為《庫車縣城北水廠建設(shè)項(xiàng)目用地壓覆礦產(chǎn)資源評估報告》，現(xiàn)已通過評審。3、參與了《新疆庫車縣巴西克其克鹽礦普查》項(xiàng)目的野外地質(zhì)勘查工作，參與項(xiàng)目包括：1:2000地質(zhì)測圖、