我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展市社保局許強(qiáng)1我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/2024我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史回顧三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展四、我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概念2我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/2024一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概念

養(yǎng)老：①奉養(yǎng)老人，養(yǎng)老送終；②上年紀(jì)后閑居休息；③身體的某一穴位。

保險(xiǎn)：穩(wěn)妥可靠的保障。

制度：共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。3我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/2024

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到法定勞動(dòng)年齡，或者因病、非因工負(fù)傷完全喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。4我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/2024

2.1、我國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)的建立（1951-1967）二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史回顧單位繳職工工資總額的3%作勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人不繳費(fèi)。單位A繳費(fèi)工會(huì)系統(tǒng)單位B上繳30%作調(diào)劑基金全國(guó)總工會(huì)調(diào)劑基金70%為基層工會(huì)作勞動(dòng)保險(xiǎn)金特點(diǎn)：現(xiàn)收現(xiàn)付全國(guó)統(tǒng)籌制度統(tǒng)一覆蓋面有限相互分割5我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20242.2.1、管理機(jī)構(gòu)取消?；鸾y(tǒng)一征收、管理、調(diào)劑和支出的制度無(wú)法繼續(xù)。2.2.2、退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌取消。原來(lái)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)蛻變?yōu)槠髽I(yè)保險(xiǎn)。2.2、我國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)的中斷——

勞動(dòng)保險(xiǎn)變企業(yè)保險(xiǎn)（文革時(shí)期）6我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/2024

2.2.3、“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金”,“企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其他勞保開(kāi)支，改在營(yíng)業(yè)外列支”。7我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20242.3、勞動(dòng)保險(xiǎn)的恢復(fù)（1978——1983）2.3.1、頒布《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)﹝1978﹞

104號(hào)）2.3.2、頒布《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》（國(guó)發(fā)﹝1978﹞

104號(hào)）2.3.3、提高退休人員的退休養(yǎng)老待遇

8我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20243.1、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的歷史背景3.1.1、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的漸進(jìn)改革，動(dòng)搖了傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)。

3.1.2、勞動(dòng)就業(yè)體制與財(cái)政稅收體制的改革，直接促使傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度走向責(zé)任分擔(dān)和社會(huì)化。三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展9我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20243.1.3、傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度的局限性與內(nèi)在缺陷，決定這一制度必須改革才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

3.1.4、對(duì)外開(kāi)放讓中國(guó)看到各國(guó)養(yǎng)老保障制度改革的潮流和某些共同的發(fā)展取向。10我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20243.2、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革歷程3.2.1、從1984年起，各地陸續(xù)開(kāi)展以退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的試點(diǎn)，拉開(kāi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的序幕。3.2.2、1991年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確定了以退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革。自此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度再次恢復(fù)到國(guó)家層面。11我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/2024

3.2.3、國(guó)發(fā)﹝1991﹞33號(hào)文件有關(guān)規(guī)定：

第七條：中央部屬企業(yè)，除國(guó)家另有規(guī)定者外，都要參加所在地區(qū)的統(tǒng)籌。

第九條：現(xiàn)已由人民保險(xiǎn)公司經(jīng)辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可以維持現(xiàn)狀不作變動(dòng)。

第十二條：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，分別由人事部、民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定。12我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20243.2.4、行業(yè)統(tǒng)籌

1992年8月，人總行與各專業(yè)銀行人?？偣荆幸凰荆┞?lián)名向國(guó)務(wù)院報(bào)告，要求不參加地方統(tǒng)籌而實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌。13我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20241993年10月，國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問(wèn)題的批復(fù)（國(guó)函〔1993〕149號(hào)）批準(zhǔn)，同意交通部、煤炭部、中國(guó)人民銀行（含“六行一司”）、民航總局、石油天然氣總公司、有色金屬工業(yè)總公司對(duì)其直屬企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金直接組織統(tǒng)籌，直屬企業(yè)中已參加地方統(tǒng)籌的改由主管部門和單位統(tǒng)籌。

14我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20241997年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)）規(guī)定：“原經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由有關(guān)部門和單位組織統(tǒng)籌的企業(yè)，參加所在地區(qū)的社會(huì)統(tǒng)籌”。

1998年，按照國(guó)務(wù)院的要求，移交地方（?。┕芾怼?5我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20243.2.5、1993年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革綱領(lǐng)的產(chǎn)生

黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出了關(guān)于社會(huì)保障制度改革的三個(gè)原則，這是對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重新認(rèn)識(shí)。16我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/2024三個(gè)原則：

（1）“建立多層次的社會(huì)保障體系”。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。（2）“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”。（3）“社會(huì)保險(xiǎn)行政管理與社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)要分開(kāi)”，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。17我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/2024

3.2.6、1993—1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的情況

1995年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)﹝1995﹞6號(hào)文件），并同時(shí)出臺(tái)了兩個(gè)具體的操作方案：

方案一（大賬戶），基本上是按照完全積累模式設(shè)計(jì)方案二（小賬戶），基本上是按照現(xiàn)收現(xiàn)付模式設(shè)計(jì)

其目的在于將公平與效率結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)互濟(jì)與自我保障結(jié)合起來(lái)，把保障基本生活和鼓勵(lì)勤奮勞動(dòng)結(jié)合起來(lái)。但實(shí)踐中各地個(gè)人賬戶規(guī)模大小出現(xiàn)較大差異。18我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20243.3、建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1997年7月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)﹝1997﹞26號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)率，統(tǒng)一個(gè)人賬戶規(guī)模，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法。19我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20243.4、完善我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

2000年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)﹝2000﹞

42號(hào)），在遼寧省先行試點(diǎn)，后擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省。

2005年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)﹝2005﹞

38號(hào)文件）。

2009年，國(guó)務(wù)院頒布《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕66號(hào)）20我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20243.5、現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”“中人”基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+過(guò)渡養(yǎng)老金“新人”基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金“老人”仍按現(xiàn)行待遇執(zhí)行，并參加待遇調(diào)整。21我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/2024

國(guó)發(fā)﹝1997﹞

26號(hào)文件規(guī)定：22我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/2024單位繳費(fèi)23我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/2024國(guó)發(fā)﹝2005﹞38號(hào)文件規(guī)定

24我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/202425我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/2024個(gè)體戶、靈活就業(yè)人員參保規(guī)定26我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20243.6、我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的主要挑戰(zhàn)3.6.1、快速行進(jìn)的人口老齡化（1）堅(jiān)持以繳費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（2）堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合模式，充分發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合模式應(yīng)對(duì)人口老齡化的優(yōu)勢(shì)。（3）壯大全國(guó)社會(huì)保障基金作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。27我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20243.6.2、區(qū)域發(fā)展不平衡3.6.3、群體之間差距大3.6.4、就業(yè)形勢(shì)多樣化第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化28我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20243.7我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

3.7.1、老農(nóng)保制度

1978年，當(dāng)時(shí)，中共十一屆三中全會(huì)通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條件（試行方案）》規(guī)定：“有條件的基本核算單位可以實(shí)行養(yǎng)老金制度”。29我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/2024

1986年，民政部向國(guó)務(wù)院遞交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的報(bào)告》，并著手開(kāi)始試點(diǎn)。

1991年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)﹝1991﹞33號(hào)）提出：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，分別由人事部、民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定。”30我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/2024

1992年，民政部印發(fā)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，實(shí)行個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策撫持的籌資辦法，但方案未統(tǒng)一規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1998年，機(jī)構(gòu)改革三定方案將該職能移交勞動(dòng)部。由于受諸多因素的影響，老農(nóng)保業(yè)務(wù)暫時(shí)處于停滯階段。31我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20243.7.2、新農(nóng)保制度

2001年11月，黨的十六大報(bào)告指出：探索建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低保障制度

2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決議》提出：到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立

32我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20242009年9月1日，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）當(dāng)年，我市通江縣首批納入試點(diǎn)，2010年南江縣納入，2011年巴州區(qū)、平昌縣納入。至此，我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。33我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20243.7.3、城居保制度

在開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的同時(shí)，城鎮(zhèn)戶籍非從業(yè)人員群體未納入，矛盾愈來(lái)愈突出，要求納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的呼聲越來(lái)越高。

2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)），我市全面啟動(dòng)城居保試點(diǎn)工作。34我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20243.7.4、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在總結(jié)新農(nóng)保、城居保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2014年2月7日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨后，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)）。35我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/20243.8、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

3.8.1、1992年，原人事部出臺(tái)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，各地?fù)?jù)此相繼開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)探索。36我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/2024

3.8.2、2008年，國(guó)務(wù)院頒布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，決定在5個(gè)省市先行開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。37我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/2024

3.8.3、2015年1月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)﹝2015﹞2號(hào)），自2014年10月1日起實(shí)施。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立職業(yè)年金制度和基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。38我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/2024四、我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題（以巴中為例）

4.1、撫養(yǎng)比低

2016年底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)與繳費(fèi)人數(shù)的比例為1.4：1，低于全省1.8：1，更低于全國(guó)2.9：1.其主要原因：

4.1.1、巴中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，承接勞動(dòng)力載體不足，導(dǎo)致常年有80—100萬(wàn)人在市外就業(yè)；39我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展5/8/2024

4.1.2、參保意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致在民營(yíng)企業(yè)就業(yè)和大量的自由職業(yè)者未參保。據(jù)統(tǒng)計(jì)局和工商局提供的數(shù)據(jù)分析，大約有6—10萬(wàn)人游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。40