國企改革知識講座

國有企業(yè)改革聚焦時政匯報人：高宇臻、陳敏、郝錦云、聶萌萌、齊琪、王婷婷1國企改革知識講座5/8/2024目錄content03/04/改革階段方向方針01/02/改革背景（為什么）國企改革（是什么）05/06/國有企業(yè)重要意義2國企改革知識講座5/8/2024國有企業(yè)013國企改革知識講座5/8/20244國企改革知識講座5/8/20245國企改革知識講座5/8/2024國企改革（是什么）

026國企改革知識講座5/8/2024

國有企業(yè)改革是中央實施做強做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進三個階段。國企改革是一個"摸著石頭過河"的"試錯"過程，是中央推動與地方實踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。是傳統(tǒng)國有企業(yè)在體制、機制以及管理制度等方面為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制而進行的改革。中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有企業(yè)活力，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。黨的十八大報告指出，"要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力"。7國企改革知識講座5/8/2024改革背景（為什么）038國企改革知識講座5/8/2024歷史背景

工業(yè)革命以來近代經(jīng)濟的發(fā)展，從一定意義上說，就是我們所稱的"市場經(jīng)濟"的發(fā)育和發(fā)展過程。當今西方的發(fā)達國家，在早期工業(yè)革命的推動下，由中世紀的封建經(jīng)濟制度逐步過渡到近現(xiàn)代的市場經(jīng)濟制度。在這個過程中，盡管不同的國家由于歷史背景不同呈現(xiàn)出過渡的差異。例如，由于國家介入程度的差別而有所謂的"美國式道路"和"德國式道路"的區(qū)分，但在總體上，自由企業(yè)制度和主張自由競爭、抵制國家過多干預(yù)的意識形態(tài)占主流地位，向市場經(jīng)濟的過渡具有"自然發(fā)育"的特點。十月革命以后特別是二戰(zhàn)以后相繼走上社會主義道路的一批國家，在其初期則采取了計劃經(jīng)濟體制。其中的一些國家，如前蘇聯(lián)和東歐國家，此前資本主義經(jīng)濟曾經(jīng)獲得過一定程度的發(fā)展，另一些國家如中國，整個經(jīng)濟發(fā)展水平較低，資本主義經(jīng)濟關(guān)系只是在局部地區(qū)有所發(fā)展，更大范圍內(nèi)則處在萌芽狀態(tài)。在實行計劃經(jīng)濟的初期和中期，這些國家曾有過工業(yè)和經(jīng)濟的高度增長，但體制內(nèi)部不可克服的矛盾，最終促使這些國家以不同的方式開始了向市場經(jīng)濟的"轉(zhuǎn)型"。9國企改革知識講座5/8/2024為什么要有國有企業(yè)？1、有一些行業(yè)，在工業(yè)基礎(chǔ)和社會經(jīng)濟比較貧弱時，對社會是有益的，但是對企業(yè)來說沒有利潤，或者成本收回時間太漫長，那就有國企來做。比如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路，鐵路。2、國家認為需要自己掌握的經(jīng)濟命脈，如果由私人掌握，會由于其自然壟斷性對社會經(jīng)濟造成不利影響，比如能源、金融、軍工。3、要工業(yè)化初期，無法完成原始積累，形成一定規(guī)模優(yōu)勢來參與國際競爭，那么只能通過貿(mào)易保護等手段來幫助一些相關(guān)行業(yè)企業(yè)，或通過行政手段集中資源，先在國際市場上站穩(wěn)腳跟再說，比如現(xiàn)在韓國的現(xiàn)代、三星等。10國企改革知識講座5/8/2024國有企業(yè)為什么需要改革？1、整體效率不如民營企業(yè)：因政府長期大力扶持，導(dǎo)致部分國有企業(yè)缺乏競爭力與創(chuàng)新精神。很多國企的盈利效率并不強，從ROE上看無論是中央國企還是地方國企的ROE都低于非國有企業(yè)的ROE。2、產(chǎn)權(quán)不清晰：國有企業(yè)在經(jīng)營上一直繞不開一個問題——產(chǎn)權(quán)。到底誰對企業(yè)負責？之所以國企總是給人低效之感，原因就在于他們和政府太像了。3、影響民企發(fā)展：有了國企必然就有了一個國家與民爭利的問題存在，國有企業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)布局上游加上壟斷，保證了國有企業(yè)實現(xiàn)利潤的高增長。要知道，目前A股上市企業(yè)中有36%是國有企業(yè)，他們的總市值更是占到整個市場的60%。但是，這種國有企業(yè)實現(xiàn)利潤的高增長，是一定程度上是以壓縮非國有企業(yè)發(fā)展空間、加大社會公眾的民生成本為代價的。4、政企不分也是部分國企面臨的一個重大的問題。國有股一股獨大，甚至一股獨占，政企難分。國有企業(yè)是國家說了，還是股東說了算一直是一個懸而未決的問題。合理的情況應(yīng)該是無論是戰(zhàn)略決策，還是人事任免，都要由董事會決定，政府不得以行政力量干預(yù)。11國企改革知識講座5/8/202412國企改革知識講座5/8/2024方向方針（怎么改）0413國企改革知識講座5/8/2024五項基本原則堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。主要目標到2020年，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。14國企改革知識講座5/8/2024

六項重點任務(wù)1分類推進國有企業(yè)改革——將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。2完善現(xiàn)代企業(yè)制度3完善國有資產(chǎn)管理體制4發(fā)展混合所有制經(jīng)濟5強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失6加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)15國企改革知識講座5/8/202416國企改革知識講座5/8/202417國企改革知識講座5/8/2024改革階段0518國企改革知識講座5/8/202419國企改革知識講座5/8/2024

隨著改革不斷深化:一要推動國有資本更多向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推進企業(yè)調(diào)整重組，支持有條件的企業(yè)做強做大;二要推進國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風險控制機制和內(nèi)部監(jiān)督管理機制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵約束機制;三要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制;四要抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題等。20國企改革知識講座5/8/2024重要意義0621國企改革知識講座5/8/2024推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，從總體上增強國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟的控制力，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團結(jié)的政治局面，鞏固社會主義制度，都具有十分重要的意義。搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，是實現(xiàn)國家長治久安和保持社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。推進國有企業(yè)改革，有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。22國企改革知識講座5/8/2024匯報完畢感謝觀看23國企改革知識講座5/8/2024

公有制的實現(xiàn)形式：可以而且應(yīng)該多樣化,一切符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的實現(xiàn)形式都能夠而且應(yīng)該使用.公有制的實現(xiàn)形式不會影響公有制的性質(zhì).具體實現(xiàn)形式有:租賃、承包、股份合作制、股份制.其中股份制是最主要的實現(xiàn)形式.

國有資產(chǎn)：是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟和社會效益的各種經(jīng)濟資源的總和。就是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱。國有資產(chǎn)分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)（指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)）、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)（由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。）、資源性國有資產(chǎn)（指國家擁有的土地、森林、礦藏等資源。）

國有資產(chǎn)管理體制：是關(guān)于國有資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分和確定調(diào)控管理方式等方面的基本制度體系，是國民經(jīng)濟管理體制的有機組成部分，是國民經(jīng)濟管理過程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式，也是國家所有制的具體實現(xiàn)形式。

美國式道路：美國式道路就是土地國有化，廢除土地私有制，將全部土地轉(zhuǎn)軌國家所有，就是要完全擺脫農(nóng)村中的農(nóng)奴制度。列寧再三論證的美國式道路最重要的特征就是土地國有化。

德國式道路（普魯士道路）：在農(nóng)業(yè)中逐漸用資本主義經(jīng)營方式代替封建主義經(jīng)營方式的改良道路。同"美國式道路"相對。

自由企業(yè)制度：就是確保企業(yè)能夠擁有在產(chǎn)權(quán)受法律保護