事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的創(chuàng)新路徑

隨著科學(xué)技術(shù)的進步與完善，事業(yè)單位的財政管理工作也隨之發(fā)生巨大的改變。在事業(yè)單位資產(chǎn)配置體系不斷變化的環(huán)境中，資產(chǎn)預(yù)算的編制工作尤為重要，它需要與資產(chǎn)配置體系建設(shè)相互配合，并依據(jù)相關(guān)工作流程，對資產(chǎn)進行有效的清算，進而提高行政事業(yè)單位資源分配的合理性與科學(xué)性。將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作高效的融合，在提升資產(chǎn)分配調(diào)動效率的同時還可以降低單位的財政壓力?？梢哉f，資產(chǎn)與預(yù)算管理工作的融合是行政事業(yè)單位財政管理工作未來發(fā)展的必然趨勢。一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的相互聯(lián)系在事業(yè)單位的財政工作中，資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的科學(xué)性及合理性對于預(yù)算工作環(huán)節(jié)的設(shè)定和規(guī)劃有著緊密的關(guān)系。兩者的緊密關(guān)系主要體現(xiàn)在資產(chǎn)管理工作受制于預(yù)算管理工作，反之預(yù)算環(huán)節(jié)也會受制于資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。預(yù)算是資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的重要保障，同時資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)又為預(yù)算提供了參照，兩者緊密相依。預(yù)算環(huán)節(jié)的主要目標在于將事業(yè)單位的全部資源進行合理、有效的配置，使預(yù)算管理工作變?yōu)槭聵I(yè)單位各項經(jīng)濟活動的首要來源。把預(yù)算管理工作作為事業(yè)單位首要工作任務(wù)，是推進事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動、日常事項和價值補償能夠合理有效開展的前提。預(yù)算管理環(huán)節(jié)同樣會對資產(chǎn)分配調(diào)度的科學(xué)性、人性化及其使用效率產(chǎn)生潛移默化的影響。值得注意的是，單位內(nèi)部資金存儲量是否規(guī)范合理是預(yù)算部門制定相應(yīng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，此外，預(yù)算部門能否高效科學(xué)的調(diào)度使用資金會受到各部門資產(chǎn)管理工作的影響。因此，事業(yè)單位中資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的聯(lián)系等同于事業(yè)單位中資產(chǎn)庫存量和資產(chǎn)變動量之間的聯(lián)系。若想從本事業(yè)單位的實際問題出發(fā)，合理有效的利用財政預(yù)算，并最終使財政資產(chǎn)的配置效率達到最大化，必須深入了解本事業(yè)單位資產(chǎn)的實際庫存量，并根據(jù)如何合理有效地配置財政資產(chǎn)構(gòu)造一個規(guī)范體系。資產(chǎn)管理的重要表現(xiàn)方式就是對資金進行預(yù)算，因此，預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性直接決定了資產(chǎn)管理工作是否合理規(guī)范，決定了資產(chǎn)配置是否科學(xué)規(guī)范。所以，事業(yè)單位若想科學(xué)高效的配置資產(chǎn)，必須將管理與預(yù)算工作進行有機融合。二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合現(xiàn)狀（一）融合意識相對膚淺部分行政單位財政管理工作只注重財務(wù)管理，而忽視資產(chǎn)管理，只強調(diào)購入大量的資產(chǎn)，卻不重視對現(xiàn)有資產(chǎn)的合理配置，最終，造成事業(yè)單位資產(chǎn)的大量浪費。上述情況產(chǎn)生的原因在于事業(yè)單位財政管理工作中未能深刻意識到資產(chǎn)管理工作與預(yù)算管理工作有機結(jié)合的重要性。如果預(yù)算管理工作未能在資產(chǎn)管理工作過程中與資產(chǎn)管理工作深度融合，將導(dǎo)致本單位無法及時根據(jù)市場的有效需求進行資產(chǎn)配置預(yù)算工作，這將導(dǎo)致預(yù)算工作變得不合理，預(yù)算工作的科學(xué)性與嚴謹性大打折扣。在事業(yè)單位中，不合理配置資產(chǎn)的情況非常普遍，重復(fù)置辦資產(chǎn)、無效置辦資產(chǎn)的行為經(jīng)常發(fā)生，造成了事業(yè)單位資產(chǎn)的大量浪費。同時，事業(yè)單位部門對下屬單位較少的回訪與了解也造成了下屬單位資源的浪費。上述問題都使資產(chǎn)管理工作與預(yù)算管理工作未能有機融合的后果，這些后果反過來又會影響資產(chǎn)管理工作與預(yù)算管理工作的有機結(jié)合。（二）資產(chǎn)配置標準缺乏合理性就事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作而言，資產(chǎn)的配置需要建立并依托合理的配置標準，進而避免因資源配置效率低下帶來的資源浪費。然后就目前的資產(chǎn)配置標準來說，事業(yè)單位管理人員沒有對各資產(chǎn)進行合理分類。上述問題使事業(yè)單位普遍面臨資產(chǎn)配置的增量信息與存量信息不匹配的情況，進而使事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算沒有可靠的數(shù)據(jù)支撐，最終導(dǎo)致事業(yè)單位無法有效地進行預(yù)算工作。在資產(chǎn)分配調(diào)度標準的設(shè)置階段要具有差異化的準則要求，根據(jù)不同部門的資產(chǎn)需求配置不同的資產(chǎn)，但相關(guān)部門的工作人員在未深入考察各部門需求的情況下就實施資產(chǎn)的調(diào)度分配缺乏差異化的準則設(shè)定。（三）信息的不對等事業(yè)單位財政管理工作的重點是控制資產(chǎn)支出活動，資產(chǎn)管理工作要求嚴格把控支出活動，預(yù)算管理工作的本質(zhì)就是對資產(chǎn)支出活動做好預(yù)算管理工作，這樣才能控制資產(chǎn)支出的成本。但是，行政單位的這種財政管理模式會不自覺的忽略資產(chǎn)存量方面的信息。尤其是在編制預(yù)算的過程中，由于編制預(yù)算需要重點關(guān)注支出活動，導(dǎo)致預(yù)算管理工作對資產(chǎn)存量的總體把握缺乏及時有效的信息。因此，事業(yè)單位財政管理工作現(xiàn)在應(yīng)該重點建設(shè)國有資產(chǎn)動態(tài)管理平臺，為監(jiān)督和管理事業(yè)單位資產(chǎn)提供一個公開、便捷的環(huán)境。事業(yè)單位財務(wù)部門要充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，要對資產(chǎn)的使用、分配以及閑置等情況做出明細規(guī)劃和了解。同時，還要制定定期審查和核實制度，以增強監(jiān)督管理資產(chǎn)的能力。（四）職責分工不明確由于缺乏健全的制度，資產(chǎn)與預(yù)算管理工作很難緊密結(jié)合在一起。其中，崗位分工不夠準確明晰是造成預(yù)算與管理工作難以結(jié)合的主要動因。資產(chǎn)部門不能妨礙預(yù)算部門的工作，同時，預(yù)算部門也不可對資產(chǎn)部門的管理工作施加影響，尤其是在準備增加資產(chǎn)的預(yù)算時，預(yù)算部門無權(quán)審批資產(chǎn)部門的相關(guān)工作。因此，預(yù)算與管理工作難以結(jié)合的主要原因是兩個部門之間的職責分工不夠明晰。三、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合新思路（一）創(chuàng)新理念融合針對融合意識薄弱方面，事業(yè)單位內(nèi)各部門工作人員要不斷強化資產(chǎn)與預(yù)算管理理念，同時要深入了解相關(guān)的理論知識、學(xué)習科學(xué)高興的管理模式，此外，還要高度引起事業(yè)單位財務(wù)人員對資產(chǎn)管理工作和預(yù)算管理工作緊密結(jié)合的重視。此外，事業(yè)單位要科學(xué)合理地安排預(yù)算工作和配置財政資產(chǎn)，明晰資產(chǎn)與預(yù)算管理工作的本質(zhì)，實則為對資產(chǎn)增量與存量關(guān)系的深入探究。因此，在明確兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上高效分配調(diào)度財政資源，在管理工作中不斷創(chuàng)新，促使資產(chǎn)管理工作和預(yù)算管理工作更加有效地緊密結(jié)合。最后，管理工作的有序推進依賴于資產(chǎn)與預(yù)算管理工作的高效融合以及單位內(nèi)部健全的制度體系。（二）信息管理應(yīng)用無論是從直接利用信息資源的角度，還是從改進事業(yè)單位計劃工作、組織工作、領(lǐng)導(dǎo)等工作的角度，都要去事業(yè)單位必須重視對信息的管理。需要注意的是，對信息的不善管理可能會使事業(yè)單位付出更高的代價。此外，資產(chǎn)與預(yù)算管理工作要想有效提高管理工作的效率，必須要充分利用科學(xué)技術(shù)等先進的方法，實現(xiàn)信息科學(xué)化建設(shè)管理。因此，事業(yè)單位構(gòu)建科學(xué)有效的信息管理化體系，實現(xiàn)資產(chǎn)增減變動數(shù)據(jù)、預(yù)算審批流程以及財政收支數(shù)據(jù)等信息的透明化和共享化是有必要的。（三）標準化體系建立構(gòu)建完善的資產(chǎn)配置方式，形成合理規(guī)范的制度條例，根據(jù)差異化的單位性質(zhì)，滿足各單位的資源配置要求，同時要確定所要配置的數(shù)量、規(guī)格等要求，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位資源的高效配置。（四）創(chuàng)新性管理機制事業(yè)單位資產(chǎn)配置制度的合理化有助于資產(chǎn)與預(yù)算管理制度的有效結(jié)合。實行崗位分工、設(shè)置人性化制度以及增設(shè)監(jiān)督功能有助于提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準確性。設(shè)立資產(chǎn)管理部門，同時部門中設(shè)立相應(yīng)的崗位以確保專業(yè)化人員負責管理工作，該崗位要求管理人員要詳細登記資產(chǎn)的由來，在由上級審核批準后對各單位的資產(chǎn)需求進行合理轉(zhuǎn)讓和分配，同時在采購環(huán)節(jié)要嚴格按照工作流程、規(guī)章制度在政府審核通過之后再實施采買方案。再各環(huán)節(jié)中一旦出現(xiàn)違規(guī)操作則要嚴懲各環(huán)節(jié)相關(guān)負責人。資產(chǎn)管理的核心內(nèi)容是再確保資產(chǎn)預(yù)算環(huán)節(jié)審批的嚴格規(guī)范性，預(yù)算管理的重要責任是洞悉信息技術(shù)在預(yù)算部門中的使用情況，同時要保證在部門之間資產(chǎn)配置的合理化并讓各部門了解單位所具有的資產(chǎn)明細項目，防止資產(chǎn)的無效使用，以此來提高管理部門的工作效率。（五）加強行政事業(yè)單位及個人對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的思想宣傳宣傳并強化資產(chǎn)及預(yù)算管理理念，對于提高事業(yè)單位的相關(guān)工作人員的責任感及領(lǐng)悟能力具有重大的意義。因此單位上級領(lǐng)導(dǎo)干部的切身落實、以自身的實際行動感化周邊人對管理工作的落實和宣傳，有助于相關(guān)管理體系和制度的完善和優(yōu)化。（六）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的共同管理機制構(gòu)建完善的管理機制以及科學(xué)的共同管理機制有助于資產(chǎn)與預(yù)算管理制度的高效結(jié)合。其中，共同管理機制主要涵蓋以下幾個部分：一是，要共享大件資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、信息資源等明細信息；二是，對各部門的資源資產(chǎn)需求進行合理的調(diào)度和分配，防止資源浪費及無效使用現(xiàn)象的產(chǎn)生；三是，合理使用管理機制，切實保證資產(chǎn)運行的質(zhì)量及效率。因此，優(yōu)化資產(chǎn)及預(yù)算管理工作是事業(yè)部門的核心管理工作之一。（七）加強對資產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的深入融合設(shè)置監(jiān)管措施以確保資產(chǎn)與預(yù)算管理工作體制的高效融合。要全方位的設(shè)置監(jiān)管體系，防止管理不善亦或流于表面的管理現(xiàn)象的產(chǎn)生。設(shè)立相關(guān)的制度條例，提高事業(yè)單位的自我監(jiān)督管理意識，切實落實監(jiān)督管理工作，上級應(yīng)以身作則，查找自身的缺陷，同時帶動身邊人共同發(fā)現(xiàn)自身的缺點并加以改正。有必要構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督管