中國養(yǎng)老保險制度實踐專題研究

中國養(yǎng)老保險制度實踐專題研究一、中國養(yǎng)老保險制度的變遷二、中國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀三、養(yǎng)老保險制度存在的問題四、問題的原因分析目錄五、解決問題的建議及發(fā)展趨勢一、中國養(yǎng)老保險制度的變遷養(yǎng)老保險制度的完善階段養(yǎng)老保險制度的改革階段養(yǎng)老保險制度的調(diào)整階段1949-1951養(yǎng)老保險制度的起步階段養(yǎng)老保險制度的發(fā)展階段2000-至今1951-19841984-19911991-2000

養(yǎng)老保險制度的起步階段（1949-1951）

在1949年9月召開的第一次中國人民政治協(xié)商會議上通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》在第四章經(jīng)濟政策中第32條提到：“逐步實行勞動保險制度?！彪m然沒有詳盡的規(guī)定，但也說明中央政府正在商討有關(guān)勞動保險的具體措施。為了保障工人的生、老、病、死、殘的問題，政務(wù)院在1951年2月頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，這也被看作是《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中第32條“逐步實行勞動保險制度”的詳細實施措施。政務(wù)院在1951年2月頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，其中第7條：“本條例所規(guī)定之勞動保險的各項費用，全部由實行勞動保險的企業(yè)行政方面或資方負擔，其中一部分由各企業(yè)行政方面或資方直接支付，另一部分由各企業(yè)行政方面或資方繳納勞動保險金，交工會組織辦理?！别B(yǎng)老保險制度的發(fā)展階段（1951-1984）

1958年2月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，該規(guī)定對國營、公私合營的企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關(guān)、人民團體的工人、職員的退職要求做了統(tǒng)一的規(guī)范。該草案的出現(xiàn)，緩解了由于不同群體退職后保險待遇差別的矛盾，有利于人員的流動。從1966年到1976年，中國社會經(jīng)歷了“文化大革命”的沖擊。“文化大革命”使得中國許多制度遭到破壞，這其中就包括社會保險制度。大量退休人員的生活得不到保障，迫使他們不得不延遲退休時間。更嚴重的是，社會保險費的征集和管理制度很難繼續(xù)進行。1976年10月，歷經(jīng)10年的“文化大革命”終于結(jié)束，國家的生活生產(chǎn)重新恢復(fù)正軌。從1978年中共十一屆三中全會以來中共中央開始逐步制定國家改革的方針。國務(wù)院于1978年6月發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》養(yǎng)老保險制度的調(diào)整階段（1984-1991）

1984年十一屆三中全會上發(fā)布的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》確定了我國經(jīng)濟體制改革進入了以城市為重點，以國營企業(yè)為中心的時代，開始了國有企業(yè)的全面改革。隨著1986年《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》的頒布，企業(yè)可以在國家勞動工資計劃指標內(nèi)中招用常年性工作崗位上的工人，除國家另有特別規(guī)定者外，統(tǒng)一實行勞動合同制?！兑?guī)定》中第五章是對合同制工人退休養(yǎng)老期間待遇的規(guī)定。1991年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的決定》，成為了我國改革開放以后養(yǎng)老保險問題的第一次重大決策?！蛾P(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》標志著我國開始了社會統(tǒng)籌的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，也標志著我國一改過去落后的養(yǎng)老保險制度，建立起了多層次的養(yǎng)老保險體系。養(yǎng)老保險制度的發(fā)展階段（1991-2000）

從1993年十四屆三中全會開始，我國在養(yǎng)老保險制度上從原來單純的社會統(tǒng)籌發(fā)展為在社會統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上加入個人賬戶制度，從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分基金積累制。這一轉(zhuǎn)變真正代表了我國養(yǎng)老保險制度正在朝著更合理、更完善，也更符合世界通行的做法前進。1995年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》一方面肯定了自《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度發(fā)給的決定》發(fā)布以來在推進保險費用社會統(tǒng)籌、擴大保險范圍、實行職工個人繳費制度和進行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合方面取得的成效，另一方面也認識到了改革存在的問題以及需要進一步完善改革的必要性。1997年，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的重大成果就是統(tǒng)一了個人賬戶的規(guī)模和資金來源，企業(yè)繳費比例和養(yǎng)老金計發(fā)辦法，并且將基本養(yǎng)老保險范圍擴大到“城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工”和個體勞動者。1998年，為了深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，加強基本養(yǎng)老保險基金管理和調(diào)劑力度，確保企業(yè)劉退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，國務(wù)院決定加快實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，并發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》養(yǎng)老保險制度的發(fā)展階段（2000-至今）

2000年8月，黨中央、國務(wù)院決定建立“全國社會保障基金”，同時設(shè)立“全國社會保障基金理事會”，負責管理運營全國社會保障基金。2006年勞動和社會保障部出臺《關(guān)于印發(fā)貫徹落實國務(wù)院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定工作安排意見的通知》，作出了確保養(yǎng)老金足額發(fā)放、擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍、做實個人賬戶、加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、調(diào)整基本養(yǎng)老金調(diào)整機制、提高統(tǒng)籌層次、發(fā)展企業(yè)年金、退休人員社會化管理服務(wù)和提高社會保險管理服務(wù)水平12個方面的規(guī)定。2007年，國務(wù)院繼續(xù)出臺《關(guān)于做好社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》，要求積極推進新農(nóng)保的實施以及對農(nóng)?；鸬墓芾砗捅O(jiān)管，切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》提出到“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。2015年，國務(wù)院通過《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，對改革的目標和原則、繳費和養(yǎng)老金計發(fā)辦法、基金的管理和監(jiān)督等方面作出具體規(guī)定。二、中國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀養(yǎng)老保險制度基本養(yǎng)老保險補充性養(yǎng)老保險個人儲蓄性養(yǎng)老保險1231.2.3.4.城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度事業(yè)單位企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度城鎮(zhèn)職工機關(guān)事業(yè)單位的公職人員養(yǎng)老保險制度城居保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度新農(nóng)?；攫B(yǎng)老保險城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度事業(yè)單位企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度城鎮(zhèn)職工機關(guān)事業(yè)單位的公職人員養(yǎng)老保險制度城居保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度新農(nóng)保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險

補充養(yǎng)老保險方面，我國企業(yè)年金制度始于20世紀八、九十年代，而2000年國務(wù)院頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案》第一次在正式文件中提到企業(yè)年金，其中第十條規(guī)定：“又條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營管理。企業(yè)年金實行基金完全積累制，采用個人賬戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。同時，鼓勵個人儲蓄性養(yǎng)老保險?！痹谶@份文件中同時也提出要鼓勵個人儲蓄性養(yǎng)老保險。雖然我國個人儲蓄性養(yǎng)老保險起步晚，但是隨著居民收入可支配收入的增加和對于商業(yè)養(yǎng)老保險認識的加深，個人儲蓄性養(yǎng)老保險飛速發(fā)展。補充性養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三、中國養(yǎng)老保險制度的問題“中國式養(yǎng)老”五大問題

養(yǎng)老投入：老齡化速度加快與“未富先老”養(yǎng)老體系：企業(yè)年金等二、三支柱短板效應(yīng)

養(yǎng)老機構(gòu)：“一床難求”與空置率高并存

農(nóng)村養(yǎng)老：人數(shù)眾多與養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施落后社區(qū)護理人員：人員匱乏與從業(yè)意愿低下

一是財政養(yǎng)老資金需求壓力不斷增加。隨著人口老齡化，我國財政用于基本養(yǎng)老保險的資金支出逐年增加。

二是農(nóng)村養(yǎng)老問題比城鎮(zhèn)面臨更大壓力。目前農(nóng)村不足4個勞動力人口供養(yǎng)1.2個老人，到2050年將面臨100個勞動年齡人口供養(yǎng)86個老人的嚴峻形勢。

三是養(yǎng)老保險制度尚不完善，存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾。如“雙軌制”及養(yǎng)老保險基金缺口較大，多年來已形成企業(yè)依賴政府的格局，另外由于歷史隱含債務(wù)，統(tǒng)籌基金挪用個人賬戶，養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”運行問題突出。

從長遠看，我國人口老齡化對養(yǎng)老保險需求日益增長與資金缺口的矛盾不斷加劇。

我國農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題

1.農(nóng)民收入水平低，自我養(yǎng)老能力弱我國農(nóng)村目前的養(yǎng)老保障水平仍然較低，這與農(nóng)民的收入水平有關(guān)。一個原因就是土地的保障水平在降低。首先，農(nóng)民正面臨著土地數(shù)量和質(zhì)量上的危機。隨著人口的增加，人均可耕地面積將越來越少，這使農(nóng)民難以進行規(guī)?；?jīng)營，土地產(chǎn)出效益下降。其次，土地的投入產(chǎn)出比在不斷下降。最后，我國農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)過多，每一環(huán)節(jié)都將會使成本增加。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次雖有12檔，但在實施過程中，多數(shù)農(nóng)民傾向于在最低的層次上繳費或者干脆不繳費，一方面是由于對制度的不了解，另一方面則是由于該制度的保障水平較低，且存在捆綁的領(lǐng)取條件使大部分青年農(nóng)民為使父母享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，只能選擇最低檔繳費。較低的繳費層次和繳費人數(shù)使新農(nóng)?；暂^差，農(nóng)民的養(yǎng)老金收入處于較低水平，難以保障自身的養(yǎng)老生活。

2.空巢老人增多，家庭養(yǎng)老功能弱化由于國家計劃生育政策的實施，家庭結(jié)構(gòu)向小型化發(fā)展，“4-2-1”家庭數(shù)量增多，年輕人供養(yǎng)老人壓力增大；而隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，城市居民更高的工資水平吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)。與此同時，農(nóng)村老人仍留在農(nóng)村，空巢老人和獨居老人的數(shù)量在不斷增加，家庭養(yǎng)老功能弱化。農(nóng)村空巢老人由于長期干農(nóng)活，身體狀況與城市空巢老人相比要差，農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)人員較少，醫(yī)療設(shè)施配套也不夠完善，一旦老人的身體健康突然惡化，就會處于生活難以自理又無人照顧的境地，增加養(yǎng)老風(fēng)險。此外，傳統(tǒng)孝道觀念正受到社會上很多不良觀念的沖擊，也動搖著家庭養(yǎng)老的根基

3.農(nóng)村養(yǎng)老資源配置不合理我國農(nóng)村養(yǎng)老資源供需很不平衡。伴隨著農(nóng)村老人人均壽命的延長，農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)需求巨大。與此相應(yīng)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給不足：目前，我國人口老齡化每年以3.2%的速度增長，但養(yǎng)老醫(yī)療資源增長同期更為緩慢。每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位是1.3張；每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員1.41人增速都比上年有所放緩。其次，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施也較為匱乏，對老人的服務(wù)還只是停留在經(jīng)濟供養(yǎng)和簡單的醫(yī)療服務(wù)上，而對老人的精神娛樂需求關(guān)注較少，缺少公共娛樂設(shè)施，這與實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標不符。最后，農(nóng)村養(yǎng)老市場未能得到良好開發(fā)，與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢，保險產(chǎn)品單一，我國在實際中并未建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老體系，農(nóng)村養(yǎng)老資源配置不合理。

4.養(yǎng)老服務(wù)的社會參與度不高目前我國農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)主要還是以政府支持、集體組織為主，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)未進入志愿組織和各類非營利組織的視野中來。社會力量參與度低，農(nóng)村志愿服務(wù)人員少，且大都是階段性、臨時性服務(wù)，帶有較大隨機性，缺乏長期有效的運行機制保障。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：2014年我國社會服務(wù)機構(gòu)職工人數(shù)1197.8萬人，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)職工人數(shù)只有16.3萬人，比上年增長3.1%，增速較為緩慢。此外，雖然政府對社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有相應(yīng)的稅收減免和扶持政策，但這些政策往往不能落實到位。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險存在的問題

1.保險覆蓋面有待擴大,未實現(xiàn)制度覆蓋到人員全覆蓋的全面轉(zhuǎn)換2．保障水平偏低

(1)個人保障收入增長緩慢。

(2)基金保值增值效率低。

3．管理機制不健全

(1)政府功能未充分體現(xiàn)。

(2)保險金管理體制不夠健全。

(3)并軌改革措施不協(xié)調(diào)，束縛養(yǎng)老保險制度全面發(fā)展4.有關(guān)社保法律制度不完善，層次低，缺乏約束力

四、問題的原因分析養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)體系

其完善的核心手段是制度整合，實現(xiàn)有效率的公平。這種有效率的公平的涵義為：（1）充分結(jié)合中國社會經(jīng)濟條件的現(xiàn)狀與發(fā)展，逐步對城鎮(zhèn)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度進行整合，完善養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)體系，可以推動制度發(fā)展的協(xié)調(diào)化，提高制度運行的效率；

（2）通過制度整合，可構(gòu)建各參保群體和國民公平享受養(yǎng)老保險權(quán)益的制度框架，制度高效運行能提升養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)體系的公平性，實現(xiàn)養(yǎng)老保險利益在公職人員、企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的公平分配，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌

原因梳理1.長期雙軌制造就的歷史遺留問題與個人賬戶空賬運行并存2.養(yǎng)老金替代率與居民人均純收入平均增長率逐年拉開距離，收益率低下，不能為提高替代率做出貢獻，個人賬戶資產(chǎn)的“價值”逐年下降

3.人口老齡化背景下，伴隨上世紀人口政策影響，出生率下降4.社會福利資源配置不合理，未充分考慮需要，單純?yōu)榱送瓿芍笜硕晃对O(shè)置相關(guān)項目，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不匹配，未有效發(fā)揮社區(qū)及社會潛在力量養(yǎng)老5.受制于家庭養(yǎng)老觀念，我國沒有建立起多層次養(yǎng)老保障制度，市場因素不夠，第二和第三層次不發(fā)達。多層次養(yǎng)老保險制度建立不起來

五、解決問題的建議與趨勢人口老齡化下養(yǎng)老保險發(fā)展的戰(zhàn)略思考在鞏固省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，加快推進全國統(tǒng)籌加快推進完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立全面養(yǎng)老保險制度適時適當提高法定退休年齡。退休年齡是一項重要的社會經(jīng)濟政策適應(yīng)城鄉(xiāng)人口流動需要，建立養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)銜接制度

完善退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。建立養(yǎng)老金調(diào)整與居民生活費用指數(shù)掛鉤聯(lián)動機制加強擴面征繳實現(xiàn)人員全覆蓋，落實人頭繳費建立遺屬待遇、病殘津貼和老年護理制度，形成老遺殘與醫(yī)保一體化的保障體系積極探索繳費率適當動態(tài)增長的合理機制，并兼顧“老人、中人、新人”的養(yǎng)老金利益均衡

未來我國養(yǎng)老保險制度改革方向1按照社會保障的公平性原則，養(yǎng)老保險主體必須承擔付費義務(wù)。將國家公職人員(包括政府機關(guān)、事業(yè)單位人員)目前實施的確定給付制的財務(wù)模式部分程度改為確定繳費制、建立共同繳費的“社會統(tǒng)籌+個人帳戶”相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度是未來我國養(yǎng)老保險制度改革最基本的內(nèi)容。其具體實現(xiàn)路徑可以參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險的成熟經(jīng)驗，按照“老人老辦法、新人新辦法、中間人逐漸過渡”的原則，逐漸建立起“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金”式的社會養(yǎng)老保險制度，可適度提高個人繳費比例。

2、完善針對農(nóng)民工特殊群體的養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)民工不再游離于社會養(yǎng)老保險制度之外。其基本思路可以參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險的做法，其基本養(yǎng)老保險費由國家、企業(yè)、個人三方共同負擔(在具體實施過程中，可以針對農(nóng)民工群體的特殊性，適當減少個人繳費比例，提高國家補貼比例)，養(yǎng)老金待遇實行“個人帳戶+社會統(tǒng)籌”相結(jié)合形式。3、在對國家政府機關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老金制度進行改革基礎(chǔ)上，對包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工在內(nèi)的社會養(yǎng)老保險制度進行整合，逐漸建立起覆蓋全體居民的、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的“國民養(yǎng)老金制度”。4、綜合考慮GDP、城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入及農(nóng)民居民人均純收入的增長情況以及CPI變動情況，建立起實現(xiàn)各類人員養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機制。

新型養(yǎng)老保險擬采取方式一覽

實行多元化醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，構(gòu)建全面醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式以房養(yǎng)老等不同養(yǎng)老模式，只是基本養(yǎng)老保險制度之外的補充。多樣化探索不應(yīng)該是互相替代，抑或推卸政府責任的出口，多元應(yīng)當是保證基本養(yǎng)老水準后的更多選擇。以最早推行以房抵押貸款養(yǎng)老的美國來說，盡管其政策趨于成熟，但選擇“以房養(yǎng)老”者并不多。至于“以房養(yǎng)老”的出發(fā)點，是希望中低收入的老人通過對住房資產(chǎn)的抵押，能夠獲得一定的收入并使晚年生活過得舒適，對應(yīng)著個人自我改善的需要。但具體在我國如何應(yīng)用，實施難度較大。

改變“政府養(yǎng)老”體系建設(shè)思路，向“社會養(yǎng)老”轉(zhuǎn)型。具體而言，就是加大企業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展力度，逐步提高第二、第三支柱在養(yǎng)老保險體系中的占比，使其在一定時期內(nèi)超過50％，形成“社會養(yǎng)老”為主，“政府養(yǎng)老”為輔的新型養(yǎng)老保險體系

養(yǎng)老保險基金的資金來源主要包括三個方面，即單位和個人繳費、財政補助、基金投資運營收益，其中財政補助是我國養(yǎng)老保險的法定來源之一。因此，即使當期征繳收入與支出之間出現(xiàn)不足，可以通過財政補助來保障基金收支在總體上保持平衡，為所有退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金提供可靠的保障。

中國社會保障研究中心主任褚福靈說，具體到單位而言，改革后養(yǎng)老金的發(fā)放壓力存在差異性，對于那些退休人員數(shù)量較多的單位，不用再給“老人”支付養(yǎng)老金，把省下來的錢用于給在職者繳費，某種意義上實現(xiàn)了平衡。

中國社科院社會政策研究中心唐鈞認為，并軌后財政投入的壓力會一定程度存在，尤其對于一些相對貧困地區(qū)。有地區(qū)財政連公務(wù)員工資上漲都沒落實，再要繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金更加困難。為緩解財政的壓力，保障基金平衡，需要長期的制度安排。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金也必須妥善運行，盡量產(chǎn)生更高的收益。各地在“保低限高”原則下設(shè)計的方案都能夠保證廣大“中人”的退休待遇基本不降低?！靶罗k法的相關(guān)系數(shù)是在確?！腥恕霾唤档偷那疤嵯碌雇扑愠鰜淼?，這樣設(shè)計的初衷是為了實現(xiàn)新老政策銜接、穩(wěn)定過渡。不讓改革的人吃了虧，也不能讓新老辦法出現(xiàn)太大差距。文獻綜述從養(yǎng)老保險并軌角度從養(yǎng)老保險采取模式角度從完善新農(nóng)保措施角度文獻綜述從養(yǎng)老保險并軌的角度看：中國社科院世界社保研究中心研究員齊傳鈞認為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正在走向合并，機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度也在啟動并軌改革，“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險制度藍圖已經(jīng)日漸清晰。

“當然，我們反對"碎片化"制度，并不是說要用一個制度覆蓋所有人群，而是在堅持多層次多支柱基本理念的基礎(chǔ)上，徹底消除因地域、戶籍和職業(yè)差異而采取不同養(yǎng)老金制度的安排。對于那些存在繳費能力問題（非正規(guī)化就業(yè)）的人群，政府應(yīng)采取相應(yīng)制度對他們加以覆蓋

中山大學(xué)社會保障研究中心主任申曙光表示：“目前，我國的社會保障體系發(fā)展大體上已經(jīng)走完了第一個階段，進入了一個新的發(fā)展時期。如果說第一個階段主要是順應(yīng)經(jīng)濟體制改革而對社會保障體制進行‘被動式’改