苕溪流域“一河一策”三年行動方案2021-2023年

苕溪流域“一河一策”三年行動方案

(2021-2023年)

浙江省發(fā)展和改革委員會

二。二一年六月

一、苕溪流域概況

苕溪流域位于浙江省北部，是浙江省八大水系之一，也是太湖

流域的重要支流，由東、西二苕溪組成，地跨杭州、湖州兩市和臨

安區(qū)、余杭區(qū)、德清縣、安吉縣、長興縣、吳興區(qū)、南潺區(qū)和南大

湖新區(qū)等7個縣級市（區(qū)）。苕溪干流長157.6公里，流域面積約4576.4

平方公里，河道差距779米，平均坡降為4.9%。。

在杭州境內(nèi)，苕溪流域主要由東苕溪以及中苕溪、南苕溪三條

支流組成。東苕溪發(fā)源于天目山南麓，干流全長143公里，流域面

積2267平方公里。干流兩岸筑有堤防，其中右岸堤防德清以上至

余杭石門橋45公里稱西險大塘，是保護杭州及杭嘉湖平原的屏

障，也是浙江省重點防洪區(qū)域之一。中苕溪起止點為臨安與徑山

交界處至南苕溪交匯處，河道全長15.85公里，流經(jīng)徑山鎮(zhèn)綠景

村、長樂村、麻車頭村，余杭街道下陡門村。南苕溪位于臨安區(qū)

東部，全長63公里，流域面積約720平方公里，流經(jīng)太湖源鎮(zhèn)、

錦北街道、錦城街道，總?cè)丝诩s12萬人

在湖州境內(nèi)，苕溪流域主要分為東苕溪、西苕溪兩條主河流。

東苕溪全長57公里，湖州市區(qū)段27.5公里，德清段29.5公里，

始起德清三合鄉(xiāng)康介山村，終點為湖州城西大橋，沿線涉及德清

縣下渚湖街道、康乾街道、乾元鎮(zhèn)、洛舍鎮(zhèn)，吳興區(qū)道場鄉(xiāng)、東

林鎮(zhèn)、城溪鎮(zhèn)，南潺區(qū)菱湖鎮(zhèn)、和孚鎮(zhèn)，南太湖新區(qū)康山街道等

10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。東苕溪主要支流為湘溪港、街河、余英溪、

金鵝山港、下沈港、妙西港、青山港、三世河、站魚口閘下河等。

西苕溪流域面積2153.4平方公里，其主流從源頭起長77.8

公里，起于安吉縣馬村，止于南太湖新區(qū)霄水橋。其中，安吉縣

50.2公里，長興縣18.2公里，南太湖新區(qū)9.4公里。流經(jīng)安吉縣

遞鋪街道、溪龍鄉(xiāng)、梅溪鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長興縣和平鎮(zhèn)、虹星橋

鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南大湖新區(qū)楊家埠、龍溪等2個街道，

與東苕溪在南太湖新區(qū)匯合后注入太湖。西苕溪主要支流有南溪、

西溪、大溪、滸溪、遞鋪港、渾泥港等。

二'現(xiàn)狀評價與取得成效

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面深化落實河長

制進一步加強治水工作的若干意見》（浙委辦發(fā)〔2017〕12號）

要求，杭州、湖州兩地進一步落實河長制工作，堅持問題導向，

以防治水污染、改善水環(huán)境、保護水資源、修復水生態(tài)為重點，

推進“一河（湖）一策”治理，取得了階段性新成效。

（一）水質(zhì)總體保持較好

到2020年底，杭州境內(nèi)東苕溪流域監(jiān)測斷面水質(zhì)主要指

標均穩(wěn)定達到n類水，達到水質(zhì)目標和水功能區(qū)要求。湖州境

內(nèi)東苕溪5個常規(guī)監(jiān)測斷面水質(zhì)均達到或優(yōu)于ni類水質(zhì)，西

苕溪共有水質(zhì)監(jiān)測斷面22個，5個國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在II

類水及以上，其余17個斷面達到ni類水及以上，水功能區(qū)達

標率100%。

（二）重點項目基本完成

苕溪流域“一河一策''行動方案，工作任務包括水污染防治、

水環(huán)境治理、水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水生態(tài)修

復、執(zhí)法監(jiān)管等重點項目，2018-2020年共計劃實施六大類重

點治理項目180個，計劃總投資772974萬元，完成總投資額

665140萬元，投資完成率86%。

（三）長效機制基本建立

貫徹落實河道保潔工作，及時清理河面河岸垃圾雜物。每

月開展水質(zhì)監(jiān)測，定期分析水質(zhì)變化。加強日常巡查，三年來

累計巡河近600次，發(fā)現(xiàn)解決問題300余項，問題處理率100%。

同時，完成苕溪流域河道劃界，通過落實專門管護資金和人員，

通過采取長效管理措施，確保水體清澈、河岸整潔，河面河岸

環(huán)境顯著提升。

（四）跨市聯(lián)動初步形成

余杭、德清兩地政府本著改善環(huán)境、保障飲用水源安全、

互惠互利、共同協(xié)作的原則，簽訂東苕溪流域水環(huán)境補償協(xié)議。

補償資金額度為每年1500萬元。其中，余杭出資1000萬元，

德清出資500萬元。以奉口斷面、仁和取水口每月現(xiàn)場水質(zhì)監(jiān)

測為標準，達到II類水質(zhì)標準余杭每年向德清支付1000萬元,

差于n類、達到ni類水質(zhì)標準按照II類水時間比例支付，出

現(xiàn)IV或差于IV類水質(zhì)的情況余杭不支付費用。若德清界內(nèi)出

現(xiàn)重大污染事故，影響奉口、仁和取水口正常取水的，德清縣

支付余杭500萬元。

三'問題分析

經(jīng)過近年來的大力整治，東、西苕溪水質(zhì)及沿岸環(huán)境有了

極大改善，但對照生態(tài)文明建設(shè)和“河長制”工作的新要求，還

存在一些不足和短板。

(-)東苕溪問題分析

1.河道水質(zhì)仍需提高

東苕溪是主要航道之一，河道船運繁忙，船舶行駛頻繁擾動

水體，致使水質(zhì)中的泥沙等雜質(zhì)得不到有效沉淀，特別是城西大

橋斷面位于東西苕溪交匯處，日均通航500艘以上，水體濁度與

總磷呈同步上升趨勢，造成該斷面總磷出現(xiàn)月度超標現(xiàn)象。

2.源頭治理仍要深化

各源頭污染需加強監(jiān)管提升整治。農(nóng)業(yè)面源污染方面，存在

部分種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等廢水直排入河的情況。工業(yè)污染方面，

沿河修船企業(yè)需統(tǒng)籌治理，船舶與港口污染防治長效機制有待建

立健全。居民生活方面，存在沿線城鎮(zhèn)、村莊生活污水還存在著

雨污分流不徹底、管道老化失修、未全部納管處理等問題。

3.生態(tài)修復仍待強化

生態(tài)治理修復還需擴面，沿線支流漢港水葫蘆集聚爆發(fā)還時

有發(fā)生。藍藻防治需加大力度，受太湖倒灌影響，部分河段仍存

在藍藻集聚現(xiàn)象。河道沿線生態(tài)修復還需加快，堤岸護坡、沿線

區(qū)域的綠化還存在盲區(qū)。

4.長效管理仍需提升

“河長制''工作還存在短板，部分河長認識不足，履職不到位,

聯(lián)動執(zhí)法還有待加強，尚未有效建立跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法

機制。群眾主動參與程度還不夠，過于依賴政府投入，部分區(qū)域

村民侵占河道、非法養(yǎng)殖、偷挖河砂、洗滌傾倒等現(xiàn)象比較普遍。

（二）西苕溪問題分析

1.水資源保護工作需要進一步深入

西苕溪是湖州市主要通航河道，行駛的船舶及運輸貨物會影

響區(qū)域水環(huán)境。目前水質(zhì)總體較好，但仍有部分河段枯水期水質(zhì)

受影響，需進一步加強河道保潔，船舶運輸污染控制，以及河道

突發(fā)性污染排查，農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)指導工作。

2.污染源仍需整治

各源頭污染情況依然嚴峻。工業(yè)污染方面，近年來實施重污

染高能耗行業(yè)專項整治行動，在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得了突

破，但仍存在一定數(shù)量的粗放型企業(yè)。沿河兩岸仍有工礦企業(yè)污

水直排入河或不達標排放，重點為餐飲類型的企業(yè)。農(nóng)業(yè)面源污

染方面，現(xiàn)有耕地16.56萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中肥藥科學施用技

術(shù)仍有待提高，規(guī)規(guī)模以下畜禽散養(yǎng)戶存在設(shè)施簡陋、管理粗放,

糞污處理不規(guī)范的情況。居民生活方面，沿線城鎮(zhèn)生活污水雖然

已經(jīng)采用納管處理，但還存在著雨污分流不徹底、管道老化失修

等問題。

3.岸線管理仍需加強

目前西苕溪已完成河道管理范圍劃界，但確權(quán)工作仍未開

展，水利工程標準化建設(shè)還需加強。

4.水生態(tài)修復工作需要重視

西苕溪區(qū)域內(nèi)部分區(qū)域仍存在著水土流失問題，如溪龍鄉(xiāng)的

白茶園水土流失嚴重；苕溪清水入湖后續(xù)工程（開發(fā)區(qū)段）剩余

清淤工作量約為30萬方；西苕溪河道目前部分尚未完成的整治

的河段現(xiàn)狀防洪能力仍不達標。

5.執(zhí)法監(jiān)管能力有待提升

河道管理范圍內(nèi)仍存在非法排污、設(shè)障、捕撈、圍墾、侵占

水域岸線等現(xiàn)象，如老龍壩河段、楊家埠街道104國道部料場。

河道巡查力度仍不夠，執(zhí)法能力有待增強，信息化建設(shè)水平有待

提升。

四'總體目標

（一）東苕溪總體目標

到2023年，苕溪流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，河道及兩岸生

態(tài)保護修復更加完善，排洪防澇保障能力進一步增強，機制體制

建設(shè)不斷健全，基本建成水清岸綠景美的美麗河道。

——水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2023年，東苕溪干流監(jiān)測斷

面水質(zhì)均達到或優(yōu)于ni類以上，n類水質(zhì)比例進一步提升。東苕

溪杭州境內(nèi)省控斷面水質(zhì)均達到II類，實現(xiàn)河道范圍內(nèi)污水無直

排、水域無障礙、堤岸無損毀、河底無垃圾、綠化無破壞、沿河無

違章等工作目標。水環(huán)境功能區(qū)達標率穩(wěn)定保持在100%。

——水安全保障更加有力。到2023年，東苕溪流域防洪和

排澇工程建設(shè)持續(xù)推進，清淤輪疏機制全面建立，防洪行洪能力

不斷增強，東苕溪防洪能力達到100年一遇標準。飲用水源保護

和農(nóng)村飲用水提升工作全面落實，縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達

標率到100%。

——水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建完善。到2023年，東苕溪禁漁制度全

面實行，水域及岸線生態(tài)修復更加深入，沿線區(qū)域生物多樣性更加

豐富，河道全線實現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。

——水管理能力不斷增強。到2023年，河道管理范圍劃界

全面完成，重要水域岸線保護利用規(guī)劃并全面實施，區(qū)域內(nèi)100%

水利工程達到標準化管理;東苕溪河長制管理機制體系更加完善,

涉水綜合執(zhí)法能力全面增強，東苕溪涉水違法違規(guī)行為發(fā)生率穩(wěn)

步下降，實現(xiàn)河道管理范圍內(nèi)基本無違建，基本建成河湖健康保

障體系和管理機制。

（二）西苕溪總體目標

——水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2021年底，全面完成沿線各

類污水零直排創(chuàng)建工作。到2023年，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到

wo%,地表水省控斷面達到或優(yōu)于ni類水質(zhì)比例保持io。%。

——水安全保障有力。完成西苕溪水域岸線保護利用規(guī)劃編

制，轄區(qū)內(nèi)80%以上水利工程達到標準化管理。有效清除西苕溪

流域內(nèi)河湖庫塘存量淤泥，新增河湖岸邊綠化和水土流失治理面

積。

——水生態(tài)系統(tǒng)完善。完成苕溪清水入湖后續(xù)工程（開發(fā)區(qū)

段），有力推進西苕溪水域環(huán)境整治，保證河網(wǎng)通暢聯(lián)通。

——水管理能力加強。嚴厲打擊侵占水域、亂棄渣土等違法

行為，嚴禁涉水違建，實現(xiàn)管理范圍內(nèi)無新增違建，基本建成健

康保障體系和管理機制，實現(xiàn)太湖水域不萎縮、功能不衰減、生

態(tài)不退化。

五'主要任務

（一）深化水污染防治

1.加強工業(yè)污染治理

大力開展鉛酸蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工等六

大行業(yè)的整治，提出防止水污染的治理措施，建立長效監(jiān)管機制。

著力解決轄區(qū)內(nèi)沿河兩岸的酸洗、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑

料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)的污染問題。全面排查裝備水平低、環(huán)

保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，標注污染隱患等級，引導轉(zhuǎn)型升級，

實施重點監(jiān)控。開展對水環(huán)境影響較大的低、小、散落后企業(yè)、

加工點、作坊的專項整治。切實做好危險廢物和污泥處置監(jiān)管，

建立危險廢物和污泥產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系。

東苕溪：加大對沿線“散亂污”企業(yè)的整治力度，對生產(chǎn)設(shè)備

落后、污染治理無法穩(wěn)定達標排放的企業(yè)予以堅決淘汰。大力推

進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵沿線企業(yè)采用低能耗、低污染的生產(chǎn)工藝

和技術(shù)，提高清潔生產(chǎn)水平。持續(xù)實施工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）污染

治理，全面推進工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）污水零直排區(qū)建設(shè)，引導各

類工業(yè)園區(qū)開展綠色循環(huán)改造。到2023年，整治提升東苕溪沿線

“散亂污”企業(yè)20家，推動4家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)任務。沿線所有

工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）全部達到零直排區(qū)標準，規(guī)上企業(yè)綠色工廠

星級管理覆蓋率力爭達到90%o

西苕溪：實施河湖庫塘清淤（污）工程。分三年分別對和美、

新天地、吳盛3家污水處理廠進行提標改造。持續(xù)實施工業(yè)園區(qū)

（集聚區(qū)）污染治理。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，對沿岸的各

類工業(yè)集聚區(qū)開展專項污染治理。實施重點水污染行業(yè)（如電鍍、

化工行業(yè)）廢水深度處理。對沿岸的重點水污染行業(yè)制訂廢水處

理及排放規(guī)定，在深度排查的基礎(chǔ)上各廠制訂一廠一策，行業(yè)主

管部門在深度排查的基礎(chǔ)上建立管理臺賬，實施高密度檢查，明

確各項治理和防控措施落實到位，嚴管重罰，杜絕重污染行業(yè)廢

水未經(jīng)處理或未達標排放河道。制訂出臺《西苕溪工業(yè)污染防控

應急方案》、《企業(yè)重點水污染行業(yè)廢水處理規(guī)定》《臨港經(jīng)濟開

發(fā)區(qū)工業(yè)區(qū)危險廢物處置管理規(guī)定》等相關(guān)政策。

2.加強城鎮(zhèn)生活污染治理

做好城鎮(zhèn)配套管網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)推進沿岸城鎮(zhèn)污水截污納管，

加快實施污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)和改造,強化城中村、

老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、納管。提高管網(wǎng)建設(shè)效率，推

進現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)的分流改造。加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施能力建

設(shè)，不斷提升沿線區(qū)域污水處理能力和處理標準。

東苕溪：到2023年，東苕溪沿線新改擴建污水管網(wǎng)23.2公

里，新增污水處理能力0.75萬噸/日，完成1座污水處理廠清潔

化排放技術(shù)改造任務。

西苕溪：推進城鎮(zhèn)污水處理廠新改建工作。實施城鎮(zhèn)污水處

理設(shè)施建設(shè)與提標改造，以城鎮(zhèn)一級A標準排放要求做好新建污

水廠建設(shè)和老廠技術(shù)改造提升。到2023年，梅溪建成區(qū)污水基本

實現(xiàn)全收集、全處理、全達標，對照目標，按河道范圍和年度目

標分解任務，制訂建成區(qū)污水收集、處理及出水水質(zhì)目標，并建

立和完善污水處理設(shè)施第三方運營機制，完成和美、新天地、吳

盛3家污水處理廠進行提標改造。做好進出水監(jiān)管，有效提高城

鎮(zhèn)污水處理廠出廠水達標率。全面完成沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)集中區(qū)污水

零直排建設(shè)，做好城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護工作，提

高養(yǎng)護技術(shù)裝備水平。全面實施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度,

依法核發(fā)排水許可證，切實做好對排水戶污水排放的監(jiān)管。工業(yè)

企業(yè)等排水戶應當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放

污水,并符合排水許可證要求，否則不得將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)o

推進污泥處理處置。建立污泥的產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全

過程監(jiān)管體系，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化

和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法

污泥堆放點一律予以取締。

加大河道兩岸污染物入河管控措施。重點做好河道兩岸地表

100m范圍內(nèi)的保潔工作：加強范圍內(nèi)生活垃圾、建筑垃圾、堆積

物等的清運和清理；對該范圍內(nèi)的無證堆場、廢舊回收點進行清

理整頓；定期清理河道、水域水面垃圾、河道采砂尾堆、水體障

礙物及沉淀垃圾；加強船舶垃圾和廢棄物的收集處理；在發(fā)生突

發(fā)性污染物如病死動物入河或發(fā)生病疫、重大水污染事件等，及

時上報農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)、衛(wèi)生防疫和環(huán)保等主管部門；受山洪、暴

雨影響的地區(qū)，要在規(guī)定時間內(nèi)及時組織專門力量清理河道中的

垃圾、雜草、枯枝敗葉、障礙物等，確保河道整潔。制訂完善《西

苕溪河道保潔工作方案》。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

強化養(yǎng)殖業(yè)管理，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案要求落實禁養(yǎng)

及其它污染防控的要求。推進發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實施

肥藥減量控害工作和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治，加快測土配方施

肥技術(shù)的推廣應用，引導農(nóng)民科學施肥，鼓勵施用有機肥；開展

農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，引導農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高

效、低毒、低殘留農(nóng)藥；推進化肥農(nóng)村實名制購買、定額制施用

“肥藥兩制”改革，健全農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體

系。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，推進苕溪千畝跑道魚數(shù)字化示范園區(qū)

建設(shè)，到2023年，完成健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建14個，新增養(yǎng)魚跑

道160條。

東苕溪：積極推進養(yǎng)殖污染防治。嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)

要求，實行干流500米、支流200米范圍內(nèi)禁養(yǎng)政策，50頭以上的

養(yǎng)殖場全部實現(xiàn)在線監(jiān)控。每年分冬春兩季放流白鯉、花鯉等潔

水型魚類苗種。推進發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，到2023年，沿線區(qū)

縣完成化肥減量18噸、農(nóng)藥減量7噸，建設(shè)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝

渠系統(tǒng)7條。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)

施提標改造，完成東苕溪沿線農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造184座。

加強污水治理設(shè)施運維管理，健全完善“五位一體”運維管理體系，

到2023年，生活污水治理設(shè)施出水達標率穩(wěn)定保持在75%以上。

西苕溪：防治畜禽養(yǎng)殖污染。有計劃、有步驟發(fā)展農(nóng)牧緊密

結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，減少養(yǎng)殖業(yè)單位排放量。切實做好畜禽養(yǎng)殖

場廢棄物綜合利用、生態(tài)消納，做好處理設(shè)施的運行監(jiān)管。四是

以規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，對規(guī)?；B(yǎng)殖場進行標準化改

造,對中等規(guī)模養(yǎng)殖場進行設(shè)施修復以及資源化利用技術(shù)再提升。

開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點，制

訂建制村環(huán)境整治計劃，落實農(nóng)村生活污水、垃圾分類長效管理

措施，明確河岸周邊環(huán)境整治階段目標。因地制宜選擇經(jīng)濟實用、

維護簡便、循環(huán)利用的生活污水治理工藝，開展農(nóng)村生活污水治

理，確保全線農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達到95%以上，農(nóng)戶受

益率達到80%以上。確保農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處

理體系全覆蓋，并健全完善垃圾分類相關(guān)制度和保障體系。

4.船舶港口污染控制

推動所有機動船舶按有關(guān)標準配備防污染設(shè)備，加大船舶污

染物治理，加快船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)。推動港口碼頭污

染物防治，港口和碼頭等船舶集中停泊區(qū)域全面落實船舶含油污

水、垃圾的接收存儲設(shè)施，建立健全含油污水、垃圾接收、轉(zhuǎn)運

和處理機制。加大船舶污染執(zhí)法力度和船舶超載治理。

東苕溪：認真做好船舶生活污水上岸，推動100噸級以上所

有機動船舶均完成污水收集柜等污染治理設(shè)備安全并納入有效監(jiān)

管，到2023年底，實現(xiàn)轄區(qū)“長江經(jīng)濟帶船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管

與服務信息系統(tǒng)”覆蓋率100%,船舶污染物上岸率達95%以上。

加大對建筑行業(yè)泥漿船舶運輸監(jiān)管，嚴禁運輸船舶泥漿非法偷排。

加強船舶超載管理，到2023年，超載船舶數(shù)量控制在2%以內(nèi)，

管控率達98%以上。

西苕溪：健全船舶與港口防治長效管理機制，確保運輸船舶

不違規(guī)排放污水、船員不隨意丟棄垃圾、危險化學品運輸不泄露,

實現(xiàn)船舶污染物上岸，推進內(nèi)河船舶清潔能源使用。進一步規(guī)范

建筑行業(yè)泥漿船舶運輸工作，禁止運輸船舶泥漿非法亂排。加大

船舶超載治理，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，嚴控船舶超載航行，降低船

舶航行對河道水體的影響。在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進行限速控制治理，嚴

格控制核心區(qū)重載和空載船舶航行速度。加強?；匪愤\輸監(jiān)

管，防止船舶碰撞、泄露事故發(fā)生。完善水上危險貨物泄露事故

應急預案體系、應急資源儲備和運行維護制度，強化應急救援隊

伍建設(shè)。

（二）嚴格水環(huán)境治理

1.加強入河排污（水）口監(jiān)管

東、西二苕溪開展河道沿岸入河排污（水）口規(guī)范整治，統(tǒng)

一標識，實行“身份證”管理，公開排放口名稱、編號、匯入主要

污染源、整治措施和時限、監(jiān)督電話等，并將入河排放口日常監(jiān)

管列入基層河長履職巡查的重點內(nèi)容。依法開展新建、改建或擴

建入河排污（水）口設(shè)置審核，對依法依規(guī)設(shè)置的入河排污（水）

口進行登記，并公布名單信息。

2.實施水系連通工程

東苕溪：深入實施中小流域和湖漾系統(tǒng)治理，積極推進全國

水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點，完成吳興區(qū)下沈港與城溪港

水溪溝通、新建護岸和德清縣幸福村、城南片水系連通及農(nóng)村水

系綜合整治工程等工作。實行常態(tài)化的清淤輪疏，推動清淤輪疏

工作向支流漢港延伸，實現(xiàn)河道水系連通和水流暢通、沿線河湖

庫塘淤輪疏動態(tài)平衡，有效改善河道水環(huán)境質(zhì)量。

西苕溪：按照“引得進、流得動、排得出”的要求，逐步恢復

水體自然連通性，打通“斷頭河”，實施引配水工程；通過科學調(diào)

度沿線閘泵配套設(shè)施整體推進區(qū)域干支流、大小微水體系統(tǒng)治理,

增強水體流動性。

3.完善“清三河”鞏固措施

東、西苕溪均需鞏固“清三河”成效，加強對已整治好水體的

監(jiān)管，定期開展一次復查和評估；推進“清三河''工作向小溝、小

渠、小溪、小池塘等小微水體延伸，參照“清三河”標準開展全面

排查整治，按月制定工作計劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）為主體，做到排

查整治無盲區(qū)、全覆蓋。

4.健全完善河道長效保潔機制

東、西苕溪以市場化、專業(yè)化為方向，委托第三方機構(gòu)開展

河道管理養(yǎng)護，全面落實河道長效保潔管理制度，落實專業(yè)保潔

隊伍和保潔人員，提高河道管理養(yǎng)護的專業(yè)化水平。利用無人機

航拍、重點河段視頻監(jiān)控等科技化、信息化監(jiān)管手段，強化河道

督查，確保河道保潔達到“河面無漂浮物，河中無障礙物，河岸無

垃圾''的“三無”標準，實現(xiàn)全線主要河道保潔率100%。

（三）加強水資源保護

1.落實最嚴格水資源管理制度

東苕溪：強化“用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污”三

條紅線監(jiān)管，認真落實水資源管理責任和考核。進一步健全東苕

溪水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等機制，加強東苕溪水資源的統(tǒng)

一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，促進水資源優(yōu)化配置。到2023

年，東苕溪沿線區(qū)縣萬元工業(yè)增加值用水量、萬元GDP用水量

均較2020年水量下降9%以上。

西苕溪：河道沿岸新增視頻監(jiān)控點15個，平臺整合沿線礦

資、漁政、港航等部門視頻監(jiān)控點，形成視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺。

2.加強飲用水源地、水功能區(qū)監(jiān)督管理

東、西苕溪強化水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和水質(zhì)達標考核，定期向

沿線政府和有關(guān)部門通報水功能區(qū)水質(zhì)狀況。發(fā)現(xiàn)重點污染物排

放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達標的，及時報

告政府采取治理措施。加強東、西苕溪沿線飲用水源地保護與管

理，健全監(jiān)測監(jiān)控體系，建立安全保障機制，完善風險應對預案

等長效管理，同時采取水資源調(diào)度環(huán)境治理、生態(tài)修復、生態(tài)補

償?shù)染C合措施。加強農(nóng)村飲用水長效管理，實現(xiàn)同源同質(zhì)供水。

3.推進節(jié)水型社會創(chuàng)建

東苕溪：繼續(xù)推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，鞏固提升長興

縣、德清縣、吳興區(qū)、南潺區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)成果，加快安吉縣

爭創(chuàng)國家級節(jié)水型社會建設(shè)，到2023年，東苕溪沿線所有縣（市、

區(qū)）均達標國家節(jié)水型社會建設(shè)標準。

西苕溪：加快梅溪鎮(zhèn)節(jié)水型社會創(chuàng)建，推進節(jié)水型措施新建、

改造工作。

4.加強河湖生態(tài)流量保障

東、西苕溪完善水量調(diào)度方案，合理安排閘壩下泄水量和泄

流時段，研究確定控制斷面生態(tài)流量，維持河湖基本生態(tài)用水需

求，重點保障枯水期河道生態(tài)基流。生態(tài)用水短缺的地區(qū)（如西

苕溪梅溪村）積極實施中水回用，增加河道生態(tài)流量。

（四）加強水域岸線保護

1.推進河湖管理范圍劃界工作

完成省級東、西苕溪河道管理范圍劃界工作，涉河水利工程

管理與保護范圍劃定工作，并設(shè)立界樁等標志，明確管理界線，

嚴格涉河湖活動的社會管理。

2.加強水域岸線保護

加強河湖水域空間管控，開展東、西苕溪河道水域岸線保護

利用規(guī)劃編制工作，科學劃分岸線功能區(qū)，強化岸線日常監(jiān)管，

嚴格河湖生態(tài)空間管控，完善界樁等保護標志，明確管理界線，

嚴格涉河（湖）活動的社會管理。

3.加強標準化管理

按照西苕溪標準化管理手冊，依標開展巡查、養(yǎng)護、觀測等

各項管理工作，確保工程安全穩(wěn)定運行；加快推進水利工程標準

化管理，完成河道沿線水利工程的標準化管理創(chuàng)建工作。

4.推進無違建河道創(chuàng)建

東、西苕溪嚴格落實建設(shè)項目水域補償機制，嚴禁建設(shè)項目

非法占用水域。常態(tài)開展河湖“清四亂”專項執(zhí)法行動，充分利用

遙感和無人機技術(shù)，對苕溪流域河道、干流及主要支流沿線0.5

平方公里湖泊和小二型以上水庫開展重點巡查，建立、健全涉水

違建查處、防控長效機制，控制新增違建，持續(xù)保護生態(tài)水域岸

線。其中東苕溪積極推進無違建河道創(chuàng)建，到2023年，東苕溪沿

線區(qū)縣完成無違建河道創(chuàng)建3條以上。

（五）加強水生態(tài)修復

1.加強河湖生態(tài)建設(shè)

東苕溪：圍繞打造水生態(tài)水文化建設(shè)，實施苕溪流域美麗生態(tài)

河道建設(shè)以及苕溪流域景觀提升工程建設(shè)，深度挖掘文化底蘊，體

現(xiàn)水生態(tài)水文化特色，建成一批具有杭州特色的亮點工程。積極推

進以“清麗苕溪''為特色的美麗河道建設(shè)，有機串聯(lián)沿線的特色村

鎮(zhèn)、休閑農(nóng)園、文化古跡和自然景觀，加快推動苕溪沿線的健身

綠道、彩色綠化、生態(tài)堤岸等建設(shè)，到2023年底，力爭將東苕溪

創(chuàng)建成為省級美麗河道。推動美麗河道建設(shè)體制擴面，加快構(gòu)建

“清麗苕溪、魅力湖漾、古韻洪港、詩畫水鄉(xiāng)”的新格局，到2023

年底，東苕溪沿線區(qū)縣建設(shè)各級美麗河湖5條（個）以上。

西苕溪：開展荊灣村等生態(tài)河道建設(shè)，建設(shè)景觀綠帶8千米,

改造閘壩3處，改造堤防景觀1處。

2.實施防洪和排澇工程

東苕溪：加快推進重點水利項目建設(shè)，加快補齊防洪排澇短

板，提升東苕溪沿線洪澇災害防御能力。實施石門水庫建設(shè)工程、

永建北塘4K-700處滑坡加固、北湖圍堤防滲防沖處理、長樂后

港閘站改建工程、瓶窯鎮(zhèn)山塘整治更新、倉前街道水閘整治更新、

新家舍閘站整治更新等一批項目，有效提升苕溪流域及沿線區(qū)域

防洪排澇能力，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。加快推進苕

溪清水入湖后續(xù)工程德清段、老虎潭下游河道綜合治理、郭西灣

玨區(qū)工程等重點水利項目建設(shè)，到2023年，東苕溪防洪等級達到

100年一遇標準。加快實施東苕溪沿線景觀提升工程，進一步提

升東苕溪綠道建設(shè)標準，推動東苕溪綠道工程全線貫通。

西苕溪：完成苕溪清水入湖后續(xù)工程（開發(fā)區(qū)段）河道整治;

完成沿線玨區(qū)整治；加固堤防、排澇站改建、河道綜合整治、山

塘水庫除險加固等。

3.加強水生生物資源保護

加強東苕溪國家級魴魚種質(zhì)資源保護區(qū)巡責管理，做好珍稀

瀕危物種及重要棲息地保護工作，科學開展水生生物增殖放流，

豐富流域生態(tài)多樣性。依法查處各類侵占漁業(yè)水域、非法從事漁

業(yè)捕撈、養(yǎng)殖行為，嚴厲打擊電毒炸魚等違法行為，保護水生生

物多樣性，充分發(fā)揮水生生物凈化調(diào)節(jié)水體功能。到2023年，放

流淡水苗種不少于7000萬尾（粒）。

4.加強水土流失治理

加強西苕溪臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域、和平區(qū)域等水土流失重點預

防區(qū)域、重點治理區(qū)的水土流失預防監(jiān)督和綜合治理，積極實施

封育治理、坡耕地治理、溝壑治理以及水土保持林種植等綜合治

理措施，做好已治理區(qū)域的長效管理工作。

5.推進河湖庫塘清淤

東、西苕溪視河道淤積情況，制定分年度清淤方案。重點做

好ni類以上水體所在河段的清淤工作，用生態(tài)環(huán)保的清淤方式進

行清淤施工；妥善處置河道淤泥，加強淤泥清理、排放、運輸、

處置的全過程管理；探索建立清淤輪疏長效機制，實現(xiàn)河道淤疏

動態(tài)平衡。其中到2023年底，東苕溪干流及沿線支流完成清淤6.5

萬方。

6.加強生態(tài)水量調(diào)度管理

完善東、西苕溪水量調(diào)度方案，科學調(diào)度生態(tài)流量，合理安

排閘壩下泄水量和泄流時段，研究確定控制斷面生態(tài)流量，維持

河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期河道生態(tài)基流。建立藍

藻監(jiān)測、預警、應急機制，通過科學配水等手段，及時遏制和消

除藍藻水華異常增殖。

7.中小漂流治理及幸福河湖試點縣內(nèi)容

重點推進臨安區(qū)南苕溪，長興縣西苕溪、泗安塘、合溪，

安吉縣西苕溪、南溪、渾泥港、滸溪，德清縣湘溪等9條中小

河流綜合治理，完成河道綜合治理合計357公里。根據(jù)全省幸

福河湖試點縣建設(shè)計劃，推進長興縣、德清縣幸福河湖試點縣

建設(shè)。

（六）強化執(zhí)法監(jiān)管

1.嚴格監(jiān)管執(zhí)法

集中開展全員執(zhí)法、交叉執(zhí)法、隨機抽查等專項行動，對各

類涉水違法行為“零容忍”。加強漁政執(zhí)法，依法查處各類侵占漁

業(yè)水域、非法從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖行為，嚴厲打擊電魚等破壞生

態(tài)環(huán)境行為，重點禁止水域內(nèi)和禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)的捕撈等破壞

漁業(yè)資源行為。加強苕溪流域管理范圍內(nèi)違法建筑查處，堅決整

治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等

活動。加強對船舶生活污水、油水收集上岸處置的閉環(huán)監(jiān)管。加

強占用水域、水土保持、水資源專項執(zhí)法。聚焦治水治氣治土治

廢，加大環(huán)境執(zhí)法力度、加密頻次，持續(xù)開展“護衛(wèi)藍天碧水凈土”

執(zhí)法行動。

2.提高能力建設(shè)

建立水域日常監(jiān)管巡查制度，實行水域動態(tài)監(jiān)管。落實水域

管理、保護、監(jiān)管、執(zhí)法責任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費。運用先

進技術(shù)手段，對重點水域、重點污染防控區(qū)、重點排污河段、重

要堤防、大型水利工程、跨界河湖節(jié)點等進行視頻實時監(jiān)控。推

進全市河湖監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)河湖監(jiān)管信息化。

六、保障措施

（―）加強組織領(lǐng)導

按照流域統(tǒng)一管理與分級分段（片）管理相結(jié)合的原則，進

一步完善東、西苕溪河長制組織體系，優(yōu)化調(diào)整完善市、區(qū)縣、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長設(shè)置。市東、西苕溪河長辦要

加強工作統(tǒng)籌，按年度細化制定工作計劃，并分解到具體部門和

各級河長。市級相關(guān)部門要根據(jù)部門職責，根據(jù)本方案確立的目

標任務，認真組織實施。東、西苕溪沿線各區(qū)縣應制定本轄區(qū)東、

西苕溪“一河一策”三年行動方案和年度工作計劃，健全完善東苕

溪河長制組織體系、工作體系，確保各項任務落實到位。

（二）加強督查考核

嚴格落實省河湖長制提檔升級工作要求，加強河長履職監(jiān)

督，建立每月行政河（湖）長巡河信息提醒與排名制度，抓好巡

河“四率”建設(shè)。強化工作監(jiān)督，湖州市東、西苕溪河長辦和杭州

市河長辦將對沿線區(qū)縣“一河一策''落實情況開展定期或不定期督

查，及時通報重點工作進展情況。加強層級考核，按照一級考一

級的要求，由市級河長考核沿線區(qū)縣級河長河長制工作落實情況,

沿線各區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照分工分別組織開展下一次河長

考核工作。

（三）加強資金保障

強化各項涉水資金的統(tǒng)籌與整合，提高資金使用效率。加大

向上對接爭取力度，依托重大項目，從發(fā)展改革、水利、環(huán)保、

建設(shè)、農(nóng)業(yè)等線上爭取資金。多渠道籌措社會資金，引導社會資

本參與治水。強化技術(shù)保障，加大對河道清淤、輪疏機制、淤泥

資源化利用以及生態(tài)修復技術(shù)等方面的科學研究，解決“一河一

策''實施過程中的重點和難點問題。同時，加強對水域岸線保護利

用與排污口監(jiān)測審核等方面的培訓交流。

（四）加強技術(shù)保障

加大對河道清淤、輪疏機制、淤泥資源化利用以及生態(tài)修復

技術(shù)等方面的科學研究，解決“一河（湖）一策”實施過程中的重

點和難點問題。同時，加強對水域岸線保護利用、排污口監(jiān)測審

核等方面的培訓交流。

（五）加強公眾參與

充分發(fā)揮輿論導向與監(jiān)督作用，加大對“河長制”的宣傳，讓

水資源、水環(huán)境保護的理念真正內(nèi)化于心、外化于行。加強對東、

西苕溪流域附近居民的環(huán)保宣傳教育工作，深入各社區(qū)（村）發(fā)

放環(huán)保宣傳冊，開展環(huán)境保護主題講座，張貼環(huán)保宣傳資料，提

升居民的環(huán)保意識并積極參與水環(huán)境保護，形成共建共享的良好

氛圍。引導企業(yè)履行社會責任，自覺控制污染、推行清潔生產(chǎn)。

邀請廣大村民參與監(jiān)督，進一步提高人民群眾投身水環(huán)境治理的

責任意識和參與意識，形成全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督水環(huán)

境治理的良好氛圍。

附件：1.苕溪流域“一河一策”2021-2023年重點項目匯總表

2.苕溪流域“一河一策”2021-2023年重點項目表

苕溪流域“一河一策”2021-2023年

重點項目匯總表

序號分類項目數(shù)投資（萬元）

―■水污染防治40111874

1工業(yè)污染治理521450

2城鎮(zhèn)生活污染治理1682092

3農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治177872

4船舶污染控制2460

二水環(huán)境治理129036

5入河排污（水）口監(jiān)管61486

6水系連通工程36500

7“清三河''鞏固措施31050

三水資源保護112985

8落實最嚴格水資源管理2150

9飲用水源地、水功能區(qū)監(jiān)督管理72685

10節(jié)水型社會創(chuàng)建2310

四河湖水域岸線管理保護118040

11河湖管理范圍劃界2310

12水域岸線保護46710

13標準化管理51020

五水生態(tài)修復24101063

14河湖生態(tài)修復建設(shè)617498

15防洪和排澇工程建設(shè)1582315

16水土流失治理11000

17河湖庫塘清淤2250

六執(zhí)法監(jiān)管6510.15

18監(jiān)管能力建設(shè)6510.15

合計104233508.15

苕溪流域“一河一策”2021-2023年重點項目表

投資

大類分類序號市縣（區(qū)）牽頭單位項目名稱項目內(nèi)容完成年限責任單位

（萬元）

道場鄉(xiāng)、東林

1湖州市吳興區(qū)吳興區(qū)發(fā)改局關(guān)閉沿岸造船廠關(guān)閉5家造船廠2023/

鎮(zhèn)、域溪鎮(zhèn)

乾元鎮(zhèn)、洛舍

2湖州市德清縣各鎮(zhèn)（街道）關(guān)閉周邊企業(yè)完成15家工業(yè)企業(yè)關(guān)閉整治202320000鎮(zhèn)、下渚湖街

道、康乾街道

和平和美污水廠0.5萬噸/日續(xù)建

生態(tài)環(huán)境局長污水處理廠提標改工程，開展5個污水零直排工業(yè)

和平鎮(zhèn)、虹星橋

（一）工3湖州市長興縣興分局/縣住建造/污水零直排提園區(qū)提升；虹星橋新天地污水廠2023年底350

鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)

業(yè)污染局升提標改造；和平吳盛污水廠提標

治理改造

工業(yè)污染應急方

一、水

案、危險廢物處置

污染4湖州市安吉縣經(jīng)濟發(fā)展局制定方案及管理規(guī)定2022年底300經(jīng)發(fā)辦

管理規(guī)定及水處理

防治

規(guī)定的制定

太湖源鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、橫溪中小

“污水零直排”工業(yè)2021-市生態(tài)環(huán)境局

5杭州市臨安區(qū)區(qū)經(jīng)信局企業(yè)創(chuàng)業(yè)園2個“污水零直排區(qū)”800

園區(qū)創(chuàng)建2022臨安分局

創(chuàng)建

道場鄉(xiāng)、東林鎮(zhèn)、道場鄉(xiāng)、東林鎮(zhèn)、康溪鎮(zhèn)分別新

道場鄉(xiāng)、東林

6湖州市吳興區(qū)吳興區(qū)住建局壕溪鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建改造污水管網(wǎng)3公里、5公里和20232960

（二）城鎮(zhèn)、境溪鎮(zhèn)

建改造7公里

鎮(zhèn)生活

南濟區(qū)住房和和孚污水處理廠擴擴建0.75萬噸/天；提標改造L5和孚鎮(zhèn)人民政

污染治7湖州市南潺區(qū)20229747

城鄉(xiāng)建設(shè)局容及提標改造工程萬府

理

洛舍鎮(zhèn)實施污水管網(wǎng)建設(shè)2.4公

8湖州市德清縣德清縣建設(shè)局城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)2022700洛舍鎮(zhèn)

里

投資

大類分類序號市縣（區(qū)）牽頭單位項目名稱項目內(nèi)容完成年限責任單位

（萬元）

康乾街道實施污水管網(wǎng)建設(shè)2.8

9湖州市德清縣德清縣建設(shè)局城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)2021800康乾街道

公里

乾元鎮(zhèn)、下渚湖實施污水管網(wǎng)改乾元鎮(zhèn)、下渚湖

10湖州市德清縣德清縣建設(shè)局城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)20232500

造2公里和1公里街道

和平鎮(zhèn)、虹星橋

11湖州市長興縣縣住建局新改建污水管網(wǎng)新建改造污水管網(wǎng)10公里2023年底1300

鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)

規(guī)劃建設(shè)與國梅溪鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改

12湖州市安吉縣新增及改造管網(wǎng)13km2023年底600村鎮(zhèn)建設(shè)辦

土局造

倉前街道“污水零

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15杭州市余杭區(qū)區(qū)住建局類第一批、第二批、第三批等項202110000余杭街道

直排”生活小區(qū)

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（萬元）

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