【對城市生活垃圾分類政策的反思：以義烏市為例6600字（論文）】

對城市生活垃圾分類政策的反思—以義烏市為例目錄TOC\o"1-2"\h\u28309對城市生活垃圾分類政策的反思—以義烏市為例 15221摘要 113一、引言 35501二、義烏市生活垃圾分類管理政策現(xiàn)狀 315589（一）義烏市生活垃圾分類管理政策取得的成就 331922（二）義烏生活垃圾分類管理政策執(zhí)行存在的問題 45042三、義烏市垃圾分類管理政策執(zhí)行中存在問題的原因分析 58752（一）政策環(huán)境不完善，阻礙政策執(zhí)行 514378（二）垃圾分類政策法規(guī)覆蓋面不全，設(shè)計(jì)不科學(xué) 615884（三）政策受眾存在缺陷 728774四、對策與建議 831496（一）進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境 827904（二）加快完善城市生活垃圾分類相關(guān)政策法規(guī) 915538（三）加強(qiáng)社會公眾系統(tǒng)教育，進(jìn)一步推動居民生活垃圾分類 92880五、結(jié)論 9摘要作為推進(jìn)綠色發(fā)展的主題之一，城市生活垃圾分類處理問題，是近年及未來我們要重點(diǎn)關(guān)注的問題。近年來，義烏積極探索生活垃圾分類之路，取得了一定成效，但從整體效果來看，垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不足，垃圾分類工作推進(jìn)緩慢，未能真正深入居民生活，因此研究安徽黃山生活垃圾分類，具有重要的意義。本文通過文獻(xiàn)分析法研究近年來義烏市生活垃圾分類管理政策的執(zhí)行現(xiàn)狀，及生活垃圾分類取得成功的經(jīng)驗(yàn)。同時經(jīng)過深入調(diào)研，定位了義烏市在政策執(zhí)行過程中的系列問題，包括：垃圾收費(fèi)設(shè)計(jì)不合理、市民參與率低、生活垃圾收運(yùn)不及時、回收利用率低等。本文對重點(diǎn)問題進(jìn)行原因分析，借鑒國內(nèi)垃圾分類成功的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，為義烏市相關(guān)部門優(yōu)化生活垃圾分類執(zhí)行提出建議，希望對改善義烏管理生活垃圾分類有所幫助。關(guān)鍵詞：垃圾分類；環(huán)保意識；立法體系一、引言據(jù)我國住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示城市生活垃圾年產(chǎn)量高達(dá)兩億噸，還有1500多個縣城產(chǎn)生近7千萬噸的生活垃圾，因?yàn)槿杂写罅可⒙涞拇彐?zhèn)，不能精確統(tǒng)計(jì)垃圾產(chǎn)量。“垃圾圍城”早已成為城市管理問題中的一大難點(diǎn)，人們制造的垃圾正在嚴(yán)重地影響著城市的生態(tài)環(huán)境，過去人們通過采取填埋、焚燒簡單粗暴的方式處理生活垃圾，雖然能達(dá)到垃圾清理的目的，但是不合理的垃圾處理方式不僅給城市環(huán)境帶來各種的污染問題，還危害著人們的身體健康。在黨的十九大之后，將其提高到戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，生活垃圾分類是其中的關(guān)鍵之一，如今我國有著前所未有的關(guān)注和推行力度。2020年9月世界銀行報(bào)告表示如不采取緊人們的生活質(zhì)量。而我國早在1957年就已經(jīng)號召全國人們進(jìn)行垃圾分類，后續(xù)為了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展國家也頒布了各項(xiàng)有關(guān)垃圾分類的政策并予以實(shí)施，但是到目前為止，我國各大城市垃圾分類情況參差不齊，垃圾分類政策執(zhí)行也存在各種問題，結(jié)果導(dǎo)致垃圾分類效果一般，垃圾中的資源得不到充分的利用。二、義烏市生活垃圾分類管理政策現(xiàn)狀（一）義烏市生活垃圾分類管理政策取得的成就義烏市引入市場機(jī)制，各區(qū)政府通過招標(biāo)采購不同的環(huán)保企業(yè)的方法對生活垃圾進(jìn)行分類收運(yùn)處理，針對收運(yùn)不同類別垃圾的車身標(biāo)志、顏色等作出了清晰的區(qū)分，各自負(fù)責(zé)運(yùn)營垃圾收運(yùn)處理的專項(xiàng)工作，由于企業(yè)是以經(jīng)營為目的的，受成本和利益驅(qū)動，他們不會做與自身利益不相關(guān)的額外工作，所以這就很好地避免了前端分好類的垃圾被后端混合運(yùn)收的問題。義烏市從2016年初步建立了生活垃圾六大分類分流體系，建立后通過不斷完善覆蓋，2021年建立起了生活垃圾九大分類分流體系，全市日均分流分類處理量得到了大幅度的提升，從2016年的340噸增加至2019年的1985噸、2020年的2200噸、2021年的2800噸，提升了垃圾分類的處理效率。（二）義烏生活垃圾分類管理政策執(zhí)行存在的問題1.垃圾分類綜合性法律和配套政策法規(guī)不健全、設(shè)計(jì)不合理義烏有關(guān)垃圾分類的規(guī)范性文件很多，可是缺少一部明確垃圾分類基本法和具體法的綜合性法律作為垃圾分類的頂層設(shè)計(jì)。2015年后義烏市相繼續(xù)出臺了1個政府規(guī)章，3個地方標(biāo)準(zhǔn)，7個規(guī)范性文件來不斷完善生活垃圾分類政策體系和細(xì)化生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，但是在針對不同行業(yè)垃圾分類回收的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政策規(guī)定缺乏政策法規(guī)規(guī)范，例如：外賣行業(yè)、快遞行業(yè)，這些對于塑料、紙質(zhì)等一次性使用量頻率非常高，產(chǎn)生垃圾量大的行業(yè)，缺乏詳細(xì)明確的垃圾分類回收規(guī)定。在政策設(shè)計(jì)層面，義烏市對居民類生活垃圾處理收費(fèi)做出了調(diào)整，并且在2019年9月下發(fā)了正式通告，全市居民類生活垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一采用排污水量折算系數(shù)法計(jì)費(fèi)。雖然這種做法改變以往實(shí)施采用義烏市原特區(qū)內(nèi)使用按戶計(jì)費(fèi)和特區(qū)外使用間接外計(jì)量之分的方式對居民類進(jìn)行劃分，采取不同的處理垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在全市范圍征收垃圾處理費(fèi)，改變了垃圾處理費(fèi)固定缺乏激勵的現(xiàn)象和同城不同價的不合理收費(fèi)方式，體現(xiàn)了“使用者付費(fèi)”的核心，具有一定的公平性質(zhì)，通過生活垃圾處理費(fèi)與用水量、排污水量掛鉤來幫助居民提高環(huán)保意識，但是實(shí)際上垃圾處理費(fèi)與用水量和排污水量之間并沒有直接聯(lián)系，導(dǎo)致該垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)仍然存在不合理，收費(fèi)未達(dá)到促進(jìn)垃圾減量化的目的。2.政策目標(biāo)群體垃圾分類前端參與度不足義烏市推行垃圾分類大約有19年了，在此期間義烏市政府通過出臺了垃圾分類的一系列政策，實(shí)行了樓道撤桶，在小區(qū)里配備了垃圾分類的設(shè)施，垃圾集中投放，也進(jìn)行了垃圾分類的各種宣傳活動。依據(jù)義烏城市管理和綜合執(zhí)法局在2020年7月份垃圾分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議上公布的一組數(shù)據(jù)顯示：市民對垃圾分類的知曉了高達(dá)95%，可是實(shí)際參與率只有10%。義烏城管綜合執(zhí)法局在2021年對義烏市民開展垃圾分類工作意見和滿意度調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示有100%的市民對生活垃圾分類比較了解；有67%的市民選擇愿意主動了解垃圾分類相關(guān)知識，但實(shí)際行動率有所欠缺；只有50％市民在日常生活中進(jìn)行生活垃圾分類投放。目前來看，社會公眾對于生活垃圾分類呈現(xiàn)出高愿意、低行動的問題，實(shí)行垃圾分類試點(diǎn)的小區(qū)也未完全開展垃圾分類工作，居民實(shí)際參與率不高。例如：在義烏市xx區(qū)xx街道的三個實(shí)行生活垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)，這三個小區(qū)都配備了分類垃圾桶、廢舊織物回收箱、洗手臺，垃圾集中投放地，也張貼了垃圾分類的告示，但是白天標(biāo)有“其他垃圾”的大垃圾箱內(nèi)往往會有各種垃圾混合投放其中，不少居民或者路人為圖方便或因不會分類而選擇直接將垃圾放在其中，不進(jìn)行分類投放，而分類投放垃圾箱中也存在著一些錯誤的投放情況。三、義烏市垃圾分類管理政策執(zhí)行中存在問題的原因分析（一）政策環(huán)境不完善，阻礙政策執(zhí)行政策實(shí)施需要政策環(huán)境支持，它對政策執(zhí)行發(fā)揮著重要的影響作用。從政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化環(huán)境，分析義烏垃圾分類政策執(zhí)行存在的阻礙。政治環(huán)境，從法律制定情況看，我國以往制定的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》對生活垃圾分類處理規(guī)定上都是原則化的，對城市垃圾分類具有較強(qiáng)指導(dǎo)性的適用法律《城市生活垃圾管理辦法》和《生活垃圾分類制度實(shí)施》是最近幾年才制定的，其指導(dǎo)效力還有待增強(qiáng)。義烏市依據(jù)國家的法律政策制定走向，2000年正式將垃圾分類納入地方立法工作，雖然國家很早頒布了法律規(guī)定實(shí)施垃圾分類收集，但是早期頒布的絕大多法律都比較宏觀，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，沒有明確規(guī)定實(shí)施細(xì)則，配套法律規(guī)定，這就導(dǎo)致義烏市在制定政策法規(guī)的時候缺乏明確的工作指引和制定詳細(xì)的工作目標(biāo)，執(zhí)行政策措施也缺乏量化管理，不利于生活垃圾政策制定和執(zhí)行。在管理體制上看，過去的生活垃圾管理體制一直都是以政府為中心的強(qiáng)主導(dǎo)管理模式包辦負(fù)責(zé)垃圾分類回收，使得體制內(nèi)缺乏多元主體共同參與，阻礙了義烏市垃圾分類回收等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展致使垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理脫節(jié)，而如今強(qiáng)制人人參與如此大規(guī)模的行動改變過去環(huán)境模式難度甚大。經(jīng)濟(jì)環(huán)境，社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國早在1957年提倡“垃圾分類收集”，但是當(dāng)時開展垃圾分類是基于經(jīng)濟(jì)不景氣，希望通過回收垃圾再生利用為工業(yè)生產(chǎn)提供原料，即使如此，還是形成一股分類回收熱潮，只是站在經(jīng)濟(jì)角度考量的，而不是出于環(huán)境保護(hù)的角度執(zhí)行生活垃圾分類。改革開放，社會經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，市場活力迸發(fā)。1980年9月義烏被列為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，寬松的政策環(huán)境吸引了一批批的投資商發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，義烏市人口數(shù)量不斷增多，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，物質(zhì)生活條件不斷改善，2009年義烏全年居民人均可支配收入為29245元，2020年約為57543元，2020年約為2009年的2倍，2020年人均消費(fèi)支出40535.02元，居民購買力上升，消費(fèi)方式也有當(dāng)初的精打細(xì)算轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖俑聯(lián)Q代，加快垃圾被丟棄的速度，全市生活垃圾數(shù)量每年以約5.7%的快速增長，導(dǎo)致垃圾減量化工作困難。另外，市場化經(jīng)濟(jì)后，大規(guī)模的國有資源回收企業(yè)被解散，后續(xù)我國再生資源回收處理處于相對空白狀態(tài)，而義烏市的再生資源行業(yè)發(fā)展處于無序的市場狀況，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，政府相關(guān)部門對行業(yè)的管理職權(quán)分散，可回收物政策補(bǔ)貼、稅收減免等方面幫扶企業(yè)力度有限，回收處理企業(yè)的負(fù)擔(dān)重，難以持續(xù)健康地發(fā)展，這對再生資源回收利用企業(yè)在執(zhí)行垃圾分類政策和推動社會垃圾分類回收工作有心無力，在一定程度上嚴(yán)重影響了義烏市垃圾分類回收、處理，造成生活垃圾分類回收率低和困難的原因之一。（二）垃圾分類政策法規(guī)覆蓋面不全，設(shè)計(jì)不科學(xué)首先，生活垃圾分類在國家的基本法中定位不明確，例如《固體廢物污染環(huán)境防治法》以垃圾污染防治與末端處理為核心概念，而《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以達(dá)到減量，再利用循環(huán)為核心概念?？梢娢覈缙鸪雠_的法律對垃圾分類處理的理念明顯不一致，國家也沒有明確指定那一部法律作為垃圾分類的基本法，致使垃圾分類立法缺乏明確的目標(biāo)指引，造成垃圾分類整個立法理念和處理思路存在偏差，地方人大和政府在垃圾分類政策法律法規(guī)制定上不能針對垃圾分類投放、收集、清運(yùn)和處理各個環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性的立法工作，導(dǎo)致與垃圾分類的配套法律法規(guī)、政策不健全，針對性差。例如在垃圾分類回收方面，義烏市雖然制定了大件垃圾、廢舊織物、綠化垃圾回收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是根據(jù)垃圾不同屬性，缺乏關(guān)于包裝容器、家用電器回收等垃圾分類回收政策制定和相關(guān)細(xì)化的規(guī)定，針對不同行業(yè)垃圾分類回收方面立法相對空白。義烏頒布的《再生資源回收管理辦法》法律規(guī)范企業(yè)效力低下，缺少回收詳細(xì)指標(biāo)，致使垃圾分類各項(xiàng)工作執(zhí)行不能嚴(yán)格執(zhí)行以及實(shí)現(xiàn)有法可依。（三）政策受眾存在缺陷城市居民是垃圾分類政策的目標(biāo)群體，其具有數(shù)量大，復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，即使相關(guān)部門有開展垃圾分類的宣傳工作，但市民具有主觀能動性，他們會選擇性地接收與垃圾分類相關(guān)信息。由于絕大部分的市民垃圾分類覺悟不高，環(huán)保意識、責(zé)任感和使命感缺失，還有民眾對垃圾分類的政策執(zhí)行者信任程度低，導(dǎo)致生活垃圾分類效果不理想。1.市民垃圾分類意識不足相關(guān)部門的對垃圾分類宣傳的深度不夠。義烏市的垃圾分類宣傳方式，有廣播、電視、報(bào)紙書籍、網(wǎng)絡(luò)宣傳、海報(bào)張貼、社區(qū)居委會宣傳、手機(jī)短信、資源回收日、蒲公英計(jì)劃等等，但依據(jù)2021年義烏市城管局調(diào)查結(jié)果顯示：19%的市民表示社區(qū)沒有相關(guān)宣傳，只有50%的市民知道所在社區(qū)對生活垃圾分類處理的宣傳教育。市民不按要求進(jìn)行生活垃圾分類的原因排名前三位之一就是，不知道如何分類。與以往相比垃圾分類宣傳方式式更加多種多樣，但有些過于形式化，宣傳力度不足，實(shí)際效果未能達(dá)到效果。義烏市執(zhí)行垃圾分類政策的目標(biāo)群體主要是義烏市常住人口，其次就是外來人口。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，義烏市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，吸引眾多外地人口進(jìn)城務(wù)工，文化素質(zhì)參差不齊和思想觀念存在多元化的差異，這些因素會影響垃圾分類政策執(zhí)行。在民眾的投放行為上看，長期混合投放垃圾的行為早已成為一種日常生活習(xí)慣，它已經(jīng)達(dá)到根深蒂固的一種狀態(tài)，難以轉(zhuǎn)變，即使義烏市有開展生活垃圾分類的各項(xiàng)宣傳教育工作，由于市民的受教育程度和文化水平不同，造成生活垃圾分類政策的理解和執(zhí)行存在明顯差異，而且要在倉促的時間內(nèi)形成垃圾分類投放意識和觀念，實(shí)現(xiàn)垃圾分類有效投放著實(shí)比較困難。加之外來人口數(shù)量不斷增加，無論是市區(qū)內(nèi)居民還是外來人口對于生活垃圾政策內(nèi)容也不能夠理解地非常詳細(xì)清楚，對于了解垃圾分類政策和知識只是停留表層。2.公眾缺乏環(huán)保意識和責(zé)任感、使命感垃圾分類工作是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，需要民眾長期堅(jiān)持和參與，過去實(shí)行垃圾分類失敗的一個重要原因就是垃圾分類普及應(yīng)用貫徹持續(xù)動力不足。一直以來，垃圾分類、環(huán)保都是主要以公益宣傳報(bào)道來向民眾普及知識，缺乏對公眾進(jìn)行系統(tǒng)的環(huán)保教育，沒有在公眾的基礎(chǔ)教育和高等教育納入課程，導(dǎo)致人們在受教育階段接受到垃圾分類知識、公益宣傳類方式的教育往往只能起到表層教育作用，不能深入培養(yǎng)垃圾分類意識和樹立環(huán)保理念并且應(yīng)用到實(shí)際生活中。2020年6月義烏市城管局針對公眾環(huán)境教育，采取建立科普教育基地和微課堂等方式達(dá)到公眾教育的目的，由于該項(xiàng)目仍處于初級階段，運(yùn)作時間短，公眾教育結(jié)果不夠顯現(xiàn)，不夠成熟，還需要長久的宣傳教育才能提高公眾垃圾分類意識，樹立環(huán)保理念，并以行動支持，有很長的一段路程需要走。四、對策與建議（一）進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境義烏市要針對目前立法缺口加快推進(jìn)垃圾分類工作的立法頂層設(shè)計(jì)，從制度層面形成垃圾分類政策執(zhí)行的法律保障。政府加快完善垃圾分類各個環(huán)節(jié)的政策以及法律制度，為環(huán)保企業(yè)提供引導(dǎo)，吸引更多社會資本推動垃圾分類產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，形成環(huán)環(huán)相扣的垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈有效運(yùn)作產(chǎn)生盈利。政府相關(guān)部門加大對生活垃圾分類相關(guān)政策的宣傳力度，普及國家以及義烏市垃圾分類的歷史和進(jìn)程，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、新聞報(bào)道廣泛性，對民眾進(jìn)行正向引導(dǎo)宣傳垃圾分類相關(guān)政策和知識，發(fā)揮各種媒體的傳遞傳播功能，加深人們對垃圾分類政策了解。另外，加強(qiáng)社區(qū)垃圾分類督導(dǎo)員的垃圾分類回收宣傳工作，及時地給予肯定表揚(yáng)或者激勵性補(bǔ)貼，提高督導(dǎo)員的責(zé)任感、使命感以及工作的熱情，協(xié)助社區(qū)營造濃厚的垃圾分類文化氛圍。政府應(yīng)鼓勵民間組織積極參與垃圾分類，調(diào)動全社會的熱情。義烏各區(qū)也要積極開展垃圾分類工作交流，把實(shí)踐試點(diǎn)成功的模式或經(jīng)驗(yàn)分享，推動各區(qū)垃圾分類的進(jìn)程。（二）加快完善城市生活垃圾分類相關(guān)政策法規(guī)政府要加快參與制定城市生活垃圾分類的法律政策。加速推進(jìn)《義烏市生活垃圾管理?xiàng)l例》的修訂立法進(jìn)程。依據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，借助經(jīng)濟(jì)稅收杠桿作用，根據(jù)垃圾清運(yùn)量和處理費(fèi)用制定合理垃圾收費(fèi)方式，可以參考水費(fèi)階梯價格征收形式產(chǎn)生量越大者需要繳納費(fèi)用越多，制定垃圾從量收費(fèi)制，例如參考韓國政府做法，地方政府監(jiān)制專用垃圾袋，采用不同顏色與規(guī)格指定垃圾袋容納垃圾種類，居民要把垃圾袋在固定的時間段內(nèi)送到指定的地點(diǎn)，另外通過垃圾袋實(shí)名制來加強(qiáng)垃圾分類的追蹤以及問責(zé)。（三）加強(qiáng)社會公眾系統(tǒng)教育，進(jìn)一步推動居民生活垃圾分類政府、街道辦、社區(qū)等各方主體要保持熱情和動力，繼續(xù)開展垃圾分類的多樣化宣傳，充分發(fā)揮資源回收日、蒲公英計(jì)劃、社區(qū)活動等加強(qiáng)對市民垃圾分類工作的指導(dǎo)，提高垃圾分類的參與率和正確率。義烏市政府可以參考借鑒日本政府定期邀請民眾參觀垃圾處理廠的做法，一方面借助該方式宣傳垃圾分類，另一方面通過直面參觀垃圾處理各個環(huán)節(jié)加深民眾對垃圾危機(jī)的切身感受，激發(fā)起民眾的保護(hù)環(huán)境、垃圾分類的意識和責(zé)任感。學(xué)校要把垃圾分類回收納入課程教育體系，使其成為一門獨(dú)立