鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書暨實(shí)施方案

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代實(shí)施方案）PAGE35目錄第一章總論 21.1項(xiàng)目概要 21.2項(xiàng)目編制依據(jù) 21.3項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 31.4可行性研究結(jié)論 3第二章項(xiàng)目建設(shè)的必要性 52.1項(xiàng)目建設(shè)背景與由來 52.2項(xiàng)目建設(shè)必要性分析 5第三章項(xiàng)目建設(shè)條件 83.1自然條件 83.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況 113.3林業(yè)建設(shè)情況 123.4項(xiàng)目區(qū)退耕還林工程概況 13第四章建設(shè)目標(biāo) 154.1項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 154.2指導(dǎo)思想與原則 154.3主要建設(shè)任務(wù) 16第五章項(xiàng)目建設(shè)方案 175.1營造林項(xiàng)目 175.2項(xiàng)目可行性分析 22第六章環(huán)境影響評(píng)價(jià) 236.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 236.2項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響 246.3環(huán)境保護(hù)措施 246.4環(huán)境影響評(píng)價(jià) 24第七章項(xiàng)目組織管理 267.1建設(shè)管理 267.2經(jīng)營管理 26第八章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排 28第九章投資估算與資金來源 299.1投資估算編制說明 299.2投資測算與項(xiàng)目管理年費(fèi)用估算 299.3投資估算及資金來源 29第十章綜合評(píng)價(jià) 3110.1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 3110.2項(xiàng)目影響分析 3110.3項(xiàng)目評(píng)價(jià) 32第十一章結(jié)論與建議 34

第一章總論1.1項(xiàng)目概要1.1.1項(xiàng)目名稱：********縣2012年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代實(shí)施方案）1.1.2項(xiàng)目建設(shè)單位：****縣人民政府1.1.3項(xiàng)目實(shí)施單位：****縣林業(yè)局1.1.4建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人：********縣人民政府項(xiàng)目實(shí)施第二負(fù)責(zé)人：****（****縣林業(yè)局局長）1.1.5項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建1.1.7項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：****鄉(xiāng)（二大隊(duì)、四大隊(duì)、七大隊(duì)、八大隊(duì)、一牧場、三牧場），八家戶農(nóng)場（農(nóng)十隊(duì)），茫丁鄉(xiāng)（北地村）。1.1.8主要建設(shè)內(nèi)容：****縣2012年度鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目包括薪炭林基地建設(shè)800畝、特色林果種植1000畝。1.1.9項(xiàng)目投資與資金來源項(xiàng)目總投資119.5萬元，其中國家撥付鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金48萬元，自籌71.5萬元。鞏固退耕還林成果薪炭林基地建設(shè)計(jì)劃總投資8萬元，其中國家投資8萬元。鞏固退耕還林成果特色林果種植計(jì)劃總投資111.5萬元，其中國家投資40萬元，自籌71.5萬元。1.2項(xiàng)目編制依據(jù)1、《退耕還林條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第367號(hào)）2、國家林業(yè)局《造林技術(shù)規(guī)程》、《退耕還林還草工程縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》、《林木種子》（GB790-8）、《主要造林樹種苗木》（GB6000-85）；3、國發(fā)[2007]25號(hào)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕林政策的通知》國家發(fā)改委、林業(yè)局等五部門批復(fù)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》。4、新發(fā)改西開【2012】1374號(hào)《關(guān)于下達(dá)2012年鞏固退耕還林成果任務(wù)計(jì)劃的通知》5、國家、自治區(qū)、自治州其他有關(guān)林業(yè)方針、政策、法規(guī)與規(guī)定及規(guī)程等。1.3項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)參照國家、自治區(qū)相關(guān)造林等定額規(guī)定以及****縣物價(jià)實(shí)際情況，確定本期項(xiàng)目實(shí)施定額。建設(shè)內(nèi)容投資標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)指標(biāo)薪炭林基地建設(shè)100元∕畝100元∕畝800畝特色林果種植1100元∕畝400元∕畝枸杞、葡萄1000畝1.4可行性研究結(jié)論1、項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合****縣退耕還林工程實(shí)施中遇到的實(shí)際問題，有效解決****縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，項(xiàng)目以農(nóng)戶自愿為原則，優(yōu)先安排收入偏低的退耕戶，并盡可能集中連片，分散推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施后可有效提高退耕戶收入，改善當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境，鞏固退耕還林建設(shè)成果，項(xiàng)目建設(shè)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，符合國家鞏固退耕還林政策，項(xiàng)目技術(shù)成熟。因此，本項(xiàng)目的實(shí)施可行性較高。2、防風(fēng)滯塵凈化大氣，涵養(yǎng)水源。生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林達(dá)到設(shè)計(jì)要求后，可以有效遏制大風(fēng)對(duì)農(nóng)田、道路水利設(shè)施等的危害，吸滯大氣中的懸浮物，凈化空氣改善生態(tài)環(huán)境，增加人類壽命期望值1—2年。森林植被面積的增加可減少地表水份蒸發(fā)，截留降水，減少地表徑流，改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤持水量。3、保土固肥效益由于我縣地處干旱荒漠地帶，氣候條件較為惡劣，氣候干燥，大風(fēng)頻繁，造成耕地土壤沙化，風(fēng)蝕較為嚴(yán)重。在防護(hù)林經(jīng)濟(jì)林及其林下草被的保護(hù)下，基本可使項(xiàng)目區(qū)地表風(fēng)速降至土壤顆粒起動(dòng)風(fēng)速以下，減少沙塵暴等災(zāi)害天氣的侵襲，有效抑制水土流失，起到保土固肥的作用。項(xiàng)目區(qū)屬于****縣荒漠生態(tài)和自然綠洲生態(tài)系統(tǒng)的一部分，成規(guī)模化、系統(tǒng)化，管理力度不大，究其原因主要是地方經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力有限，建設(shè)資金缺乏，只要資金有保證，管理到位，項(xiàng)目建設(shè)是完全可行的。

第二章項(xiàng)目建設(shè)的必要性2.1項(xiàng)目建設(shè)背景與由來****縣退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護(hù)國家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共進(jìn)而實(shí)施的一項(xiàng)重大生態(tài)工程。是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局，審時(shí)度勢，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬全局，面向新世紀(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策。近幾年的實(shí)踐證明，退耕還林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、改變不合理生產(chǎn)方式、加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，被群眾稱為“民心”工程、“德政”工程。實(shí)施退耕還林不僅具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。2.2項(xiàng)目建設(shè)必要性分析退耕還林工程在我縣林業(yè)發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展起著很重要的作用，雖然****枸杞已初步形成了農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營模式，具有了產(chǎn)業(yè)化的雛形，并有了較穩(wěn)定的市場占有率。但是要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步占領(lǐng)國外市場，還應(yīng)該解決枸杞栽培規(guī)范化、農(nóng)戶利益分配和制約機(jī)制等問題，為此提出了該項(xiàng)目，旨在通過鞏固退耕還林成果，加強(qiáng)****枸杞產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，進(jìn)一步提高枸杞的產(chǎn)量和品質(zhì)，完善****枸杞生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，增加特色林果業(yè)產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)品的市場占有率。迸一步改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，項(xiàng)目的實(shí)施是必將對(duì)發(fā)展新疆特色林果業(yè)、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起到積極的促進(jìn)作用，因而具有實(shí)施的充分必要性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。2.2.1項(xiàng)目建設(shè)是改善****縣生態(tài)環(huán)境的需要事實(shí)表明，和諧社會(huì)的很重要一方面是人與自然的和諧，如果生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，則人們生產(chǎn)和生活的環(huán)境惡化，小康社會(huì)、和諧社會(huì)將難以實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)增長，首先必須有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，保持良好的生態(tài)環(huán)境是****縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕所必須堅(jiān)持的前提和不可缺少的保證。只有堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)建設(shè)，盡快改變生態(tài)狀況，提高抗御惡劣氣候造成的自然災(zāi)害的能力，才能加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此改善****縣的生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。只有通過實(shí)施退耕還林工程來加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，才可以優(yōu)化人民的生產(chǎn)生活條件，才能促進(jìn)人與自然和諧相處，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。2.2.2項(xiàng)目建設(shè)是改善****縣農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的迫切需要退耕還林工程建設(shè)是國土綠化的重要組成部分，對(duì)改善農(nóng)村生存環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧相處具有重要意義。退耕還林工程的實(shí)施，既是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)定性，進(jìn)一步鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。通過大力開展退耕還林建設(shè)，構(gòu)建****縣國土生態(tài)安全屏障，改善****縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，增加森林資源總量，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為****縣農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境提供高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)屏障。2.2.3項(xiàng)目建設(shè)是改善退耕戶生活水平的需要退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展的前提是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，即解決好農(nóng)民當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。只有這樣，才能鞏固和壯大退耕還林的成果。所以退耕還林工程的實(shí)施已不是單純的造林種草，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，而是退耕還林工程如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。自2002年實(shí)施退耕還林工程以來自治區(qū)給我縣共下達(dá)退耕地還林任務(wù)5.65萬畝，其中退耕地造林2002年2.5萬畝、2003年2.5萬畝、2004年0.25萬畝、2005年0.1萬畝、2006年0.3萬畝；通過實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目之后，可進(jìn)一步鞏固退耕還林面積，從而進(jìn)一步擴(kuò)大全縣綠洲面積，提高森林覆蓋率，且將改變?nèi)h現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效改善脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。目前，退耕還林補(bǔ)助已即將到期，但退耕還林還不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，后續(xù)產(chǎn)業(yè)還沒有培育起來，退耕農(nóng)民的生計(jì)還沒有得到較好解決，鞏固成果仍面臨著十分嚴(yán)峻的困難，而退耕還林補(bǔ)助資金占退耕戶收入的比重較大，****縣退耕還林工程于2002年實(shí)施，通過8年的建設(shè)管護(hù)，國家補(bǔ)助資金即將到期，而林木距輪伐期還有較長年限，退耕戶今后生活來源存在嚴(yán)重問題，當(dāng)前急需實(shí)施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，提高退耕戶生活水平，從而達(dá)到鞏固退耕還林成果的目的。2.2.4項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)****縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要****縣是新疆重要的林果產(chǎn)品生產(chǎn)基地。多年來，****縣縣委、政府高度重視****縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展特色林果業(yè)，積極推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)生態(tài)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。****縣鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的實(shí)施，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入的重要途徑，是****縣全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。為此，****縣將從林業(yè)生態(tài)建設(shè)的全局出發(fā)，把鞏固退耕林成果項(xiàng)目建設(shè)作為林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的全面建設(shè)。

第三章項(xiàng)目建設(shè)條件3.1自然條件3.1.1地理位置****縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，準(zhǔn)噶爾盆地西南緣，天山支脈婆羅科努山北麓，東鄰烏蘇市，南鄰尼勒克縣、伊寧縣，西鄰博樂市，北鄰塔城****縣，地理位置坐東經(jīng)81o46′—83o51′，北緯44o00′—45o10′?？h境內(nèi)東西長約166千米，南北寬約134千米，總面積11275平方千米，約占博爾塔拉蒙古自治州面積的37％。****縣東距自治區(qū)首府烏魯木齊423千米。3.1.2氣候****縣屬典型的北溫帶大陸性干旱氣候，日照充足，冬夏冷熱懸殊，干燥少雨，多大風(fēng)。****縣全年日照達(dá)2709.6小時(shí)，年總輻射量128.8千卡/平方厘米，平原地帶平均氣溫7.2℃，最高43.1℃，最低-41.0℃。全年平均氣溫≥0℃的多年平均日數(shù)232天，累計(jì)積溫4021℃，歷年平均無霜期171天，最長194天，最短135天。初霜日在10月初，個(gè)別年份出現(xiàn)在9月中旬，終霜日在4月中旬。平原地區(qū)降水在北疆是最少的，年降水量由西向東逐漸增加，歷年平均90.9毫米；高山地帶，年降水量可達(dá)700毫米。蒸發(fā)量主要集中在4—9月，蒸發(fā)量為1423.9毫米，山前戈壁大于平原地區(qū)。全年平均相對(duì)濕度61%。平原地區(qū)，年平均風(fēng)速5.7米/秒，大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)年均32天，最多年份達(dá)63天，風(fēng)向偏北，最大風(fēng)速40米/秒。3.1.3地形地貌****縣三面環(huán)山（婆羅科努山、科古琴山、阿拉套山），僅東北面與準(zhǔn)噶爾盆地相連接，形成了南和西南向北傾斜的艾比湖為底中心的盆地（湖面海拔189米），地貌類型復(fù)雜。由南部山地和北部平原兩大地貌單元組成。山地（婆羅科努山）缺前山帶，基巖大面積裸露，山地陡峭，起伏較大，海拔高600—3500米，最高峰4356米。平原為山前坡積洪積，沖積湖積平原相接壤的低平地帶，海拔高度為190—600米，地面坡降，烏-伊公路以南為0.1—0.3％，烏-伊公路以北為0.1—0.2％。特點(diǎn)是廣闊起伏，上面廣泛分布著礫質(zhì)戈壁，風(fēng)積沙丘和鹽堿沼澤，農(nóng)業(yè)區(qū)分布在主要河水流域，海拔250—500米的平原上。****縣地勢南高北低，自南向北呈扇坡面。南部山地，面積462876公頃，占總面積的41%；艾比湖為最北，湖面面積56448公頃，占總面積的5%。全縣平均海拔400米左右。中部山前沖積—洪積傾斜平原，地形由南向北傾斜，地形平坦，開闊，多為戈壁、沙漠，其次是耕地。主要農(nóng)區(qū)地處東起托托、西至五臺(tái)的天山北麓沖積—洪積扇群組成的山前傾斜平原而且主要集中在扇形下部扇緣地帶。北部沖積—湖積平原，地形平坦開闊，艾比湖在扇形下緣最北部，湖面海拔189米。南部為山區(qū)，屬婆羅科努山和它的支脈，從西南、南部到東南部主要有喀拉套山、科古爾琴山、騰格爾達(dá)板山、夏爾尕孜爾山、黑山等。****縣地勢由東南向西北傾斜，地形大致分為東南部的山區(qū)、中部的沖積平原、南部的沙漠三部分，綠洲平原區(qū)占總面積的74.29%。3.1.4水資源情況****縣有河流、湖泊、山溪和泉流以及廣布山區(qū)平原地下水，地表水年均徑流量8.964億立方米，地下動(dòng)儲(chǔ)量3.1743億立方米(其中重復(fù)量1.6459億立方米)，在季節(jié)上分布不均，洪水水量占很大比重，與耕地資源的分布狀況相比，中部水資源豐富，而東西部大河沿子，托托地區(qū)相對(duì)不足。****縣水資源較為豐富，地表水主要有河流、山溪和泉水組成，縣境內(nèi)主要河流有****、大河沿子河、托托河、阿恰勒河，多年平均流量8.24億立方米。主要山溪有7條，多年平均流量合計(jì)為0.69億立方米。平原區(qū)可供人畜飲水和草場灌溉的泉群有5處，多年平均流量合計(jì)為0.296億立方米?？h境內(nèi)地表水資源合計(jì)為9.23億立方米，另加境外來水1.25億立方米，全縣實(shí)際地表水資源總量為10.48億立方米，與自治區(qū)平均水平相比，水資源總量相對(duì)豐富。****縣主要河流徑流量年內(nèi)分配表表3-1河名全長（千米）多年平均徑流流量（億立方米）季節(jié)分配（％）最大月％最小月％連續(xù)最大四個(gè)月春水夏水秋水冬水時(shí)間％大河子河1071.3825.635.721.717.05/13.32/5.25—849.0****1144.7110.763.718.86.87/24.91/1.96—973.6托托河600.7919.865.417.77.13/27.22/2006—974.9阿恰勒河551.3618.942.615.115.17/15.52/4.26—951.9****縣地下水動(dòng)儲(chǔ)量為3.17億立方米，可開采量2.22億立方米，其補(bǔ)給源以河水滲漏為主，由于天然河流分布比較均勻，致使砂礫石潛水含水層富水性比較一致，山前傾斜平原，地下水埋藏較深，較難利用。洪積—湖積平原為潛水和承壓水的主要分布區(qū)，易開采利用，312國道以北的扇緣地帶，淺層承壓水與潛水之間的隔水層很不完整，兩層含水層之間有著密切的水力聯(lián)系，是豎井開采的良好地段。境內(nèi)河水、井水的水質(zhì)較好，除艾比湖周圍外，絕大部分元素含量指針均符合國家飲用和灌溉的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，礦化度在2克/升左右，且深部水質(zhì)較表面水質(zhì)好。1.1.5土壤情況****縣土壤垂直分布規(guī)律明顯，由南向北，由高及低依次分布全縣土壤分8個(gè)土類，即灰棕漠土、灰漠土、潮土、灌耕土、草甸土、沼澤土、鹽土和風(fēng)沙土，十三個(gè)亞類，十七個(gè)土屬，三十九個(gè)土種，六十八個(gè)亞種。其分布規(guī)律自南向北（山區(qū)—平原）形成垂直帶譜。山區(qū)主要分布著高山草甸土，山地草甸土；自山前沖積—洪積扇中部。集中分布著灰棕漠土，在局部低平處（烏蘭丹德尕）有灌耕土存在；沖積扇下部為灌耕地；扇緣地下水溢出帶分布著潮土和鹽土；沖積平原集中分布著草甸土、潮土、沼澤土、鹽土；風(fēng)沙土集中分布扇形下部從沙山子至牛場，烏伊公路兩側(cè)；灰漠土絕大部分已演變?yōu)楣喔?，僅分布在****鄉(xiāng)永集湖地區(qū)，耕地主要是灌耕土和潮土。灌耕土占耕地41％，潮土占44.72％，其次為草甸土和沼澤土，荒漠草原主要為灰棕漠土、鹽土、潮土。3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況3.2.1行政區(qū)劃****縣行政上隸屬博爾塔拉蒙古自治州，縣政府駐地****縣，全縣轄二鎮(zhèn)（****鎮(zhèn)、大河沿子鎮(zhèn)），三鄉(xiāng)（茫丁鄉(xiāng)、****鄉(xiāng)、托托鄉(xiāng)），二個(gè)國營農(nóng)場（八家戶農(nóng)場、阿合其農(nóng)場），有55個(gè)行政村，40個(gè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)，境內(nèi)還駐有兵團(tuán)農(nóng)五師八十二團(tuán)、八十三團(tuán)、九十一團(tuán)三個(gè)團(tuán)場和八十五團(tuán)兩個(gè)連隊(duì)。3.2.2人口、民族2011年末****縣總?cè)丝跒?44423人（含兵團(tuán)）。其中：地方人口115562人，農(nóng)業(yè)人口76587人，占66.27%，非農(nóng)業(yè)人口38975人，占33.73%。男性人口59044人，女性人口56518人。****縣地方全年出生人口1677人，出生率為14.56‰，死亡人口460人，死亡率為3.99‰；全年凈增人口1217人，自然增長率為10.56‰。3.2.3地方經(jīng)濟(jì)據(jù)<<2011年****縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)>>資料表明：2011國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。初步核算，全年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值為323254萬元，同比增長11.4%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值164118萬元，增長12.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值57423萬元，增長8.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值101713萬元，增長10.3%。地方三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為51:18****縣地方農(nóng)牧民人均純收入8470元，比上年增長12.04％。****縣地方職工工資總額為43632萬元，比上年增長11.25%；職工年平均貨幣工資25601元，比上年增長11.58%。3.2.4基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)狀況****縣交通便利，地緣優(yōu)勢明顯，北疆鐵路及312國道橫貫全境，東至烏魯木齊，西通博樂和伊犁、霍爾果斯口岸，北達(dá)阿拉山口中，阿拉山口國家一類口岸已形成較為完整的口岸管理和運(yùn)行機(jī)制，鐵路、公路已具備國際客貨聯(lián)運(yùn)能力，年運(yùn)貨量20萬噸以上，年入境人次7萬多人。****縣已建成6500千瓦水電站。全州博樂、****和溫泉建成電網(wǎng)，全縣各鄉(xiāng)、村已通電，總庫容量3300立方米的下天吉水庫一期工程已結(jié)束，裝機(jī)10000千瓦，各大工程供電有了可靠保障。郵電通信事業(yè)迅猛發(fā)展，全縣電話交換容量8000門，已塔接國際光纜。實(shí)現(xiàn)了與全國及世界各地通訊聯(lián)網(wǎng)。并開通了無線尋呼、移動(dòng)電話，實(shí)現(xiàn)了模擬傳輸向數(shù)字傳輸?shù)霓D(zhuǎn)變。縣廣播電視局有電視錄轉(zhuǎn)臺(tái)、衛(wèi)星接受站，可直播中央電視臺(tái)節(jié)目，各鄉(xiāng)場都有廣播站；全縣廣播電視覆蓋率達(dá)95％以上。3.3林業(yè)建設(shè)情況3.3.1林業(yè)機(jī)構(gòu)****縣林業(yè)局負(fù)責(zé)全縣林業(yè)生產(chǎn)和管理工作，核定編制6人，配置正、副局長3人、科辦員4人，截止2011年，****縣林業(yè)局有工作人員4人，內(nèi)設(shè)辦公室、林政資源辦公室、護(hù)林防火辦公室、野生動(dòng)植物保護(hù)管理辦公室，綠化委員會(huì)辦公室等工作部門。轄林業(yè)工作站、縣森林病蟲害防治檢疫站、縣試驗(yàn)苗圃、縣荒漠次生林管理站、縣枸杞開發(fā)管理中心、縣森林派出所、縣荒漠次生林派出所7個(gè)下屬站所圃。下設(shè)阿合其農(nóng)場、大河沿子鎮(zhèn)、****鄉(xiāng)、八家戶農(nóng)場、茫丁鄉(xiāng)、托托鄉(xiāng)6個(gè)基層林業(yè)站。林業(yè)系統(tǒng)科技人員狀況：專業(yè)技術(shù)人員32人，其中：高級(jí)職稱2人；中級(jí)職稱12個(gè)；初級(jí)職稱18人。10人大學(xué)本科學(xué)歷、13人?？茖W(xué)歷，中專學(xué)歷5人。3.3.2林業(yè)建設(shè)概況****縣森林資源主要由山地森林、平原荒漠林及平原人工林三大部分組成。林地總面積62044.17公頃，其中有林地面積1315.15公頃，疏林地面積372.86公頃，灌木林地面積23828.76公頃，未成林造林地面積150.58公頃，宜林地面積29143.75公頃，沙生灌叢面積7233.07公頃。3.4項(xiàng)目區(qū)退耕還林工程概況3.4.1退耕還林工程累計(jì)完成、保存情況****縣2002年—2006年五年累計(jì)完成退耕地造林5.65萬畝。其中，生態(tài)林52006.4畝，經(jīng)濟(jì)林2857.3畝，退耕還草1636.3畝。工程覆蓋全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、55個(gè)行政村，涉及退耕戶739戶。經(jīng)過2009年驗(yàn)收，退耕地造林累計(jì)保存合格面積為54830.8畝，其中，生態(tài)林保存合格面積52006.4畝，經(jīng)濟(jì)林保存合格面積2824.4畝，退耕還草1636.3畝。****縣退耕還林宜林荒山荒地造林2002年—2011年累計(jì)完成18.2萬畝，其中退耕還林封育完成4萬畝。（主要栽植梭梭、沙拐棗、紅柳，枸杞等灌木樹種）。各年度完成情況：荒山荒地造林2002年完成了3.2萬畝,2003年完成了2.5萬畝,2004年完成了2萬畝,2005年完成退耕還林封育3萬畝，2006年完成荒山荒地造林2萬畝，2007年完成荒山荒地造林1.5萬畝，2008年完成荒山荒地造林1萬畝，2009年完成封育1萬畝。2010完成荒山荒地造林2600畝，2011年完成荒山荒地造林3.5萬畝，地點(diǎn)分別為：大河沿子南戈壁、****鄉(xiāng)旦達(dá)蓋沙包、茫丁鄉(xiāng)南沙包和托托鄉(xiāng)以鐵路以南地區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場開發(fā)區(qū)。林木保存率均達(dá)到了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.4.2退耕還林區(qū)退耕戶收入情況1、退耕還林實(shí)施前后工程區(qū)退耕農(nóng)戶收入情況2011年末工程區(qū)農(nóng)民人均收入8470元，2002年工程區(qū)退耕戶人均收入3197元。以上數(shù)據(jù)對(duì)比可看出，自退耕還林工程實(shí)施到現(xiàn)在****縣退耕還林戶的人均純收入有了大幅度的提高，這也正充分體現(xiàn)了退耕還林工程的經(jīng)濟(jì)效益。2、退耕還林政策補(bǔ)助到期后退耕戶收入變化情況國家退耕還林補(bǔ)助政策到期后，按退耕還林條例的補(bǔ)助期限，政策性補(bǔ)助為生態(tài)林后8年，經(jīng)濟(jì)林后5年每畝補(bǔ)助90元，生態(tài)林8年后林木活立木蓄積量預(yù)期效益每年每畝420元，經(jīng)濟(jì)林從第三年開始產(chǎn)生效益，平均每年每畝預(yù)期效益600元，退耕還林政策補(bǔ)助到期后，退耕戶的經(jīng)濟(jì)收入主要來源是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入。3.4.3退耕還林工程面臨的主要問題1、現(xiàn)有退耕還林地經(jīng)濟(jì)效益低，主要原因是枸杞等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、果品加工及產(chǎn)品開發(fā)滯后，無終端產(chǎn)品；近年來農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，管護(hù)成本較高，農(nóng)戶管理積極性不高，造成部分退耕還林地低產(chǎn)低效。由于現(xiàn)有退耕還林地經(jīng)濟(jì)效益低，而農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入有所下降，部分退耕農(nóng)戶出現(xiàn)了生計(jì)困難的問題。2、退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村能源建設(shè)難度較大。所以退耕還林工程雖然取得了顯著的成效，但是如何鞏固退耕還林成果，提高退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，真正體現(xiàn)退耕還林工程的惠民成效的任務(wù)依然十分艱巨。3、經(jīng)過多年建設(shè)，退耕還林工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境雖有改善，但大風(fēng)、凍害、干旱、洪水等自然災(zāi)害對(duì)退耕還林成果的鞏固有較大的影響，再加上退耕還林工程涉及面廣、工程量大、工作周期長，大量的工作需到田間地頭開展，所以資金不足的問題嚴(yán)重制約著退耕還林成果的鞏固。

第四章建設(shè)目標(biāo)4.1項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)通過鞏固退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施，著力從特色林果、薪炭林建設(shè)等方面從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和今后長遠(yuǎn)生活問題，確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決，通過加強(qiáng)特色林果業(yè)建設(shè)和后期管護(hù)，提高造林保存率和經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)鞏固退耕還林成果。4.2指導(dǎo)思想與原則4.2.1指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號(hào)）文件精神，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，按照國家發(fā)改委、林業(yè)局等五部門批復(fù)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》建設(shè)內(nèi)容，通過開展特色林果業(yè)，鞏固退耕成果，通過薪炭林建設(shè)和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高退耕農(nóng)戶的素質(zhì)、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)的途徑，增加他們的收入，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。4.2.2原則：1、堅(jiān)持因地制宜，合理安排建設(shè)任務(wù)。編制實(shí)施方案前要認(rèn)真進(jìn)行摸底調(diào)查，全面掌握退耕農(nóng)戶的基本情況，有限解決人均收入低于本地平均收入退耕戶的增收問題。2、堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿。根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，要充分結(jié)合退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的意愿，重點(diǎn)先考慮退耕農(nóng)戶的新植造林面積，給退耕農(nóng)戶安排適宜的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶在國家政策支持下自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，多方開創(chuàng)增收渠道，增加自我積累和發(fā)展能力。3、確定合理的建設(shè)規(guī)模，確保建設(shè)成效。在工程布局中既要確保生產(chǎn)一定的規(guī)模效益，又不宜規(guī)模過大。特色林果業(yè)建設(shè)面積一般每戶安排10—30畝，技能培訓(xùn)工作要根據(jù)退耕農(nóng)戶的需求和意愿開展。在確定戶均規(guī)模的前提下，鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶聯(lián)合起來進(jìn)行集中連片建設(shè)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和效益的原則。4.3主要建設(shè)任務(wù)********縣2012年度鞏固退耕還林成果建設(shè)規(guī)模為薪炭林基地建設(shè)800畝；特色林果種植1000畝。

第五章項(xiàng)目建設(shè)方案5.1營造林項(xiàng)目5.1.1特色林果種植5.1.1.1建設(shè)內(nèi)容、布局****縣2012年度鞏固退耕還林成果特色林果種植面積1000畝，主要選擇樹種為適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的枸杞、葡萄，國家每畝補(bǔ)貼400元的政策，加上農(nóng)戶投工投勞和地方政府財(cái)政支持，力爭將退耕地的特色林果種植應(yīng)建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)園，作為長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)戶收入。****縣充分考慮****縣可開發(fā)利用土地和已有建設(shè)區(qū)域的基礎(chǔ)上，特色林果業(yè)面積1000畝、其中：八家戶農(nóng)場農(nóng)十隊(duì)500畝葡萄，****鄉(xiāng)(二大隊(duì)、四大隊(duì)、七大隊(duì)一牧場、三牧場)500畝枸杞。建設(shè)與縣域特色林果發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。（后附工程具體布局表）5.1.1.2造林樹種選擇原則結(jié)合****縣枸杞發(fā)展長期計(jì)劃選擇實(shí)用性強(qiáng)的枸杞優(yōu)良品種。能在當(dāng)?shù)貧夂蛲寥罈l件下順利生長，具有很好的生長能力，樹冠發(fā)達(dá)，根系粗壯，能迅速郁閉。堅(jiān)持造林地理?xiàng)l件與樹種生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性一致的原則。所選樹種與造林目的相統(tǒng)一原則。堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，選擇具有較好的穩(wěn)定性、抗病蟲害能力強(qiáng)的樹種，防治病蟲害在造林后大面積發(fā)生。5.1.1.3造林樹種選擇根據(jù)以上造林樹種選擇原則，確定****縣特色林果業(yè)建設(shè)主要造林樹種為葡萄、枸杞。5.1.2.1葡萄人工造林典型設(shè)計(jì)（1）樹種選擇與造林密度：選擇扦插、根孽苗能保持優(yōu)良性狀，并且結(jié)果早，品質(zhì)好，產(chǎn)量高。葡萄架式以高低連棚架最佳，栽植溝東西走向，行距4米，株距1米或0.75米，每畝栽植167株，枝蔓沿架向南爬。（2）造林整地采用溝狀整地挖坑栽植，葡萄溝間距標(biāo)準(zhǔn)，溝行直（有利于栽樁拉架）生荒地溝寬1米，深0.8米，，挖溝時(shí)表土，心土分開放置；戈壁地深0.8米，寬1米，換土后栽植。（3）施底肥：葡萄在溝底先填入有機(jī)質(zhì)（切碎玉米桿，稻草落葉等）與表土（按1：1或1：2）的混合物回填30厘米（熟地不用也可），后將心土與基肥（腐熟的廄肥4-5噸/畝，油渣200公斤/畝）充分混合填入溝內(nèi)，填至離地面20厘米，澆透水，待水滲完修整栽培溝，使溝底距地面30厘米待栽苗用。（4）葡萄撫育管理：①枝蔓管理。采用籬架式多主蔓自然整形。第一道鐵絲線以下的芽全部抹掉，把枝蔓上全部卷須摘除。主蔓高0.6-1米時(shí)，進(jìn)行第一次摘心，當(dāng)延長副梢到1.5米時(shí)進(jìn)行第二次摘心，長到最上一道鐵絲線是進(jìn)行第三次摘心。冬剪是剪除第一道鐵絲線的所有枝條，并留樁上抹涂5%石硫合劑。②花果管理。主要內(nèi)容就是疏花序和果穗，對(duì)過大穗、過小穗、異形穗要進(jìn)行疏除，每穗一般不超過1000克，每畝保持2000-2500kg為宜。③水肥管理。灌水則根據(jù)天氣情況和土壤保濕決定，一般在植株發(fā)芽前灌一次，開花前灌一次，果實(shí)膨大時(shí)灌一次。5.1.2.2枸杞人工造林典型設(shè)計(jì)（1）樹種選擇與造林密度：選擇扦插、根孽苗能保持優(yōu)良性狀，并且結(jié)果早，品質(zhì)好，產(chǎn)量高。樹種為寧杞1號(hào)和精杞1號(hào)。株行距1×2米。（2）造林整地采用溝狀整地挖坑栽植，溝寬0.5米，深0.35米，栽植坑40×40×40厘米；（3）肥水管理：栽植時(shí)在穴內(nèi)施腐熟精糞2-5公斤/穴，磷酸二銨0.05公斤/穴，尿素0.025公斤/穴，硫酸鉀復(fù)合肥0.025公斤/穴，混合均勻，覆6-10厘米厚表土后栽植。栽后及時(shí)灌水，以后每隔10—15天澆水一次，及時(shí)松土、除草、抹芽及病蟲防治。（4）土壤管理：松土除草主要集中在每年的5～8月份，松土擴(kuò)大樹盤和消除雜草，盡可能多地積累水分，同時(shí)可避免雜草和植株?duì)帄Z水分和養(yǎng)分，改善土壤通透性。因此，必須加強(qiáng)土壤培土、松土除草等措施以提高枸杞樹的營養(yǎng)水平，增加枝條葉片的數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)枝條的充分成熟。使枸杞樹冠迅速生長，提高植株的營養(yǎng)水平，為頂芽向花芽分化轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)提高早開花十分有利。枸杞園每年需中耕多次，深度為4～5cm，以不損傷枸杞的水平根系為原則。（5）病蟲害防治：本著“預(yù)防為主，綜合防止”的方針，積極作好封育目的樹種的主要病蟲害的疫情監(jiān)測和防治。積極與縣森林病蟲害防治檢疫局配合，適時(shí)監(jiān)測預(yù)報(bào)林地各種蟲情病害，發(fā)現(xiàn)病蟲鼠害發(fā)生，及時(shí)進(jìn)行防治。新植枸杞蟲害主要有枸杞負(fù)泥蟲、癭螨、銹螨、針對(duì)以上蟲害運(yùn)用以下主要技術(shù)措施：枸杞負(fù)泥蟲防止：用氯氰菊脂1000倍敵殺死3000倍防治。枸杞癭螨、銹螨防治：老眼枝葉片平均每葉有蟲癭3個(gè)時(shí)進(jìn)行防治，采用笨丁錫1500倍或噠螨靈2000倍防治。清理園地：晚秋結(jié)合修剪，將剪下的枝條與鏟除的田邊地頭雜草及時(shí)收集帶出天外燒毀，減少病蟲害的越冬基數(shù)和越冬濨生場所。（6）森林防火：本著預(yù)防為主，因害設(shè)防的原則。利用各種宣傳形式，加強(qiáng)農(nóng)牧民防火教育，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員的管理。在火患易發(fā)期，增派護(hù)林員加強(qiáng)巡視和檢查，減少人為森林火災(zāi)的隱患。（7）修剪：栽植后當(dāng)苗木長至60厘米，選留一直立枝條剪頂定干，將主干上40厘米以下萌芽全部去除，40厘米以上選留生長不同方向側(cè)枝4-5條作為骨干主枝。整個(gè)生育期間每隔7-10天剪除一次主干上分枝帶以下的萌芽、條，每隔主枝長至15-20厘米短截，足其萌發(fā)側(cè)枝。對(duì)主枝上直立生長旺條及時(shí)剪除，弱枝重截長至8-10厘米時(shí)進(jìn)行短截，壯枝長放長至15-20厘米時(shí)進(jìn)行短截，促其分枝均勻生長，形成結(jié)果枝組。還可在主干上部選留3-4個(gè)弱枝條下短截作為臨時(shí)性結(jié)果枝，有利于邊整形邊結(jié)果。5.1.2.3特色林果業(yè)造林枸杞典型設(shè)計(jì)圖枸杞1×3米，典型設(shè)計(jì)圖（☆表示枸杞）☆←1米→☆☆☆↑2米↓☆☆☆☆☆☆☆5.1.2薪炭林建設(shè)5.1.2.1建設(shè)布局****縣2012年度鞏固退耕還林成果薪炭林建設(shè)規(guī)模800畝，由茫丁鄉(xiāng)在****縣北地集中營造，主要造林樹種為枸杞、沙棗、榆樹等。通過營造薪炭林，逐漸恢復(fù)該區(qū)域植被，從而達(dá)到預(yù)期效果。項(xiàng)目區(qū)四至坐標(biāo)點(diǎn)為：（0656877、49468210655900、49468560655940、49459150656695、4946215）。見附圖4薪炭林布局圖。5.1.2.2立地條件項(xiàng)目區(qū)位于****縣敖包奎賽高速公路北側(cè)荒漠區(qū)，地勢平坦，林分質(zhì)量較低，植被分布不均，平均蓋度為15%，優(yōu)勢樹種為紅柳、梭梭。在項(xiàng)目區(qū)采取帶狀破土整地，人工造林等措施，進(jìn)而提高項(xiàng)目區(qū)的覆蓋度。5.1.2.3造林樹種選擇原則結(jié)合****縣枸杞發(fā)展長期計(jì)劃選擇實(shí)用性強(qiáng)的枸杞優(yōu)良品種。能在當(dāng)?shù)貧夂蛲寥罈l件下順利生長，具有很好的生長能力，樹冠發(fā)達(dá)，根系粗壯，能迅速郁閉。堅(jiān)持造林地理?xiàng)l件與樹種生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性一致的原則。所選樹種與造林目的相統(tǒng)一原則。堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，選擇具有較好的穩(wěn)定性、抗病蟲害能力強(qiáng)的樹種，防治病蟲害在造林后大面積發(fā)生。5.1.2.4造林樹種選擇 根據(jù)以上造林樹種選擇原則，確定****縣薪炭林建設(shè)工程建設(shè)主要造林樹種為枸杞。本地品種一方面有一定的產(chǎn)量，第二方面修枝后的枝條可以當(dāng)柴火。也可以當(dāng)做農(nóng)戶熟練枸杞修剪技術(shù)的簡易基地。5.1.2.5造林設(shè)計(jì)（1）樹種選擇與造林密度：選擇扦插、根孽苗能保持優(yōu)良性狀，并且結(jié)果早，品質(zhì)好，產(chǎn)量高。樹種為寧杞1號(hào)和精杞1號(hào)。株行距1×2米。造林整地采用溝狀整地挖坑栽植，溝寬0.5米，深0.35米，栽植坑40×40×40厘米；施底肥：栽植時(shí)在穴內(nèi)施腐熟精糞2-5公斤/穴，磷酸二銨0.05公斤/穴，尿素0.025公斤/穴，硫酸鉀復(fù)合肥0.025公斤/穴，混合均勻，覆6-10厘米厚表土后栽植。灌溉方式：灌溉采用滴灌方式進(jìn)行，項(xiàng)目區(qū)前期****縣已進(jìn)行機(jī)井及首部等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5.1.3建設(shè)技術(shù)方案封育類型為主要以培育枸杞為主的喬灌樹種。根據(jù)封育作業(yè)區(qū)的封育條件，封育期限為5年，封育方式選擇為半封，在封育期內(nèi)，禁止放牧及采挖砂石料等一切不利于植被生長繁育的人為破壞行為，從而使項(xiàng)目區(qū)植被蓋度由造林前的15%提高到45%以上。5.1.4撫育措施在項(xiàng)目區(qū)為了防止人畜破壞，設(shè)置圍欄，樹立宣傳標(biāo)語或項(xiàng)目標(biāo)志牌，并設(shè)專職護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)，收到預(yù)期的成效。5.1.5病蟲害防止本著“預(yù)防為主，綜合防止”的方針，積極作好封育目的樹種的主要病蟲害的疫情監(jiān)測和防治。積極與縣森林病蟲害防治檢疫局配合，適時(shí)監(jiān)測預(yù)報(bào)林地各種蟲情病害，發(fā)現(xiàn)病蟲鼠害發(fā)生，及時(shí)進(jìn)行防治。5.1.6森林防火本著預(yù)防為主，因害設(shè)防的原則。利用各種宣傳形式，加強(qiáng)農(nóng)牧民防火教育，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員的管理。在火患易發(fā)期，增派護(hù)林員加強(qiáng)巡視和檢查，減少人為森林火災(zāi)的隱患。5.2項(xiàng)目可行性分析5.2.1自然條件適宜****縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，準(zhǔn)噶爾盆地西南緣，天山支脈婆羅科努山北麓，屬典型的北溫帶大陸性干旱氣候。全年日照達(dá)2709.6小時(shí)，年總輻射量128.8千卡/平方厘米，平原地帶平均氣溫7.2℃，最高43.1℃，最低-41.0℃。光能資源豐富，日照充足，冬夏冷熱懸殊，干燥少雨，非常適宜林木生長。更適合發(fā)展特色林果業(yè)枸杞。5.2.2專業(yè)技術(shù)力量充足****縣在長期的工作實(shí)踐中鍛煉出了一批懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。為了深入落實(shí)科技興杞戰(zhàn)略，切實(shí)提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）枸杞產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣工作的質(zhì)量和效率，縣林業(yè)系統(tǒng)精心組織、周密安排，把能干事、會(huì)干事、干成事的人員吸收補(bǔ)充到枸杞服務(wù)隊(duì)伍當(dāng)中，將真正思想政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)人員安置在了枸杞基層技術(shù)服務(wù)崗位上。全縣共成立了10支病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)隊(duì)。為了進(jìn)一步提升****縣林業(yè)發(fā)展整體水平，****縣打造了一支由全縣各級(jí)林業(yè)部門科技人員和****林業(yè)技術(shù)專家組成的林業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。****縣完整的技術(shù)服務(wù)體系，能夠勝任此項(xiàng)目的實(shí)施。5.2.3符合政策、順應(yīng)民心。此項(xiàng)目的建設(shè)符合黨和國家就西部大開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出的一系列重要指示，符合自治區(qū)大力發(fā)展特色林果業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高林業(yè)發(fā)展整體水平，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的惠民工程。項(xiàng)目的建設(shè)將得到地方政府和各族群眾的積極響應(yīng)。

第六章環(huán)境影響評(píng)價(jià)6.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀****縣生態(tài)環(huán)境由山地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、人工綠洲生態(tài)系統(tǒng)、自然綠洲生態(tài)系統(tǒng)和紫檀水域濕地生態(tài)系統(tǒng)組成，有關(guān)生態(tài)區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況及存在的問題如下：6.1.1荒漠生態(tài)系統(tǒng)和自然綠洲生態(tài)系統(tǒng)荒漠生態(tài)和自然綠洲生態(tài)系統(tǒng)近年來變化很大，大面積荒漠林被砍伐和亂開墾荒漠林草地，使自然植被遭到嚴(yán)重破壞，不少土地開墾后又撂荒，嚴(yán)重降低了蓄水保土，涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，凈化空氣和保護(hù)生物多樣性的功能。由于艾比湖及南緣鹽塵的影響，加劇了風(fēng)沙天氣的發(fā)生頻率，使荒漠生態(tài)狀況日益惡化，直接危害到人工綠洲系統(tǒng)。而荒漠草場，由于超載過牧，草場得不到休養(yǎng)生息而嚴(yán)重退化，天然胡楊、紅柳、梭梭等野生林木大面積消失，草場沙化一年比一年嚴(yán)重，同時(shí)上游農(nóng)田灌溉用水增加而又沒有很好的解決排水間顴，使耕地、低地草甸草場、鹽漬化日趨嚴(yán)重。6.1.2水域濕地生態(tài)系統(tǒng)艾比湖水域面積縮小，湖底鹽塵裸露，水土流失加劇，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞，由于該區(qū)域處于阿拉山口的主風(fēng)道上，加之艾比湖水域面積的大幅萎縮，湖區(qū)水域濕地生態(tài)系統(tǒng)不斷惡化，年沙塵暴天數(shù)已由六十年代的0.4天增至九十年代的44天，風(fēng)多力強(qiáng)，對(duì)其它生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。6.1.3人工綠洲生態(tài)系統(tǒng)****50年來，人工綠洲面積增加很快，但由于風(fēng)沙天氣近20年的劇增，加之農(nóng)田配套未能及時(shí)跟上，對(duì)綠洲種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、工商業(yè)和人民生活造成嚴(yán)重的損失。項(xiàng)目區(qū)屬于****縣荒漠生態(tài)和自然綠洲生態(tài)系統(tǒng)的一部分，成規(guī)?；⑾到y(tǒng)化，管理力度不大，究其原因主要是地萬經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力有限，建設(shè)資金缺乏，只要資金有保證，管理到位，項(xiàng)目建設(shè)是完全可行的。6.2項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響項(xiàng)目實(shí)施后，通過撫育管理，林木在有序的管護(hù)之下的迅速生長，不僅可以滿足枸杞的正常生長，而且能最大程度上發(fā)揮其生態(tài)作用，由此帶來項(xiàng)目區(qū)及其周邊環(huán)境質(zhì)量的提高。與此同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施后，其營林管護(hù)的灌溉、松土、除單、施肥及病蟲害防治的措施，會(huì)便項(xiàng)目區(qū)土壤理化性質(zhì)及空氣中有害物質(zhì)數(shù)量發(fā)生變化。特別是化學(xué)肥料及農(nóng)藥的使用，對(duì)周圍生物群落產(chǎn)生影響，如土壤板結(jié)，土壤中化學(xué)元素重新分配，地下水質(zhì)、礦化度增大，不利于植物吸收的元素沉積，對(duì)土壤中的微生物，植物天敵造成一定影響。6.3環(huán)境保護(hù)措施6.3.1積極貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境及病蟲鼠害的監(jiān)測，適時(shí)掌握環(huán)境日子變化情況；6.3.2根據(jù)土壤墑情及有機(jī)質(zhì)含量，適量進(jìn)行水肥投入；6.3.3及時(shí)進(jìn)行撫育管理，對(duì)病、枯、死木、枝條進(jìn)行清理，以防病蟲害的發(fā)生；6.3.4對(duì)已出現(xiàn)的病、蟲、鼠害應(yīng)以生物、物理防治為主，化學(xué)防治為輔，綜合進(jìn)行防治。6.3.5對(duì)于農(nóng)藥的使用應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)合理調(diào)配和施用，降低不合理施用造成的環(huán)境污染，使不利環(huán)境因素降低到最小程度。6.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)(1)項(xiàng)目建成后進(jìn)行成片土地綜合利用，林地面積的增加，可改善生態(tài)環(huán)境，形成人工小氣候，可建立一個(gè)人工與自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，并逐步進(jìn)入良性發(fā)展階段，使項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。(2)項(xiàng)目完成后，可以提高項(xiàng)目區(qū)的綠化覆蓋率，減少了土地空閑狀態(tài)和時(shí)間，基本滿足“資源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)”相互協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求。(3)水土等農(nóng)業(yè)資源得到保護(hù)性開發(fā)利用。大面積的植樹種草，減少水分蒸發(fā)量，促進(jìn)水土保持，涵養(yǎng)水源，使地表水和地下水同事得到充分利用；通過種植綠肥等措施，將極大改變土壤理化性質(zhì)，提高土壤肥力。由此可見，本項(xiàng)目完成后，可以初步改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠地環(huán)境。

第七章項(xiàng)目組織管理7.1建設(shè)管理鞏固退耕還林成果項(xiàng)目工程任務(wù)艱巨、涉及面大、資金投入大，為確保工程的順利實(shí)施，縣人民政府成立鞏固退耕還林成果項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，由縣長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管副縣長任副組長，由發(fā)改委、財(cái)政局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局等有關(guān)部門組成成員單位。在項(xiàng)目實(shí)施期間，由對(duì)口單位對(duì)相應(yīng)工程建設(shè)內(nèi)容給予技術(shù)指導(dǎo)，主要是林業(yè)局做為項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員落實(shí)建設(shè)內(nèi)容；由發(fā)改委、財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目資金使用落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)局、畜牧局下派技術(shù)人員有針對(duì)性地對(duì)林下種植作物和牲畜養(yǎng)殖技能、病蟲防治進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，多家單位、部門共同合作，使項(xiàng)目實(shí)施真正取得良好的成績，為促進(jìn)農(nóng)牧民增收、提高就業(yè)能力創(chuàng)造更好的條件。此外，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際，各級(jí)政府把鞏固退耕還林成果項(xiàng)目列入政府的重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并按期深入項(xiàng)目地檢查督促。7.2經(jīng)營管理根據(jù)《退耕還林條例》、《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》建立健全實(shí)施機(jī)構(gòu)，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，制定項(xiàng)目管理辦法、項(xiàng)目實(shí)施辦法、項(xiàng)目資金管理辦法等。在鞏固退耕還林成果項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并在領(lǐng)導(dǎo)組成員單位抽調(diào)人員組建規(guī)劃技術(shù)組、施工技術(shù)監(jiān)督組、計(jì)劃財(cái)務(wù)組。本著因地制宜，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一實(shí)施的原則，選準(zhǔn)主攻目標(biāo)，確保鞏固退耕還林成果卓有成效，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量和效益。在施工過程中，將嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制，嚴(yán)格執(zhí)行各類工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程管理辦法，明確項(xiàng)目的投資額度、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成數(shù)量、質(zhì)量和工期等；技術(shù)人員要嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，到實(shí)地指導(dǎo)和監(jiān)督各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工、按設(shè)計(jì)檢查驗(yàn)收。建立健全實(shí)施機(jī)構(gòu),落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，制定辦法,在鞏固退耕還林成果項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

第八章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排1、薪炭林基地建設(shè)：2012年秋季落實(shí)地塊，2013年11月前完成工程區(qū)標(biāo)示牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、特色林果種植：2012年11月前完成整地開溝和冬灌任務(wù)。2013年春季3月10日至4月20日調(diào)動(dòng)勞力一次性完成全部造林任務(wù)。撫育管理：除了完成日常的澆水、松土和除草以外，待植株長到2—3年后進(jìn)行修枝、平茬。檢查驗(yàn)收：造林工程結(jié)束后有市林業(yè)局組織相關(guān)人員進(jìn)行自查，檢查造林面積和成活率；并在當(dāng)年6月份邀請(qǐng)上級(jí)主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第九章投資估算與資金來源9.1投資估算編制說明9.1.1項(xiàng)目投資估算標(biāo)準(zhǔn)1、LDB206—87《林業(yè)工程建設(shè)預(yù)算編制辦法》國家林業(yè)局；2、新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)統(tǒng)一生產(chǎn)勞動(dòng)定額；3、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》（第二版）國家計(jì)劃與發(fā)展委員會(huì)建設(shè)部發(fā)布（1996）；4、《新疆林業(yè)生產(chǎn)單位費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》新疆林業(yè)廳（1992）。5、《防護(hù)林造林工程投資估算指標(biāo)》(試行)國家林業(yè)局2006年；6、《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)部(2002年修訂本)；7、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》財(cái)建[2002]394號(hào)；8、《國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)過程管理辦法》；9、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)林業(yè)廳等《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法實(shí)施細(xì)則>的通知》（新財(cái)農(nóng)[2009]21號(hào))；10、設(shè)備價(jià)格根據(jù)調(diào)查的近期市場價(jià)、報(bào)價(jià)及詢價(jià)進(jìn)行編制。不足部分參照有關(guān)價(jià)格資料計(jì)取并調(diào)到現(xiàn)行價(jià)格水平；9.1.2國家鞏固退耕還林成果補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1、鞏固退耕還林成果薪炭林基地建設(shè)國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為100元/畝；2、鞏固退耕還林成果特色林果種植國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為400元/畝；9.2投資測算與項(xiàng)目管理年費(fèi)用估算****縣2012年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目總投資119.5萬元，其中國家撥付鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金48萬元占項(xiàng)目總投資的42%；自籌71.5萬元，占項(xiàng)目總投資的58%。9.3投資估算及資金來源項(xiàng)目總投資119.5萬元，其中國家撥付鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金48萬元，自籌71.5萬元。鞏固退耕還林成果薪炭林基地建設(shè)計(jì)劃總投資8萬元，其中國家投資8萬元。鞏固退耕還林成果特色林果種植計(jì)劃總投資111.5萬元，其中國家投資40萬元，自籌71.5萬元。****縣2011度鞏固退耕還林成果項(xiàng)目投資計(jì)劃匯總表序號(hào)項(xiàng)目名稱單位數(shù)量單價(jià)（元）投資（萬元）總投資中央投資地方配套和自籌總投資119.54871.5一薪炭林建設(shè)881封育費(fèi)畝8001.1撫育管理費(fèi)年52000112附屬設(shè)施2.1圍欄千米1.800213.653.652.3標(biāo)志牌塊135000.350.352.4病蟲害防治畝8003833二特色林果建設(shè)畝1000111.54071.52.1葡萄5720372.1.1整地費(fèi)畝500180992.1.2葡萄苗木費(fèi)萬株8.353.83320132.1.3人工定植費(fèi)萬株8.350.32.52.52.1.4撫育管理費(fèi)畝50025012.512.52.2枸杞54.52034.52.2.1整地費(fèi)畝500180992.2.2枸杞苗木費(fèi)萬株112222022.2.3人工定植費(fèi)萬株1111111

第十章綜合評(píng)價(jià)10.1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)改善生態(tài)環(huán)境是首要任務(wù)。退耕還林是制止我縣水土流失和土地沙化的重要途徑，主要是****縣人民10年以來以科學(xué)合理的推行退耕還林工程，使生態(tài)環(huán)境得到改善。大力宣傳退耕還林政策，提高退耕農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策的認(rèn)識(shí)，改變對(duì)退耕還林的思想從被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)，積極的實(shí)施退耕還林工程，從根本上解決****縣的水土流失問題，提高水源涵養(yǎng)，防風(fēng)固沙能