合伙人基層自治工作規(guī)范

4"合伙人"基層自治工作規(guī)范本文件規(guī)定了“合伙人”基層自治的組織管理、聯(lián)動共享、項目（活動）內容、項目（活動）流程、數(shù)字化管理、評價改進等內容。本文件適用于“合伙人”基層自治工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T20271信息安全技術信息系統(tǒng)通用安全技術要求GB/T22239—2019信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護基本要求3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1合伙人在黨委引領下，將社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源進行整合，與居民需求進行有效互聯(lián)和對接的一種基層自治工作機制。3.2社會慈善資源社會公眾在自愿基礎上以募集、捐贈、資助等方式進行分配的資源，包括善款、善物等有形資源，及服務、愛心等無形資源。4組織管理4.1組織架構應構建以街道黨組織為領導，街道領導小組為主導，社區(qū)運作小組為主體，聯(lián)動主體為輔助力量的“合伙人”基層自治組織架構，見圖1。圖1“合伙人”基層自治組織結構示意圖4.2街道黨組織54.2.1堅持黨建引領，加強基層黨組織建設，實現(xiàn)基層黨建與基層治理深度融合。4.2.2依托黨建聯(lián)建、合作共促等方式，構建“資源聯(lián)享、活動聯(lián)辦、工作聯(lián)動、人才聯(lián)育”的工作體系，調動區(qū)域內社區(qū)、社會組織、社區(qū)志愿者、社會慈善等資源，共同推動基層自治。4.2.3構建多元宣傳主體，開展黨組織和黨員良好形象宣傳。激勵基層黨組織和黨員參與“合伙人”基層自治工作，體現(xiàn)黨員先進性。4.3街道領導小組4.3.1組建“合伙人”街道領導小組，開展包括但不限于下列工作：a)制定、修改工作規(guī)則和管理辦法；b)研究、探討工作發(fā)展方向及風險情況；c)每年召開會議，探索機制創(chuàng)新；d)對“合伙人”基層自治工作進行監(jiān)督指導；給e)予資金支持。4.3.2宜委托第三方專業(yè)社會組織協(xié)助開展“合伙人”基層自治工作。4.4社區(qū)運作小組組建“合伙人”社區(qū)運作小組，開展包括但不限于下列工作：a)培育社區(qū)社會組織；b)動員社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者；c)吸納社區(qū)商戶、企事業(yè)單位等慈善資源；d)執(zhí)行議事決策、運行管理、人事管理、財務管理等制度；e)組織策劃項目（活動），提供場地共享、實物兌換、服務兌換等資源；f)開展信息宣傳報道工作；g)歸檔項目（活動）、議事會議、宣傳成果等相關資料。5聯(lián)動共享5.1聯(lián)動主體5.1.1社會慈善資源5.1.1.1社會慈善資源的提供主體包括但不限于企事業(yè)單位、商戶，根據(jù)其經(jīng)營類別、資源優(yōu)勢、服務能力回應社區(qū)服務需求，提供物資、場地、資金、技術、服務等資源。5.1.1.2社區(qū)宜與企事業(yè)單位簽訂服務框架協(xié)議（見附錄A），與商戶簽訂服務協(xié)議書（見附錄B）。5.1.1.3企事業(yè)單位應具備組織機構、規(guī)章制度、志愿者團隊、辦公場所、長期志愿服務項目等服務基礎。宜成立項目（活動）運作小組，明確開展項目（活動）的專職人員，按服務項目需求設置不同的服務隊伍。5.1.1.4商戶宜提供積分兌換服務，包括抵用券、打折券、代金券、體驗服務等。5.1.2社會組織5.1.2.1社會組織包括由本社區(qū)備案類社會組織和為社區(qū)提供專業(yè)化服務的注冊類社會組織，根據(jù)其專業(yè)優(yōu)勢、服務能力開展公益慈善、基層治理、鄰里互助和生產技術服務等項目（活動）。5.1.2.2社區(qū)宜與社會組織簽訂服務框架協(xié)議，明確服務內容。5.1.3社區(qū)志愿者5.1.3.1社區(qū)志愿者運用知識、技能等特長和優(yōu)勢，根據(jù)社區(qū)公布的信息，報名參與志愿活動。5.1.3.2社區(qū)通過信息平臺、信息公示欄、社區(qū)微信群公布志愿者招募信息，長期接受居民的志愿報名申請（見附錄C）,經(jīng)審核后吸納成為核心志愿者。5.1.3.3核心志愿者應關注“合伙人”信息平臺，及時了解項目（活動）發(fā)布情況，每年參與志愿活動不少于6次，志愿活動時長不小于12小時。5.1.4社會工作者65.1.4.1社會工作者開展居民服務需求調研，策劃服務項目（活動參與或督導項目（活動）實施。5.1.4.2為社區(qū)運作小組和社區(qū)志愿者提供專業(yè)謀劃、實踐指引和服務指導。5.2權利義務5.2.1聯(lián)動主體權利包括：a)可提案、組織、參與“合伙人”項目（活動）；b)可對“合伙人”發(fā)展建設提出意見建議，開展監(jiān)督；可c)參與“合伙人”項目（活動）開展的培訓；d)可參與志愿者評優(yōu)；e)可要求有關管理機構針對申訴給予答復；f)可參與積分兌換活動；g)可享有相關政策、協(xié)議規(guī)定的其他權利。5.2.2聯(lián)動主體義務包括：a)在合法合規(guī)的基礎上開展項目（活動），提供社區(qū)服務；b)應提供真實有效的信息資料；c)廉潔自律，不應獲取不正當利益；d)文明服務，維護“合伙人”的聲譽及形象；e)組織、參與項目（活動），保證商品、服務的質量；f)未經(jīng)街道授權，不應以“合伙人”名義對外發(fā)布信息或開展項目（活動）；不g)應侵犯他人權益，不應泄露他人信息，不應違規(guī)推廣；h)參加“合伙人”工作相關會議，如遇特殊情況不能參加，應提前請假。5.3準入退出5.3.1準入要求5.3.1.1企事業(yè)單位、商戶應依法取得營業(yè)執(zhí)照和相關合法經(jīng)營資質證明。5.3.1.2社會組織應依法注冊登記，合法合規(guī)運營。5.3.1.3個人應具有民事行為能力，近一年內無違法、違紀、安全責任事故等不良行為。5.3.1.4準入申請流程如下：a)申請方填寫合作協(xié)議書，完成簽字或蓋章；b)街道在3個工作日內進行資格審核；c)審核通過后，企事業(yè)單位、商戶、社會組織在7個工作日內向街道遞交營業(yè)執(zhí)照復印件等證明材料，個人在7個工作日內在線上平臺進行實名注冊；d)街道向申請方頒發(fā)“合伙人”證書；e)街道應保存申請方相關證明材料及合作協(xié)議。5.3.2退出要求5.3.2.1企事業(yè)單位、商戶、社會組織、個人可通過書面形式向街道遞交退出申請。5.3.2.2存在以下情況，街道可對其進行勸退，辦理退出手續(xù)：a)連續(xù)半年未參與項目（活動）；b)存在侵害“合伙人”利益、形象、名譽等行為；c)參與項目（活動）過程中存在侵害居民群眾的利益、形象、名譽等行為。5.3.2.3存在以下情況，街道可對其進行終止合作，辦理退出手續(xù)：a)存在違法行為的，并以書面形式告知；b)存在違規(guī)行為，未造成惡劣影響的，可通過協(xié)商調解解決；c)存在違規(guī)行為，造成惡劣影響的，可與其終止合作，并以書面形式告知。5.4聯(lián)動機制5.4.1建立需求調研機制，對服務需求及服務提供能力開展摸底調查，掌握服務需求與資源配置數(shù)據(jù)，并建立動態(tài)管理機制，調查內容包括但不限于：7a)政府：街道、社區(qū)中心工作、便民惠民政策等落地需求及資金支持情況；b)社會慈善資源：基本信息、經(jīng)營狀況、資源優(yōu)勢、服務能力及其稅收、品牌傳播、黨建活動、引流等內在需求；c)社會組織：基本信息、運行情況、服務優(yōu)勢及其評先評優(yōu)、品牌傳播、會員活動等內在需求；d)社會工作者：基本信息、社會工作服務能力及其內在需求；e)社區(qū)志愿者：基本信息、技能、特長及其內在需求。5.4.2建立方案策劃機制，結合“合伙人”項目（活動）實施背景和理論支持，確定項目（活動）的長期目標和階段目標，在實施區(qū)域、周期、服務對象、實施方式、項目（活動）內容、實施頻率、成本和效益目標等方面進行策劃。5.4.3建立聯(lián)議協(xié)商機制，暢通常態(tài)溝通協(xié)作渠道，確定固定聯(lián)絡人，細化工作措施，落實共建責任。5.4.4建立培訓教育機制，開展服務理念、專業(yè)服務知識、安全知識等常規(guī)培訓，及志愿活動的服務方案、實施計劃、服務內容、應急處置預案等專項培訓。5.4.5建立宣傳反饋機制，對項目（活動）進行常態(tài)化宣傳報道。收集、分析反饋意見，采取必要的糾正措施和預防措施。5.4.6建立安全機制，應制定大型項目（活動）突發(fā)事件應急預案，宜為志愿者購買安全責任險。6項目（活動）內容6.1社區(qū)運作小組應建立并落實“合伙人”項目（活動）服務規(guī)范，形成服務質量管理體系。6.2“合伙人”項目（活動）內容包括但不限于：a)治理類項目（活動）：社區(qū)營造、居民自治骨干培育、民主議事等；b)環(huán)保類項目（活動）：垃圾分類、綠化養(yǎng)護、節(jié)能降耗等；c)捐助類項目（活動）：慈善拍賣、義演、主題捐助等；d)關愛類項目（活動）：為老服務、助殘服務、困境兒童服務、失獨家庭服務等；e)文化類項目（活動）：文藝演出、讀書分享、藝術展覽、文明引導等；f)教育類項目（活動）：精神文明教育、課外素質教育、傳統(tǒng)文化教育等；g)健康類項目（活動）：健康講座、體檢義診等；h)安全類項目（活動）：交通安全、防災減災、消防安全、金融訪詐等；i)科普類項目（活動）：科學講座、科技展覽、科普競賽等；j)維權類項目（活動）：普法宣傳、法律咨詢、專項維權等。6.3企事業(yè)單位、商戶參與社區(qū)項目案例見附錄D，活動案例見附錄E。7項目（活動）流程7.1需求調研7.1.1社區(qū)運作小組應對政府中心工作、便民惠民政策等落地需求進行調研。7.1.2應對社區(qū)居民服務需求進行調研，可采取電話訪談、問卷調查、社區(qū)走訪等形式，收集服務對象的需求、意見和建議。7.2項目（活動）策劃7.2.1社區(qū)運作小組應對采集到的服務需求進行分析，結合政策導向、服務對象需求、聯(lián)動主體優(yōu)勢等方面綜合進行項目（活動）策劃，符合以下原則：a)不以營利為目的；b)體現(xiàn)利他精神和良好社會效果；c)具有可操作性。7.2.2制定項目（活動）策劃，應包含以下內容：a)項目（活動）內容、目的意義；b)項目（活動）時間、地點；c)參與人員（包括組織者、志愿者、服務對象等）；8d)志愿者的責任與目標；e)進度安排；f)項目（活動）記錄和宣傳；g)保障條件，包括自然條件、經(jīng)費來源、宣傳推廣等；h)風險與安全因素。7.3項目（活動）執(zhí)行7.3.1發(fā)布信息社區(qū)運作小組應通過信息平臺、信息公示欄、社區(qū)微信群等方式及時公布項目（活動）信息。7.3.2招募人員招募活動志愿者，可按照以下方式：a)根據(jù)項目（活動）需求類別，通過信息平臺數(shù)據(jù)庫匹配相關學科專業(yè)、技能特長的志愿者；b)臨時開展的志愿服務，可采取臨時確認或增補的方式招募志愿者；c)現(xiàn)有志愿者無法滿足服務需求的，應及時開展臨時性招募工作，保障服務有序開展。7.3.3事前協(xié)調7.3.3.1社區(qū)應為聯(lián)動主體提供社區(qū)準入、活動場地、宣傳陣地等資源支持。7.3.3.2服務項目（活動）開展前，應與志愿者協(xié)調以下事項：a)服務開展前3日與匹配的志愿者對接，告知服務內容、服務時間，并確認參與人員；b)引導服務使用單位和志愿者雙方就服務內容、權利義務和法律責任等協(xié)商一致；c)對涉及交通及食宿需求的，宜提前做好協(xié)調安排工作。7.3.4事中管理開展服務過程中的現(xiàn)場指導和監(jiān)督工作，指導志愿者現(xiàn)場簽到，確認服務時間、服務人員、服務內容等，關注志愿者在服務過程中的人身安全。7.3.5事后總結7.3.5.1項目（活動）結束后，協(xié)助志愿者登記積分，完成服務記錄。7.3.5.2收集項目（活動）中的反饋意見和建議。7.3.5.3通過信息平臺、信息公示欄、社區(qū)微信群等方式進行宣傳，及時反映工作動態(tài)、實踐成果，提升聯(lián)動主體的社會形象。8數(shù)字化管理8.1運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，建設“合伙人”信息平臺。8.2信息平臺應具備管理人員、社會慈善資源、社會組織、社區(qū)志愿者、居民等進入端口。8.3信息平臺宜建立志愿者管理、項目（活動）管理、積分管理、福利兌換、區(qū)域公益地圖、榮譽激勵等服務場景：a)志愿者管理場景：應具備政策宣傳、志愿者招募、志愿者信息確認和審核、志愿者培訓、指導志愿者注冊、志愿服務信息記錄、志愿服務跟蹤回訪、記錄查詢和證明開具等功能；b)項目（活動）管理場景：應具備項目（活動）詳細展示、在線報名、項目（活動）宣傳等功c)積分管理場景：應具備積分自動換算、積分收入、積分支出等功能；d)福利兌換場景：應具備福利詳細展示、福利兌換規(guī)則、兌換操作等功能；e)區(qū)域公益地圖場景：應顯示平臺內所有入駐社會慈善資源和項目（活動）的地圖位置；f)榮譽激勵場景：應具備積分排名、積分榮譽等功能。8.4實行數(shù)據(jù)備份管理，每日對信息進行增量備份，每月檢查存儲介質，保障數(shù)據(jù)完整性和可用性。網(wǎng)絡安全、信息安全保障工作應符合GB/T20271的要求，信息平臺安全保護等級應符合GB/T22239—2019規(guī)定的第三級安全要求。99評價改進9.1服務評價9.1.1定期開展“合伙人”基層自治評價工作。評價方式包括：a)群眾訪談、問卷調查等形式向服務對象征求意見、建議；b)向聯(lián)動主體征求意見和建議；c)上級主管部門評價。9.1.2評價內容包括：a)社會慈善資源：合作服務框架協(xié)議規(guī)定內容的完成情況、社會效果、服務對象滿意度、志愿者滿意度等內容；b)社會組織：服務協(xié)議規(guī)定內容的完成情況、社會效果、服務對象滿意度等內容；c)社會工作者：參與或督導項目（活動）實施等內容；d)社區(qū)志愿者：志愿服務項目（活動）的次數(shù)、時長、服務效率、服務對象滿意度等內容。9.1.3每年度對評價結果優(yōu)秀的聯(lián)動主體進行評先評優(yōu)活動，擇優(yōu)推薦參與上級各類榮譽的評選活動。9.2服務改進9.2.1應對投訴意見、評估結果等相關信息進行收集和分析，采取必要的糾正措施和預防措施。9.2.2應對所采取措施的有效性進行跟蹤評價，持續(xù)改進工作質量。（資料性）“合伙人”項目合作服務框架協(xié)議“合伙人”項目合作服務框架協(xié)議見圖A.1?！昂匣锶恕表椖亢献鞣湛蚣軈f(xié)議聯(lián)系人：聯(lián)系人：愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補充的現(xiàn)代社區(qū)治理機制，推動“五社”有機融合揮多元主體參與現(xiàn)代社區(qū)治理和服務的功能，聚焦構建“共建、共治、共享”的新型建設共同富裕示范街區(qū)，讓社區(qū)真正成為人民群眾舒心、省心、暖心、安心、放心的堅持“資源共享、優(yōu)勢互補、注重實效”原則，發(fā)揮“合伙人”鏈接長，推進公益慈善事業(yè)發(fā)展的平臺作用。進一步創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制，著力激發(fā)多方進城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設，推進共同富裕現(xiàn)代化三是建立長效宣傳機制，做好宣傳引導，全方位展示雙方黨組織在本協(xié)議中，如有未盡事宜，雙方及時溝通，研究代表簽字：圖A.1“合伙人”項目合作服務框架協(xié)議（資料性）“合伙人”商社共融服務協(xié)議書“合伙人”商社共融服務協(xié)議書見圖B.1?！昂匣锶恕鄙躺绻踩诜諈f(xié)議書經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，就雙方用各自資源共同打造商社共融生態(tài)圈，倡導人1、甲方有義務為乙方提供開展“合伙人”活動所2、甲方應協(xié)助乙方對接、籌備及開展活動，需在不同平臺上向社區(qū)和居民積極宣傳乙方服務活動內容，吸引社區(qū)5、乙方不得私自以“社區(qū)合伙商戶”名義開展活動的約定、造成惡劣影響的由違約方自行承擔相應的經(jīng)濟、行政及法律責任，利益被簽約人：圖B.1“合伙人”商社共融服務協(xié)議書（資料性）“合伙人”志愿服務承諾書“合伙人”志愿服務承諾書見圖C.1?！昂匣锶恕敝驹阜粘兄Z書1.不以志愿者身份從事任何以營利為目的或違5.尊重服務對象之間的隱私，有關個人資料，未經(jīng)6.如對組織及服務有任何意見不滿，會向負責人反映7.不可利用志愿者服務或與服務對象的關系來獲取個人利益或欺8.每周至少一次關注打開“合伙人”信息平臺，及時了解平臺活動發(fā)布情況，每年宜參與志愿活動6次，志愿活備注：有違反以上承諾的，“合伙人”平臺管理方有權實圖C.1“合伙人”志愿服務承諾書（資料性）企事業(yè)單位、商戶參與社區(qū)項目案例以上城區(qū)街道青鄰·幸福鄰里食堂為例。D.1需求調研D.1.1依托“晴雨”民情征詢平臺開展公共服務主題調研。D.1.2對群眾需求進行分析，報社區(qū)審核后，將助餐服務列入企事業(yè)單位、商戶參與社區(qū)項目。D.2項目策劃D.2.1根據(jù)需求調研結果，結合政策導向、服務對象需求、聯(lián)動主體優(yōu)勢等方面綜合進行項目策劃，符合以下原則：a)不以營利為目的；b)體現(xiàn)利他精神和良好社會效果；c)具有可操作性。D.2.2開展居民意見征求，征求內容包括但不限于：a)食堂選址；b)場所設計；c)菜品及口味。D.2.3制定“青鄰·幸福鄰里食堂”（以下簡稱“食堂”）項目策劃，包含以下內容：a)目的意義：以需求為導向，以社會化運營為長效路徑，實現(xiàn)“高品質惠民生、精服務暖人心”b)項目定位：明確“全齡友好、幸福鄰里”定位；c)項目地點：地處街道青年-東平共富基本單元，面向全域社會開放，輻射青年路社區(qū)、東平巷社區(qū)；d)項目參與人員：采取“政府貼一點、企業(yè)讓一點、機構投一點、群眾多一點”的合伙助餐模式，以低于市場價租賃的方式獲得場所，引進餐飲組織；e)責任與目標：食堂定價合理，食材新鮮，每日早餐現(xiàn)包面點，中餐菜品約40種，晚餐菜品約60種；f)進度安排：日常采取錯時服務方式擴大客群，中午“小碗菜”供餐，符合老人就餐習慣；晚餐“菜單式”供餐，吸引上班族或聚餐需求的人群；g)活動記錄和宣傳：接入全城通系統(tǒng)，針對老人推出優(yōu)惠折扣（60～79周歲老人享受8折優(yōu)惠，80～89周歲老人享受7折優(yōu)惠，90周歲以上老人享受5折優(yōu)惠）；h)保障條件：依托國家、省、市各級媒體開展廣泛報道；匯集快遞志愿者、共建單位青年職工、社會組織力量等為出門不便老人提供送餐服務；i)風險與安全因素：建立食堂人員責任、食品安全、消防安全、應急處置等制度，并開展民意監(jiān)督。D.3項目執(zhí)行D.3.1發(fā)布信息通過信息平臺、信息公示欄、社區(qū)微信群等方式及時公布食堂項目信息。D.3.2招募人員招募社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源參與食堂項目，包括地租賃方、餐飲服務方、捐助方、送餐志愿者等。D.3.3事前協(xié)調D.3.3.1街道、社區(qū)應綜合考慮服務半徑、老年人口（服務）規(guī)模、周邊地理環(huán)境、基礎設施等因素，進行食堂選址。D.3.3.2食堂應合理布局，劃分食品處理區(qū)、就餐區(qū)、輔助區(qū)，并明確功能要求。D.3.3.3食堂各功能區(qū)應配備滿足加工、就餐需求的設施設備，具有無障礙通道、防滑地墊、緊急呼叫設備等適老化設施。D.3.4事中管理D.3.4.1街道、社區(qū)建立食品安全檢查小組，每周對食堂進行檢查。D.3.4.2食堂應在具備食品經(jīng)營資質的單位采購食品,索證索票(批準經(jīng)營的證照、產品檢驗合格證、購物清單、發(fā)票等)并做好臺賬記錄；采購農產品時,應和相對固定食品采購的場所建立合作關系,以保證產品質量。D.3.4.3食堂每餐次加工制作的每種食品成品應留樣，留樣量不應少于125g，留樣時間不少于48h。D.3.4.4食堂應制定防噎食、誤食、誤吸、食物中毒、跌倒、燙傷、他傷和自傷等意外突發(fā)事件應急預案，并每年至少演練1次。D.3.5持續(xù)改進D.3.5.1街道、社區(qū)、餐飲企業(yè)等應通過信息平臺、信息公示欄、社區(qū)微信群等方式進行積極宣傳，及時反應食堂工作動態(tài)、實踐成果，提升聯(lián)動主體的社會形象。D.3.5.2食堂應建立與服務對象日常溝通交流機制，采取聘用“舌尖體驗官”、設置“留聲機”（留言本）等方式開展民意監(jiān)督。D.3.5.3食堂應每年至少召開1次服務對象意見征集會議，收集服務反饋意見和建議。D.3.5.4食堂應根據(jù)滿意度測評、內外部評價和意見反饋、投訴處理等情況，制定并實施糾正和預防措施。（資料性）活動案例以“大手拉小手綠色奔跑”活動（以下簡稱“奔跑活動”）為例。E.1需求調研E.1.1依托“合伙人”信息平臺開展活動調研。E.1.2社區(qū)運作小組對群眾需求進行分析，報社區(qū)審核后，將奔跑活動列入活動計劃。E.2活動策劃E.2.1社區(qū)運作小組根據(jù)需求調研結果，結合政府導向、服務對象需求、聯(lián)動主體優(yōu)勢等方面綜合進行活動策劃，符合以下原則：a)不以營利為目的；b)具有志愿服務行為；c)