公共機(jī)構(gòu)能源托管規(guī)程

II公共機(jī)構(gòu)能源托管規(guī)程范圍本文件規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)能源托管的實(shí)施流程、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和服務(wù)要求。本文件適用于公共機(jī)構(gòu)能源托管項(xiàng)目的全過(guò)程管理。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB5083生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則GB/T12801生產(chǎn)過(guò)程安全衛(wèi)生要求總則GB/T19001質(zhì)量管理體系要求GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南GB/T31342公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)技術(shù)導(dǎo)則GB50189公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB50411建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)GB55015建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范DBJ/T13—284福建省公共建筑節(jié)能改造節(jié)能量測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)DB35/T1951—2020福建省公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

公共機(jī)構(gòu)publicinstitution全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。能源托管energyentrusting合同能源管理的一種形式。由公共機(jī)構(gòu)委托節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行能源資源系統(tǒng)的運(yùn)行、管理、維護(hù)維修或（和）節(jié)能改造，公共機(jī)構(gòu)根據(jù)能源基準(zhǔn)確定的費(fèi)用、運(yùn)行管理及維護(hù)維修費(fèi)用支付節(jié)能服務(wù)公司作為托管費(fèi)用，節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)科學(xué)的管理運(yùn)行和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用達(dá)到節(jié)約能源資源、減少費(fèi)用支出等目的，獲取合理的利潤(rùn)。公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)energyauditonpublicinstitutions依據(jù)國(guó)家有關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共機(jī)構(gòu)能源資源利用狀況進(jìn)行的檢驗(yàn)、核查和分析評(píng)價(jià)。項(xiàng)目邊界projectboundary實(shí)施能源托管的公共機(jī)構(gòu)用能設(shè)備（系統(tǒng)）的運(yùn)行時(shí)間、范圍和地理位置界限?；鶞?zhǔn)期baselineperiod在公共機(jī)構(gòu)能源托管實(shí)施前，能夠代表項(xiàng)目邊界內(nèi)用能設(shè)備（系統(tǒng)）運(yùn)行規(guī)律的時(shí)間段。能源基準(zhǔn)energybaseline用作比較能源績(jī)效的定量參考依據(jù)，反映了特定時(shí)間段的能源利用狀況，可采用能源審計(jì)所確定的基準(zhǔn)期內(nèi)、項(xiàng)目邊界內(nèi)各用能設(shè)備（系統(tǒng)）的能源消耗量作為能源績(jī)效參數(shù)來(lái)確定，可作為能源績(jī)效改進(jìn)措施實(shí)施前后的參照來(lái)計(jì)算節(jié)能量。能源托管費(fèi)用基數(shù)ratebaseofenergyentrustingproject能源托管項(xiàng)目根據(jù)能源基準(zhǔn)和項(xiàng)目服務(wù)范圍確定的年度能源托管費(fèi)用，包括能源費(fèi)用、運(yùn)行管理及維護(hù)維修費(fèi)用等基數(shù)。其中，能源費(fèi)用基數(shù)是指公共機(jī)構(gòu)在基準(zhǔn)期所花費(fèi)的能源費(fèi)用；運(yùn)行管理及維護(hù)費(fèi)用基數(shù)是根據(jù)能源托管范圍中所包含的能源系統(tǒng)運(yùn)行、管理、維護(hù)維修范圍確定的年度費(fèi)用。實(shí)施流程能源托管項(xiàng)目的開(kāi)展分為項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段由用能單位組織開(kāi)展能源審計(jì)、方案編制、費(fèi)用基數(shù)確定等工作，擬定項(xiàng)目服務(wù)范圍、能源托管費(fèi)用基數(shù)及托管年限。項(xiàng)目實(shí)施階段由用能單位采用公開(kāi)招標(biāo)或談判等方式確定節(jié)能服務(wù)公司，簽訂能源托管合同，由節(jié)能服務(wù)公司完成節(jié)能改造的實(shí)施與驗(yàn)收。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段由節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目，用能單位按照合同約定支付能源托管費(fèi)用，合同期結(jié)束后節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)將設(shè)備設(shè)施管理權(quán)及相關(guān)資料移交給用能單位。項(xiàng)目準(zhǔn)備能源審計(jì)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施能源托管前應(yīng)開(kāi)展能源審計(jì)，以托管項(xiàng)目實(shí)施前1年至3年為基準(zhǔn)期，以涉及的用能區(qū)域、用能系統(tǒng)、用能方式、用能人數(shù)為邊界，對(duì)能耗水平進(jìn)行診斷分析，出具能源審計(jì)報(bào)告，確定能源基準(zhǔn)。公共機(jī)構(gòu)可自行或委托第三方能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照GB/T31342的規(guī)定開(kāi)展能源審計(jì)。確定能源基準(zhǔn)時(shí)應(yīng)明確基準(zhǔn)期及對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目邊界，包括但不限于建筑用能區(qū)域及使用時(shí)間、建筑用能人數(shù)、主要用能設(shè)備數(shù)量及技術(shù)參數(shù)、用能系統(tǒng)的啟停時(shí)間及運(yùn)行方式等相關(guān)信息。既有建筑的能源基準(zhǔn)確定宜綜合考慮公共機(jī)構(gòu)近3年的能耗數(shù)據(jù)，并符合以下規(guī)定：當(dāng)近3年能耗數(shù)據(jù)較為穩(wěn)定時(shí)，能源基準(zhǔn)可根據(jù)托管前1年～3年中一年完整數(shù)據(jù)，或3年平均值確定；當(dāng)近3年能耗數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常增長(zhǎng)或降低時(shí)，應(yīng)綜合分析用能邊界變化情況，對(duì)于臨時(shí)性的用能邊界變化，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)修正后確定基準(zhǔn)期能源消耗水平。新建建筑和不具備能耗計(jì)量條件的建筑能源基準(zhǔn)可由第三方能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和用能系統(tǒng)使用情況進(jìn)行測(cè)算。當(dāng)能源托管項(xiàng)目采用蓄冷、儲(chǔ)能等改造技術(shù)時(shí)，能源基準(zhǔn)宜明確基準(zhǔn)期高峰時(shí)段、平時(shí)段以及低谷時(shí)段的耗電量。方案編制能源托管方案應(yīng)在不降低建筑應(yīng)有的室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)和室內(nèi)舒適度的前提下，提升用能系統(tǒng)的能源利用效率，降低能源消耗。能源托管方案應(yīng)將管理節(jié)能與技術(shù)改造節(jié)能相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)運(yùn)行管理對(duì)建筑節(jié)能的作用，并將其納入可采用的節(jié)能措施。在實(shí)施能源托管前,公共機(jī)構(gòu)宜組織相關(guān)部門(mén)對(duì)能源托管方案進(jìn)行論證評(píng)估，研究分析方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性及先進(jìn)性,科學(xué)優(yōu)化實(shí)施方案。費(fèi)用基準(zhǔn)能源托管費(fèi)用主要包括項(xiàng)目服務(wù)范圍內(nèi)的能源資源費(fèi)用、運(yùn)行管理及維護(hù)維修費(fèi)用。能源資源費(fèi)用宜根據(jù)基準(zhǔn)期托管范圍內(nèi)的能源資源消費(fèi)賬單得出，無(wú)賬單時(shí)采用能源基準(zhǔn)乘以能源資源單價(jià)計(jì)算，能源資源可包括電、氣、供冷、煤、油、水等。運(yùn)行管理及維護(hù)維修費(fèi)用可根據(jù)基準(zhǔn)期托管范圍內(nèi)的用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理及維護(hù)合同和采購(gòu)帳單確定。新建建筑的能源基準(zhǔn)宜根據(jù)GB50189結(jié)合設(shè)計(jì)方案和實(shí)際建成使用情況進(jìn)行測(cè)算。項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)公共機(jī)構(gòu)托管項(xiàng)目宜按照服務(wù)類(lèi)型進(jìn)行采購(gòu),以能源托管服務(wù)費(fèi)暫估價(jià)作為最高限價(jià)，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定確定采購(gòu)方式。采購(gòu)文件應(yīng)明確包括但不限于項(xiàng)目邊界范圍、用能設(shè)備設(shè)施、托管期限、支付方式、補(bǔ)貼分享、節(jié)能目標(biāo)、獎(jiǎng)懲條件等。采購(gòu)文件中應(yīng)明確托管費(fèi)用基準(zhǔn)調(diào)整方法。合同簽訂公共機(jī)構(gòu)根據(jù)政府采購(gòu)結(jié)果，與節(jié)能服務(wù)公司簽訂能源托管項(xiàng)目合同，合同履行期限宜為5年～10年，在合同中應(yīng)明確節(jié)能目標(biāo)、考核評(píng)價(jià)方式以及托管費(fèi)用的調(diào)整方法。公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)參照國(guó)家和本地區(qū)有關(guān)能源托管技術(shù)規(guī)范要求簽訂合同。實(shí)施改造節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)根據(jù)合同約定開(kāi)展項(xiàng)目改造，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況優(yōu)化節(jié)能改造內(nèi)容，但不得低于合同約定的要求。公共機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要聘請(qǐng)工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督、問(wèn)題處理和日常協(xié)調(diào)。項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目工程完工試運(yùn)行后，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，也可邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收?？山M織物業(yè)管理單位、后勤管理等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的能源管理制度和運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行驗(yàn)收。節(jié)能改造及驗(yàn)收應(yīng)符合GB55015、GB50411等標(biāo)準(zhǔn)的要求。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)管理合同簽訂后，公共機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)對(duì)托管范圍內(nèi)的用能系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行全面核對(duì)和管理權(quán)交接。節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按合同要求進(jìn)行托管項(xiàng)目運(yùn)行管理和維護(hù)維修，并依據(jù)DB35/T1951進(jìn)行能耗對(duì)標(biāo)評(píng)估能源資源消耗情況，定期向公共機(jī)構(gòu)匯報(bào)用能系統(tǒng)或設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、能源資源消耗情況等。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)配合節(jié)能服務(wù)公司做好節(jié)能運(yùn)行管理工作，并按照合同約定支付能源托管費(fèi)用，視同能源資源及運(yùn)維費(fèi)用，從電費(fèi)、水費(fèi)、氣費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)等相關(guān)科目列支。效果評(píng)估在能源托管項(xiàng)目運(yùn)行滿(mǎn)一年后和項(xiàng)目期結(jié)束前一個(gè)月,應(yīng)聘請(qǐng)第三方進(jìn)行節(jié)能效果評(píng)估,并向公共機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告。節(jié)能效果評(píng)估時(shí)應(yīng)參照DBJ/T13—284測(cè)評(píng)節(jié)能改造施效果。項(xiàng)目調(diào)整在項(xiàng)目托管期限內(nèi)，當(dāng)托管項(xiàng)目用能邊界及能源資源費(fèi)用價(jià)格等發(fā)生以下變化時(shí)，公共機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司可按雙方約定的方法或委托第三方調(diào)整托管費(fèi)用，必要時(shí)可簽訂補(bǔ)充合同調(diào)整托管費(fèi)用基數(shù)：用能設(shè)備和其他用能項(xiàng)的增減。其他用能項(xiàng)包括但不限于用能建筑面積、用能時(shí)間、用能人員等。針對(duì)用能設(shè)備和其他用能項(xiàng)的變化，宜優(yōu)先采用直接計(jì)量法確定變化量；當(dāng)條件不具備時(shí)，可選擇采用功率核算法、“基期能耗—影響因素”模型法或其他雙方約定的方式確定變化量。因用能設(shè)備和其他用能項(xiàng)的增減，應(yīng)調(diào)整基準(zhǔn)能耗，并相應(yīng)增減能源托管費(fèi)用；建筑用能區(qū)域改擴(kuò)建。因建筑改擴(kuò)建增加的臨時(shí)用能能耗需單獨(dú)計(jì)量,新增用能區(qū)域的能耗需單獨(dú)計(jì)量；如用能區(qū)域建筑功能發(fā)生改變,則該功能區(qū)能耗需單獨(dú)計(jì)量。因用能區(qū)域變化導(dǎo)致的用能增減,應(yīng)調(diào)整基準(zhǔn)能耗，并相應(yīng)增減能源托管費(fèi)用；天氣和用能要求變化。當(dāng)極端天氣導(dǎo)致空調(diào)時(shí)間明顯延長(zhǎng)，或室內(nèi)溫濕度、室內(nèi)照度、生活熱水供水溫度等用能要求發(fā)生變化時(shí)，可采用“基期能耗—影響因素”模型法或其他雙方約定的方式調(diào)整托管費(fèi)用；能源資源單價(jià)的調(diào)整。托管期間能源資源單價(jià)調(diào)整，能源托管費(fèi)用亦應(yīng)按比例調(diào)整，具體調(diào)整結(jié)算方式可由公共機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司雙方協(xié)商確定；托管期限變化。履約過(guò)程中，因項(xiàng)目邊界、能源基準(zhǔn)、能源價(jià)格等發(fā)生變化可能會(huì)導(dǎo)致托管期限的變化；不可抗力等因素導(dǎo)致項(xiàng)目中止；那么對(duì)于托管期限的變化可以通過(guò)延長(zhǎng)托管期限或者調(diào)整托管費(fèi)用方式來(lái)解決。根據(jù)項(xiàng)目用能邊界條件的變化類(lèi)型，能源基準(zhǔn)變化量的核定及能源托管費(fèi)用基數(shù)調(diào)整方式見(jiàn)附錄A。項(xiàng)目移交合同履行期滿(mǎn)前1個(gè)月，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)對(duì)托管范圍內(nèi)的用能系統(tǒng)或設(shè)備進(jìn)行一次全面排查檢修，保證用能系統(tǒng)或設(shè)備能正常運(yùn)行。合同履行期滿(mǎn)后，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按照合同約定，將其投資形成的項(xiàng)目資產(chǎn)以及竣工資料和日常運(yùn)行所必需的相關(guān)全部文件資料移交給公共機(jī)構(gòu)，公共機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對(duì)移交的資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。節(jié)能服務(wù)公司在設(shè)備移交時(shí)應(yīng)保證設(shè)備正常運(yùn)行，且針對(duì)移交的設(shè)備、設(shè)施、物品及有關(guān)事項(xiàng)，雙方應(yīng)簽署移交清單。合同履行期滿(mǎn)后，節(jié)能服務(wù)公司宜根據(jù)公共機(jī)構(gòu)需求提供有償?shù)脑O(shè)備維修維護(hù)服務(wù)或其他必要的支持。服務(wù)要求技術(shù)要求托管項(xiàng)目的節(jié)能設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行管理應(yīng)符合GB55015的規(guī)定。能源托管項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施。托管期間，公共機(jī)構(gòu)室內(nèi)溫濕度、新風(fēng)量、照明質(zhì)量、生活熱水供水溫度等參數(shù)不應(yīng)低于國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。人員要求節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按合同要求成立能源托管服務(wù)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員名冊(cè)宜提交用能單位備案。項(xiàng)目運(yùn)維人員宜統(tǒng)一著裝掛牌上崗，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)提供文明、高效、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司在施工管理過(guò)程中應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制、崗位技術(shù)負(fù)責(zé)制、成本核算制和現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范化。應(yīng)貫徹GB/T19001、GB/T24001標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持全面質(zhì)量管理，建立、健全、完善質(zhì)量管理體系和工程質(zhì)量保證體系，并保持有效運(yùn)行。協(xié)調(diào)和控制各管理環(huán)節(jié)間關(guān)系，保證管理工作整體功能的優(yōu)化。節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)建立安全管理制度，保障項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行符合GB/T12801、GB5083等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（規(guī)范性）

托管費(fèi)用基數(shù)調(diào)整方法托管費(fèi)用基數(shù)調(diào)整方法托管費(fèi)用基數(shù)調(diào)整方法見(jiàn)表A.1。托管費(fèi)用基數(shù)調(diào)整方法托管費(fèi)用基準(zhǔn)類(lèi)別參考基準(zhǔn)修正方式能源資源費(fèi)用基準(zhǔn)能源價(jià)格調(diào)整修正值=能源資源費(fèi)用基準(zhǔn)×能源價(jià)格變化率用能設(shè)備增減表計(jì)計(jì)量法或運(yùn)行功率核算法用能人數(shù)改變“基期能耗—影響因素”模型法或參考DB35/T1951—2020用能面積改變表計(jì)計(jì)量法或功率核算法用能時(shí)間改變“基期能耗—影響因素”模型法或參考DB35/T1951—2020天氣和用能要求改變“基期能耗—影響因素”模型法維保費(fèi)用基準(zhǔn)設(shè)備維護(hù)費(fèi)用維保費(fèi)用基準(zhǔn)外的大額材料及設(shè)備更換費(fèi)用，設(shè)備大修費(fèi)用第三方人工費(fèi)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及通貨膨脹等帶來(lái)的第三方人工費(fèi)變化人工費(fèi)用基準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及通貨膨脹帶來(lái)的工資變化，可參考每十年人工工資平均增加1.5倍～2倍“基期能耗—影響因素”模型法“基期能耗—影響因素”模型的建立通過(guò)回歸分析等方法建立基期能耗與其影響因素的相關(guān)性模型如式（A.1）所示，所建立模型應(yīng)具有良好的相關(guān)性。Eb=f(x1,x2，...,xi)………（A.1）式中：Eb——基期能耗即基準(zhǔn)期的能源基準(zhǔn)；xi——能源基準(zhǔn)的影響因素包括用能邊界中用能人數(shù)、用能時(shí)間、用能要求（如：室內(nèi)溫度、熱水供水溫度等）、室外天氣（如：