城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細評價規(guī)程編制說明

1《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細評價規(guī)程》（征求意見稿）編制說明一、工作簡況2022年，《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細評價規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）列入自然資源部2022年度自然資源標準制修訂歸口單位：全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術(shù)委員會織開展相關(guān)調(diào)查評價工作，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的重要舉措。黨中央、國務(wù)院、自然資源部歷來高度重視土地節(jié)約集約利用與評價工作，多次在重要文件和報告中提出明確要求。2008年，《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）提出要“切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子”。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，并將“全面促進資源節(jié)約”作為其主要任務(wù)之一。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議明確要求2“要按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要“強化土地節(jié)約集約利用”“開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評價”“健全調(diào)查評價技術(shù)體系，建立涵蓋城市、開發(fā)區(qū)、高校、村鎮(zhèn)的建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價國家級數(shù)據(jù)庫”。2019年，新修訂的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》第三十六條明確要求：縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公開?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例（2021年修訂）》第十五條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、國土空間規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用的實際狀況等，加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制，推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，落實建設(shè)用地標準控制制度，開展節(jié)約集約用地評價，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。勘測規(guī)劃院等單位共同編制了《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細評價規(guī)程》，為組織開展城市宗地尺度建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作提供了技術(shù)依據(jù)。市用地精細化管理，是實現(xiàn)國土空間高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工作。詳3圍，主要評價中心城區(qū)中工業(yè)、商業(yè)、住宅等不同效益，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的合理性，低效用地的挖掘潛市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推動低效用地再開發(fā)提供支撐。識別城鎮(zhèn)低效用地，發(fā)現(xiàn)具有潛力的地塊，為城市提供有力支撐，同時，評價成果有助于研究制定建及方案，提高城市用地利用效率效益，推動城市國3.多年基礎(chǔ)研究與試點工作的開展，為制定《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細評價規(guī)程》奠定了扎實基礎(chǔ)。2019年，為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，中國國土勘然資源部開發(fā)利用司，進一步完善建設(shè)用地節(jié)約集約利用體系，在原有城市整體評價和開發(fā)區(qū)專項評價基礎(chǔ)上，增），明確詳細評價以城市中心城區(qū)為評價范圍，主要評價中心業(yè)、商業(yè)、住宅等不同類型用地的利用效益，建設(shè)用地結(jié)性，低效用地的挖掘潛力等，為優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，用地再開發(fā)提供支撐。在形成城市基期年度評價成果后，地節(jié)約集約利用狀況詳細評價試點工作的通知》（自然資辦函4〔2019〕1421號確定唐山、無錫、福州、萍鄉(xiāng)、淄博、商丘、并附上《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細評價技術(shù)指南（試行）》《規(guī)程》由自然資源部自然資源開發(fā)利用司牽頭制定，中國國前期探索階段。2019年，為貫徹落實自然資源部《建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況調(diào)查與評價總體方案》要求，做好評價工作，依據(jù)《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（TD/T1018-2008）、《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價操作手冊漢市等地方評價工作實踐，編制了《建設(shè)用地節(jié)約集術(shù)指南》，對宗地評價的評價程序、定性分析、定量算等進行了設(shè)計，形成了《城市建設(shè)用地節(jié)約集程》（初稿）。試點驗證階段。2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于部署城市建5試點城市依據(jù)《規(guī)程》初稿開展了評價工作，技術(shù)總結(jié)階段。2020-2022年，起草組基于試點城市詳細評價成果，剖析試點成果，梳理各試點區(qū)域調(diào)查、定性等方法，總結(jié)試點城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細低效用地判定和識別的支撐技術(shù)方法，并進及其要求，優(yōu)化技術(shù)方法，明確技術(shù)環(huán)節(jié)，形成了二、標準編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)1.繼承性原則。詳細評價技術(shù)方法和標準研制，繼承有關(guān)建約利用詳細評價技術(shù)指南（試行）》基礎(chǔ)上，分析試點城市的實62.系統(tǒng)性原則。注重保證評價體系的完整性，充分適應(yīng)全國各類區(qū)域、各類城市開展評價工作的需要，3.可操作性原則。增強評價技術(shù)體系的普適性、評價技術(shù)方4.應(yīng)用性原則。注重評價成果在實際土地利用管理與國土空5.兼容性原則。充分尊重現(xiàn)行相關(guān)土地分類、規(guī)劃設(shè)計、土地評估等國家標準、行業(yè)標準、技術(shù)指南等文《規(guī)程》編制圍繞城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細評價工作的具體程序和內(nèi)容開展，以GB/T1.1—2020《標準化7《規(guī)程》主要包括前言、引言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語3.術(shù)語和定義。界定了城市建設(shè)用地節(jié)約集約利84.3工作程序、4.4技術(shù)步驟、4.5技術(shù)方法、4.6技術(shù)約定、4.7技細評價的工作體系，以及定性分析、定量評價、潛力測算塊分析等重要工作步驟的主要內(nèi)容。4.3和4.4規(guī)定了工作程序和技術(shù)步驟，以保證本項工作的規(guī)范化，同時統(tǒng)領(lǐng)本的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容設(shè)置。4.5約定了總體技術(shù)方法、定量評價和潛力測算應(yīng)采用的技術(shù)方法。4.6約定了評價時點和數(shù)據(jù)時間口徑要求、空間范圍要求、建筑物信息和用地數(shù)據(jù)來源，以及計量單位等。5.工作準備。規(guī)定了評價工作前提準備內(nèi)容與要求。包括5.1其中，6.1明確了資料調(diào)查、收集的主要內(nèi)容、資料整理的具信息提取的路徑和綜合判定、實地調(diào)查的要求。建筑物信息提97.定性分析。約定開展市、縣所轄行政區(qū)的全域和評價工作地評價行政區(qū)和工作地域的建設(shè)用地節(jié)約集約利用相關(guān)狀況，是第88.定量評價。規(guī)定了采用逐次判別法、極值條件判別法、閾值9.潛力測算。規(guī)定了潛力測算的對象、潛力類型、潛力測算技10.典型地塊分析。規(guī)定了在定量評價和潛力測算基礎(chǔ)上整理11.成果編制。規(guī)定了詳細評價的成果構(gòu)成，并對文字報告、12.成果驗收、更新與應(yīng)用。規(guī)定了詳細評價的成果驗收與更1個資料性附錄提供詳細評價涉及的建設(shè)用地分類范圍及其與相關(guān)三、主要實踐驗證及預(yù)期效果分析1.開展詳細評價工作試點的實踐驗證?！兑?guī)程》在2019年城2.組織多輪次征求意見和專家研討?！兑?guī)程》制定過程中多次相關(guān)管理人員和技術(shù)單位人員的意見，多次組織行業(yè)內(nèi)知者進行技術(shù)研討，反復(fù)完善有關(guān)內(nèi)容，形成的《規(guī)程》（《規(guī)程》發(fā)布實施后，將為全面提升土地資源利用效率、推進生態(tài)文明建設(shè)進程中的建設(shè)用地節(jié)約集約利用一、規(guī)范的技術(shù)指導(dǎo)與支持，有助于推動相關(guān)果具有廣泛的應(yīng)用性，詳細評價的成果將有效支別及再開發(fā)等工作，為精細化估算城市節(jié)約集約可節(jié)地率等提供技術(shù)依據(jù)，為國土空間詳細規(guī)劃四、采用國際標準和國外先進標準的程度五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系《規(guī)程》制定中特別注重與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策以及相關(guān)標準的協(xié)調(diào)，相關(guān)內(nèi)容均符合國家有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策的要求，并充分考慮與本領(lǐng)域現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準的銜接一致，部分技術(shù)內(nèi)容和要求直接引用《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》《土地基本術(shù)語》《地籍調(diào)查規(guī)程》《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》《第