國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

準確把握依法履職

——《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》解讀國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局李曉文2018年2月28日目錄一、《規(guī)定》的特點、框架二、《規(guī)定》的名稱三、《規(guī)定》的適用范圍四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容(一)關于職責、措施(二)關于履職和責任追究(三)關于規(guī)范執(zhí)法(四)關于執(zhí)法方式(五)關于執(zhí)法證件管理(六)關于執(zhí)法人員一、《規(guī)定》的特點、框架二、《規(guī)定》的名稱三、《規(guī)定》的適用范圍四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容目錄《規(guī)定》的特點、框架《規(guī)定》的特點對現(xiàn)有文件規(guī)定集成的基礎上，作出新的規(guī)定。起草《規(guī)定》具體條款時，充分吸收了現(xiàn)有法律、法規(guī)及規(guī)范性文件當中行之有效的核心內(nèi)容?！兑?guī)定》的特點在集成基礎上，又根據(jù)執(zhí)法實踐作出新的規(guī)定。集中體現(xiàn)為五個首次：

一是首次對執(zhí)法監(jiān)督的概念作出規(guī)定；二是首次作出了國土資源主管部門委托隊伍行使執(zhí)法監(jiān)督職責的規(guī)定；三是首次對執(zhí)法證件管理作出全面規(guī)定；四是首次對執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示、法制審核三項制度從具體操作層面作出規(guī)定；五是首次對執(zhí)法工作的考核評議作出規(guī)定。此外，巡查、衛(wèi)片檢查、給執(zhí)法人員辦理人身保險等執(zhí)法實踐從文件規(guī)定提升為規(guī)章層面?！兑?guī)定》的特點在集成基礎上，又根據(jù)執(zhí)法實踐作出新的規(guī)定。集中體現(xiàn)為五個首次：一是首次對執(zhí)法監(jiān)督的概念作出規(guī)定；

二是首次作出了國土資源主管部門委托隊伍行使執(zhí)法監(jiān)督職責的規(guī)定；三是首次對執(zhí)法證件管理作出全面規(guī)定；四是首次對執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示、法制審核三項制度從具體操作層面作出規(guī)定；五是首次對執(zhí)法工作的考核評議作出規(guī)定。此外，巡查、衛(wèi)片檢查、給執(zhí)法人員辦理人身保險等執(zhí)法實踐從文件規(guī)定提升為規(guī)章層面。首次作出了國土資源主管部門委托隊伍行使執(zhí)法監(jiān)督職責的規(guī)定。

《行政處罰法》第15條“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施”《行政處罰法》第17條“法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內(nèi)實施行政處罰”《行政處罰法》第18條“行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內(nèi)委托符合條件的組織實施行政處罰”。國土資源法律法規(guī)沒有對執(zhí)法隊伍進行授權，《規(guī)定》出臺前，法律、法規(guī)、規(guī)章中都沒有關于國土資源主管部門可以委托執(zhí)法隊伍組織實施行政處罰的規(guī)定以規(guī)章出臺《規(guī)定》，對委托隊伍執(zhí)法予以明確，解決了執(zhí)法隊伍行使執(zhí)法權的合法性問題?！兑?guī)定》的特點在集成基礎上，又根據(jù)執(zhí)法實踐作出新的規(guī)定。集中體現(xiàn)為五個首次：一是首次對執(zhí)法監(jiān)督的概念作出規(guī)定；二是首次作出了國土資源主管部門委托隊伍行使執(zhí)法監(jiān)督職責的規(guī)定；

三是首次對執(zhí)法證件管理作出全面規(guī)定；四是首次對執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示、法制審核三項制度從具體操作層面作出規(guī)定；五是首次對執(zhí)法工作的考核評議作出規(guī)定。此外，巡查、衛(wèi)片檢查、給執(zhí)法人員辦理人身保險等執(zhí)法實踐從文件規(guī)定提升為規(guī)章層面?！兑?guī)定》的特點在集成基礎上，又根據(jù)執(zhí)法實踐作出新的規(guī)定。集中體現(xiàn)為五個首次：一是首次對執(zhí)法監(jiān)督的概念作出規(guī)定；二是首次作出了國土資源主管部門委托隊伍行使執(zhí)法監(jiān)督職責的規(guī)定；三是首次對執(zhí)法證件管理作出全面規(guī)定；四是首次對執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示、法制審核三項制度從具體操作層面作出規(guī)定；五是首次對執(zhí)法工作的考核評議作出規(guī)定。此外，巡查、衛(wèi)片檢查、給執(zhí)法人員辦理人身保險等執(zhí)法實踐從文件規(guī)定提升為規(guī)章層面。《規(guī)定》的特點在集成基礎上，又根據(jù)執(zhí)法實踐作出新的規(guī)定。集中體現(xiàn)為五個首次：一是首次對執(zhí)法監(jiān)督的概念作出規(guī)定；二是首次作出了國土資源主管部門委托隊伍行使執(zhí)法監(jiān)督職責的規(guī)定；三是首次對執(zhí)法證件管理作出全面規(guī)定；四是首次對執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示、法制審核三項制度從具體操作層面作出規(guī)定；五是首次對執(zhí)法工作的考核評議作出規(guī)定。此外，巡查、衛(wèi)片檢查、給執(zhí)法人員辦理人身保險等執(zhí)法實踐從文件規(guī)定提升為規(guī)章層面?！兑?guī)定》的特點框架結構:六個部分、共37條一、總則(第1-5條)

主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、工作原則、科技支撐、表揚獎勵等內(nèi)容。二、職責和機構、人員

(第6-18條)第6條規(guī)定了執(zhí)法監(jiān)督的主體是縣級以上國土資源主管部門，同時明確了執(zhí)法監(jiān)督的7項職責；第7條規(guī)定由縣級以上國土資源主管部門委托執(zhí)法監(jiān)督隊伍行使執(zhí)法監(jiān)督職權，就此解決了執(zhí)法隊伍的執(zhí)法身份和資格問題。

第8條規(guī)定了國土資源執(zhí)法監(jiān)督與法院、檢察院、公安機關的協(xié)作配合等內(nèi)容。

第9條規(guī)定了執(zhí)法人員應具備的條件和素質(zhì)。

第10-16條規(guī)定了執(zhí)法證件管理等相關內(nèi)容。

第17-18條規(guī)定了組織特邀監(jiān)察專員參與執(zhí)法監(jiān)督活動、基層聘請信息員、協(xié)管員等內(nèi)容。三、執(zhí)法方式(第19-24條)第19條規(guī)定了9條執(zhí)法措施。第20條規(guī)定了工作經(jīng)費、車輛、裝備、人身保險等執(zhí)法保障內(nèi)容。第21-24條規(guī)定了巡查、衛(wèi)片檢查、案件掛牌督辦、公開通報、內(nèi)部督辦等內(nèi)容。四、執(zhí)法規(guī)范(第25-30條)

規(guī)定了執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公示等內(nèi)容。五、執(zhí)法考核和責任

(第31-36條)

規(guī)定了錯案追究、追責條款、考核評議等內(nèi)容。六、附則(第37條)

規(guī)定了施行時間、廢止的規(guī)章等內(nèi)容。一、《規(guī)定》的特點、框架二、《規(guī)定》的名稱三、《規(guī)定》的適用范圍四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容目錄(一)為什么是國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定？

(二)如何理解國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定？《規(guī)定》的名稱執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定監(jiān)督檢查規(guī)定↓

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《規(guī)定》的名稱為什么是國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定？一是有別于監(jiān)察機關的“監(jiān)察”?！氨O(jiān)察”有其特定含義，是對國家機關及其工作人員是否履行職責，執(zhí)行法律法規(guī)，遵守紀律進行監(jiān)督、糾察的工作。實施主體為專門的紀檢監(jiān)察機關。當前，國家正在進行監(jiān)察體制改革，繼續(xù)沿用執(zhí)法監(jiān)察這個名詞，非常容易引起混淆二是執(zhí)法監(jiān)督更能符合本規(guī)定的調(diào)整范圍。

《規(guī)定》的名稱如何理解國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定？《規(guī)定》第二條國土資源執(zhí)法監(jiān)督是指縣級以上國土資源主管部門依照法定職權和程序，對公民、法人和其他組織執(zhí)行和遵守國土資源法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，并對違反國土資源法律、法規(guī)的行為進行制止和查處的行政執(zhí)法活動。執(zhí)法主體：縣級以上國土資源主管部門《規(guī)定》的名稱如何理解國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定？《規(guī)定》第二條國土資源執(zhí)法監(jiān)督是指縣級以上國土資源主管部門依照法定職權和程序，對公民、法人和其他組織執(zhí)行和遵守國土資源法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，并對違反國土資源法律、法規(guī)的行為進行制止和查處的行政執(zhí)法活動。執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容兩個方面：一是對執(zhí)行和遵守法律法規(guī)實施情況進行監(jiān)督檢查；二是對違法違規(guī)行為進行制止和查處。三大行為：(檢查、制止、查處)。

一、《規(guī)定》的特點、框架二、《規(guī)定》的名稱三、《規(guī)定》的適用范圍四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容目錄

《規(guī)定》的適用范圍

廣義國土資源行政執(zhí)法狹義國土資源行政執(zhí)法狹義行政執(zhí)法是對違反國土資源法律法規(guī)行為進行調(diào)查處理，實施法律制裁的具體行政執(zhí)法行為?！兑?guī)定》指向狹義的行政執(zhí)法，只要是狹義行政執(zhí)法工作都適用于《規(guī)定》。目錄一、《規(guī)定》的特點、框架二、《規(guī)定》的名稱三、《規(guī)定》的適用范圍四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容(一)關于職責、措施(二)關于履職和責任追究(三)關于規(guī)范執(zhí)法(四)關于執(zhí)法方式(五)關于執(zhí)法證件管理(六)關于執(zhí)法人員《規(guī)定》的主要內(nèi)容(一)關于職責、措施7項執(zhí)法監(jiān)督職責(《規(guī)定》第6條)9條執(zhí)法監(jiān)督措施(《規(guī)定》第19條)執(zhí)法監(jiān)督職責第六條縣級以上國土資源主管部門依照法律法規(guī)規(guī)定，履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責：（一）對執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)的情況進行檢查；（二）對發(fā)現(xiàn)的違反國土資源法律法規(guī)的行為進行制止，責令限期改正；（三）對涉嫌違反國土資源法律法規(guī)的行為進行調(diào)查；（四）對違反國土資源法律法規(guī)的行為依法實施行政處罰和行政處理；（五）對違反國土資源法律法規(guī)依法應當追究國家工作人員行政紀律責任的，依照有關規(guī)定提出行政處分建議；（六）對違反國土資源法律法規(guī)涉嫌犯罪的，向公安、檢察機關移送案件有關材料；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。執(zhí)法監(jiān)督措施第十九條縣級以上國土資源主管部門履行執(zhí)法監(jiān)督職責，依法可以采取下列措施：（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關文件和資料，進行查閱或者予以復制；（二）要求被檢查的單位或者個人就有關問題作出說明，詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；（三）進入被檢查單位或者個人違法現(xiàn)場進行勘測、拍照、錄音和攝像等；（四）責令當事人停止正在實施的違法行為，限期改正；

（五）對當事人拒不停止違法行為的，應當將違法事實書面報告本級人民政府和上一級國土資源主管部門，也可以提請本級人民政府協(xié)調(diào)有關部門和單位采取相關措施；（六）對涉嫌違反國土資源法律法規(guī)的單位和個人，依法暫停辦理其與該行為有關的審批或者登記發(fā)證手續(xù)；

（七）對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有嚴重違反國土資源法律法規(guī)，國土資源管理秩序混亂，未積極采取措施消除違法狀態(tài)的地區(qū)，其上級國土資源主管部門可以建議本級人民政府約談該地區(qū)人民政府主要負責人；

（八）執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有地區(qū)存在違反國土資源法律法規(guī)的苗頭性或者傾向性問題，可以向該地區(qū)的人民政府或者國土資源主管部門進行反饋，提出執(zhí)法監(jiān)督建議；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。第1-4款和第6款源于國土資源管理的法律法規(guī)的規(guī)定，第5、7、8款是來自于執(zhí)法實踐，此次上升為規(guī)章層面的新措施執(zhí)法監(jiān)督措施第5、7、8款是來自于執(zhí)法實踐，此次上升為規(guī)章層面的新措施（五）對當事人拒不停止違法行為的，應當將違法事實書面報告本級人民政府和上一級國土資源主管部門，也可以提請本級人民政府協(xié)調(diào)有關部門和單位采取相關措施；（七）對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有嚴重違反國土資源法律法規(guī)，國土資源管理秩序混亂，未積極采取措施消除違法狀態(tài)的地區(qū)，其上級國土資源主管部門可以建議本級人民政府約談該地區(qū)人民政府主要負責人；（八）執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有地區(qū)存在違反國土資源法律法規(guī)的苗頭性或者傾向性問題，可以向該地區(qū)的人民政府或者國土資源主管部門進行反饋，提出執(zhí)法監(jiān)督建議；四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容(一)關于職責、措施(二)關于履職和責任追究(三)關于規(guī)范執(zhí)法(四)關于執(zhí)法方式(五)關于執(zhí)法證件管理(六)關于執(zhí)法人員

(二)關于履職和責任追究《規(guī)定》就違法行為制止難、申請法院執(zhí)行難等執(zhí)法重點環(huán)節(jié)明確了履職情形?！兑?guī)定》對不依法履職的，規(guī)定了具體罰責?！兑?guī)定》的主要內(nèi)容履職情形《規(guī)定》就執(zhí)法重點環(huán)節(jié)明確了履職情形。

第三十一條有下列情形之一的，縣級以上國土資源主管部門及其執(zhí)法人員，應當采取相應處置措施，履行執(zhí)法監(jiān)督職責：（一）對于下達《責令停止違法行為通知書》后制止無效的，及時報告本級人民政府和上一級國土資源主管部門；（二）依法申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院不予受理的，應當作出明確記錄。履職情形《最高人民檢察院國土資源部關于加強協(xié)作推進行政公益訴訟促進法治國土建設的意見》(高檢會〔2017〕4號)：“針對違法行為查處、土地出讓、耕地保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等方面問題，要按照是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運用行政監(jiān)管手段、國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護等作為履職盡責的標準，進行認真自查，應當做到：發(fā)現(xiàn)并及時制止、責令停止違法行為，全面運用法定措施，要求相關義務主體依法履行法定義務，如果仍然拒不履行的，依照有關規(guī)定及時向本級政府、上一級國土資源主管部門及有關部門報告和通報；向有關部門移交依法沒收的建筑物或其他設施；依法向有關部門進行移送違法犯罪線索；依法申請法院強制執(zhí)行等。采取上述措施后，國家利益和社會公共利益仍未得到有效保護的，國土資源主管部門要及時向檢察機關說明情況，由檢察機關依法處理。”

責任追究情形《規(guī)定》第34、35條規(guī)定了具體罰責。第34條規(guī)定了失職瀆職追責的3種情形第35條規(guī)定了徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權追責的6種情形第34條規(guī)定了失職瀆職追責的3種情形第三十四條縣級以上國土資源主管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一，致使公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益遭受重大損害的，應當依法給予處分：（一）對發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為未依法制止的；（二）應當依法立案查處，無正當理由，未依法立案查處的；（三）已經(jīng)立案查處，依法應當申請強制執(zhí)行、提出處分建議或者移送有權機關追究行政紀律或者刑事責任，無正當理由，未依法申請強制執(zhí)行、提出處分建議、移送有權機關的。責任追究情形第35條規(guī)定了6種徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權追責情形

第三十五條縣級以上國土資源主管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）偽造、銷毀、藏匿證據(jù)，造成嚴重后果的；（二）篡改案件材料，造成嚴重后果的；（三）不依法履行職責，致使案件調(diào)查、審核出現(xiàn)重大失誤的；（四）違反保密規(guī)定，向案件當事人泄露案情，造成嚴重后果的；（五）越權干預案件調(diào)查處理，造成嚴重后果的；（六）有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行為的。

責任追究情形四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容(一)關于職責、措施(二)關于履職情形和責任追究情形(三)關于規(guī)范執(zhí)法(四)關于執(zhí)法方式(五)關于執(zhí)法證件管理(六)關于執(zhí)法人員(三)關于規(guī)范執(zhí)法《規(guī)定》第25至30條規(guī)定了實行執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示三項制度。2017年，國務院辦公廳印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》，國土資源部被列為試點單位，承擔了行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度兩項試點任務?！兑?guī)定》對試點成果進行了總結和深化，以規(guī)章的形式對實行行政執(zhí)法三項制度予以了確認。《規(guī)定》的主要內(nèi)容執(zhí)法公示試點圍繞“公示什么、怎么公示、如何控穩(wěn)”來考慮《規(guī)定》的主要內(nèi)容執(zhí)法公示試點，主要圍繞“公示什么、怎么公示、如何控穩(wěn)”來考慮公示的內(nèi)容1.執(zhí)法依據(jù)類：包括相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件等;2.執(zhí)法標準類：包括部立案管轄范圍、工作流程圖、結案標準、執(zhí)法查處規(guī)程和執(zhí)法查處法律文書參考格式;3.執(zhí)法結果類：包括2016年以來部本級立案查處的違法案件的處理決定,2009年以來部掛牌督辦和公開通報案件情況和2017年省級國土資源部門立案查處、掛牌督辦和公開通報案件情況。規(guī)范執(zhí)法《規(guī)定》在吸納試點成果的基礎上，對實行行政執(zhí)法三項制度進行了明確?！兑?guī)定》對實行執(zhí)法全過程記錄制度作出規(guī)定。第二十五條縣級以上國土資源主管部門實行行政執(zhí)法全過程記錄制度。根據(jù)情況可以采取下列記錄方式，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理：（一）將行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式；（二）對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進行音像記錄；（三）對直接涉及重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，進行音像記錄?！兑?guī)定》對實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度作出規(guī)定。(26-29條)第二十六條縣級以上國土資源主管部門實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大行政處罰決定前，由該部門的法制工作機構對擬作出決定的合法性、適當性進行審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。重大行政處罰決定，包括沒收違法采出的礦產(chǎn)品、沒收違法所得、沒收違法建筑物、限期拆除違法建筑物、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等。規(guī)范執(zhí)法《規(guī)定》對實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度作出規(guī)定。第27條規(guī)定了行政處罰決定法制審核應提交的具體材料。第二十七條縣級以上國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)督機構提請法制審核的，應當提交以下材料：（一）處罰決定文本；（二）案件調(diào)查報告；（三）法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)；（四）相關的證據(jù)材料；（五）需要提供的其他相關材料。規(guī)范執(zhí)法《規(guī)定》對實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度作出規(guī)定。第28條規(guī)定了審核方式（書面審核）、審核內(nèi)容（6個是否）第二十八條法制審核原則上采取書面審核的方式，審核以下內(nèi)容：（一）執(zhí)法主體是否合法；（二）是否超越本機關執(zhí)法權限；（三）違法定性是否準確；（四）法律適用是否正確；（五）程序是否合法；（六）行政裁量權行使是否適當。規(guī)范執(zhí)法《規(guī)定》對實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度作出規(guī)定。第29條規(guī)定了審核時限。第二十九條縣級以上國土資源主管部門的法制工作機構自收到送審材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核。情況復雜需要進一步調(diào)查研究的，可以適當延長，但延長期限不超過10個工作日。經(jīng)過審核，對擬作出的重大行政處罰決定符合本規(guī)定第二十八條的，法制工作機構出具通過法制審核的書面意見；對不符合規(guī)定的，不予通過法制審核。規(guī)范執(zhí)法《規(guī)定》對實行行政執(zhí)法公示制度作出規(guī)定。第30條規(guī)定了公示的主體、公示的載體、公示的內(nèi)容。第三十條縣級以上國土資源主管部門實行行政執(zhí)法公示制度?？h級以上國土資源主管部門建立行政執(zhí)法公示平臺，依法及時向社會公開下列信息，接受社會公眾監(jiān)督：（一）本部門執(zhí)法查處的法律依據(jù)、管轄范圍、工作流程、救濟方式等相關規(guī)定；（二）本部門國土資源執(zhí)法證件持有人姓名、編號等信息；（三）本部門作出的生效行政處罰決定和行政處理決定；（四）本部門公開掛牌督辦案件處理結果；（五）本部門認為需要公開的其他執(zhí)法監(jiān)督事項。規(guī)范執(zhí)法四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容(一)關于職責、措施(二)關于履職情形和責任追究情形(三)關于規(guī)范執(zhí)法(四)關于執(zhí)法方式(五)關于執(zhí)法證件管理(六)關于執(zhí)法人員巡查第二十一條市、縣國土資源主管部門應當建立執(zhí)法巡查制度，制訂巡查工作計劃，組織開展巡查活動，及時發(fā)現(xiàn)、報告和依法制止國土資源違法行為。注意：第三十一條第一款：（一）對于下達《責令停止違法行為通知書》后制止無效的，及時報告本級人民政府和上一級國土資源主管部門。執(zhí)法方式衛(wèi)片檢查第二十二條國土資源部在全國部署開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督。省級國土資源主管部門按照國土資源部的統(tǒng)一部署，組織所轄行政區(qū)域內(nèi)的市、縣國土資源主管部門開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督，并向國土資源部報告結果。執(zhí)法方式案件掛牌督辦和公開通報符合下列條件之一的違法案件可以掛牌督辦：（一）公眾反映強烈，影響社會穩(wěn)定的；（二）給國家、人民群眾利益造成重大損害的；（三）造成耕地大量破壞，或者非法采出礦產(chǎn)品價值數(shù)額巨大的；（四）其他需要掛牌督辦的。省級以上國土資源主管部門應當將重大典型案件和掛牌督辦案件的案情、處理結果向社會公開通報。實施主體：省級以上國土資源主管部門案件條件：4個條件之一的公開通報內(nèi)容：重大典型案件和掛牌督辦案件的案情、處理結果執(zhí)法方式內(nèi)部案件督辦第二十四條對上級國土資源主管部門交辦的國土資源違法案件，下級國土資源主管部門拖延辦理的，上級國土資源主管部門可以發(fā)出督辦通知，責令限期辦理；必要時，可以派員督辦或者掛牌督辦。執(zhí)法方式科技執(zhí)法第四條縣級以上國土資源主管部門應當強化遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控等科技和信息化手段的應用，也可以通過購買社會服務等方式，發(fā)揮現(xiàn)代科技對執(zhí)法監(jiān)督工作的支撐作用，提升執(zhí)法監(jiān)督效能。執(zhí)法方式外部協(xié)作配合

第八條縣級以上地方國土資源主管部門應當加強與人民法院、人民檢察院和公安機關的溝通和協(xié)作，依法配合有關機關查處涉嫌國土資源犯罪的行為。執(zhí)法方式執(zhí)法方式組織監(jiān)察專員參與執(zhí)法監(jiān)督、聘請信息員

第十七條縣級以上國土資源主管部門可以組織特邀國土資源監(jiān)察專員參與國土資源執(zhí)法監(jiān)督活動，為國土資源執(zhí)法監(jiān)督工作提供意見和建議。第十八條市、縣國土資源主管部門可以根據(jù)工作需要，聘任信息員、協(xié)管員，收集國土資源違法行為信息，協(xié)助及時發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為。四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容(一)關于職責、措施(二)關于履職情形和責任追究情形(三)關于規(guī)范執(zhí)法(四)關于執(zhí)法方式(五)關于執(zhí)法證件管理(六)關于執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理

執(zhí)法證件是執(zhí)法人員依法開展執(zhí)法活動、履行職責的身份證明和資格憑證。據(jù)2017年7月統(tǒng)計，全國省、市、縣三級國土資源執(zhí)法人員5.4萬人，持有國土資源執(zhí)法監(jiān)察證的有3.8萬人。需要加強對執(zhí)法證件的動態(tài)管理。《規(guī)定》第10-16條對執(zhí)法證件管理作出規(guī)定。申領證件：考核合格方可領證

第十條國土資源執(zhí)法人員經(jīng)過考核合格后，方可取得國土資源執(zhí)法證件。國土資源主管部門應當定期組織對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。執(zhí)法人員不得超越法定職權使用執(zhí)法證件，不得將執(zhí)法證件用于國土資源執(zhí)法監(jiān)督以外的活動。執(zhí)法證件管理證件頒發(fā)：部、省兩級頒證

第十一條國土資源部負責省級以上國土資源主管部門執(zhí)法證件的頒發(fā)工作。省級國土資源主管部門負責市、縣國土資源主管部門執(zhí)法證件的頒發(fā)工作。國土資源執(zhí)法證件的樣式，由國土資源部規(guī)定。執(zhí)法證件管理核發(fā)新證、證件報備第十二條單位名稱、執(zhí)法人員信息等發(fā)生變化的，應當申領新的執(zhí)法證件。遺失執(zhí)法證件的，應當及時向所在國土資源主管部門書面報告。有關國土資源主管部門在門戶網(wǎng)站聲明作廢后，核發(fā)新的執(zhí)法證件。省級國土資源主管部門應當在每年1月底前，通過國土資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺將上年度執(zhí)法人員基本信息、培訓、發(fā)證以及變更、注銷、撤銷等情況報國土資源部備案。國土資源部和省級國土資源主管部門應當結合備案情況定期審驗相關信息。執(zhí)法證件管理證件收回的3類情況1.人員退休、調(diào)離等自然原因，收回證件(第13條)2.涉嫌違紀違法或違紀違法輕微，收回證件后，視情況決定是否發(fā)還證件(第14條)3.違紀違法嚴重，撤銷證件(第15條)執(zhí)法證件管理收回證件：人員退休、調(diào)離等自然原因

第十三條因調(diào)離、辭職、退休或者其他情形不再履行國土資源執(zhí)法監(jiān)督職責的，有關國土資源主管部門應當收回其執(zhí)法證件，由發(fā)證機關予以注銷。執(zhí)法證件管理證件收回：涉嫌違法違紀或違法違紀輕微，視情況決定是否發(fā)還

第十四條有下列情形之一的，有關國土資源主管部門應當收回其執(zhí)法證件，并報發(fā)證機關備案：（一）因涉嫌違法違紀被立案審查，尚未作出結論的；（二）暫時停止履行執(zhí)法監(jiān)督職責的；（三）擅自涂改、轉借執(zhí)法證件的；（四）有利用執(zhí)法證件開展與執(zhí)法監(jiān)督職責無關的活動，尚未造成嚴重后果的；（五）因其他原因應當收回執(zhí)法證件的。本條第一、二種情形消除后，經(jīng)審查合格，可以繼續(xù)履行執(zhí)法監(jiān)督職責的，應當將執(zhí)法證件及時發(fā)還。執(zhí)法證件管理證件收回：嚴重違紀違法，撤銷證件第十五條有下列情形之一的，有關國土資源主管部門應當收回其執(zhí)法證件，逐級上報發(fā)證機關，由發(fā)證機關予以撤銷，并在門戶網(wǎng)站上公布：（一）弄虛作假取得執(zhí)法證件的；（二）在執(zhí)法監(jiān)督活動中存在徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等行為，不再適合履行執(zhí)法監(jiān)督職責的；（三）利用執(zhí)法證件開展與執(zhí)法監(jiān)督職責無關的活動，造成嚴重后果的；（四