農(nóng)機履帶項目工程組織與管理手冊

農(nóng)機履帶項目

工程組織與管理手冊

XX投資管理公司

目錄

一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析...................................................3

二、工程機械行業(yè)發(fā)展情況...........................................4

三、必要性分析.....................................................7

四、監(jiān)理合同的主要內(nèi)容.............................................8

五、勘察合同的主要內(nèi)容............................................10

六、施工合同訂立..................................................18

七、施工合同履行..................................................26

八、工程項目前期階段質(zhì)量管理的工作內(nèi)容...........................58

九、前期階段質(zhì)量管理的依據(jù)和標準..................................59

十、工程項目質(zhì)量管理責任體系.....................................63

十一、工程項目質(zhì)量................................................68

十二、項目基本情況................................................72

十三、投資方案....................................................78

建設投資估算表.....................................................80

建設期利息估算表...................................................81

流動資金估算表.....................................................82

總投資及構成一覽表.................................................84

項目投資計劃與資金籌措一覽表......................................85

十四、項目經(jīng)濟效益評價............................................86

營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表................................86

綜合總成本費用估算表...............................................88

利潤及利潤分配表...................................................90

項目投資現(xiàn)金流量表.................................................92

借款還本付息計劃表.................................................94

十五、建設進度分析................................................95

項目實施進度計劃一覽表............................................95

一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

以“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為引領，實施產(chǎn)業(yè)強

縣戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)工業(yè)率先發(fā)展。著力建設一流的

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造現(xiàn)代制造業(yè)先進配套基地。以開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基

地為發(fā)展平臺，以項目建設為發(fā)展支撐，深入推進傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

升級和新興產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，形成先進制造業(yè)主導的工業(yè)發(fā)展格局。到

“十三五”末，力爭全部工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)

量每年新增15家以上，達到220家以上，規(guī)上工業(yè)增加值增速達到9%

以上。

（一）著力推進園區(qū)率先發(fā)展

以規(guī)劃為引領，完善基礎設施建設，加快招商引資進度，以“工

業(yè)新城?生態(tài)園區(qū)”為目標，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先發(fā)展。

（二）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“十三五”期間，配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步淘汰低端鋼鐵壓延、

低端零配件加工制造等技術含量低、高耗能低產(chǎn)出行業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)特

色制造業(yè)高端化發(fā)展。

（三）推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，大力培育壯大新能源車輛制

造、汽車零部件生產(chǎn)、數(shù)控設備生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供新

的支撐。力爭到“十三五”末，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達

到30%以上。

二、工程機械行業(yè)發(fā)展情況

工程機械是裝備工業(yè)的重要組成部分，包括土石方施工工程、路

面建設與養(yǎng)護、流動式起重裝卸作業(yè)和各種建筑工程所需的綜合性機

械化施工工程所必需的機械裝備，主要應用于國防建設工程、交通運

輸建設，能源工業(yè)建設和生產(chǎn)、礦山等原材料工業(yè)建設和生產(chǎn)、農(nóng)林

水利建設、工業(yè)與民用建筑、城市建設、環(huán)境保護等領域。工程機械

行業(yè)的發(fā)展與全球宏觀經(jīng)濟與政策及固定資產(chǎn)投資、基礎設施投資、

房地產(chǎn)投資等密切相關，屬于投資驅(qū)動型行業(yè)。橡膠履帶可應用于挖

掘機、裝載機、鉆機、攤鋪機、起重機等眾多履帶式工程機械。

1、國際市場發(fā)展情況

進入二十一世紀以來，隨著全球主要經(jīng)濟體中國、美國、歐洲、

日本、印度等地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程加快，工程機械市場

整體增長迅速。同時，在全球金融危機及主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟刺激政策

影響下，全球工程機械市場呈現(xiàn)出周期性波動，并于2011年至2012

年到達階段性高峰。自2016年以來，全球工程機械市場受世界經(jīng)濟回

暖的帶動，經(jīng)歷了一輪連續(xù)增長，2017年至2018年各主要地區(qū)市場呈

現(xiàn)出同步增長的趨勢。2019年市場出現(xiàn)了一定的分化，中國、西歐和

日本的工程機械銷量持續(xù)增長，北美市場保持平穩(wěn)，而印度市場則由

于印度大選的政策性影響而出現(xiàn)暫時性銷量下降。

2、國內(nèi)市場發(fā)展情況

我國工程機械起步較晚，自2008年至2011年，受益于城鎮(zhèn)化的

高速發(fā)展以及四萬億經(jīng)濟刺激政策帶動的基建投資，得以迅速發(fā)展。

2012年至2015年，由于前期市場經(jīng)過高速增長，工程機械保有量大增,

同時下游基建增速放緩，投資需求回落，工程機械行業(yè)銷量出現(xiàn)下滑

趨勢。2016年至今，國內(nèi)工程機械行業(yè)整體市場銷售情況逐漸回暖，

并成為全球工業(yè)機械市場增長的重要推動力。面對更加復雜的國際環(huán)

境和全球經(jīng)濟下行壓力較大的局面，我國工程機械行業(yè)借助穩(wěn)定向好

的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境和持續(xù)穩(wěn)定的固定資產(chǎn)投資，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成

果進一步顯現(xiàn)，在市場二手設備加快更新升級、嚴格的環(huán)保政策帶動

設備更新?lián)Q代、“一帶一路”建設拉動市場需求增長，以及建設施工

領域新技術、新工法的推廣應用等眾多有利因素疊加影響下，工程機

械市場呈現(xiàn)高速增長。

2020年，國內(nèi)工程機械主要產(chǎn)品的銷量達到152.92萬臺，較

2015年銷量增長了97.62萬臺，年復合增長率為22.56%。其中，挖掘

機銷量由2015年的6.05萬臺增長到2020年的32.76萬臺，年復合增

長率為40.19%o

目前，由于上一輪全球工程機械行業(yè)增長周期影響，市場需求結(jié)

構逐漸由增量市場為主轉(zhuǎn)為存量市場升級、更新為主。我國是世界工

程機械產(chǎn)銷大國，擁有世界上最大的工程機械設備保有量，由此延伸

出活躍的設備租賃、維修、保養(yǎng)等相關服務的需求，催生工程機械相

關產(chǎn)業(yè)的強勁發(fā)展，市場需求中更新?lián)Q代的比重逐漸增大。市場需求

質(zhì)量也逐步由僅追求性價比轉(zhuǎn)為對高性能、高質(zhì)量、高可靠性的需求,

由單一通用機型的需求為主向多元化、多功能、高適用性方向發(fā)展。

新的施工環(huán)境、施工要求、施工工法對工程機械產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級提出

了新的更高的要求。

根據(jù)中國工程機械工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截止2020年末，國內(nèi)工程機械

主要產(chǎn)品保有量為802萬-869萬臺，較2019年末增長了4.94%。其中,

挖掘機保有量為188.1萬-203.7萬臺，裝載機保有量為121.9萬-

132.1萬臺，攤鋪機保有量為2.03萬-2.20萬臺。

工程機械的工況環(huán)境更加復雜和嚴苛，使用壽命受日常使用率及

維護保養(yǎng)的影響較大。隨著工程機械設備銷量和保有量的增長，為了

避免設備閑置、提高利用率、降低使用成本，工程機械市場由購買轉(zhuǎn)

為租賃的趨勢明顯，將進一步提升工程機械開工使用時長，提高橡膠

履帶的使用率和損耗，未來工程履帶替換市場的需求量有望進一步增

長。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，小型挖掘機市場逐步升溫。根據(jù)中國

工程機械工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2009年至2020年，國內(nèi)挖掘機總銷量從不

足10萬臺增加至32.76萬臺，其中20t以下的小型挖掘機銷量占比由

41%提升至60%；截至2020年小型挖掘機10年保有量100.5萬臺，目

前仍在持續(xù)增長。

小型挖掘機主要應用場景包括城市建設和園林作業(yè)等，橡膠履帶

與鋼質(zhì)履帶相比，能夠?qū)β访婧屯寥榔鸬礁玫谋Ｗo作用。但由于鋼

質(zhì)履帶在綜合成本方面較橡膠履帶具備一定的優(yōu)勢，加之國內(nèi)對路面

保護、噪音控制等方面的重視程度不夠，橡膠履帶在小型挖掘機上的

應用程度仍然較低。

目前，我國的城市建設正在由“大拆大建”逐漸向“精雕細刻”

轉(zhuǎn)變，城市建設的精細化已成為新的發(fā)展趨勢。未來隨著精細化建設

的深入以及對橡膠履帶認可度的提升，橡膠履帶有望將對鋼質(zhì)履帶形

成滲透，未來在工程機械領域特別是小挖掘機上的應用空間廣闊。

三、必要性分析

1、現(xiàn)有產(chǎn)能已無法滿足公司業(yè)務發(fā)展需求

作為行業(yè)的領先企業(yè)，公司已建立良好的品牌形象和較高的市場

知名度，產(chǎn)品銷售形勢良好，產(chǎn)銷率超過100虬預計未來幾年公司的

銷售規(guī)模仍將保持快速增長。

隨著業(yè)務發(fā)展，公司現(xiàn)有廠房、設備資源已不能滿足不斷增長的

市場需求。公司通過優(yōu)化生產(chǎn)流程、強化管理等手段，不斷挖掘產(chǎn)能

潛力，但仍難以從根本上緩解產(chǎn)能不足問題。通過本次項目的建設，

公司將有效克服產(chǎn)能不足對公司發(fā)展的制約，為公司把握市場機遇奠

定基礎。

2、公司產(chǎn)品結(jié)構升級的需要

隨著制造業(yè)智能化、自動化產(chǎn)業(yè)升級，公司產(chǎn)品的性能也需要不

斷優(yōu)化升級。公司只有以技術創(chuàng)新和市場開發(fā)為驅(qū)動，不斷研發(fā)新產(chǎn)

品，提升產(chǎn)品精密化程度，將產(chǎn)品質(zhì)量水平提升到同類產(chǎn)品的領先水

準，提高生產(chǎn)的靈活性和適應性，契合關鍵零部件國產(chǎn)化的需求，才

能在與國外企業(yè)的競爭中獲得優(yōu)勢，保持公司在領域的國內(nèi)領先地位。

四、監(jiān)理合同的主要內(nèi)容

（一）合同當事人

委托人。指與監(jiān)理人簽訂合同協(xié)議書的當事人及其合法繼承人。

委托人應任命委托人代表，在授權范圍和約定期限內(nèi)代表委托人行使

權利和履行義務。

監(jiān)理人。指與委托人簽訂合同協(xié)議書的當事人及其合法繼承人。

監(jiān)理人應任命總監(jiān)理工程師，代表監(jiān)理人行使權利和履行義務。

（二）合同范圍

合同約定的監(jiān)理范圍包括工程范圍、階段范圍和工作范圍：

工程范圍指所監(jiān)理工程的建設內(nèi)容。

階段范圍指工程建設程序中的勘察階段、設計階段、施工階段、

缺陷責任期及保修階段中的一個或者多個階段。

工作范圍指監(jiān)理工作中的質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同

管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)和安全監(jiān)理、環(huán)保監(jiān)理中的一項或者多項

工作。

（三）合同價格

簽約合同價指簽訂合同時合同協(xié)議書中寫明的監(jiān)理報酬總金額。

合同價格指監(jiān)理人按合同約定完成了全部監(jiān)理工作后，委托人應付給

監(jiān)理人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進行的變更和調(diào)整。

費用指為履行合同所發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的所有合理開支，包括管理費

和應分攤的其他費用，但不包括利潤。

合同中應約定合同價款的確定方式、調(diào)整方式和風險范圍劃分。

除合同另有約定外，合同價格應當包括收集資料、踏勘現(xiàn)場、制

訂綱要、實施監(jiān)理、編制監(jiān)理文件等全部費用和國家規(guī)定的增值稅稅

金。

委托人要求監(jiān)理人進行外出考察、試驗檢測、專項咨詢或?qū)＜以u

審時，相應費用不含在合同價格之中，由委托人另行支付。

五、勘察合同的主要內(nèi)容

（一）合同當事人

發(fā)包人。指與勘察人簽訂合同協(xié)議書的當事人及其合法繼承人。

發(fā)包人應任命發(fā)包人代表，在授權范圍和約定期限內(nèi)代表發(fā)包人行使

權利和履行義務。

勘察人。指與發(fā)包人簽訂合同協(xié)議書的當事人及其合法繼承人。

勘察人應任命項目負責人，代表勘察人行使權利和履行義務。

（二）合同當事人的義務

發(fā)包人義務

發(fā)包人的義務一般包括：

遵守法律。發(fā)包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證勘察人

免于承擔因發(fā)包人違反法律而引起的任何責任。

向勘察人發(fā)出開始勘察通知。

辦理證件和批件。法律規(guī)定和（或）合同約定由發(fā)包人負責辦理

的工程建設項目必須履行的各類審批、核準或備案手續(xù)，發(fā)包人應當

按時辦理，勘察人應給予必要的協(xié)助。法律規(guī)定和（或）合同約定由

勘察人負責辦理的勘察所需的證件和批件，發(fā)包人應給予必要的協(xié)助。

及時支付合同價款。

提供勘察資料。

合同約定的其他義務。

勘察人的義務

勘察人的義務一般包括：

遵守法律?？辈烊嗽诼男泻贤^程中應遵守法律，并保證發(fā)包人

免于承擔因勘察人違反法律而引起的任何責任。

依法納稅。勘察人應按有關法律規(guī)定納稅，應繳納的稅金（含增

值稅）包括在合同價格之中。

完成全部勘察工作?？辈烊藨春贤s定以及發(fā)包人要求，完成

合同約定的全部工作，并對工作中的任何缺陷進行整改、完善和修補,

使其滿足合同約定的目的。勘察人應按合同約定提供勘察文件，以及

為完成勘察服務所需的勞務、材料、勘察設備、實驗設施等，并應自

行承擔勘探場地臨時設施的搭設、維護、管理和拆除。

保證勘察作業(yè)規(guī)范、安全和環(huán)保?？辈烊藨捶伞⒁?guī)范標準和

發(fā)包人要求，采取各項有效措施，確?？辈熳鳂I(yè)操作規(guī)范、安全、文

明和環(huán)保，在風險性較大的環(huán)境中作業(yè)時應當編制安全防護方案并制

定應急預案，防止因勘察作業(yè)造成的人身傷害和財產(chǎn)損失。

避免勘探對公眾與他人的利益造成損害?？辈烊嗽谶M行合同約定

的各項工作時，不得侵害發(fā)包人與他人使用公用道路、水源、市政管

網(wǎng)等公共設施的權利，避免對鄰近的公共設施產(chǎn)生干擾，保證勘探場

地的周邊設施、建構筑物、地下管線、架空線和其他物體的安全運行。

勘察人占用或使用他人的施工場地，影響他人作業(yè)或生活的，應承擔

相應責任。

合同約定的其他義務。

（三）合同范圍

合同約定的勘察范圍包括工程范圍、階段范圍和工作范圍：

工程范圍指所勘察工程的建設內(nèi)容。

階段范圍指工程建設程序中的可行性研究勘察、初步勘察、詳細

勘察、施工勘察等階段中的一個或者多個階段。

工作范圍指工程測量、巖土工程勘察、巖土工程設計（如有）、

提供技術交底、施工配合、參加試車（試運行）、竣工驗收和發(fā)包人

委托的其他服務中的一項或者多項工作。

（四）勘察服務期限

勘察服務期限指勘察人在投標函中承諾的完成合同勘察服務所需

的期限，包括按合同約定所做的調(diào)整。

開始勘察

符合合同約定的開始勘察條件的，發(fā)包人應提前7天向勘察人發(fā)

出開始勘察通知?？辈旆掌谙拮蚤_始勘察通知中載明的開始勘察日

期起計算。

因發(fā)包人原因造成合同簽訂之日起90天內(nèi)未能發(fā)出開始勘察通知

的，勘察人有權提出價格調(diào)整要求，或者解除合同。發(fā)包人應當承擔

由此增加的費用和（或）周期延誤。

發(fā)包人引起的周期延誤

在履行合同過程中，由于發(fā)包人的下列原因造成勘察服務期限延

誤的，發(fā)包人應當延長勘察服務期限并增加勘察費用，具體方法在合

同中約定：

合同變更；

未按合同約定期限及時答復勘察事項；

因發(fā)包人原因?qū)е碌臅和？辈欤?/p>

未按合同約定及時支付勘察費用；

發(fā)包人提供的基準資料錯誤；

未及時履行合同約定的相關義務；

未能按照合同約定期限對勘察文件進行審查；

發(fā)包人造成周期延誤的其他原因。

非人為因素引起的周期延誤

由于出現(xiàn)合同規(guī)定的異常惡劣氣候條件、不利物質(zhì)條件等因素導

致周期延誤的，勘察人有權要求發(fā)包人延長周期和（或）增加費用。

勘察人發(fā)現(xiàn)地下文物或化石時，應按規(guī)定及時報告發(fā)包人和文物

部門，并采取有效措施進行保護；勘察人有權要求發(fā)包人延長周期和

（或）增加費用。

勘察人引起的周期延誤

由于勘察人原因造成周期延誤，勘察人應支付逾期違約金。

行孜管理部門引起的周期達誤

由于行政管理部門審查延遲造成費用增加和（或）周期延誤的，

由發(fā)包人承擔。

提前完成勘察

根據(jù)發(fā)包人要求或者基于專業(yè)能力判斷，勘察人認為能夠提前完

成勘察的，可向發(fā)包人遞交一份提前完成勘察建議書，包括實施方案、

提前時間、勘察費用變動等內(nèi)容。除合同另有約定之外，發(fā)包人接受

建議書的，不因提前完成勘察而減少勘察費用；增加勘察費用的，所

增費用由發(fā)包人承擔。

發(fā)包人要求提前完成勘察但勘察人認為無法實施的，應在收到發(fā)

包人書面指示后7天內(nèi)提出異議，說明不能提前完成的理由。發(fā)包人

應在收到異議后7天內(nèi)予以答復。任何情況下，發(fā)包人不得壓縮合理

的勘察服務期限。

由于勘察人提前完成勘察而給發(fā)包人帶來經(jīng)濟效益的，發(fā)包人可

以在合同條款中約定勘察人因此獲得的獎勵內(nèi)容。

（五）合同價格

簽約合同價指簽訂合同時合同協(xié)議書中寫明的勘察費用總金額。

合同價格指勘察人按合同約定完成了全部勘察工作后，發(fā)包人應付給

勘察人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進行的變更和調(diào)整。

費用指為履行合同所發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的所有合理開支，包括管理費

和應分攤的其他費用，但不包括利潤。

合同中應約定合同價款的確定方式、調(diào)整方式和風險范圍劃分。

勘察費用實行發(fā)包人簽證制度，即勘察人完成勘察項目后通知發(fā)

包人進行驗收，通過驗收后由發(fā)包人代表對實施的勘察項目、數(shù)量、

質(zhì)量和實施時間簽字確認，以此作為計算勘察費用的依據(jù)之一。

除合同另有約定外，合同價格應當包括收集資料，踏勘現(xiàn)場，制

訂綱要，進行測繪、勘探、取樣、試驗、測試、分析、評估、配合審

查等，編制勘察文件，設計施工配合，青苗和園林綠化補償，占地補

償，擾民及民擾，占道施工，安全防護，文明施工，環(huán)境保護，農(nóng)民

工工傷保險等全部費用和國家規(guī)定的增值稅稅金。

發(fā)包人要求勘察人進行外出考察、試驗檢測、專項咨詢或?qū)＜以u

審時，相應費用不含在合同價格之中，由發(fā)包人另行支付。

（六）合同變更

變更情形

合同履行中發(fā)生下述情形時，合同一方均可向?qū)Ψ教岢鲎兏埱?

經(jīng)雙方協(xié)商一致后進行變更，勘察服務期限和勘察費用的調(diào)整方法在

合同中約定。

勘察范圍發(fā)生變化；

除不可抗力外，非勘察人的原因引起的周期延誤；

非勘察人的原因，對工程同一部分重復進行勘察；

非勘察人的原因，對工程暫停勘察及恢復勘察。

基準日后，因頒布新的或修訂原有法律、法規(guī)、規(guī)范和標準等引

發(fā)合同變更情形的，按照上述約定進行調(diào)整。

合理化建議

合同履行中，勘察人可對發(fā)包人要求提出合理化建議。合理化建

議應以書面形式提交發(fā)包人，被發(fā)包人采納并構成變更的，執(zhí)行上述

約定。

勘察人提出的合理化建議降低了工程投資、縮短了施工期限或者

提高了工程經(jīng)濟效益的，發(fā)包人應按合同約定給予獎勵。

（七）勘察責任

勘察工作質(zhì)量應滿足法律規(guī)定、規(guī)范標準、合同約定和發(fā)包人要

求等?？辈烊藨龊每辈旆盏馁|(zhì)量與技術管理工作，建立健全內(nèi)部

質(zhì)量管理體系和質(zhì)量責任制度，加強勘察服務全過程的質(zhì)量控制，建

立完整的勘察文件的設計、復核、審核、會簽和批準制度，明確各階

段的責任人。

發(fā)包人有權對勘察工作質(zhì)量進行檢查和審核?？辈烊藨獮榘l(fā)包人

的檢查和檢驗提供方便，包括發(fā)包人到勘察場地、試驗室或合同約定

的其他地方進行察看，查閱、審核勘察的原始記錄和其他文件。發(fā)包

人的檢查和審核，不免除勘察人按合同約定應負的責任。

勘察文件存在錯誤、遺漏、含混、矛盾、不充分之處或其他缺陷,

無論勘察人是否通過了發(fā)包人審查或?qū)彶闄C構審查，勘察人均應自費

對前述問題帶來的缺陷和工程問題進行改正，但因發(fā)包人提供的文件

錯誤導致的除外。

因勘察人原因造成勘察文件不合格的，發(fā)包人有權要求勘察人采

取補救措施，直至達到合同要求的質(zhì)量標準，并按合同約定承擔責任。

因發(fā)包人原因造成勘察文件不合格的，勘察人應當采取補救措施,

直至達到合同要求的質(zhì)量標準，由此造成的勘察費用增加和(或)勘

察服務期限延誤由發(fā)包人承擔。

勘察責任為勘察單位項目負責人終身責任制。項目負責人應當保

證勘察文件符合法律法規(guī)和工程建設強制性標準的要求，對因勘察導

致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任。

(A)知識產(chǎn)權

(1)除合同另有約定外，勘察人完成的勘察工作成果，除署名權以

外的著作權

和其他知識產(chǎn)權均歸發(fā)包人享有。

(2)勘察人在從事勘察活動時，不得侵犯他人的知識產(chǎn)權。因侵

犯專利權或其他知識產(chǎn)權所引起的責任，由勘察人自行承擔。因發(fā)包

人提供的勘察資料導致侵權的，由發(fā)包人承擔責任。

(3)勘察人在投標文件中采用專利技術、專有技術的，相應的使

用費視為已包含在投標報價之中。

六、施工合同訂立

（一）施工合同的組成

根據(jù)國家發(fā)展改革委等九部委《標準施工招標文件》（2007年

版），合同由《合同協(xié)議書》《通用合同條款》《專用合同條款》3部

分組成，并附有履約擔保格式、預付款擔保格式等合同附件。

《合同協(xié)議書》

是施工合同的總綱性法律文件，經(jīng)過雙方當事人簽字蓋章后合同

即成立。共計10條，主要包括：合同文件構成及優(yōu)先順序、簽約合同

價、項目經(jīng)理、合同工期、質(zhì)量標準、合同價格形式、承諾以及合同

生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當事人基本的權利義務。

《通用合同條款》

是合同當事人根據(jù)《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定,

就工程建設的實施及相關事項，對合同當事人的權利義務作出的原則

性約定。共計24條，具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人義務、監(jiān)理

人、承包人、材料和工程設備、施工設備和臨時設施、交通運輸、測

量放線、施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護、進度計劃、開工和竣工、

暫停施工、工程質(zhì)量、試驗和檢驗、變更、價格調(diào)整、計量與支付、

竣工驗收、缺陷責任與保修責任、保險、不可抗力、違約、.索賠和爭

議的解決。前述條款安排既考慮了現(xiàn)行法律法規(guī)對工程建設的有關要

求，也考慮了建設工程施工管理的特殊需要，對于依法必須招標的工

程建設項目，招標人在編寫項目招標文件時，應不加修改地直接引用

《標準施工招標文件》（2007年版）的“通用合同條款”。

《辛用合同條款》

是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行

約定的條款。合同當事人可以根據(jù)不同建設工程的特點及具體情況，

通過雙方的談判、協(xié)商對相應的專用合同條款進行修改補充。在使用

專用合同條款時應注意，專用合同條款的編號應與相應的通用合同條

款的編號一致，合同當事人可以通過對專用合同條款的修改，滿足具

體建設工程的特殊要求。

（二）合同文件的組成及解釋順序

合同文件的組成

構成工程施工合同的文件包括：

合同協(xié)議書；

中標通知書；

投標函及投標函附錄；

專用合同條款；

通用合同條款；

技術標準和要求；

圖紙；

已標價工程量清單；

其他合同文件。

合同文件的解釋順序

上述合同文件應能夠互相解釋、互相說明。當合同文件中出現(xiàn)不

一致時，上面的順序就是合同的優(yōu)先解釋順序。當合同文件出現(xiàn)含糊

不清或者當事人有不同理解時，按照合同爭議的解決方式處理。

（三）合同涉及的有關各方

合同當事人。指發(fā)包人和承包人。

1）發(fā)包人。指與承包人在合同協(xié)議書中簽字的當事人。

2）承包人。指與發(fā)包人簽訂合同協(xié)議書承擔工程施工的當事人。

3）合同相關方。包括監(jiān)理人、分包人等。

4）監(jiān)理人。指受發(fā)包人委托對合同履行實施管理的法人或其他組

織，監(jiān)理人委派總監(jiān)理工程師常駐施工場地。

分包人。指從承包人處分包合同中某一部分工程，并與其簽訂分

包合同的分包人。

5）有關各方代表。包括發(fā)包人代表、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等。

發(fā)包人代表。指由發(fā)包人任命并派駐施工現(xiàn)場，在發(fā)包人授權范

圍內(nèi)行使發(fā)包人權利的人。

項目經(jīng)理。指由承包人任命并派駐施工現(xiàn)場，在承包人授權范圍

內(nèi)負責合同履行，且按照法律規(guī)定具有相應資格的項目負責人。

總監(jiān)理工程師。指由監(jiān)理人任命并派駐施工現(xiàn)場進行工程監(jiān)理的

總負責人。

（四）合同的標的

標的是合同當事人的權利義務指向的對象。工程施工合同的標的

是工程，包括永久工程和臨時工程，即發(fā)包人在合同文件中明確規(guī)定

由承包人承擔施工任務的具體工作范圍和內(nèi)容。

（五）合同工期、質(zhì)量、價款

合同工期、質(zhì)量、價款是協(xié)議書中最為重要的內(nèi)容，也是合同的

實質(zhì)性條款。按照《招標投標法》規(guī)定，實行招標投標的工程，招標

人和中標人必須按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招

標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

合同工期

合同工期指承包人在投標函中承諾的完成合同工程所需的期限。

由于發(fā)包人原因造成工期延誤或者出現(xiàn)異常惡劣氣候條件導致工期延

誤的，承包人有權要求發(fā)包人延長工期。

質(zhì)量標準

質(zhì)量標準是合同協(xié)議書中的核心內(nèi)容，由發(fā)包人在招標文件中予

以約定。質(zhì)量標準的評定一般以國家或者專業(yè)的質(zhì)量檢驗評定標準為

準。發(fā)包人不得以任何理由，要求承包人在施工中違反法律、行政法

規(guī)以及建設工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。

合同價款

合同價款包括簽約合同價和合同價格。簽約合同價指簽定合同時

合同協(xié)議書中寫明的，包括了暫列金額、暫估價的合同總金額。合同

價格指承包人按合同約定完成了包括缺陷責任期內(nèi)的全部承包工作后，

發(fā)包人應付給承包人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進行

的變更和調(diào)整。因此，發(fā)包人和承包人最終結(jié)算的合同價款是合同價

格，而不是最初招標確定的合同簽約價。

（六）合同生效

《合同法》第四十四條規(guī)定：依法成立的合同，自成立時生效。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。

對于施工合同，《建筑法》及其他法律、行政法規(guī)并未規(guī)定需要辦理

批準、登記手續(xù)才能生效。同時，按照《合同法》第三十二條規(guī)定，

當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合

同成立。《建筑法》和《合同法》都要求采用書面形式訂立施工合同，

因此，施工合同自雙方當事人簽字或者蓋章時生效。另外，《合同法》

第四十五條還規(guī)定，當事人對合同的效力可以約定附條件。附生效條

件的合同，自條件成就時生效。因此，發(fā)包人和承包人可以在協(xié)議書

中約定合同生效的條件。如合同經(jīng)公證或鑒證后生效。

合同訂立時間指合同雙方簽字蓋章的時間。雙方如不約定合同生

效條件，則合同訂立時間就是合同生效時間。合同訂立地點指合同雙

方簽字蓋章的地點。

（七）施工合同的主要條款

工程施工合同雙方的權利義務，主要體現(xiàn)在合同條款中。合同條

款除明確規(guī)定了有關施工合同的標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行期限、

履行地點和方式、違約責任等內(nèi)容外，還闡明了施工過程中的工程進

度管理、質(zhì)量管理、費用管理、安全管理、環(huán)保管理、索賠程序、合

同爭議管理等內(nèi)容。由于篇幅所限，不能一一詮釋，主要條款內(nèi)容將

在后文詳細闡述。

（A）簽訂合同應注意的關鍵問題和環(huán)節(jié)

（合同形式選擇

《合同法》第十條規(guī)定：當事人訂立合同，有書面形式、口頭形

式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應當采用書面

形式。第二百七十條又規(guī)定：建設工程合同應當采用書面形式。書面

形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文，具體包括電報、電傳、傳真、電

子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。對于因時

間緊迫，合同雙方達成的口頭協(xié)議，應在事后補簽書面合同或協(xié)議，

避免出現(xiàn)合同糾紛。

合同文本起草

工程項目合同簽訂之前，需要由一方負責起草擬簽訂合同的文本。

一般來講，合同文本由誰起草，誰就能掌握主動，所以，應重視合同

文本的起草。如果是通過招標投標形成的合同，則一般由招標人事先

按照《招標投標法》第十九條的規(guī)定，在編制招標文件時就包括了擬

簽訂合同的主要條款。尤其是國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合起草《標

準施工招標文件》也已經(jīng)包括了施工合同的主要條款，這些都為工程

項目合同起草工作奠定了基礎。

合同主體資格審查

工程項目合同的主體只能為法人，公民個人不能成為建設工程合

同的當事人。資格審查是審查合同相對方的民事權利能力和民事行為

能力?！逗贤ā返诰艞l規(guī)定：當事人訂立合同，應當具有相應的民

事權利能力和民事行為能力。也就是說，工程項目合同雙方應審查對

方是否有從事相關經(jīng)營的資格（含資質(zhì)）、履約能力以及對合同標的

處分權等。合同一方可要求對方提供相應的證明文件，并在所提供的

文件上簽名蓋章確保真實有效。

合同談判

《招標投標法》第四十六條規(guī)定：招標人和中標人應當自中標通

知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面

合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

中標通知書發(fā)出之日起30日，就是合同雙方主體進行合同談判的時間。

進行合同談判，應針對《通用合同條款》內(nèi)容，對合同文本中雙方各

自的工作內(nèi)容、完成時限等在《專用合同條款》內(nèi)進行細化，對《通

用合同條款》未涉及事宜簽訂補充條款。但對質(zhì)量、工期、價格等合

同實質(zhì)性內(nèi)容不得談判，必須按照招標形成的中標結(jié)果簽訂合同。

合同簽訂

工程項目合同簽訂時應首先檢查相對方簽字人的身份，如果簽字

人是企業(yè)法定代表人的，應具有相關證明材料。如果是法定代表人授

權委托人的，一定要有法定代表人的授權委托書，授權委托書上應載

明授權范圍、權限、時限并有授權人的簽名、蓋章。合同文本中具體

內(nèi)容如果有修改的，應在修改處蓋章注明，并保持雙方存留合同文字

內(nèi)容的一致性。

七、施工合同履行

工程項目的發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙

方的權利和義務。發(fā)包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務。

不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。下面以《標準施工

招標文件》（2007年版）“通用合同條款”為例，具體闡述合同履行

管理。

（-）發(fā)包人的義務

發(fā)包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證承包人免于承擔因

發(fā)包人違反法律而引起的任何責任。

發(fā)包人應委托監(jiān)理人向承包人發(fā)出開工通知。

發(fā)包人應按合同約定向承包人提供施工場地，以及施工場地內(nèi)地

下管線和地下設施等有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

發(fā)包人應協(xié)助承包人辦理法律規(guī)定的有關施工證件和批件。

發(fā)包人應根據(jù)合同進度計劃，組織設計單位向承包人進行設計交

底。

發(fā)包人應按合同約定向承包人及時支付合同價款。

發(fā)包人應按合同約定及時組織竣工驗收。

發(fā)包人應履行合同約定的其他義務。

（二）承包人的義務

承包人的一般義務

承包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證發(fā)包人免于承擔因

承包人違反法律而引起的任何責任。

承包人應按有關法律規(guī)定納稅，應繳納的稅金包括在合同價格內(nèi)。

承包人應按合同約定以及監(jiān)理人作出的指示，實施、完成全部工

程，并修補工程中的任何缺陷。除專用合同條款另有約定外，承包人

應提供為完成合同工作所需的勞務、材料、施工設備、工程設備和其

他物品，并按合同約定負責臨時設施的設計、建造、運行、維護、管

理和拆除。

承包人應按合同約定的工作內(nèi)容和施工進度要求，編制施工組織

設計和施工措施計劃，并對所有施工作業(yè)和施工方法的完備性和安全

可靠性負責。

承包人應按合同約定采取施工安全措施，確保工程及其人員、材

料、設備和設施的安全，防止因工程施工造成的人身傷害和財產(chǎn)損失。

承包人應按照合同約定負責施工場地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護

工作。

承包人在進行合同約定的各項工作時，不得侵害發(fā)包人與他人使

用公用道路、水源、市政管網(wǎng)等公共設施的權利，避免對鄰近的公共

設施產(chǎn)生干擾。承包人占用或使用他人的施工場地，影響他人作業(yè)或

生活的，應承擔相應責任。

承包人應按監(jiān)理人的指示為他人在施工場地或附近實施與工程有

關的其他各項工作提供可能的條件。除合同另有約定外，提供有關條

件的內(nèi)容和可能發(fā)生的費用，由監(jiān)理人另行商定或確定。

工程接收證書頒發(fā)前，承包人應負責照管和維護工程。工程接收

證書頒發(fā)

時尚有部分未竣工工程的，承包人還應負責該未竣工工程的照管

和維護工作，直至竣工后移交給發(fā)包人為止。

（承包人應履行合同約定的其他義務。

承包人規(guī)場查勘

發(fā)包人應將其持有的現(xiàn)場地質(zhì)勘探資料、水文氣象資料提供給承

包人，并對其準確性負責。但承包人應對其閱讀上述有關資料后所作

出的解釋和推斷負責。承包人應對施工場地和周圍環(huán)境進行查勘，并

收集有關地質(zhì)、水文、氣象條件、交通條件、風俗習慣以及其他為完

成合同工作有關的當?shù)刭Y料。在全部合同工作中，應視為承包人已充

分估計了應承擔的責任和風險。

履約袒保

發(fā)包人需要承包人提供履約擔保的，由合同當事人在專用合同條

款中約定履約擔保的方式、金額及期限等。承包人應保證其履約擔保

在發(fā)包人頒發(fā)工程接收證書前一直有效。發(fā)包人應在工程接收證書頒

發(fā)后28天內(nèi)把履約擔保退還給承包人。

《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》(國

辦發(fā)(2016)49號)對保證金收取的類別、形式等作出了具體規(guī)定，

發(fā)包人應遵守相關規(guī)定：

(4)對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設立

的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,

其他保證金一律取消。

對保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工

資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留

工程質(zhì)量保證金。

(三)工期和進度管理

合同進度計劃

合同進度計劃的編制。承包人應按合同約定的內(nèi)容和期限，編制

詳細的施工進度計劃和施工方案說明報送監(jiān)理人。監(jiān)理人應在合同約

定的期限內(nèi)批復或提出修改意見，否則該進度計劃視為已得到批準。

經(jīng)監(jiān)理人批準的施工進度計劃稱合同進度計劃，是控制合同工程進度

的依據(jù)。承包人還應根據(jù)合同進度計劃，編制更為詳細的分階段或分

項進度計劃，報監(jiān)理人審批。

合同進度計劃的修訂。如果工程的實際進度與合同進度計劃不符,

承包人可以向監(jiān)理人提交修訂合同進度計劃的申請報告，并附有關措

施和相關資料，報監(jiān)理人審批；監(jiān)理人也可以直接向承包人作出修訂

合同進度計劃的指示，承包人應按該指示修訂合同進度計劃，報監(jiān)理

人審批。監(jiān)理人在批復前應獲得發(fā)包人同意。

開工

開工通知。監(jiān)理人應在開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知。

監(jiān)理人在發(fā)出開工通知前應獲得發(fā)包人同意。工期自監(jiān)理人發(fā)出的開

工通知中載明的開工日期起計算。承包人應在開工日期后盡快施工。

開工準備。承包人應按合同進度計劃，向監(jiān)理人提交工程開工報

審表，經(jīng)監(jiān)理人審批后執(zhí)行。開工報審表應詳細說明按合同進度計劃

正常施工所需的施工道路、臨時設施、材料設備、施工人員等施工組

織措施的落實情況以及工程的進度安排。

工期延誤

在履行合同過程中，由于發(fā)包人的下列原因造成工期延誤的，承

包人有權要求發(fā)包人延長工期和（或）增加費用，并支付合理利潤。

增加合同工作內(nèi)容;

改變合同中任何一項工作的質(zhì)量要求或其他特性；

發(fā)包人遲延提供材料、工程設備或變更交貨地點的；

因發(fā)包人原因?qū)е碌臅和Ｊ┕ぃ?/p>

提供圖紙延誤；

未按合同約定及時支付預付款、進度款；

（發(fā)包人造成工期延誤的其他原因。

由于出現(xiàn)合同約定的異常惡劣氣候的條件導致工期延誤的，承包

人有權要求發(fā)包人延長工期。

由于承包人原因，未能按合同進度計劃完成工作，或監(jiān)理人認為

承包人施工進度不能滿足合同工期要求的，承包人應采取措施加快進

度，并承擔加快進度所增加的費用。由于承包人原因造成工期延誤，

承包人應按合同約定的金額支付逾期竣工違約金。承包人支付逾期竣

工違約金，不免除承包人完成工程及修補缺陷的義務。

工期提前

發(fā)包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建議能夠

給發(fā)包人帶來效益的，應由監(jiān)理人與承包人共同協(xié)商采取加快工程進

度的措施和修訂合同進度計劃。發(fā)包人應承擔承包人由此增加的費用,

并向承包人支付合同約定的相應獎金。

（四）工程質(zhì)量管理

工程施工中的質(zhì)量控制是合同履行中的重要環(huán)節(jié)。施工合同的質(zhì)

量控制涉及許多方面的因素，任何一個方面的缺陷和疏漏，都可能造

成工程質(zhì)量無法達到預期的標準。

工程質(zhì)量要求

工程質(zhì)量驗收按合同約定驗收標準執(zhí)行。因承包人原因造成工程

質(zhì)量達不到合同約定驗收標準的，監(jiān)理人有權要求承包人返工直至符

合合同要求為止，由此造成的費用增加和（或）工期延誤由承包人承

擔。因發(fā)包人原因造成工程質(zhì)量達不到合同約定驗收標準的，發(fā)包人

應承擔由于承包人返工造成的費用增加和（或）工期延誤，并支付承

包人合理利潤。

承包人的質(zhì)量管理和檢查

（4）承包人應在施工場地設置專門的質(zhì)量檢查機構，配備專職質(zhì)量

檢查人員，建立完善的質(zhì)量檢查制度。承包人應在合同約定的期限內(nèi),

提交工程質(zhì)量保證措施文件，包括質(zhì)量檢查機構的組織和崗位責任、

質(zhì)檢人員的組成、質(zhì)量檢查程序和實施細則等，報送監(jiān)理人審批。

承包人應加強對施工人員的質(zhì)量教育和技術培訓，定期考核施工

人員的勞動技能，嚴格執(zhí)行規(guī)范和操作規(guī)程。

承包人應按合同約定對材料、工程設備以及工程的所有部位及其

施工工藝進行全過程的質(zhì)量檢查和檢驗，并作詳細記錄，編制工程質(zhì)

量報表，報送監(jiān)理人審查。

監(jiān)理人的質(zhì)量檢查

監(jiān)理人有權對工程的所有部位及其施工工藝、材料和工程設備進

行檢查和檢驗。承包人應為監(jiān)理人的檢查和檢驗提供方便，包括監(jiān)理

人到施工場地，或制造、加工地點，或合同約定的其他地方進行察看

和查閱施工原始記錄。承包人還應按監(jiān)理人指示，進行施工場地取樣

試驗、工程復核測量和設備性能檢測，提供試驗樣品、提交試驗報告

和測量成果以及監(jiān)理人要求進行的其他工作。監(jiān)理人的檢查和檢驗，

不免除承包人按合同約定應負的責任。

工程隱蔽部位覆蓋前的檢查

經(jīng)承包人自檢確認的工程隱蔽部位具備覆蓋條件后，承包人應通

知監(jiān)理人在約定的期限內(nèi)檢查。承包人的通知應附有自檢記錄和必要

的檢查資料。監(jiān)理人應按時到場檢查。經(jīng)監(jiān)理人檢查確認質(zhì)量符合隱

蔽要求，并在檢查記錄上簽字后，承包人才能進行覆蓋。監(jiān)理人檢查

確認質(zhì)量不合格的，承包人應在監(jiān)理人指示的時間內(nèi)修整返工后，由

監(jiān)理人重新檢查。監(jiān)理人未按合同約定的時間進行檢查的，除監(jiān)理人

另有指示外，承包人可自行完成覆蓋工作，并作相應記錄報送監(jiān)理人,

監(jiān)理人應簽字確認。監(jiān)理人事后對檢查記錄有疑問的，可按合同的約

定重新檢查。

承包人覆蓋工程隱蔽部位后，監(jiān)理人對質(zhì)量有疑問的，可要求承

包人對已覆蓋的部位進行鉆孔探測或揭開重新檢驗，承包人應遵照執(zhí)

行，并在檢驗后重新覆蓋恢復原狀。經(jīng)檢驗證明工程質(zhì)量符合合同要

求的，由發(fā)包人承擔由此增加的費用和（或）工期延誤，并支付承包

人合理利潤；經(jīng)檢驗證明工程質(zhì)量不符合合同要求的，由此增加的費

用和（或）工期延誤由承包人承擔。

承包人未通知監(jiān)理人到場檢查，私自將工程隱蔽部位覆蓋的，監(jiān)

理人有權指示承包人鉆孔探測或揭開檢查，由此增加的費用和（或）

工期延誤由承包人承擔。

清除不合格工程

承包人使用不合格材料、工程設備，或采用不適當?shù)氖┕すに嚕?/p>

或施工不當，造成工程不合格的，監(jiān)理人可以隨時發(fā)出指示，要求承

包人立即采取措施進行補救，直至達到合同要求的質(zhì)量標準，由此增

加的費用和（或）工期延誤由承包人承擔。

由于發(fā)包人提供的材料或工程設備不合格造成的工程不合格，需

要承包人采取措施補救的，發(fā)包人應承擔由此增加的費用和（或）工

期延誤，并支付承包人合理利潤。

（五）安全文明施工與環(huán)境保護

發(fā)包人的施工安全責任

發(fā)包人應按合同約定履行安全職責，授權監(jiān)理人按合同約定的安

全工作內(nèi)容監(jiān)督、檢查承包人安全工作的實施，組織承包人和有關單

位進行安全檢查。

發(fā)包人應對其現(xiàn)場機構雇傭的全部人員的工傷事故承擔責任，但

由于承包人原因造成發(fā)包人人員工傷的，應由承包人承擔責任。

發(fā)包人應負責賠償以下各種情況造成的第三者人身傷亡和財產(chǎn)損

失：工程或工程的任何部分對土地的占用所造成的第三者財產(chǎn)損失；

由于發(fā)包人原因在施工場地及其毗鄰地帶造成的第三者人身傷亡和財

產(chǎn)損失。

承包人的施工安全責任

承包人應按合同約定履行安全職責，執(zhí)行監(jiān)理人有關安全工作的

指示，并在約定的期限內(nèi)，按合同約定的安全工作內(nèi)容，編制施工安

全措施計劃報送監(jiān)理人審批。

承包人應加強施工作業(yè)安全管理，特別應加強易燃、易爆材料、

火工器材、有毒與腐蝕性材料和其他危險品的管理，以及對爆破作業(yè)

和地下工程施工等危險作業(yè)的管理。

承包人應嚴格按照國家安全標準制定施工安全操作規(guī)程，配備必

要的安全生產(chǎn)和勞動俁護設施，加強對承包人人員的安全教育，并發(fā)

放安全工作手冊和勞動保護用具。

承包人應按監(jiān)理人的指示制定應對災害的緊急預案，報送監(jiān)理人

審批。承包人還應按預案做好安全檢查，配置必要的救助物資和器材,

切實保護好有關人員的人身和財產(chǎn)安全。

合同約定的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用應遵守有關規(guī)

定，并包括在相關工作的合同價格中。因采取合同未約定的安全作業(yè)

環(huán)境及安全施工措施增加的費用，由監(jiān)理人按合同商定或確定。

承包人應對其履行合同所雇傭的全部人員，包括分包人人員的工

傷事故承擔責任，但由于發(fā)包人原因造成承包人人員工傷事故的，應

由發(fā)包人承擔責任。

由于承包人原因在施工場地內(nèi)及其毗鄰地帶造成的第三者人員傷

亡和財產(chǎn)損失，由承包人負責賠償。

環(huán)境保護

承包人在施工過程中，應遵守有關環(huán)境保護的法律，履行合同約

定的環(huán)境保護義務，并對違反法律和合同約定義務所造成的環(huán)境破壞、

人身傷害和財產(chǎn)損失負責。

承包人應按合同約定的環(huán)保工作內(nèi)容，編制施工環(huán)保措施計劃,

報送監(jiān)理人審批。

承包人應按照批準的施工環(huán)保措施計劃有序地堆放和處理施工廢

棄物，避免對環(huán)境造成破壞。因承包人任意堆放或棄置施工廢棄物造

成妨礙公共交通、影響城鎮(zhèn)居民生活、降低河流行洪能力、危及居民

安全、破壞周邊環(huán)境，或者影響其他承包人施工等后果的，承包人應

承擔責任。

承包人應按合同約定采取有效措施，對施工開挖的邊坡及時進行

支護，維護排水設施，并進行水土保護，避免因施工造成的地質(zhì)災害。

承包人應按國家飲用水管理標準定期對飲用水源進行監(jiān)測，防止

施工活動污染飲用水源。

承包人應按合同約定，加強對噪聲、粉塵、廢氣、廢水和廢油的

控制，努力降低噪聲，控制粉塵和廢氣濃度，做好廢水和廢油的治理

和排放。

事故處理

工程施工過程中發(fā)生事故的，承包人應立即通知監(jiān)理人，監(jiān)理人

應立即通知發(fā)包人。發(fā)包人和承包人應立即組織人員和設備進行緊急

搶救和搶修，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴大，并保護事故

現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應作出標記和書面記錄，妥善保管有關

證據(jù)。發(fā)包人和承包人應按國家有關規(guī)定，及時如實地向有關部門報

告事故發(fā)生的情況，以及正在采取的緊急措施等。

勞動保護

承包人應與其雇傭的人員簽訂勞動合同，并按時發(fā)放工資。

承包人應按勞動法的規(guī)定安排工作時間，保證其雇傭人員享有休

息和休假的權利。因工程施工的特殊需要占用休假日或延長工作時間

的，應不超過法律規(guī)定的限度，并按法律規(guī)定給予補休或付酬。

承包人應為其雇傭人員提供必要的食宿條件，以及符合環(huán)境保護

和衛(wèi)生要求的生活環(huán)境，在遠離城鎮(zhèn)的施工場地，還應配備必要的傷

病防治和急救的醫(yī)務人員與醫(yī)療設施。

承包人應按國家有關勞動保護的規(guī)定，采取有效的防止粉塵、降

低噪聲、控制有害氣體和保障高溫、高寒、高空作業(yè)安全等勞動保護

措施。其雇傭人員在施工中受到傷害的，承包人應立即采取有效措施

進行搶救和治療。

承包人應按有關法律規(guī)定和合同約定，為其雇傭人員辦理保險。

承包人應負責處理其雇傭人員因工傷亡事故的善后事宜。

（六）工程費用管理

合同價格，是指發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范

圍內(nèi)全部工作的金額，包括合同履行過程中按合同約定發(fā)生的價格變

化。

工程的計量

工程量清單中的工程量計算規(guī)則應按有關國家標準、行業(yè)標準的

規(guī)定執(zhí)行。對于單價子目和總價子目，合同約定了不同的計量方式：

已標價工程量清單中的單價子目工程量為估算工程量。結(jié)算工程

量是承包人實際完成的，并按合同約定的計量方法進行計量的工程量。

單價子目已完成工程量按月計量，承包人按月編制已完成工程量報表

和有關計量資料，監(jiān)理人在7天內(nèi)進行復核。承包人完成工程量清單

中每個子目的工程量后，監(jiān)理人應要求承包人派員共同對每個子目的

歷次計量報表進行匯總，以核實最終結(jié)算工程量。

總價子目的計量和支付應以總價為基礎，承包人實際完成的工程

量，是進行工程目標管理和控制進度支付的依據(jù)?？們r子目的計量周

期按批準的支付分解報告確定。承包人按照約定的計量周期對已完成

的工程進行計量，并提交合同總價支付分解表所表示的階段性或分項

計量的支持性資料，以及所達到工程形象目標或分階段需完成的工程

量和有關計量資料，監(jiān)理人負責進行復核。

預付款

預付款用于承包人為合同工程施工購置材料、工程設備、施工設

備、修建臨時設施以及組織施工隊伍進場等。預付款必須專用于合同

工程，預付款的額度和預付、扣回辦法在合同中約定。

工程進度款支付

付款周期。付款周期應按照約定與計量周期保持一致。

承包人應在每個付款周期末向監(jiān)理人提交進度付款申請單，并附

相應的支持性證明文件。進度付款申請單應包括下列內(nèi)容：截至本次

付款周期末已實施工程的價款；應增加和扣減的變更金額；應增加和

扣減的索賠金額；應支付的預付款和扣減的返還預付款；應扣減的質(zhì)

量保證金；根據(jù)合同應增加和扣減的其他金額。

監(jiān)理人在收到承包人進度付款申請單以及相應的支持性證明文件

后的14天內(nèi)完成核查，提出發(fā)包入到期應支付給承包人的金額以及相

應的支持性材料，經(jīng)發(fā)包人審查同意后，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)

包人簽認的進度付款證書。監(jiān)理人有權扣發(fā)承包人未能按照合同要求

履行任何工作或義務的相應金額。監(jiān)理人出具進度付款證書，不應視

為監(jiān)理人已同意、批準或接受了承包人完成的該部分工作。

發(fā)包人應在監(jiān)理人收到進度付款申請單后的28天內(nèi)，將進度應付

款支付給承包人。發(fā)包人不按期支付的，按合同的約定支付逾期付款

違約金。

在對以往歷次已簽發(fā)的進度付款證書進行匯總和復核中發(fā)現(xiàn)錯、

漏或重復的，監(jiān)理人有權予以修正，承包人也有權提出修正申請。經(jīng)

雙方復核同意的修正，應在本次進度付款中支付或扣除。

合同價格的調(diào)整

對于因物價波動引起的價格調(diào)整，可在合同中約定不予調(diào)整、采

用價格指數(shù)調(diào)整價格差額、采用造價信息調(diào)整價格差額或其他調(diào)整方

式。根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，施工招標項目

工期較長的，招標文件中可以規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調(diào)整因素

和調(diào)整方法。

在基準日后，因法律變化導致承包人在合同履行中所需要的工程

費用發(fā)生除物價波動以外的增減時，監(jiān)理人應根據(jù)法律、國家或省、

自治區(qū)、直轄市有關部門的規(guī)定，由總監(jiān)理工程師與合同當事人商定

或確定需調(diào)整的合同價款。

合同變更

變更的范圍

合同履行過程中發(fā)生以下情形的，應按照合同約定進行變更：

取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其

他人實施；

改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性;

改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；

改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或

順序；

為完成工程需要追加的額外工作。

變更權

發(fā)包人和監(jiān)理人均可以提出變更。變更指示只能由監(jiān)理人發(fā)出，

監(jiān)理人發(fā)出變更指示前應征得發(fā)包人同意。承包人收到經(jīng)發(fā)包人簽認

的變更指示后，方可實施變更。未經(jīng)許可，承包人不得擅自對工程的

任何部分進行變更。變更指示應說明變更的目的、范圍、變更內(nèi)容以

及變更的工程量及其進度和技術要求，并附有關圖紙和文件。承包人

收到變更指示后，應按變更指示進行變更工作。

變更程序

監(jiān)理人向承包人發(fā)出變更意向書一承包人提交變更實施方案一發(fā)

包人同意

變更實施方案一監(jiān)理人發(fā)出變更指示。若承包人收到監(jiān)理人的變

更意向書后認為難以實施此項變更，應立即通知監(jiān)理人，說明原因并

附詳細依據(jù)。監(jiān)理人與承包人和發(fā)包人協(xié)商后確定撤銷、改變或不改

變原變更意向書。

監(jiān)理人直接發(fā)出變更指示。

承包人提出書面變更建議一監(jiān)理人與發(fā)包人共同研究后確認存在

變更一作出變更指示。

變更估價

承包人應在收到變更指示或變更意向書后的14天內(nèi)，向監(jiān)理人提

交變更報價書，報價內(nèi)容應根據(jù)合同約定的估價原則，詳細開列變更

工作的價格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說明和有關圖紙。變

更工作影響工期的，承包人還應提出調(diào)整工期的具體細節(jié)。監(jiān)理人認

為有必要肘，可要求承包人提交要求提前或延長工期的施工進度計劃

及相應施工措施等詳細資料。

已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的

單價。

已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的,

可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人與合同當事人商定或

確定變更工作的單價。

已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利

潤的原則，由總監(jiān)理工程師與合同當事人商定或確定變更工作的單價。

承包人的合理化建議

在履行合同過程中，承包人可對發(fā)包人提供的圖紙、技術要求以

及其他方面提出合理化建議。合理化建議書的內(nèi)容應包括建議工作的

詳細說明、進度計劃和效益以及與其他工作的協(xié)調(diào)等，并附必要的設

計文件。承包人提出的合理化建議降低了合同價格、縮短了工期或者

提高了工程經(jīng)濟效益的，發(fā)包人可按合同有關規(guī)定給予獎勵。

竣工結(jié)算和最終結(jié)清

工程接收證書頒發(fā)后，承包人和發(fā)包人應進行竣工結(jié)算；缺陷責

任期終止證書簽發(fā)后，承包人和發(fā)包人應進行合同價格最終結(jié)清。

（七）索賠管理

索賠是合同當事人在合同實施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣

例，對并非由于自己的過錯，而是屬于應由合同對方承擔責任的情況

造成，且實際發(fā)生了損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補償?shù)囊蟆Ｋ髻r事件的

發(fā)生，可以是違約行為造成，也可以由不可抗力引起；可以是合同當

事人一方引起，也可以是任何第三方行為引起。索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟

補償行為，而不是懲罰。索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定

存在法律上的因果關系。

《標準施工招標文件》（2007年版）規(guī)定合同各方提出索賠的程

序及索賠處理程序如下。

承包人的索賠

根據(jù)合同約定，承包人認為有權得到追加付款和（或）延長工期

的，應按以下程序向發(fā)包人提出索賠:

(1)承包人應在知道或應當知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理

人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前

述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和(或)延長工

期的權利。

(2)承包人應在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞

交索賠報告，索賠報告應詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額

和(或)延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。

(索賠事件具有持續(xù)影響的，承包人應按合理時間間隔繼續(xù)遞交延

續(xù)索賠通知，說明持續(xù)影響的實際情況和記錄，列出累計的追加付款

金額和(或)工期延長天數(shù)。

(4)在索賠事件影響結(jié)束后28天內(nèi)，承包人應向監(jiān)理人遞交最終

索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和延長的工期，并附

必要的記錄和證明材料。

對承包人索賠的處理

對承包人索賠的處理程序如下：

(1)監(jiān)理人收到承包人提交的索賠通知書后，應及時審查索賠通知

書的內(nèi)容、查驗承包人的記錄和證明材料，必要時監(jiān)理人可要求承包

人提交全部原始記錄副本。

（2）監(jiān)理人應按合同商定或確定追加的付款和（或）延長的工期,

并在收到上述索賠通知書或有關索賠的進一步證明材料后的42天內(nèi),

將索賠處理結(jié)果答復承包人。

（承包人接受索賠處理結(jié)果的，發(fā)包人應在作出索賠處理結(jié)果答復

后28天內(nèi)完成賠付。承包人不接受索賠處理結(jié)果的，按爭議解決的約

定辦理。

承包人提出索賠的期限

（1）承包人接受了竣工付款證書后，應被認為已無權再提出在合同

工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。

（2）承包人提交的最終結(jié)清申請單中，只限于提出工程接收證書頒

發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結(jié)清證書時終止。

發(fā)包人的索賠

發(fā)生索賠事件后，監(jiān)理人應及時書面通知承包人，詳細說明發(fā)包

人有權得到的索賠金額和（或）延長缺陷責任期的細節(jié)和依據(jù)。發(fā)包

人提出索賠的期限和要求與承包人提出索賠的約定相同，延長缺陷責

任期的通知應在缺陷責任期屆滿前發(fā)出。

監(jiān)理人商定或確定發(fā)包人從承包人處得到賠付的金額和（或）缺

陷責任期的延長期。承包人應付給發(fā)包人的金額可從擬支付給承包人

的合同價款中扣除，或由承包人以其他方式支付給發(fā)包人。

承包人可向發(fā)包人索賠的條款

根據(jù)《標準施工招標文件》(2007年版)中的“通用合同條款”，

承包人可向發(fā)包人提出費用、工期和利潤索賠。

(A)竣工驗收管理

竣工驗收與國家驗收

(1)竣工驗收指承包人完成了全部合同工作后，發(fā)包人按合同要求

進行的驗收。國家驗收是政府有關部門根據(jù)法律、規(guī)范、規(guī)程和政策

要求，針對發(fā)包人全面組織實施的整個工程正式交付投運前的驗收。

(2)需要進行國家驗收的，竣工驗收是國家驗收的一部分?？⒐を?/p>

收所采用的各項驗收和評定標準應符合國家驗收標準。發(fā)包人和承包

人為竣工驗收提供的各項竣工驗收資料應符合國家驗收的要求。

竣工驗收程序

(1)承包人向監(jiān)理人報送竣工驗收申請報告。當工程具備以下條件

時，承包人即可向監(jiān)理人報送竣工驗收申請報告：

除監(jiān)理人同意列入缺陷責任期內(nèi)完成的尾工(用項)工程和缺陷

修補工作外，合同范圍內(nèi)的全部單位工程以及有關工作，包括合同要

求的試驗、試運行以及檢驗和驗收均已完成，并符合合同要求；

已按合同約定的內(nèi)容和份數(shù)備齊了符合要求的竣工資料；

已按監(jiān)理人的要求編制了在缺陷責任期內(nèi)完成的尾工(用項)工

程和缺陷修補工作清單以及相應施工計劃；

監(jiān)理人要求在竣工驗收前應完成的其他工作；

監(jiān)理人要求提交的竣工驗收資料清單。

(2)監(jiān)理人審查竣工驗收申請報告的各項內(nèi)容，并按以下不同情況

進行處理。

監(jiān)理人審查后認為尚不具備竣工驗收條件的，應在收到竣工驗收

申請報告后的28天內(nèi)通知承包人，指出在頒發(fā)接收證書前承包人還需

進行的工作內(nèi)容。承包人完成監(jiān)理人通知的全部工作內(nèi)容后，應再次

提交竣工驗收申請報告，直至監(jiān)理人同意為止。

監(jiān)理人審查后認為已具備竣工驗收條件的，應在收到竣工驗收申

請報告后的28天內(nèi)提請發(fā)包人進行工程驗收。發(fā)包人經(jīng)過驗收后同意

接收工程的，應在監(jiān)理人收到竣工驗收申請報告后的56天內(nèi)，由監(jiān)理

人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認的工程接收證書；發(fā)包人驗收后同意接

收工程但提出整修和完善要求的，限期修好，并緩發(fā)工程接收證書，

整修和完善工作完成后，監(jiān)理人復查達到要求的，經(jīng)發(fā)包人同意后，

再向承包人出具工程接收證書；發(fā)包人驗收后不同意接收工程的，監(jiān)

理人應按照發(fā)包人的驗收意見發(fā)出指示，要求承包人對不合格工程認

真返工重做或進行補救處理，并承擔由此產(chǎn)生的費用，承包人在完成

不合格工程的返工重做或補救工作后，應重新提交竣工驗收申請報告。

經(jīng)驗收合格工程的實際竣工日期，以提交竣工驗收申請報告的日

期為準，并在工程接收證書中寫明。

發(fā)包人在收到承包人竣工驗收申請報告56天后未進行驗收的，視

為驗收合格，實際竣工日期以提交竣工驗收申請報告的日期為準，但

發(fā)包人由于不可抗力不能進行驗收的除外。

（九）缺陷責任與保修工程保修的原則

在工程移交發(fā)包人后，因承包人原因產(chǎn)生的質(zhì)量缺陷，承包人應

承擔質(zhì)量缺陷責任和保修義務。缺陷責任期屆滿，承包人仍應按合同

約定的工程各部位保修年限承擔保修義務。

缺陷責任期

缺陷責任期自實際竣工日期起計算，合同當事人應在合同約定缺

陷責任期的具體期限，但該期限一般為1年，最長不超過2年。單位

工程先于全部工程進行驗收，經(jīng)驗收合格并交付使用的，該單位工程

缺陷責任期自單位工程驗收合格之日起算。

由于承包人原因造成某項缺陷或損壞使某項工程或工程設備不能

按原定目標使用而需要再次檢查、檢驗和修復的，發(fā)包人有權要求承

包人相應延長缺陷責任期，但缺陷責任期最長不超過2年。

缺陷責任期終止后14天內(nèi)，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認

的缺陷責任期終止證書，并退還剩余的質(zhì)量保證金。

缺陷責任

承包人應在缺陷責任期內(nèi)對已交付使用的工程承擔缺陷責任。

缺陷責任期內(nèi)，發(fā)包人對已接收使用的工程負責日常維護工作。

發(fā)包人在使用過程中，發(fā)現(xiàn)已接收的工程存在新的缺陷或已修復的缺

陷部位或部件又遭損壞的，承包人應負責修復，直至檢驗合格為止。

監(jiān)理人和承包人應共同查清缺陷和（或）損壞的原因。經(jīng)查明屬

承包人原因造成的，應由承包人承擔修復和查驗的費用。經(jīng)查驗屬發(fā)

包人原因造成的，發(fā)包人應承擔修復和查驗的費用，并支付承包人合

理利潤。

承包人不能在合理時間內(nèi)修復缺陷的，發(fā)包人可自行修復或委托

其他人修復，所需費用和利潤的承擔，按第（項約定辦理。

質(zhì)量保證金

在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預

留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險等其他保

證方式的，發(fā)包人不得再預留保證金。

發(fā)包人應按照合同約定方式預留保證金，保證金總預留比例不得

高于工程價款結(jié)算總額的3%o合同約定由承包人以銀行保函替代預留

保證金的，保函金額不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。

保修責任

發(fā)包人和承包人應根據(jù)有關法律規(guī)定，在合同中約定工程質(zhì)量保

修范圍、期限和責任。保修期自實際竣工日期起計算。在全部工程竣

工驗收前，已經(jīng)發(fā)包人提前驗收的單位工程，其保修期的起算日期相

應提前。

（十）違約責任

發(fā)包人違約

發(fā)包人違約的情形。在履行合同過程中發(fā)生的下列情形，屬發(fā)包

人違約：

發(fā)包人未能按合同約定支付預付款或合同價款，或拖延、拒絕批

準付款申請和支付憑證，導致付款延誤