出入境檢驗(yàn)檢疫年鑒

武隆縣安全生產(chǎn)〃十三五〃發(fā)展規(guī)劃

(2016—2020年)

2016年3月

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1-

刖三

黨的十八大以來(lái)，安全生產(chǎn)已作成尊重人的生命權(quán)和健康

權(quán)的最直接體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、凝聚中國(guó)

力量、實(shí)現(xiàn)"中國(guó)夢(mèng)”的必然要求和重要內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)安全

生產(chǎn)監(jiān)督和管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“四個(gè)全面”的必

然要求，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，在

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有公益性、保障性和基礎(chǔ)性的作用。2011

年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)各部門緊緊

圍繞《武隆縣安全生產(chǎn)“十二五"發(fā)展規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)

任務(wù)，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全縣安全生產(chǎn)

形勢(shì)得到明顯好轉(zhuǎn)。"十三五〃時(shí)期是我縣全面實(shí)施"綠色崛起、

富民強(qiáng)縣"戰(zhàn)略、加快建設(shè)”國(guó)際知名旅游勝地、生態(tài)工業(yè)經(jīng)

濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)文明示范區(qū)縣、山水園林旅游新城"的重要時(shí)期，

必須要搶抓機(jī)遇，在進(jìn)一步加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作助推全縣經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展、改善人民生產(chǎn)生活條件并最終實(shí)現(xiàn)在全市率先脫貧致

富目標(biāo)的同時(shí)，全力防范和有效減少各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，

努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?！段渎】h安全

生產(chǎn)“十三五"發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出了“十三五"

期間全縣安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重

點(diǎn)工作和保障措施等，全縣各級(jí)各部門要以此指導(dǎo)落實(shí)全縣”十

三五〃期間的安全生產(chǎn)工作。

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目錄

一、面臨的現(xiàn)狀和形勢(shì)

（-）“十二五"期末全縣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管現(xiàn)狀?6

（二）"十二五"時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得的主要成效?7

（三）“十二五"時(shí)期安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題?11

（四）"十三五"期間安全生產(chǎn)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)T3

二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（-）指導(dǎo)思想T5

（二）奮斗目標(biāo)46

三、主要任務(wù)

（-）深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平T8

（二）深化重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)控生產(chǎn)安全事故發(fā)生T9

（三）深化安全責(zé)任體系建設(shè)，夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)工作?26

（四）深化職業(yè)危害監(jiān)管防治，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境27

（五）深化安全科技投入，提升科技支撐能力，28

（六）深化應(yīng)急救援體系，有效減少事故損失?28

（七）深化宣傳教育培訓(xùn)，營(yíng)造安全輿論氛圍。?29

四、重點(diǎn)工作

（—）落實(shí)安全監(jiān)管兩個(gè)全覆蓋WO

（二）完善安全信用體系建設(shè)?30

（三）提升安全執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)?31

（四）強(qiáng)化安全重大隱患排查治理，31

（五）規(guī)范電商寄遞物流安全監(jiān)管?32

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（六）實(shí)施安全技術(shù)保障體系建設(shè)吆3

（七）完善安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)-34

（八）健全安全應(yīng)急救援體系建設(shè)-34

（九）推進(jìn)安全宣傳文化制度建設(shè)?35

五、保障措施

（-）統(tǒng)籌安全經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展*35

（二）加強(qiáng)安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)?36

（三）推進(jìn)安全管理制度建設(shè)-36

（四）健全安全投入保障機(jī)制?36

（五）落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度.37

（六）保障安全行政執(zhí)法檢查*37

（七）強(qiáng)化社會(huì)公眾輿論監(jiān)督?37

（八）倡導(dǎo)安全文明先進(jìn)文化?38

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武隆縣安全生產(chǎn)〃十三五〃發(fā)展規(guī)劃

(2016—2020年)

為進(jìn)一步牢固樹立以人為本的安全發(fā)展理念，全面做好”十

三五”期間全縣安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)我縣"4+2〃重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)

的按時(shí)完成，竭力打造安全工作發(fā)展高地，努力維護(hù)人民群眾

生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、面臨的現(xiàn)狀和形勢(shì)

(-)"十二五"期末全縣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管現(xiàn)狀。道

路交通方面：全縣公路里程5072.5公里；按行政等級(jí)分：高速

公路88.5公里，國(guó)道168公里，省道426公里，縣道235公里，

鄉(xiāng)道569公里，村道1929公里，自然村連接道1657公里。按

技術(shù)等級(jí)分：高速公路88.5公里,二級(jí)公路309公里，三級(jí)公

路20.4公里，四級(jí)公路2523.6公里，等外公路964.5公里；全

縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)通暢，186個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)通暢，村通

暢率達(dá)100%。道路客運(yùn)企業(yè)8家，其中班線客運(yùn)3家，旅游客

運(yùn)1家，公交客運(yùn)1家，出租客運(yùn)4家。水上交通方面：航道

149公里,其中烏江通航里程79公里，航道等級(jí)為V級(jí),可常

年通航300噸級(jí)船舶,芙蓉江可通航50公里，大溪河可通航水

域10公里。全縣水運(yùn)企業(yè)3家，其中旅游客運(yùn)企業(yè)1家，貨運(yùn)

企業(yè)2家；共有渡口14個(gè),客渡船14艘。煤礦方面：“十二五”

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期末煤礦存量9個(gè)，其中市屬國(guó)有煤礦2個(gè)（武隆縣宏能公司

沙子沱煤礦和天寶煤礦，兩礦產(chǎn)能21萬(wàn)噸｝鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦7個(gè)。

現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)能42萬(wàn)噸/年（其中水井灣煤礦9萬(wàn)噸/年、耀

德煤礦6萬(wàn)噸/年、茅坪煤礦5萬(wàn)噸/年、陳家溝煤礦6萬(wàn)噸/年、

印家灣煤礦4萬(wàn)噸/年、豐瑞煤礦6萬(wàn)噸/年、順得煤礦6萬(wàn)噸/

年\非煤礦山方面：市上下達(dá)控制數(shù)為45家，實(shí)有38家，其

中持證18家（建成安全標(biāo)準(zhǔn)化16家X完成"三同時(shí)〃23家,

長(zhǎng)期停產(chǎn)且未申請(qǐng)注銷12家。危化品煙花爆竹方面：現(xiàn)有煙花

爆竹生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)各1家、零售經(jīng)營(yíng)店426家；有加油站24

座；有?；芬翌惤?jīng)營(yíng)企業(yè)5家、液化氣充裝站4家、天然氣

儲(chǔ)配站2座、CNG充裝站1家、醇基燃料經(jīng)營(yíng)企業(yè)2家。工貿(mào)

企業(yè)方面：有"四上”工貿(mào)企業(yè)58戶，其中工業(yè)企業(yè)28戶、

批發(fā)零售企業(yè)30戶。職業(yè)健康方面：涉及職業(yè)危害企業(yè)81家。

民爆方面：有民爆批發(fā)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)1家。建設(shè)施工方面：縣內(nèi)注

冊(cè)施工企業(yè)19家，縣外施工企業(yè)50余家。消防安全方面：有

公共聚集場(chǎng)所188處、高層建筑80棟、學(xué)校187所，森林防火

288.8萬(wàn)畝。特種設(shè)備方面:使用特種設(shè)備179家，電梯242臺(tái)、

氣瓶3.5萬(wàn)只、客運(yùn)索道4條。地質(zhì)災(zāi)害方面：有地災(zāi)隱患點(diǎn)

452處（A類23處），其中滑坡314處。全縣落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)173家，評(píng)出A級(jí)57家、B級(jí)114家、C級(jí)和D級(jí)各1

家。

（二）"十二五"時(shí)期安全生產(chǎn)工作主要成效。全縣各級(jí)各

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部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)和各級(jí)黨委政府關(guān)于

安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持以人為本的安全發(fā)展理念，始

終把安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，嚴(yán)格落實(shí)安全生

產(chǎn)”黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、三個(gè)必須、失職追責(zé)"要求，以"全

覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，進(jìn)一步完善制度、

明晰責(zé)任、強(qiáng)化管理，有序推進(jìn)了安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的順利開

展，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)了〃十

二五”時(shí)期5年均進(jìn)入全市安全生產(chǎn)"優(yōu)秀區(qū)縣〃序列；

2012-2014年，連續(xù)3年被重慶煤監(jiān)局渝南分局授予煤礦“安

全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位"2011年以來(lái)縣級(jí)各部門多次獲得市級(jí)安

全主管部門的單項(xiàng)考核先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人表彰。

1.制度建設(shè)取得實(shí)效。先后出臺(tái)了《武隆縣生產(chǎn)安全隱患

和事故信息舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《武隆縣安全生產(chǎn)重大事故隱

患掛牌督辦銷號(hào)制度》、《武隆縣關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故

報(bào)告和調(diào)查處理工作的意見》、《武隆縣生產(chǎn)安全責(zé)任事故約談

制度》、《安全生產(chǎn)事故結(jié)案跟蹤督辦制度》、《武隆縣關(guān)于安全

生產(chǎn)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)'’的實(shí)施意見》、《武隆縣關(guān)于加強(qiáng)

全縣安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)的意見》、《武隆縣安全生產(chǎn)專家組

管理辦法》、《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件辦理程序及案卷制作規(guī)

范》、《武隆縣安全生產(chǎn)目標(biāo)考核管理辦法》、《武隆縣安全生產(chǎn)

黃牌警告暨約談警示等制度》、《武隆縣安全生產(chǎn)檢查督查辦

法》、《武隆縣城市安全應(yīng)急防范工作標(biāo)準(zhǔn)》等安全管理辦法、

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意見、制度和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了安全工作健康發(fā)展。

2.責(zé)任體系逐步健全。一是健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系：將安全工

作納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

發(fā)展計(jì)劃；堅(jiān)持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，定期召開縣委常委

會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議和縣政府安委會(huì)成員單位（擴(kuò)大）會(huì)議,

研究部署全縣安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。二是明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部

門的安全監(jiān)管責(zé)任：每年年初，縣政府與各安委會(huì)成員單位、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和重點(diǎn)企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)考核責(zé)任書》，分

解量化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門的安全監(jiān)管職責(zé)、工作范圍和目標(biāo)

任務(wù)。各級(jí)各部門各企事業(yè)單位也層層制訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)考

核責(zé)任書》。三是落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任：將企業(yè)安全主體責(zé)任

進(jìn)行分解、量化、督查、考核。在煤礦、非煤礦山、道路交通、

建設(shè)施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備和消防、民爆、

工貿(mào)、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，依法實(shí)行安全費(fèi)用提取使用制度,

保證了企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。四是嚴(yán)格考核評(píng)定：將安全

生產(chǎn)作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣級(jí)部門年度綜合目標(biāo)考核的重要

內(nèi)容，年終對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干

部安全生產(chǎn)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"責(zé)任制的履職情況進(jìn)行考

核評(píng)定，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重

要依據(jù)，作為選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。嚴(yán)

格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)"一票否決”制度和責(zé)任

追究制度。

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3.監(jiān)管能力得到加強(qiáng)?？h安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員從原3人增

加到6人，編制從原23個(gè)增加到38個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位

從原4個(gè)增加到9個(gè)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門的安全監(jiān)管機(jī)

構(gòu)進(jìn)一步得到健全，安全監(jiān)管能力進(jìn)一步得到提升。

4.宣傳教育培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)。以"安全生產(chǎn)月〃為紐帶，組

織開展安全咨詢?nèi)铡踩W(wǎng)絡(luò)知識(shí)學(xué)習(xí)、職業(yè)健康知識(shí)競(jìng)賽、

安全知識(shí)〃十進(jìn)”等活動(dòng)，增強(qiáng)全民安全意識(shí)和自我防范技能,

強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳安

全法律法規(guī)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布重大安全信息，及時(shí)更新安全

信息網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)；縣安監(jiān)局積極深入到縣級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企

事業(yè)單位，宣傳安全法律法規(guī)，通報(bào)安全生產(chǎn)形勢(shì)，提出安全

工作措施；組織各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)人員及

危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生、非煤礦山、工商貿(mào)等企業(yè)

安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員參加各類培訓(xùn)，使

企業(yè)〃三類人員”的安全宣傳教育培訓(xùn)成為常態(tài)化。"十二五”

時(shí)期，全縣累計(jì)培訓(xùn)各級(jí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全管理人3600余

人次，培訓(xùn)特種作業(yè)人員2400余人次。

5.隱患排查治理成效明顯。定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府安委

會(huì)成員單位、企業(yè)開展拉網(wǎng)式安全大檢查，同時(shí)以煤礦、非煤

礦山、道路交通、建設(shè)施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)

備、受限空間、消防、民爆、管網(wǎng)、工貿(mào)、旅游等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)?/p>

整治重點(diǎn)，積極開展"打非治違”專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格做到不

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放過(guò)一個(gè)疑點(diǎn)、不漏掉一個(gè)盲區(qū)、不回避一個(gè)隱患。對(duì)排查出

的各類事故隱患，認(rèn)真按照〃五定”原則及時(shí)進(jìn)行整改，并按

時(shí)組織驗(yàn)收銷號(hào)。

6.應(yīng)急救援取得新突破。成立了武隆縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援

指揮中心，落實(shí)到位專職工作人員5名，扎實(shí)有效開展應(yīng)急管

理工作；并結(jié)合實(shí)際對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善，對(duì)規(guī)上企業(yè)應(yīng)急預(yù)

案實(shí)行備案制度。認(rèn)真編制《武隆縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案》、

《武隆縣突發(fā)事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《武隆縣危險(xiǎn)化學(xué)品生

產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《武隆縣煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)

案》、《武隆縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》；建立安全生產(chǎn)

應(yīng)急管理專家?guī)?，推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、專家評(píng)審、主管單

位備案制度。督促重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)開展安全應(yīng)急演練,

提高事故防控能力和突發(fā)性事件處置能力，筑牢安全應(yīng)急救援

工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)應(yīng)急法律法規(guī)、事故預(yù)防和避險(xiǎn)、自救、互救

等知識(shí)宣傳，提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。

7.事故實(shí)現(xiàn)明顯下降?！ㄊ濉逼陂g，全縣共發(fā)生生產(chǎn)

安全事故75起、死亡85人，與"十一五〃相比分別降低40.4%.

43.3%0事故傷殘人數(shù)和患職業(yè)病人數(shù)實(shí)現(xiàn)逐年下降，安全生產(chǎn)

"四項(xiàng)指標(biāo)'’得到有效控制。

（三）"十二五"時(shí)期安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題。一是

重要性認(rèn)識(shí)不到位。突出反映在少數(shù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位

對(duì)安全工作在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，

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存在重生產(chǎn)輕安全、重結(jié)果輕過(guò)程、重次數(shù)輕質(zhì)量的現(xiàn)象，對(duì)

安全工作投入精力不夠、對(duì)抓安全工作決心不足、對(duì)安全工作

過(guò)程監(jiān)管不力，”安全第一、預(yù)防為主、綜合治理〃的方針沒(méi)真

正落到實(shí)處，各級(jí)各部門和企事業(yè)單位的安全工作還未養(yǎng)成自

覺行動(dòng)。二是安全基層基礎(chǔ)薄弱。突出反映在各級(jí)各部門定期、

專題研究安全工作和安全資金投入不足，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

有欠賬、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)后有反彈，一些較大安全隱患得不到及時(shí)有

效整治。特別是一些中小企業(yè)，存在廠房破舊、工藝落后、設(shè)

備老化、操作粗放、管理缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，潛在的安全隱患多。

部分新建中小企業(yè)未能嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)"，存在安全

投入不足、安全基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)行安全管理制度和操作規(guī)程不到

位，使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到威脅。三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題突

出。突出反映在煤礦、非煤礦山、道路交通、建設(shè)施工、危險(xiǎn)

化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備和消防、民爆、旅游等行業(yè)領(lǐng)域

的安全隱患常抓常在，〃找不準(zhǔn)問(wèn)題、下不了狠手、收不到效果"

的難題未得到解決，導(dǎo)致各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為長(zhǎng)期

存在。同時(shí)，〃三個(gè)必須"未真正落到實(shí)處；企業(yè)安全隱患排查

治理機(jī)制需進(jìn)一步健全完善。四是員工素質(zhì)有待提高。突出反

映在廣大企業(yè)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位員工文化程度普遍低、吸

收安全知識(shí)差、防范事故能力弱，缺乏基本的安全防范技能和

自我保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致違章操作現(xiàn)象突出、勞動(dòng)防護(hù)用品使用率

不高，加之企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管人員工作到位差，員

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工發(fā)生傷亡事故已成為當(dāng)前社會(huì)安全問(wèn)題防范的主要群體。五

是安全投入嚴(yán)重不足。突出反映在各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位的公益

性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的生產(chǎn)技術(shù)提升、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、安全”三

基〃建設(shè)、隱患排查整治、職工保費(fèi)繳納、宣傳教育培訓(xùn)I、應(yīng)

急救援管理等方面的資金投入嚴(yán)重不足。特別是煤礦、非煤礦

山、建設(shè)施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、農(nóng)村道路、汽車維修

業(yè)、高層建筑消防和城市油氣（污水）管網(wǎng)等高危行業(yè)的安全

資金投入不足導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備落后、專業(yè)裝備滯后、技術(shù)人才缺

乏和無(wú)證上崗存在。同時(shí)，在職業(yè)健康安全監(jiān)控、檢測(cè)、檢驗(yàn)、

監(jiān)管等方面還未步入法制化和規(guī)范化軌道，致使企業(yè)職業(yè)危害

得不到有效控制。六是安全監(jiān)管手段落后。突出反映在聯(lián)合執(zhí)

法機(jī)制體制不健全，執(zhí)法力度不夠、疲軟、乏力。因我縣所轄

地域廣、條件差、人流大，安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位點(diǎn)多面廣，

安全監(jiān)管任務(wù)重、壓力大，相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法

的力度不夠，部分牽頭部門只牽頭不行動(dòng)，導(dǎo)致協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)

合執(zhí)法效果差。同時(shí)，部分單位執(zhí)法人員配置不足、輪換頻繁、

設(shè)備落后，導(dǎo)致安全監(jiān)管人防、物防、技防手段跟不上新時(shí)期

安全監(jiān)察監(jiān)管和執(zhí)法檢查工作要求，事故防控仍在依靠督查檢

查、人海戰(zhàn)術(shù)來(lái)解決，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)難以得到科學(xué)、及

時(shí)、有效落實(shí)。

（四）"十三五〃期間安全生產(chǎn)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。"十

三五'’時(shí)期，武隆處于新的歷史發(fā)展階段，是全面步入快速發(fā)

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展、提質(zhì)增效、脫貧致富的機(jī)遇期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、

提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、全面落實(shí)惠民政策、實(shí)施"綠色崛起、富

民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和加快建設(shè)國(guó)際知名旅游勝地的重要期，這必將

為安全工作帶來(lái)新常態(tài)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

面臨的機(jī)遇。一是黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府把安全

生產(chǎn)工作擺在更加重要的位置，為全面推進(jìn)依法治安提供堅(jiān)強(qiáng)

有力的組織保障。同時(shí)，縣委、縣政府和全縣各級(jí)各部門將對(duì)

安全工作更加重視、對(duì)安全投入更加有力、對(duì)安全管理更加到

位、對(duì)安全考核更加嚴(yán)格，全社會(huì)關(guān)注安全的程度將越來(lái)越強(qiáng)

烈，人民群眾對(duì)安全感期望值將越來(lái)越高，這為我們?cè)?十三

五〃時(shí)期全面推進(jìn)安全工作發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和

基礎(chǔ)保障。二是全縣綜合實(shí)力將不斷增強(qiáng)，為加大安全投入和

提升治本攻堅(jiān)、強(qiáng)化監(jiān)管能力、淘汰落后產(chǎn)能等工作開展創(chuàng)造

了物質(zhì)條件；隨著綜合實(shí)力的提高，也為我們解決深層次、結(jié)

構(gòu)性、區(qū)域性的安全問(wèn)題創(chuàng)造了條件。三是隨著黨中央、國(guó)務(wù)

院和市委、市政府對(duì)安全工作法制體系、執(zhí)法體系、技術(shù)體系、

裝備體系、問(wèn)責(zé)體系和宣教（培訓(xùn)）體系的不斷健全和完善，

在安全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治將取得突破性成效，公眾安

全理念和遵守安全規(guī)程、規(guī)范安全行為將得到明顯提高，為我

們推進(jìn)“十三五"時(shí)期的安全生產(chǎn)工作奠定良好基礎(chǔ)。

面臨的挑戰(zhàn)。一是生產(chǎn)安全事故防控壓力大、事故總量仍

居高不下，突出反映在道路交通、建設(shè)施工、非煤礦山、危險(xiǎn)

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化學(xué)品、特種設(shè)備、工礦商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域，油氣管道、特種設(shè)

備、福利機(jī)構(gòu)和消防、旅游等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故防控已成

為新的監(jiān)管重點(diǎn)。二是安全基層基礎(chǔ)工作薄弱的局面仍將存在,

突出反映在影響和制約安全發(fā)展的一些深層次、根本性問(wèn)題仍

未得到徹底解決，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)安全監(jiān)管體制機(jī)制未完

全形成。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不到

位、安監(jiān)人員配備不足且素質(zhì)差不能勝任工作，少數(shù)企業(yè)尤其

是小微企業(yè)準(zhǔn)入門檻過(guò)低、安全投入不足、措施落實(shí)不到位和

"三項(xiàng)人員〃安全意識(shí)薄弱導(dǎo)致"三違"(違章作業(yè)、違章指揮、

違反勞動(dòng)紀(jì)律)現(xiàn)象突出等問(wèn)題在"十三五'’時(shí)期難以根除。

三是全縣交通、旅游、房建、能源、市政、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)，縣境內(nèi)各類重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程將陸續(xù)啟動(dòng),

必將給安全事故防控工作帶來(lái)巨大壓力。四是隨著社會(huì)文明進(jìn)

步和物質(zhì)文化生活水平的提高，公眾對(duì)自身生命健康權(quán)益的保

護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)安全工作的關(guān)注度和期望值將越來(lái)越

高，這對(duì)目前相對(duì)落后的安全現(xiàn)狀與人民群眾日益增長(zhǎng)的安全

需求之間的矛盾仍將存在。

二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

"十三五"是全面建成小康社會(huì)的決勝期，全縣安監(jiān)系統(tǒng)

要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好安全生產(chǎn)“十三五”

規(guī)劃的編制和實(shí)施，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

(-)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思

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想、科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)"中國(guó)夢(mèng)〃為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的

十八大及十八屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、

綜合洽理〃方針，牢固樹立"發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代

價(jià)'’的紅線意識(shí)，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略；制定完善安全生產(chǎn)

監(jiān)管部門的權(quán)力、責(zé)任"兩張清單"和安全巡查制度；緊扣"創(chuàng)

新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享和趕超”的發(fā)展理念，著力解決

關(guān)系安全與民生發(fā)展的突出問(wèn)題"故好精文減會(huì)、簡(jiǎn)政放權(quán)、

放管結(jié)合，不斷適應(yīng)新時(shí)期安監(jiān)職能轉(zhuǎn)變的要求；切實(shí)保障人

民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有效減少人員傷亡，堅(jiān)決遏制較大及以

上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加快推進(jìn)安全基層基礎(chǔ)工作，積極參與

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)，嚴(yán)格依法行政、執(zhí)法監(jiān)察和事故調(diào)

查，依法追究事故責(zé)任，實(shí)現(xiàn)涉安行政行為、執(zhí)法處罰零敗訴,

努力實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，為我縣大力實(shí)施"旅游

富民、工業(yè)強(qiáng)縣"戰(zhàn)略、加快建設(shè)〃國(guó)際知名旅游勝地、生態(tài)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)文明示范區(qū)縣、山水園林旅游新城”提供

堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。

（二）奮斗目標(biāo)。到2020年，全縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

進(jìn)一步健全，安全生產(chǎn)法治秩序進(jìn)一步穩(wěn)定，安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)

一步落實(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，安全生產(chǎn)投入進(jìn)一

步加強(qiáng)，安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)一步完善，安全文化建設(shè)進(jìn)一步提升,

全民安全意識(shí)進(jìn)一步提高。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建

設(shè)、源頭管控，以建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制、提高風(fēng)險(xiǎn)防控能

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力為主線，以有效遏制較大及以上事故為重點(diǎn)，全面建立完善

安全網(wǎng)格管理體系、宣傳教育培訓(xùn)體系、五大責(zé)任運(yùn)行體系、

執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任體系、技術(shù)隊(duì)伍支撐體系、隱患排查治理體系、

應(yīng)急救援管理體系、事故責(zé)任追究體系，全縣企業(yè)本質(zhì)安全水

平得到明顯提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況得到不斷改善，

群眾安全意識(shí)、公眾安全素質(zhì)和企業(yè)員工遵守安全規(guī)程的自覺

性得到明顯增強(qiáng)。各類事故總量逐年下降，較大及以上事故得

到控制，全縣安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是各類生產(chǎn)安全亡人

事故控制目標(biāo)：在各行業(yè)領(lǐng)域積極開展創(chuàng)建"零事故〃活動(dòng)，

實(shí)現(xiàn)每年市上考核控制指標(biāo)死亡人數(shù)和較大事故起數(shù)控制在市

政府下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)，每年各類生產(chǎn)安全事故亡人總數(shù)實(shí)現(xiàn)

逐年下降；“十三五"期末與"十二五〃期末同比死亡人總數(shù)實(shí)

現(xiàn)下降；億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率小于或等于

0.05；杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生；完成市政府下達(dá)的年度安

全工作重點(diǎn)目標(biāo)考核任務(wù)。二是職業(yè)病防制目標(biāo)：到2020年，

對(duì)各工作場(chǎng)所職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)100%；用人單位職業(yè)衛(wèi)

生基礎(chǔ)建設(shè)合格率達(dá)100%；工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)

90%以上；接觸職業(yè)病危害因素勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)率達(dá)

到90%以上；勞動(dòng)者職業(yè)病危害合同告知率和工作場(chǎng)所職業(yè)病

危害警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到90%以上；接觸職業(yè)病危害因素勞動(dòng)

者職業(yè)健康檢查率達(dá)到80%以上；塵肺病病例實(shí)現(xiàn)逐年下降

5%。依托市級(jí)“十三五”規(guī)劃要求，建成縣級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)

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法技術(shù)支撐中心。

三、主要任務(wù)

(-)深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。全

面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任機(jī)制，

完善責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范的企業(yè)安全保

障體系。全縣國(guó)有企業(yè)和規(guī)上企業(yè)要建立完善由董事長(zhǎng)或總經(jīng)

理?yè)?dān)任主任的安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，公司黨政主要負(fù)責(zé)人、總經(jīng)

理對(duì)安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實(shí)行

安全生產(chǎn)"一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)"責(zé)任制。健全完

善各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)并按規(guī)定配齊安全監(jiān)管和安全專技人員，

嚴(yán)格做到安全責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、管理到位和應(yīng)

急救援到位。對(duì)高危行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)重要事項(xiàng)備案制度，健

全企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地供應(yīng)、證券

融資、銀行貸款、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整等相掛鉤的制約機(jī)制，推

進(jìn)企業(yè)安全違規(guī)違法"黑名單〃管理制度；對(duì)發(fā)生一般生產(chǎn)安

全事故或?qū)χ卮蟀踩[患整改不力的企業(yè)，要在向社會(huì)公告的

同時(shí)向國(guó)土、建設(shè)、保險(xiǎn)、銀行、證券、投融資等部門進(jìn)行通

報(bào)，確保企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)和企業(yè)安全信息

公開制度。

在〃十三五”期間，著力以提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平和

提升事故防控能力為目標(biāo)，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法

規(guī)和政策規(guī)定，依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配置安全管理人

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員；督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度，建立完善安全

檔案，并抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)；督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)危害

因素監(jiān)測(cè)和申報(bào)、告知制度，有效減少、控制和消除職業(yè)危害;

督促企業(yè)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)"、安全經(jīng)費(fèi)投入、隱

患排查治理、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、宣傳教育培訓(xùn)、安全專項(xiàng)整治、應(yīng)

急救援演練等工作；督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子

成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，切實(shí)把班組安全建設(shè)作為安全管理工

作的重要環(huán)節(jié)；督促企業(yè)依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，

多措施提升員工安全意識(shí)和事故防控能力。在組織開展安全隱

患排查治理中，要做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案”五到

位〃。

（二）深化重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)控生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

切實(shí)加強(qiáng)全縣煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建設(shè)施工、危險(xiǎn)化

學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、工礦商貿(mào)、油氣管道、受限空間

和旅游、消防、民爆、電力、粉塵、校園等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治；持續(xù)深化安全大排查大整

治、打非治違、談心對(duì)話活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行礦山、建筑、民爆、

消防等行業(yè)安全許可制度；繼續(xù)整頓關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境

的礦山企業(yè)和淘汰取締不具備安全生產(chǎn)條件的事故企業(yè)、微弱

企業(yè)，全面整治"僵尸"企業(yè)和失信企業(yè)，嚴(yán)控生產(chǎn)安全事故

發(fā)生。

煤礦和非煤礦山：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，積極開展

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安全隱患排查并嚴(yán)格進(jìn)行分類管理，對(duì)隱患要及時(shí)督促企業(yè)開

展整治；對(duì)特種作業(yè)人員加強(qiáng)安全警示教育、技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格

操作規(guī)程；嚴(yán)厲打擊各類非法開采、非法轉(zhuǎn)讓、違規(guī)作業(yè)和超

層越界開采等非法違法違規(guī)行為。繼續(xù)通過(guò)整合、兼并、關(guān)停

等措施推動(dòng)煤礦和非煤礦山走向規(guī)模化、集約化、規(guī)范化安全

生產(chǎn)道路。在“十三五"時(shí)期，積極對(duì)接市級(jí)部門爭(zhēng)取關(guān)閉資

金和關(guān)閉政策，全面實(shí)施關(guān)閉退出9萬(wàn)噸及以下的煤礦企業(yè)；

非煤礦山實(shí)現(xiàn)布局合理、開采有序和總量控制在42家以內(nèi)；不

斷健全完善煤礦和非煤礦山安全監(jiān)管、操作規(guī)程、設(shè)備配置、

應(yīng)急救援體系建設(shè)。

危險(xiǎn)化學(xué)品：健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)管理

機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、

經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)的安全管理。積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,

嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度；按

照屬地管理原則，對(duì)隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致安全距離不足或?qū)?/p>

眾安全構(gòu)成威脅的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)格采取“關(guān)停、

治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)”等措施進(jìn)行整治。全面落實(shí)危險(xiǎn)化

學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全智能監(jiān)控，建立完善各

級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化

學(xué)品運(yùn)輸過(guò)程跨區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)管零盲區(qū)；在動(dòng)火、動(dòng)土、高處作

業(yè)、臨時(shí)用電和進(jìn)入受限空間等檢測(cè)、維修作業(yè)要先辦理危險(xiǎn)

作業(yè)審批手續(xù)后再實(shí)施。要嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)

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目安全設(shè)施“三同時(shí)"建設(shè),杜絕?；髽I(yè)"三違"行為發(fā)生。

加強(qiáng)全縣煙花爆竹、石油、燃?xì)?、液化氣和油氣管道、民爆?/p>

品的生產(chǎn)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理，嚴(yán)格控制煙花爆竹零售點(diǎn)的數(shù)

量，嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)許可關(guān)，加強(qiáng)對(duì)銷售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的專庫(kù)、專柜設(shè)置

和消防設(shè)施配備情況的檢查，禁止店外經(jīng)營(yíng)和設(shè)流動(dòng)攤點(diǎn)銷售

經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)銷售安全規(guī)范經(jīng)營(yíng)；對(duì)需桶裝、瓶裝購(gòu)買石油必須

憑《居民身份證》等有效證件購(gòu)買，銷售單位必須建好臺(tái)賬并

造冊(cè)登記。對(duì)煙花爆竹和民爆物品要加大對(duì)超量?jī)?chǔ)存和超能力、

超定員、超藥量等違規(guī)違法行為的執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊非

法違法生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用煙花爆竹和民爆物品行

為。按照全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓規(guī)范和轉(zhuǎn)型發(fā)展要求完成

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。

有限空間作業(yè)：依法開展有限空間安全作業(yè)條件確認(rèn)工作,

督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)按照規(guī)定，全面、徹底地排查企業(yè)有限空間

安全管理情況，建立有限空間安全管理臺(tái)賬檔案"建全規(guī)章制

度和操作規(guī)程，加強(qiáng)有限空間作業(yè)審批、作業(yè)前檢測(cè)校驗(yàn)等工

作，堅(jiān)決防范和遏制有限空間作業(yè)引發(fā)中毒窒息等生產(chǎn)安全事

故。

粉塵作業(yè)：嚴(yán)格核查粉塵涉爆企業(yè)數(shù)量，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)

管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員的粉塵防爆知識(shí)培訓(xùn)I,督促指導(dǎo)

粉塵防爆企業(yè)開展通風(fēng)、降塵和安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，配齊相應(yīng)檢

測(cè)設(shè)備；加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保企業(yè)安

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全生產(chǎn)。

建設(shè)施工：健全完善建設(shè)施工企業(yè)和從業(yè)人員安全誠(chéng)信體

系和失信懲誡制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)I,強(qiáng)化建設(shè)

施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善建設(shè)系統(tǒng)重大

質(zhì)量、安全事故快報(bào)制度和建設(shè)施工事故應(yīng)急救援演練機(jī)制。

定期研判高處墜落、機(jī)電傷害、分項(xiàng)分包和施工坍塌等事故并

制定預(yù)防控制措施，完善重點(diǎn)建設(shè)施工企業(yè)事故防范監(jiān)管體系,

促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理；明確建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單

位及施工企業(yè)的安全責(zé)任，全面落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名登記“平安卡”

制度；健全建設(shè)施工領(lǐng)域技術(shù)支撐體系、應(yīng)急救援體系、企業(yè)

誠(chéng)信體系和安全宣傳教育培訓(xùn)、企業(yè)黑名單制度，嚴(yán)控較大及

以上事故發(fā)生。同時(shí)，市政和國(guó)土部門要建立完善污水管網(wǎng)安

全監(jiān)管措施并抓好安全管理。

交通運(yùn)輸：全面推行道路交通社會(huì)化管理機(jī)制，落實(shí)交通

安全管理責(zé)任；積極開展危險(xiǎn)路段、危險(xiǎn)水域、帶病車船和事

故多發(fā)區(qū)域的安全隱患排查治理。抓好農(nóng)村道路交通管理，堅(jiān)

持以"人、車、路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、趕場(chǎng)日"六個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，

嚴(yán)格采取"看、查、報(bào)、宣、糾、勸、封”等措施規(guī)范農(nóng)村道

路交通安全運(yùn)行秩序；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村道路交通"三化六體系”

和〃一臺(tái)兩網(wǎng)三級(jí)控〃體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全管理

信息系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用率達(dá)100%。切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸違規(guī)違法行為

的查處力度，建立安全文明駕駛?cè)嗽u(píng)選和違法駕駛?cè)恕昂诿麊巍?/p>

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制度，嚴(yán)查無(wú)牌無(wú)證、違章裝載、超速行駛、疲勞駕駛、超越

航線、無(wú)燈夜航等交通違法違規(guī)行為，切實(shí)做到不失控、不漏

管，維護(hù)正常的交通安全秩序。要進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全宣傳和

交通運(yùn)輸企業(yè)的安全規(guī)范化、智能化管理，推動(dòng)落實(shí)客運(yùn)車輛、

客貨船舶和?；愤\(yùn)輸車船安裝行駛記錄儀和全球衛(wèi)星定位

(GPS)系統(tǒng),提升GPS安全監(jiān)控技術(shù)自動(dòng)化水平。積極開展

病險(xiǎn)橋隧涵路和渡口渡船、車站碼頭的安全隱患排查治理和標(biāo)

準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決取締黑市車輛和“三無(wú)"船舶。加強(qiáng)

烏江和其他流域電站、水庫(kù)放閘泄洪信息發(fā)布和應(yīng)急預(yù)警管理,

確保下游船舶安全。

特種設(shè)備：健全完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管體系，創(chuàng)建特

種設(shè)備安全技術(shù)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)，不斷提

升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。扎實(shí)開展電梯、索道、塔吊、

氣瓶、鍋爐和涉氨制冷、起重機(jī)械、壓力容器、壓力管道、游

樂(lè)設(shè)施以及危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車等特種設(shè)備的安全大檢查、專

項(xiàng)整治和日常安全監(jiān)管；做好移動(dòng)式壓力容器物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，嚴(yán)

格充裝、卸載和使用過(guò)程IC卡管理；落實(shí)老舊氣瓶集中定點(diǎn)報(bào)

廢，并加強(qiáng)報(bào)廢處置過(guò)程的安全監(jiān)管。

消防安全：編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防安全發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)公共消

防安全基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全裝備和消防安全隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)消

防安全責(zé)任制，不斷強(qiáng)化對(duì)高層建筑、賓館酒店、學(xué)校、醫(yī)院、

超市、商場(chǎng)、體育館、影劇院、演藝場(chǎng)、娛樂(lè)室、游戲廳、圖

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書館、敬老院以及人員密集場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理；

加強(qiáng)重大火患政府掛牌督辦制度和消防安全〃四個(gè)能力"、消

防供水設(shè)施、消防車輛裝備、消防安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村和

社區(qū)消防安全工作，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和消除影響公共消防安全

的隱患。建立社會(huì)消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系，提高全民消防

安全素質(zhì)；健全火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)和消防與保險(xiǎn)良性互動(dòng)機(jī)制。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：以抓好基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)

械安全監(jiān)管體系，規(guī)范拖拉機(jī)、農(nóng)用車及駕駛員的安全管理，

提高年檢參與率；加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)、農(nóng)用車的登記、注冊(cè)、牌證

核發(fā)的規(guī)范管理，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員考試關(guān)；嚴(yán)查無(wú)牌

無(wú)證駕駛、違規(guī)違法操作和酒后駕駛、違規(guī)拼裝等行為。抓好

重點(diǎn)農(nóng)時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)，建立完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信

息檔案，開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育和推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。

旅游安全：加強(qiáng)旅游安全管理制度、旅游安全管理機(jī)構(gòu)建

設(shè)和落實(shí)各項(xiàng)涉旅安全管理責(zé)任；定期開展旅游道路、旅游景

區(qū)、旅游劇場(chǎng)、旅游消防、旅游食品和賓館酒店、特種設(shè)備等

安全隱患排查治理，加強(qiáng)旅游道路、旅游景區(qū)、旅游劇場(chǎng)的指

示說(shuō)明、安保設(shè)施、警示標(biāo)牌、安全提示的規(guī)范設(shè)置；改造升

級(jí)景區(qū)森林防火自動(dòng)報(bào)警裝置；定期開展安全宣傳教育培訓(xùn)、

應(yīng)急救援演練，做好節(jié)日假期和涉旅活動(dòng)、宣傳營(yíng)銷等時(shí)期的

應(yīng)急預(yù)案和安全監(jiān)管，嚴(yán)格從業(yè)人員安全信息動(dòng)態(tài)管理，確保

"三項(xiàng)人員〃持證上崗率達(dá)100%。進(jìn)一步抓好旅游企業(yè)安全標(biāo)

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準(zhǔn)化創(chuàng)建，大力開展旅游安全ZF范景區(qū)、ZE范班組、ZF范囪■口、

示范導(dǎo)游、示范員工、示范游客評(píng)選活動(dòng)，提升企業(yè)員工、來(lái)

武游客自覺遵守安全規(guī)程和安全自我防范的意識(shí)；按照要求提

取企業(yè)安全管理費(fèi)用，切實(shí)加大安全投入，完成景區(qū)安全智能

化監(jiān)控全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)在〃十三五"時(shí)期全縣旅游安全管理

人防、物防、技防再上新臺(tái)階；多形式開展旅游安全警示教育

活動(dòng)，堅(jiān)持用身邊的違規(guī)行為、潛在安全隱患、事故責(zé)任追究

等典型事例加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工和來(lái)武游客的安全宣傳教育，遏制

旅游安全事故發(fā)生。

校園安全：提升縣域?qū)W校、幼兒園的本質(zhì)安全管理水平，

切實(shí)保障學(xué)校和在校師生人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)良好的校園及

周邊安全秩序。校園安全人防、物防、技防建設(shè)全面達(dá)到《中

小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校安全基層基

礎(chǔ)工作進(jìn)一步得到夯實(shí)，安全管理進(jìn)一步得到規(guī)范，育人環(huán)境

進(jìn)一步得到優(yōu)化，全面建成城鄉(xiāng)與學(xué)校均衡發(fā)展的校園安全管

理體系。將全縣學(xué)校建成校園及周邊秩序良好、師生安全、家

長(zhǎng)放心、社會(huì)滿意的"平安校園

其他行業(yè)領(lǐng)域：在電力、冶金、工貿(mào)、機(jī)械、輕工、建材、

房屋、地災(zāi)、氣象、水利、森林、庫(kù)區(qū)和寄遞物流、生態(tài)環(huán)境

等行業(yè)領(lǐng)域深入開展安全隱患大排查大整治和打非治違、專項(xiàng)

整治行動(dòng)；周密制定大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防擁堵、踩踏等事

故發(fā)生。貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《重慶市安全生產(chǎn)條例》和

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行業(yè)領(lǐng)域安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣

應(yīng)用新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，不斷提高自動(dòng)化程度。進(jìn)一步

強(qiáng)化氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、信息發(fā)布和氣象風(fēng)險(xiǎn)管理，建立

氣象災(zāi)害敏感單位數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)隊(duì)伍和裝備

建設(shè)，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平。森林安全要突出抓好森林

火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、火情瞭望監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防火阻隔系統(tǒng)、林火

信息及指揮系統(tǒng)、林火撲救系統(tǒng)建設(shè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)企

業(yè)、郵政通訊、金融信貸、游樂(lè)設(shè)施等要嚴(yán)格按照《武隆縣城

市安全應(yīng)急防范工作標(biāo)準(zhǔn)》和其他相關(guān)安全管理規(guī)定執(zhí)行。

（三）深化安全責(zé)任體系建設(shè)，夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)工作。

全面落實(shí)各級(jí)黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和安全屬地管理責(zé)

任，進(jìn)一步健全完善"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安

全監(jiān)管責(zé)任體系。加強(qiáng)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門執(zhí)法能力建設(shè),

提升縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍執(zhí)法能力，打造煤礦、非煤礦山、危

險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和金屬冶金應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升應(yīng)急處置

能力。嚴(yán)格職責(zé)分工，負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要

加強(qiáng)對(duì)責(zé)任行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)必須管

安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全要求，全面

形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全工作的法

定責(zé)任和義務(wù)，狠抓企業(yè)主體責(zé)任和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)，督

促企業(yè)實(shí)現(xiàn)全員化、全過(guò)程、全方位、全天候的安全常態(tài)化管

理，不斷推動(dòng)企業(yè)開展安全誠(chéng)信體系建設(shè)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加

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強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒，建立完善企業(yè)安全違法信息檔案，并

允許社會(huì)公開查詢。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核，縣安監(jiān)局、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦每季度要向同級(jí)紀(jì)律檢查、組織人事部門報(bào)送本地

區(qū)安全生產(chǎn)工作開展情況，提出下階段工作打算，并將其納入

領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。同時(shí)，按照《關(guān)于加強(qiáng)全縣安全

生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)的意見》、《武隆縣安全生產(chǎn)黃牌警告暨約談

警示等制度》和《關(guān)于加強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)的意見》

規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行"一票否決"制度，確保全縣各級(jí)各部門和各

類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位用更多的精力抓好安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)安

全工作不斷向前發(fā)展。

（四）深化職業(yè)危害監(jiān)管防治，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境。

分析掌握全縣職業(yè)危害防治工作基本情況，建立完善職業(yè)衛(wèi)生

監(jiān)督檢查機(jī)制、職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機(jī)制和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，

并明確部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任；著力開展以粉塵和

劇毒物品危害治理為主題，特別是針對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)

化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)的專項(xiàng)整治，全面落實(shí)職業(yè)危害申報(bào)制

度；督促企業(yè)按時(shí)限、按要求、按內(nèi)容如實(shí)上報(bào)職業(yè)危害情況,

明確企業(yè)負(fù)責(zé)人是職業(yè)危害防治第一責(zé)任人。進(jìn)一步加大安全

投入，不斷改善作業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)條件，開展職業(yè)衛(wèi)生安全宣傳

教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員自我保護(hù)能力。按照《工作場(chǎng)所職業(yè)

衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》，認(rèn)真履行危險(xiǎn)因素告知義務(wù)；按照《工作

場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作規(guī)范》要求，落實(shí)"檢查診斷、行

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政處罰、整改復(fù)查"執(zhí)法檢查"三部曲”模式，提升職業(yè)衛(wèi)生

執(zhí)法檢查的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。認(rèn)真落實(shí)《用人單位職

業(yè)病危害因素定期檢測(cè)管理規(guī)范》，開展職業(yè)危害因素定期檢

測(cè),竭力減少和消除職業(yè)危害，保障企業(yè)員工身體健康和生命財(cái)

廠女壬。

（五）深化安全科技投入，提升科技支撐能力。深入實(shí)施

"科技興安”戰(zhàn)略，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技資源整合，加快安全生

產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，著力以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建

設(shè)施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、消防、民爆等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹?/p>

點(diǎn)，加強(qiáng)事故隱患的診斷與治理；健全完善安全科技推廣、決

策咨詢、智力資源、事故調(diào)查技術(shù)分析鑒定等平臺(tái)，推進(jìn)縣級(jí)

部門對(duì)安全監(jiān)管責(zé)任行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)施智能化安全監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)；資金采取政府注入部分補(bǔ)助資金和企業(yè)投入主要資金的

投融資模式，大力推進(jìn)安全先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用。支持鼓

勵(lì)先進(jìn)適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施安全技術(shù)示范工程，提

升安全科技水平。加快應(yīng)用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，淘汰

落后技術(shù)和工藝，推廣應(yīng)用安全科技新技術(shù)、新工藝、新材料,

提高企業(yè)安全裝備和安全管理水平。

（六）深化應(yīng)急救援體系，有效減少事故損失。建立統(tǒng)一

指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、裝備齊全、功能全面、反應(yīng)靈敏、

運(yùn)行高效的安全應(yīng)急救援體系，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（企業(yè)）

安全應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和專業(yè)安全應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，

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配置應(yīng)急救援設(shè)備，建成快速、有序、高效的專業(yè)化救援力量。

健全煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防、旅游等

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援體系，完善各類應(yīng)急救援預(yù)案，推進(jìn)全

縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救

援能力，最大限度地減少國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

（七）深化宣傳教育培訓(xùn)，營(yíng)造安全輿論氛圍。將全民安

全宣傳教育培訓(xùn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中小學(xué)課程、黨校培

訓(xùn)計(jì)劃和國(guó)民安全教育范疇，納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，推動(dòng)全

民安全教育培訓(xùn)體系建立。一是在宣傳教育上：充分發(fā)揮各類

媒體作用，將安全宣傳作為公益宣傳的重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化輿

論引導(dǎo)。要面向基層、貼近群眾、服務(wù)民生，積極開展形式多

樣的宣傳普，不斷提升安全法律、安全防護(hù)、自救互救等知識(shí)

和技能，引導(dǎo)全民自覺規(guī)范安全行為。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，開

展安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)安全普法

和安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、

進(jìn)窗口、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)酒店、進(jìn)家庭等"十進(jìn)"，以及"安全生產(chǎn)

月"、"安全示范崗"、"安康杯"等活動(dòng)，在全社會(huì)真正形成"關(guān)

爰生命、安全發(fā)展”的濃厚氛圍。二是在安全培訓(xùn)上：著力以

提高安全監(jiān)管干部安全工作能力、企業(yè)安全管理能力、職工安

全自我保護(hù)能力、安監(jiān)部門執(zhí)法監(jiān)察能力、社會(huì)公眾自救互救

能力為抓手，建立完善安監(jiān)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員安全

后續(xù)教育機(jī)制（含在職學(xué)歷、職稱教育）和高危行業(yè)企業(yè)員工

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安全常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、

特種作業(yè)人員和特種設(shè)備操作人員持證上崗率均達(dá)100%。

四、重點(diǎn)工作

（-）落實(shí)安全監(jiān)管兩個(gè)全覆蓋。建立以企業(yè)分級(jí)分類管

理為基礎(chǔ)，以安全隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以網(wǎng)絡(luò)信息

系統(tǒng)為平臺(tái)，以企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自查自報(bào)、監(jiān)管部門實(shí)時(shí)監(jiān)控為

核心的安全隱患排查治理"兩化（標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化）”體系，實(shí)

現(xiàn)安全隱患排查治理由運(yùn)動(dòng)式整治變?yōu)殚L(zhǎng)效化管理。到2020年,

全縣煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和工礦商貿(mào)企業(yè)

"兩化"率達(dá)80%以上。依托社會(huì)管理網(wǎng)格化平臺(tái)，建立全縣

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)行以每個(gè)行政村（社區(qū)）為

基礎(chǔ)，建立完善各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位安全監(jiān)管信息庫(kù)，設(shè)置網(wǎng)

格化安全管理流程圖，規(guī)范運(yùn)行安全信息收集上報(bào)、事故隱患

督辦反饋、涉安問(wèn)題舉報(bào)投訴等安全常態(tài)化工作制度和年度考

核制度，實(shí)現(xiàn)基層安全管理范圍定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)和

工作到位。到2020年，全縣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)

（二）完善安全信用體系建設(shè)。進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)

誠(chéng)信承諾制度、信用檔案制度、信用評(píng)價(jià)制度、"黑名單〃制度、

守信激勵(lì)制度、失信懲戒制度，整合全縣各級(jí)各部門安全生產(chǎn)

信息資源和企業(yè)安全信用檔案并實(shí)現(xiàn)共享。2020年底前，建成

統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信用管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間和部

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門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的信息互通共享。依法開展企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)并

實(shí)行分類管理，在安全生產(chǎn)許可、新增項(xiàng)目核準(zhǔn)和用地審批、

證券融資、銀行貸款、品牌創(chuàng)建、評(píng)先推優(yōu)等工作中，將企業(yè)

的安全信用狀況列為重要審查內(nèi)容；并依法向社會(huì)披露和曝光

安全生產(chǎn)失信企業(yè)，不斷推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

（三）提升安全執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。全縣安全監(jiān)管執(zhí)法專

用設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察檢測(cè)、職業(yè)危害檢測(cè)、涉安聽證取證等裝備

配備到位并升級(jí)完善。爭(zhēng)取縣安監(jiān)局增設(shè)政策法規(guī)科、安全信

息統(tǒng)計(jì)中心，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置片區(qū)安全生產(chǎn)專職應(yīng)急救援隊(duì)；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)安全重點(diǎn)部門、規(guī)上企業(yè)嚴(yán)格按照武隆

委發(fā)[2009]39號(hào)文件要求，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及安

監(jiān)專職人員，保障安全經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置監(jiān)管設(shè)備，確保安全監(jiān)管工

作有序運(yùn)行。要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查全過(guò)程記錄和安全隱患

排查現(xiàn)場(chǎng)書面告知制度；在2020年前，所有執(zhí)法人員配備使用

便攜式移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備，做到科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

進(jìn)一步整合現(xiàn)有安全執(zhí)法監(jiān)管資源，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)

重大隱患和重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，形成以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和

重點(diǎn)企業(yè)為縱向、以相關(guān)部門為橫向的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)管理、

互聯(lián)互通、信息共享的實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，努力提升全縣安全

監(jiān)管監(jiān)察能力。

（四）強(qiáng)化安全重大隱患排查治理。按照“企業(yè)重系統(tǒng)、

班組重現(xiàn)場(chǎng)、職工重崗位”的要求，切實(shí)加強(qiáng)安全隱患排查治

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理，做到100%重大隱患掛牌督辦、100%隱患得到及時(shí)整治、

100%實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收消號(hào)。重點(diǎn)排查整治涉及公共安全和對(duì)人民群眾

生命財(cái)產(chǎn)安全有較大影響的安全隱患，嚴(yán)格執(zhí)行重大事故隱患

登記、報(bào)告、整治、驗(yàn)收、消號(hào)制度，建立重大事故隱患信息

臺(tái)賬；按照分級(jí)、分期原則確定各級(jí)各部門和企業(yè)重大事故隱

患治理任務(wù)和完成時(shí)限；特別要加強(qiáng)對(duì)城市公共設(shè)施、礦山開

采、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、旅游景區(qū)、特種設(shè)備、油氣管道、

民爆物品、橋隧涵路和人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域、設(shè)施場(chǎng)所開

展排查整治。隱患整治責(zé)任單位要認(rèn)真制定整治方案，內(nèi)容包

括整治項(xiàng)目、資金、質(zhì)量、時(shí)限、驗(yàn)收及應(yīng)急預(yù)案、保障措施

等，對(duì)涉及技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的安全隱患要邀請(qǐng)專家論證并

嚴(yán)格按論證結(jié)果實(shí)施。

（五）規(guī)范電商寄遞物流安全監(jiān)管。商務(wù)部門要規(guī)范管理

電商服務(wù)，落實(shí)電商企業(yè)安全主體責(zé)任。質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門

作為質(zhì)量綜合管理和行政執(zhí)法部門，要把電商產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)

管擺在重要位置，從源頭監(jiān)管電商產(chǎn)品質(zhì)量安全。郵政部門要

加強(qiáng)寄遞物流企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范物流秩序，嚴(yán)格運(yùn)輸、寄

存、轉(zhuǎn)運(yùn)和產(chǎn)品質(zhì)量、消防、環(huán)保等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保寄

遞物流安全運(yùn)行。堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)，凈化電商產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，

充分利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼質(zhì)量提升。建立健全電子商務(wù)質(zhì)量管理

制度，完善電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制

度，推動(dòng)電商平臺(tái)企業(yè)依據(jù)政府監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)部檢測(cè)、消費(fèi)者

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投訴等措施的落實(shí)。對(duì)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者實(shí)行信用管理，建立退出機(jī)

制將存在嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量和安全問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)者清理出電商平臺(tái)。

商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、公安等部門要開展聯(lián)合執(zhí)法打假專項(xiàng)行

動(dòng)，嚴(yán)厲打擊電商企業(yè)違法違規(guī)行為。

（六）實(shí)施安全技術(shù)保障體系建設(shè)。建立完善安全科技、

安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全物證分析、安全技術(shù)推廣與服務(wù)、安全中

介機(jī)構(gòu)與安全監(jiān)管緊密結(jié)合的安全技術(shù)保障體系，提高安全技

術(shù)保障能力。一是完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)溫控壓控連鎖監(jiān)控

報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)化集散控制系統(tǒng)建設(shè)，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)

目必須依照安全"三同時(shí)"要求配備安裝集散控制自動(dòng)化系統(tǒng);

已投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要完成集散控制自動(dòng)化系統(tǒng)建

設(shè)；生產(chǎn)和使用有毒有害、易燃易爆介質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，

要安裝溫控壓控自動(dòng)連鎖報(bào)警控制系統(tǒng)。二是強(qiáng)制淘汰煤礦、

非煤礦山國(guó)家明令禁止的設(shè)施設(shè)備和生產(chǎn)工藝；非煤礦山實(shí)行

分層或臺(tái)階正規(guī)化開采，推行中深孔爆破技術(shù)，實(shí)行車輛運(yùn)輸

道路上頂、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎作業(yè)；建成煤礦、非煤礦

山企業(yè)與縣級(jí)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。三是建設(shè)施工企業(yè)的塔吊

安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)運(yùn)行中的塔吊載重量、扭矩及提升高度

進(jìn)行全程監(jiān)控。四是危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品的運(yùn)輸

專用車輛和旅游包車、班線客車強(qiáng)制安裝具有行車記錄功能的

衛(wèi)星定位裝置，并對(duì)GPS監(jiān)控終端進(jìn)行升級(jí)改造，配備聲像監(jiān)

控裝置。五是輸送有毒有害、易燃易爆介質(zhì)的管道及容器按規(guī)

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定進(jìn)行定時(shí)檢測(cè)，未經(jīng)檢測(cè)或未檢測(cè)合格不得投入使用；對(duì)新

建項(xiàng)目涉及輸送有毒有害、易燃易爆介質(zhì)的管道或容器，無(wú)論

承壓與否必須按規(guī)定開展定時(shí)強(qiáng)制檢測(cè)，并完善定期檢測(cè)制度,

對(duì)發(fā)生移動(dòng)或變更的管道或容器必須重新檢測(cè)，合格后方可投

入使用，并建立完善安全檢測(cè)檔案。六是城區(qū)地下管線、油氣

管道、污水管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)按規(guī)定進(jìn)行定期檢測(cè)，各安全行業(yè)

主管部門要完善城區(qū)地下管線、油氣管道、污水管網(wǎng)、通信網(wǎng)

絡(luò)現(xiàn)狀圖，積極為城市發(fā)展、市政建設(shè)、安全管理和突發(fā)性事

件的有序處置提供安全可靠的信息保障。七是超市商場(chǎng)、高層

和地下建筑安裝消防監(jiān)控系統(tǒng)和自動(dòng)噴淋系統(tǒng)。八是建成危險(xiǎn)

化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息處理中心，對(duì)重點(diǎn)?；髽I(yè)實(shí)行在線監(jiān)

控。九是塵毒場(chǎng)所安裝防塵毒檢測(cè)儀或塵毒監(jiān)控設(shè)備，對(duì)塵毒

依法進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)并確保正常運(yùn)行率達(dá)100%。

（七）完善安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。整合現(xiàn)有安全教育培

訓(xùn)資源，依托縣內(nèi)外安全中介、專家和市級(jí)安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),

完善安全教育培訓(xùn)場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員、

特種作業(yè)人員和特種設(shè)備操作人員開展安全宣傳教育培訓(xùn)，積

極組織各級(jí)安全監(jiān)管人員和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人參加國(guó)

家、市縣舉辦的安全技術(shù)和安全知識(shí)培訓(xùn)，確保各類從業(yè)人員

具備與從事的工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理水平。

（八）健全安全應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)應(yīng)

急救援指揮中心建設(shè)，整合煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交

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通運(yùn)輸、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械和消防、工貿(mào)、旅游、建筑、電

力等行業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有救援力量和物防、

技防裝備，建設(shè)完善綜合性安全應(yīng)急救援體系，完善較大及以

上生產(chǎn)安全事故快速反應(yīng)和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升突發(fā)性公

共安全事件應(yīng)急救援處置能力；并重點(diǎn)抓好五項(xiàng)應(yīng)急救援體系

建設(shè)：一是生產(chǎn)安全較大及以上事故應(yīng)急救援體系建設(shè)；二是

重大危險(xiǎn)源實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控體系建設(shè)；三是危險(xiǎn)化學(xué)品泄露事故

應(yīng)急救援體系建設(shè)；四是公共聚集場(chǎng)所應(yīng)急救援體系建設(shè)；五

是較大及以上事故預(yù)警與協(xié)調(diào)體系建設(shè)。

(九)推進(jìn)安全宣傳文化制度建設(shè)。建立完善安全宣傳文

化規(guī)章制度，提升安全宣傳文化工作水平，充分利用廣播、電

視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳教育。在中小學(xué)開

設(shè)安全宣傳教育課程。通過(guò)推進(jìn)各級(jí)各部門、企事業(yè)單位的安

全文化建設(shè)，增強(qiáng)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)從

業(yè)人員的安全主體責(zé)任意識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)"關(guān)爰生命、關(guān)

注安全”的良好氛圍。

五、保障措施

堅(jiān)持安全生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、

政策保障和社會(huì)輿論監(jiān)督措施，確保“十三五"時(shí)期安全生產(chǎn)

奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作的全面完成。

(-)統(tǒng)籌安全經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為

統(tǒng)領(lǐng)，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工

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作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總規(guī)劃，作為全縣"十三五"社會(huì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)，把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步擺在

同等重要位置，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)安全工作”黨政

同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)〃責(zé)任制，切實(shí)把安全工作納入各

級(jí)黨委、政府工作的重要議事日程，健全完善各級(jí)安全工作機(jī)

構(gòu)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，配強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)管人員和安監(jiān)執(zhí)法裝備，

及時(shí)解決安全監(jiān)管工作中遇到的各類問(wèn)題，確保安全工作不斷

向前發(fā)展。

（三）推進(jìn)安全管理制度建設(shè)。建立完善各級(jí)各部門和企

事業(yè)單位安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查和責(zé)任制考核，

嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)"一票否決"和事故責(zé)任追究制度。煤礦、

非煤礦山、交通運(yùn)輸、建設(shè)施工、油氣管道、特種設(shè)備、危化

品、消防、旅游、校園、民爆等安全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全責(zé)任

主管部門要將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃，對(duì)本

行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；各安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位要全

面落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，切實(shí)把安全主體責(zé)任落實(shí)到車間、

班組、崗位和個(gè)人。

（四）健全安全投入保障機(jī)制。按照新《安全生產(chǎn)法》和

《重慶市安全生產(chǎn)條例》要求，多渠道保證安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金

投入，健全完善政府、部門、企業(yè)及全社會(huì)多元化的安全生產(chǎn)

投入機(jī)制；對(duì)公益性和公共安全設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目同級(jí)政府要統(tǒng)籌

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保障安全專項(xiàng)資金；要分級(jí)分行業(yè)（企業(yè)）落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)

資金的籌集，并納入〃三專"管理；縣級(jí)安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要納入

財(cái)政預(yù)算且每年按10%比例遞增；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要納入

本級(jí)財(cái)政預(yù)算且每年按1。％比例遞增。各安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單

位要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面；設(shè)

立工傷事故預(yù)防基金并將基金列入同級(jí)工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算，實(shí)

現(xiàn)從業(yè)人員全員參保和應(yīng)保必保，推進(jìn)安?；?dòng)。

（五）落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度。嚴(yán)格依照《安全生產(chǎn)許可

證條例》規(guī)定，將安全生產(chǎn)納入國(guó)家行政許可范疇，進(jìn)一步健

全完善煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建設(shè)施工、

特種作業(yè)等生產(chǎn)企業(yè)安全許可制度。新開辦企業(yè)必須具備法律

規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，高危行業(yè)企業(yè)必須依法辦理《安全生產(chǎn)

許可證》。對(duì)安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及安保設(shè)施等必須實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)

入制度，對(duì)危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行審核淘汰制度，并

推進(jìn)落實(shí)各類建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施〃三同時(shí)"制度。

（六）保障安全行政執(zhí)法檢查。各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要結(jié)合

各行業(yè)、季節(jié)和重要節(jié)假日特點(diǎn)，定期加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、

部位的安全執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"、"誰(shuí)審批、

誰(shuí)負(fù)責(zé)"原則，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)

法；要建立完善執(zhí)法檢查制度，督促指導(dǎo)各安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)

單位認(rèn)真落實(shí)安全防范措施，組織開展企業(yè)安全等級(jí)評(píng)價(jià)并實(shí)

行分級(jí)管理。對(duì)各類違反安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為依法進(jìn)行查處。

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（七）強(qiáng)化社會(huì)公眾輿論監(jiān)督。著力提高安全教育培訓(xùn)力

度，倡導(dǎo)社會(huì)化、全員化的安全宣傳教育培訓(xùn)氛圍。加強(qiáng)工會(huì)、

媒體、社團(tuán)、法紀(jì)以及社區(qū)基層組織對(duì)安全工作的監(jiān)督。繼續(xù)

設(shè)置舉報(bào)箱、舉報(bào)（投訴）電話和接待來(lái)信來(lái)訪，鼓勵(lì)社會(huì)公

眾和單位、個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)投訴和跟蹤

監(jiān)督。

（八）倡導(dǎo)安全文明先進(jìn)文化。大力宣傳普及安全生產(chǎn)法

律法規(guī)和安全文化知識(shí)，積極倡導(dǎo)以人為本的安全理念，提高

全民安全文明意識(shí)和安全文化素質(zhì)。積極發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，

發(fā)揮大眾傳媒作用，推動(dòng)安全文明先進(jìn)文化的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展進(jìn)程，在全社會(huì)真正形成〃關(guān)爰生命、關(guān)注安全〃的良好

氛圍。

附件：1.武隆縣安全生產(chǎn)“十三五〃重大項(xiàng)目規(guī)劃表

2.武隆縣安全生產(chǎn)"十三五〃工作任務(wù)分解表

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附件1

武隆縣安全生產(chǎn)〃十三五〃重大項(xiàng)目規(guī)劃表

單位：萬(wàn)元。

所

屬實(shí)施時(shí)間或預(yù)計(jì)"十

項(xiàng)目項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)

業(yè)

序號(hào)項(xiàng)目名稱行擬實(shí)施時(shí)主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模總投資m五"完成投備注

施區(qū)域

間

全縣合計(jì)81000010000

—基礎(chǔ)設(shè)施376007600

在全縣國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)、

1智能化建設(shè)其他2016-2020年村道和縣城、旅游景區(qū)設(shè)122002200全縣

置安全智能監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)

實(shí)施新建或改造道路交

2通暢工程建設(shè)磁2016-2020年