3-3 食品法律法規(guī)的淵源與實(shí)施

第三章食品法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)第三節(jié)食品法律法規(guī)的淵源與實(shí)施第三章食品法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)第一節(jié)法和法律法規(guī)第二節(jié)我國(guó)立法體制和程序第三節(jié)食品法律法規(guī)的淵源與實(shí)施第三節(jié)食品法律法規(guī)的淵源與實(shí)施一、食品法律法規(guī)的概念二、食品法律法規(guī)的淵源三、食品法律法規(guī)的實(shí)施

一、食品法律法規(guī)的概念食品法律法規(guī)是指由國(guó)家制定或認(rèn)可，以加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理為目的，通過國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律規(guī)范的總和制定目的（即與其他法律規(guī)范的重要區(qū)別）：保證食品的安全防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害保障人民身體健康增強(qiáng)人民體質(zhì)二、食品法律法規(guī)的淵源（一）食品法律法規(guī)的概念食品法律法規(guī)體系是以法律或政令形式頒布的，是對(duì)全社會(huì)有約束力的權(quán)威性規(guī)定，既包括法律規(guī)范，也包括以技術(shù)法規(guī)為基礎(chǔ)所形成的各種食品法規(guī)目前，占主導(dǎo)地位的《食品安全法》，與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等數(shù)部單行的有關(guān)食品安全的法律以及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《商標(biāo)法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定，共同構(gòu)成了我國(guó)食品安全法律體系框架二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源食品法律法規(guī)的淵源又稱食品法的法源是指食品法的各種具體表現(xiàn)形式，是由有不同立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，具有不同法律效力或法律地位的各類規(guī)范性食品法律文件的總稱二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源1．憲法國(guó)家的根本大法，是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過法定程序制定的具有最高法律效力的規(guī)范性法律文件規(guī)定和調(diào)整國(guó)家的社會(huì)制度和國(guó)家制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等最根本的全局性的問題具有最高的法律效力，是其他一切法律、法規(guī)制定的依據(jù)不僅是食品法的重要淵源，也是其他法律的重要淵源，是制定食品法律、法規(guī)的來(lái)源和基本依據(jù)我國(guó)憲法由全國(guó)人民代表大會(huì)按特殊程序制定和修改二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源2．食品法律法律是指由全國(guó)人民代表大會(huì)和全常務(wù)委員會(huì)制定頒布的規(guī)范性法律文件效力僅次于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章法律分為:基本法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的調(diào)整國(guó)家和社會(huì)生活中帶有普遍性的社會(huì)關(guān)系的規(guī)范性法律文件的統(tǒng)稱，如刑法、民法、訴訟法，以及有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織法等法律一般法律由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的調(diào)整國(guó)家和社會(huì)生活中某些具體社會(huì)關(guān)系或其中某一方面內(nèi)容的規(guī)范性文件的統(tǒng)稱一般法律調(diào)整范圍比基本法律小，內(nèi)容較具體，如《食品安全法》、《商標(biāo)法》等二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源3．食品行政法規(guī)國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關(guān)于國(guó)家食品行政管理活動(dòng)的規(guī)范性文件地位和效力僅次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)、規(guī)章我國(guó)食品行政法規(guī)主要有《食品安全法實(shí)施條例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源4．地方性食品法規(guī)各省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定的，適用于本地方的有關(guān)食品行政管理活動(dòng)的規(guī)范文件的總稱地方性法規(guī)和地方其他規(guī)范性文件不得與憲法、食品法律和食品行政法規(guī)相抵觸，否則無(wú)效二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源5．食品自治條例與單行條例食品自治條例和單行條例是由民族自治地方的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的食品規(guī)范性文件的總稱自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源6．食品規(guī)章部門規(guī)章國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定部門規(guī)章地方政府規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件的總稱僅在本地區(qū)內(nèi)有效二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源7．食品標(biāo)準(zhǔn)由于食品法的內(nèi)容具有技術(shù)控制和法律控制的雙重性質(zhì)，因此食品標(biāo)準(zhǔn)、食品技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程也成為食品法律淵源的重要組成部分值得注意的是，這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的法律效力雖然不及法律、法規(guī)，但在具體的執(zhí)法過程中，它們的地位又是相當(dāng)重要的，因?yàn)槭称贩?、法?guī)只對(duì)一些問題作了原則性規(guī)定，而對(duì)某種行為的具體控制，則需要依靠標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源8．其他規(guī)范性文件規(guī)范性文件不屬于法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，也不屬于標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范如國(guó)務(wù)院或有關(guān)行政部門和地方政府或相關(guān)行政部門所發(fā)布的各種通告公告二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源9．國(guó)際條約國(guó)際條約是指我國(guó)與外國(guó)簽訂的具體規(guī)范性內(nèi)容的國(guó)際協(xié)議或者我國(guó)批準(zhǔn)加入并生效的國(guó)際法規(guī)范性文件可由國(guó)務(wù)院按職權(quán)范圍同外國(guó)締結(jié)相應(yīng)的條約和協(xié)議這種與食品有關(guān)的國(guó)際條約雖然不屬于我國(guó)國(guó)內(nèi)法的范疇，但其一旦生效，除我國(guó)聲明保留的條款外，也與我國(guó)國(guó)內(nèi)法一樣對(duì)我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)和公民具有約束力三、食品法律法規(guī)的實(shí)施（一）食品法律法規(guī)的實(shí)施的概念和方式1．食品法律法規(guī)的實(shí)施的概念食品法律法規(guī)實(shí)施是指食品法律法規(guī)在社會(huì)實(shí)際生活中的具體應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)也就是通過一定的方式使食品法律規(guī)范的要求和規(guī)定在社會(huì)生活中得到貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)是法律作用與社會(huì)關(guān)系的特殊形式，主要包括:（1）國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員嚴(yán)格執(zhí)行法律，運(yùn)用法律保證法律的實(shí)現(xiàn)（2）一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，即凡行為受法律調(diào)整的個(gè)人和組織都要遵守法律二、食品法律法規(guī)的實(shí)施（一）食品法律法規(guī)的實(shí)施的概念和方式2．食品法律法規(guī)的實(shí)施方式根據(jù)法律實(shí)施的主體不同，食品法律法規(guī)的實(shí)施分為兩種方式:食品法律法規(guī)的遵守食品法律法規(guī)的適用二、食品法律法規(guī)的實(shí)施（一）食品法律法規(guī)的實(shí)施的概念和方式2．食品法律法規(guī)的實(shí)施方式法律遵守簡(jiǎn)稱守法，它要求每一個(gè)組織和個(gè)人都必須自覺遵守食品法律法規(guī)的規(guī)定，從自身做起，規(guī)范自我行為食品法律法規(guī)的遵守是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民都必須恪守食品法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事二、食品法律法規(guī)的實(shí)施（一）食品法律法規(guī)的實(shí)施的概念和方式2．食品法律法規(guī)的實(shí)施方式食品法律法規(guī)的適用廣義指食品安全監(jiān)督管理部門從事食品監(jiān)督管理和具體適用食品法律、法規(guī)和規(guī)章，處理食品行政案件的一切活動(dòng)狹義的食品法律法規(guī)的適用，僅指食品安全監(jiān)督管理部門按照食品法律法規(guī)的規(guī)定作出具體行為的過程在實(shí)踐中，食品法律法規(guī)的實(shí)施是一種職能活動(dòng)，并以大量具體行為表現(xiàn)出來(lái)二、食品法律法規(guī)的實(shí)施（二）食品法律法規(guī)的適用規(guī)則法的適用規(guī)則是指在適用法律規(guī)范過程中，遇到法律規(guī)范相互沖突時(shí)，選擇適用法律規(guī)范所應(yīng)遵守的法定具體規(guī)則《立法法》確立了下列適用規(guī)則：（1）上位法優(yōu)于下位法（2）同位法具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施（3）特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定（4）新的規(guī)定優(yōu)于特別規(guī)定（5）不溯及既往原則二、食品法律法規(guī)的實(shí)施

（三）食品法律法規(guī)的適用范圍食品法律法規(guī)的適用范圍也稱效力范圍三個(gè)組成部分：空間效力時(shí)間效力對(duì)人的效力法律的適用范圍由國(guó)家主權(quán)及立法體制確定二、食品法律法規(guī)的實(shí)施

（三）食品法律法規(guī)的適用范圍1．空間效力即食品法律法規(guī)適用的地域范圍食品法律法規(guī)空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域在我國(guó)：作為我國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的常設(shè)機(jī)構(gòu)―全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，其效力自然適用于中華人民共和國(guó)的全部領(lǐng)域由有立法權(quán)的各級(jí)地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，只能在該行政區(qū)域內(nèi)適用，并不得與國(guó)家法律規(guī)定相抵觸二、食品法律法規(guī)的實(shí)施

（三）食品法律法規(guī)的適用范圍2．時(shí)間效力即其從什么時(shí)候開始發(fā)生效力和到什么時(shí)候失去效力，及對(duì)生效前發(fā)生的行為有無(wú)溯及力食品法律法規(guī)的時(shí)間效力是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)施國(guó)家管理的需要，通過立法決定我國(guó)對(duì)于食品法律法規(guī)生效時(shí)間的規(guī)定主要有三種形式：（1）自食品法律法規(guī)公布之日起生效（2）食品法律法規(guī)自身規(guī)定生效時(shí)間（3）以另一部法律法規(guī)的實(shí)施為本法生效的前提二、食品法律法規(guī)的實(shí)施

（三）食品法律法規(guī)的適用范圍2．時(shí)間效力關(guān)于終止食品法效力的做法有以下幾種情況：（1）自新法生效之日起舊法廢止（2）由國(guó)家立法機(jī)關(guān)決定批準(zhǔn)公布失效的法律目錄（3）采取新法優(yōu)于舊法的原則，凡新法頒布后，舊法的規(guī)定與新法的規(guī)定相抵觸的，自行失效二、食品法律法規(guī)的實(shí)施

（三）食品法律法規(guī)的適用范圍2．時(shí)間效力法的溯及力又稱法溯及既往的效力，指某一法律法規(guī)文件頒布后，對(duì)它生效以前所發(fā)生而未經(jīng)最后處理事件或行為是否適用如果適用，新法就具有溯及力，否則即沒有溯及力我國(guó)食品法律法規(guī)——不溯及既往但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外二、食品法律法規(guī)的實(shí)施

（三）食品法律法規(guī)的適用范圍3．對(duì)人的效力即法對(duì)哪些人適用這里的“人”包括：具有法律關(guān)系主體資格的自然人法人其他組織二、食品法律法規(guī)的實(shí)施

（三）食品法律法規(guī)的適用范圍3．對(duì)人的效力（1）屬地原則以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，不管當(dāng)事人是本國(guó)人還是外國(guó)人，只要其行為發(fā)生在本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，均適用本國(guó)法（2）屬人原則以當(dāng)事人的國(guó)籍為標(biāo)準(zhǔn)，凡屬本國(guó)人，無(wú)論其行為發(fā)生在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，均適用本國(guó)法（3）保護(hù)原則以國(guó)家利益為標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論當(dāng)事人是本國(guó)人還是外國(guó)人，也無(wú)論當(dāng)事人的行為發(fā)生在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，只要其行為損害了本國(guó)利益，均適用本國(guó)法（4）折衷原則為避免沖突，現(xiàn)代各國(guó)多采用以屬地主義為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合屬人原則和保護(hù)原則的折衷主義原則二、食品法律法規(guī)的實(shí)施（四）食品行政執(zhí)法1．食品行政執(zhí)法的概念食品行政執(zhí)法是指國(guó)家食品行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)食品管理事項(xiàng)予以處置，從而直接影響其權(quán)利和義務(wù)的活動(dòng)行政執(zhí)法是行政管理行為中的重要方面二、食品法律法規(guī)的實(shí)施（四）食品行政執(zhí)法1．食品行政執(zhí)法的概念廣義的行政執(zhí)法是指所有的行政執(zhí)法主體在行政管理的一切活動(dòng)中遵守和依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行行政管理的活動(dòng)它可以發(fā)生在抽象的和具體的行政行為之中狹義的行政執(zhí)法是指法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法主體，把法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定適用于具體對(duì)象或案件的活動(dòng)一般只能發(fā)生在具體的行政行為中二、食品法律法規(guī)的實(shí)施（四）食品行政執(zhí)法2．食品行政執(zhí)法的特征（1）執(zhí)法的主體是特定的（2）執(zhí)法是一種職務(wù)性行為（3）執(zhí)法的對(duì)象是特定的（4）執(zhí)法行為的依據(jù)是法定的（5）執(zhí)法行為具有單方意志性（6）執(zhí)法行為必然產(chǎn)生一定的法律后果二、食品法律法規(guī)的實(shí)施（四）食品行政執(zhí)法3．食品行政執(zhí)法的有效條件食品行政執(zhí)法的有效條件，即食品行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力的必要條件只有符合有效條件的食品行政執(zhí)法行為，才能產(chǎn)生法律效力一般情況下，食品行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力需要同時(shí)具備四個(gè)要件：（1）資格要件（2）職權(quán)要件（3）內(nèi)容要件（4）程序要件二、食品法律法規(guī)的實(shí)施（四）食品行政執(zhí)法4．我國(guó)食品行政執(zhí)法的主體食品行政執(zhí)法主體是指食品行政執(zhí)法活動(dòng)的承擔(dān)者即依法享有國(guó)家食品行政執(zhí)法權(quán)力，能以自己的名義實(shí)施食品行政執(zhí)法活動(dòng)并承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任的組織二、食品法律法規(guī)的實(shí)施（四）食品行政執(zhí)法4．我國(guó)食品行政執(zhí)法的主體縣級(jí)以上食品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)所在轄區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作，以自己名義對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開