3-3 食品法律法規(guī)的淵源與實施

第三章食品法律法規(guī)基礎知識第三節(jié)食品法律法規(guī)的淵源與實施第三章食品法律法規(guī)基礎知識第一節(jié)法和法律法規(guī)第二節(jié)我國立法體制和程序第三節(jié)食品法律法規(guī)的淵源與實施第三節(jié)食品法律法規(guī)的淵源與實施一、食品法律法規(guī)的概念二、食品法律法規(guī)的淵源三、食品法律法規(guī)的實施

一、食品法律法規(guī)的概念食品法律法規(guī)是指由國家制定或認可，以加強食品安全監(jiān)督管理為目的，通過國家強制力保證實施的法律規(guī)范的總和制定目的（即與其他法律規(guī)范的重要區(qū)別）：保證食品的安全防止食品污染和有害因素對人體的危害保障人民身體健康增強人民體質(zhì)二、食品法律法規(guī)的淵源（一）食品法律法規(guī)的概念食品法律法規(guī)體系是以法律或政令形式頒布的，是對全社會有約束力的權(quán)威性規(guī)定，既包括法律規(guī)范，也包括以技術(shù)法規(guī)為基礎所形成的各種食品法規(guī)目前，占主導地位的《食品安全法》，與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等數(shù)部單行的有關(guān)食品安全的法律以及諸如《消費者權(quán)益保護法》、《進出口商品檢驗法》、《商標法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定，共同構(gòu)成了我國食品安全法律體系框架二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源食品法律法規(guī)的淵源又稱食品法的法源是指食品法的各種具體表現(xiàn)形式，是由有不同立法權(quán)的國家機關(guān)制定或認可的，具有不同法律效力或法律地位的各類規(guī)范性食品法律文件的總稱二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源1．憲法國家的根本大法，是國家最高權(quán)力機關(guān)通過法定程序制定的具有最高法律效力的規(guī)范性法律文件規(guī)定和調(diào)整國家的社會制度和國家制度、公民的基本權(quán)利和義務等最根本的全局性的問題具有最高的法律效力，是其他一切法律、法規(guī)制定的依據(jù)不僅是食品法的重要淵源，也是其他法律的重要淵源，是制定食品法律、法規(guī)的來源和基本依據(jù)我國憲法由全國人民代表大會按特殊程序制定和修改二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源2．食品法律法律是指由全國人民代表大會和全常務委員會制定頒布的規(guī)范性法律文件效力僅次于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章法律分為:基本法律是由全國人民代表大會制定的調(diào)整國家和社會生活中帶有普遍性的社會關(guān)系的規(guī)范性法律文件的統(tǒng)稱，如刑法、民法、訴訟法，以及有關(guān)國家機構(gòu)的組織法等法律一般法律由全國人民代表大會常務委員會制定的調(diào)整國家和社會生活中某些具體社會關(guān)系或其中某一方面內(nèi)容的規(guī)范性文件的統(tǒng)稱一般法律調(diào)整范圍比基本法律小，內(nèi)容較具體，如《食品安全法》、《商標法》等二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源3．食品行政法規(guī)國務院根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關(guān)于國家食品行政管理活動的規(guī)范性文件地位和效力僅次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)、規(guī)章我國食品行政法規(guī)主要有《食品安全法實施條例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源4．地方性食品法規(guī)各省、自治區(qū)、直轄市以及設區(qū)的市的人民代表大會及其常委會，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要制定的，適用于本地方的有關(guān)食品行政管理活動的規(guī)范文件的總稱地方性法規(guī)和地方其他規(guī)范性文件不得與憲法、食品法律和食品行政法規(guī)相抵觸，否則無效二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源5．食品自治條例與單行條例食品自治條例和單行條例是由民族自治地方的人民代表大會依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點制定的食品規(guī)范性文件的總稱自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源6．食品規(guī)章部門規(guī)章國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定部門規(guī)章地方政府規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件的總稱僅在本地區(qū)內(nèi)有效二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源7．食品標準由于食品法的內(nèi)容具有技術(shù)控制和法律控制的雙重性質(zhì)，因此食品標準、食品技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程也成為食品法律淵源的重要組成部分值得注意的是，這些標準、規(guī)范和規(guī)程的法律效力雖然不及法律、法規(guī)，但在具體的執(zhí)法過程中，它們的地位又是相當重要的，因為食品法律、法規(guī)只對一些問題作了原則性規(guī)定，而對某種行為的具體控制，則需要依靠標準、規(guī)范和規(guī)程二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源8．其他規(guī)范性文件規(guī)范性文件不屬于法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，也不屬于標準等技術(shù)規(guī)范如國務院或有關(guān)行政部門和地方政府或相關(guān)行政部門所發(fā)布的各種通告公告二、食品法律法規(guī)的淵源（二）食品法律法規(guī)的淵源9．國際條約國際條約是指我國與外國簽訂的具體規(guī)范性內(nèi)容的國際協(xié)議或者我國批準加入并生效的國際法規(guī)范性文件可由國務院按職權(quán)范圍同外國締結(jié)相應的條約和協(xié)議這種與食品有關(guān)的國際條約雖然不屬于我國國內(nèi)法的范疇，但其一旦生效，除我國聲明保留的條款外，也與我國國內(nèi)法一樣對我國國家機關(guān)和公民具有約束力三、食品法律法規(guī)的實施（一）食品法律法規(guī)的實施的概念和方式1．食品法律法規(guī)的實施的概念食品法律法規(guī)實施是指食品法律法規(guī)在社會實際生活中的具體應用和實現(xiàn)也就是通過一定的方式使食品法律規(guī)范的要求和規(guī)定在社會生活中得到貫徹和實現(xiàn)的活動是法律作用與社會關(guān)系的特殊形式，主要包括:（1）國家機關(guān)及其公職人員嚴格執(zhí)行法律，運用法律保證法律的實現(xiàn)（2）一切國家機關(guān)、社會團體和個人，即凡行為受法律調(diào)整的個人和組織都要遵守法律二、食品法律法規(guī)的實施（一）食品法律法規(guī)的實施的概念和方式2．食品法律法規(guī)的實施方式根據(jù)法律實施的主體不同，食品法律法規(guī)的實施分為兩種方式:食品法律法規(guī)的遵守食品法律法規(guī)的適用二、食品法律法規(guī)的實施（一）食品法律法規(guī)的實施的概念和方式2．食品法律法規(guī)的實施方式法律遵守簡稱守法，它要求每一個組織和個人都必須自覺遵守食品法律法規(guī)的規(guī)定，從自身做起，規(guī)范自我行為食品法律法規(guī)的遵守是指一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民都必須恪守食品法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格依法辦事二、食品法律法規(guī)的實施（一）食品法律法規(guī)的實施的概念和方式2．食品法律法規(guī)的實施方式食品法律法規(guī)的適用廣義指食品安全監(jiān)督管理部門從事食品監(jiān)督管理和具體適用食品法律、法規(guī)和規(guī)章，處理食品行政案件的一切活動狹義的食品法律法規(guī)的適用，僅指食品安全監(jiān)督管理部門按照食品法律法規(guī)的規(guī)定作出具體行為的過程在實踐中，食品法律法規(guī)的實施是一種職能活動，并以大量具體行為表現(xiàn)出來二、食品法律法規(guī)的實施（二）食品法律法規(guī)的適用規(guī)則法的適用規(guī)則是指在適用法律規(guī)范過程中，遇到法律規(guī)范相互沖突時，選擇適用法律規(guī)范所應遵守的法定具體規(guī)則《立法法》確立了下列適用規(guī)則：（1）上位法優(yōu)于下位法（2）同位法具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)實施（3）特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定（4）新的規(guī)定優(yōu)于特別規(guī)定（5）不溯及既往原則二、食品法律法規(guī)的實施

（三）食品法律法規(guī)的適用范圍食品法律法規(guī)的適用范圍也稱效力范圍三個組成部分：空間效力時間效力對人的效力法律的適用范圍由國家主權(quán)及立法體制確定二、食品法律法規(guī)的實施

（三）食品法律法規(guī)的適用范圍1．空間效力即食品法律法規(guī)適用的地域范圍食品法律法規(guī)空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機關(guān)所管轄的全部領域在我國：作為我國最高權(quán)力機構(gòu)的常設機構(gòu)―全國人大常委會制定的法律，其效力自然適用于中華人民共和國的全部領域由有立法權(quán)的各級地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，只能在該行政區(qū)域內(nèi)適用，并不得與國家法律規(guī)定相抵觸二、食品法律法規(guī)的實施

（三）食品法律法規(guī)的適用范圍2．時間效力即其從什么時候開始發(fā)生效力和到什么時候失去效力，及對生效前發(fā)生的行為有無溯及力食品法律法規(guī)的時間效力是由國家立法機關(guān)根據(jù)實施國家管理的需要，通過立法決定我國對于食品法律法規(guī)生效時間的規(guī)定主要有三種形式：（1）自食品法律法規(guī)公布之日起生效（2）食品法律法規(guī)自身規(guī)定生效時間（3）以另一部法律法規(guī)的實施為本法生效的前提二、食品法律法規(guī)的實施

（三）食品法律法規(guī)的適用范圍2．時間效力關(guān)于終止食品法效力的做法有以下幾種情況：（1）自新法生效之日起舊法廢止（2）由國家立法機關(guān)決定批準公布失效的法律目錄（3）采取新法優(yōu)于舊法的原則，凡新法頒布后，舊法的規(guī)定與新法的規(guī)定相抵觸的，自行失效二、食品法律法規(guī)的實施

（三）食品法律法規(guī)的適用范圍2．時間效力法的溯及力又稱法溯及既往的效力，指某一法律法規(guī)文件頒布后，對它生效以前所發(fā)生而未經(jīng)最后處理事件或行為是否適用如果適用，新法就具有溯及力，否則即沒有溯及力我國食品法律法規(guī)——不溯及既往但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外二、食品法律法規(guī)的實施

（三）食品法律法規(guī)的適用范圍3．對人的效力即法對哪些人適用這里的“人”包括：具有法律關(guān)系主體資格的自然人法人其他組織二、食品法律法規(guī)的實施

（三）食品法律法規(guī)的適用范圍3．對人的效力（1）屬地原則以地域為標準，不管當事人是本國人還是外國人，只要其行為發(fā)生在本國領域內(nèi)，均適用本國法（2）屬人原則以當事人的國籍為標準，凡屬本國人，無論其行為發(fā)生在國內(nèi)還是國外，均適用本國法（3）保護原則以國家利益為標準，無論當事人是本國人還是外國人，也無論當事人的行為發(fā)生在國內(nèi)還是國外，只要其行為損害了本國利益，均適用本國法（4）折衷原則為避免沖突，現(xiàn)代各國多采用以屬地主義為基礎，同時結(jié)合屬人原則和保護原則的折衷主義原則二、食品法律法規(guī)的實施（四）食品行政執(zhí)法1．食品行政執(zhí)法的概念食品行政執(zhí)法是指國家食品行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對食品管理事項予以處置，從而直接影響其權(quán)利和義務的活動行政執(zhí)法是行政管理行為中的重要方面二、食品法律法規(guī)的實施（四）食品行政執(zhí)法1．食品行政執(zhí)法的概念廣義的行政執(zhí)法是指所有的行政執(zhí)法主體在行政管理的一切活動中遵守和依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行行政管理的活動它可以發(fā)生在抽象的和具體的行政行為之中狹義的行政執(zhí)法是指法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法主體，把法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定適用于具體對象或案件的活動一般只能發(fā)生在具體的行政行為中二、食品法律法規(guī)的實施（四）食品行政執(zhí)法2．食品行政執(zhí)法的特征（1）執(zhí)法的主體是特定的（2）執(zhí)法是一種職務性行為（3）執(zhí)法的對象是特定的（4）執(zhí)法行為的依據(jù)是法定的（5）執(zhí)法行為具有單方意志性（6）執(zhí)法行為必然產(chǎn)生一定的法律后果二、食品法律法規(guī)的實施（四）食品行政執(zhí)法3．食品行政執(zhí)法的有效條件食品行政執(zhí)法的有效條件，即食品行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力的必要條件只有符合有效條件的食品行政執(zhí)法行為，才能產(chǎn)生法律效力一般情況下，食品行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力需要同時具備四個要件：（1）資格要件（2）職權(quán)要件（3）內(nèi)容要件（4）程序要件二、食品法律法規(guī)的實施（四）食品行政執(zhí)法4．我國食品行政執(zhí)法的主體食品行政執(zhí)法主體是指食品行政執(zhí)法活動的承擔者即依法享有國家食品行政執(zhí)法權(quán)力，能以自己的名義實施食品行政執(zhí)法活動并承擔由此引起的法律責任的組織二、食品法律法規(guī)的實施（四）食品行政執(zhí)法4．我國食品行政執(zhí)法的主體縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門負責所在轄區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作，以自己名義對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者開