以產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入新機(jī)制

以產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入新機(jī)制

20XX年以來(lái)，XX市以還權(quán)賦能為抓手，積極探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入新機(jī)制，取得了良好的成效。20XX年，全市實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)近10萬(wàn)畝，規(guī)模種糧達(dá)7.6萬(wàn)畝，規(guī)模種糧讓農(nóng)民畝均增收約905元；全年農(nóng)民人均純收入達(dá)12XX7元，同比增幅達(dá)11.8%，增幅居XX市第一位；農(nóng)村住戶人均財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)443元，同比增長(zhǎng)21%。我們的主要做法是：一、革新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，開辟改革路徑通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)。目前，已啟動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地指界調(diào)查和公示，力爭(zhēng)在20XX年底完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證；集體建設(shè)用地所有權(quán)證和宅基地使用權(quán)證已經(jīng)制作完成，即將在試點(diǎn)村全面發(fā)放；先行試點(diǎn)的三水鎮(zhèn)友誼村已完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定、清產(chǎn)核資及股份制改造，每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有3000元的股份；農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證方面，已完成華嚴(yán)村616戶房屋產(chǎn)權(quán)面積測(cè)繪。二、創(chuàng)設(shè)產(chǎn)權(quán)交易體系，確保流轉(zhuǎn)順暢創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建了涵蓋市、鎮(zhèn)、村三級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了確權(quán)頒證、信息交流、政策咨詢、價(jià)值評(píng)估、抵押擔(dān)保、市場(chǎng)交易等服務(wù)體系，規(guī)范、服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。截止目前，市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心共公布工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等信息28條，公告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息62條，涉及三水、和興等8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），經(jīng)交易服務(wù)中心規(guī)范程序流轉(zhuǎn)土地面積7917畝，流轉(zhuǎn)金額達(dá)765萬(wàn)元。三、采取分步試點(diǎn)方式，推進(jìn)改革攻堅(jiān)XX市將破解村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)利不明與產(chǎn)權(quán)不全，作為農(nóng)村改革破題選項(xiàng)。選擇8個(gè)試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行分步推進(jìn)，其中先行試點(diǎn)區(qū)域2個(gè)，擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域6個(gè)，確保改革既重點(diǎn)突破又穩(wěn)健有序。（一）推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的創(chuàng)新一是抓住全省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革首批縣級(jí)試點(diǎn)單位契機(jī)，在總結(jié)XX市三水鎮(zhèn)友誼村開展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)范圍。二是制定了農(nóng)村集體“三資”信息化平臺(tái)建設(shè)相關(guān)措施，有效防止農(nóng)村集體資金管理混亂、資產(chǎn)和資源流失，為集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革提供保障。三是制定了《XX市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案》，統(tǒng)籌布局集體資產(chǎn)股份合作制改革。目前，先行試點(diǎn)的三水鎮(zhèn)友誼村按照“清（清產(chǎn)核資）、改（集體經(jīng)濟(jì)股份制改造）、統(tǒng)（統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)）、發(fā)（融合發(fā)展）”思路，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)民收入的雙增長(zhǎng)。該村XX21萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)中，村集體持股29.11%，3594名村民持股70.89%，每名享有3000元的股份，農(nóng)民變成了“股民”。20XX年該村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)245萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)XX161元。（二）推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行改革推行農(nóng)村家庭承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，引導(dǎo)農(nóng)戶將分散的經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)合作社、職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，讓農(nóng)村勞動(dòng)力從一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)中解放出來(lái)，突破農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。和興鎮(zhèn)華嚴(yán)村試行的“三權(quán)分置”改革，將全村2050畝土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給5戶種糧大戶，成規(guī)模地放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效解決誰(shuí)來(lái)種糧的問(wèn)題。同時(shí)，采取租金保底收益+二次返利（凈收益10%—20%）分配方式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民畝均增收約905元。20XX年，XX市將推廣“三權(quán)分置”改革經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)XX萬(wàn)畝。四、跟進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，提供改革支撐著力破解農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體貸款難、擔(dān)保難、融資難等問(wèn)題，積極與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等金融改革試點(diǎn)，打通農(nóng)村金融艱難的最后一公里，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截止20XX年2月，XX地區(qū)涉農(nóng)貸款為162.18億元，占全比貸款比例為75.69%，其中農(nóng)戶貸款為23.52億元，同比增加8.3億元，增幅54.5%。XX農(nóng)村信用社、珠江村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、中國(guó)扶貧基金會(huì)中