7-《行政法與行政訴訟法》馬工程省公開課一等獎全國示范課微課金獎課件

高等教育出版社第七章授益行政行為1/45高等教育出版社第一節(jié)行政給付第二節(jié)行政許可2/45高等教育出版社

本章教學目標：經(jīng)過本章學習，使學生對授益行政行為有基本了解和認識。本章教學要求：主要地介紹授益行政行為基本形態(tài)和法律效果，重點闡釋行政給付、行政許可兩類行為。本章導語3/45高等教育出版社

本章教學重點：行政給付形式和制度、行政許可許可事項及設定、行政許可實施機關與實施程序。本章教學難點：行政許可撤回、撤消、注銷與吊銷區(qū)分。本章導語4/45高等教育出版社第一節(jié) 行政給付5/45高等教育出版社一、行政給付與福利行政

行政給付是一個獨立授益行政行為，由此組成了一個獨立法律制度。作為一個法律制度，行政給付出現(xiàn)和發(fā)展，顯然與國家行政演變是相關。準確地說，它是國家從管制行政到福利行政產物，是國家發(fā)展到一定階段產物，是從“行政國家”轉向“福利國家”表達，也是國家行政從“秩序行政”向“給付行政”轉變反應。6/45高等教育出版社二、行政給付概念和特征

行政給付系指行政主體依據(jù)相對人申請，依據(jù)國家法規(guī)，考慮相對人詳細條件，而決定無償給予一定財物行政行為。含有以下法律特征：第一，財物性。第二，單向性。第三，無償性。第四，依申請性。7/45高等教育出版社三、行政給付形式與制度

（一）行政保障制度行政保障制度是指行政機關在當事人因發(fā)生年老、疾病或喪失勞動能力等情況時，或者其它特殊情況下，依照相關法規(guī)要求，賦予其實質利益制度。（二）行政救助制度行政救助制度包含災害救助制度、社會救助及福利事業(yè)要求兩大類暫時性、應急性行政給付制度。1.災害救助制度。它包含洪澇災害救助、防震減災救助、地質災害救助、森林火災救助、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救助等。8/45高等教育出版社

1.災害救助制度。它包含洪澇災害救助、防震減災救助、地質災害救助、森林火災救助、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救助等。2．社會救助制度。主要包含對城市生活無著流浪乞討人員救助和農村特困戶救助。9/45高等教育出版社

（三）行政補助制度

行政補助制度由行政補助制度、行政助長制度兩大類制度組成。

（四）行政獎勵制度

精神獎勵不屬于行政給付，物質獎勵屬于行政給付。我國行政獎勵制度可分為作出貢獻類獎勵制度與舉報有功類獎勵制度。10/45高等教育出版社本節(jié)實務研究*我國當前行政給付依然由政府主導，政府大包大攬式供給活動相當搶眼，甚至出現(xiàn)了政府排斥其它主體參加行政給付活動情形。這種由政府壟斷資源作法并不符合當代國家發(fā)展時尚，亟待處理。11/45高等教育出版社本節(jié)理論研究*行政給付主體應該從單一行政主體轉向多元化給付主體。詳細來說，首先行政給付主體確實定應堅持公共性標準，只要是以公共產品直接提供為目標主體都能夠包含在內。另首先行政給付主體確實定也必須符正當律授權標準。12/45高等教育出版社第二節(jié)行政許可13/45高等教育出版社一、行政許可及立法（一）行政許可概念與特征所謂行政許可，系指特定行政主體，依據(jù)行政相對人申請，經(jīng)依法審查，作出準予或不準予其從事特定活動之決定行政行為。行政許可作為一個獨特行政行為，顯然含有自己法律特征：第一，事先性。第二，賦權性與解禁性。第三，依申請性。第四，法定性。14/45高等教育出版社

（二）行政許可法及立法形式行政許可法，從廣義言之，是指由國家制訂用以規(guī)范行政許可設定與實施法律規(guī)范之總和；從狹義言之，就是指制訂《中華人民共和國行政許可法》。行政許可立法存在兩種模式，即分散式與集中式。分散式就是經(jīng)過各類單行法規(guī)分別對各類行政許可作出要求；集中式就是經(jīng)過制訂統(tǒng)一“行政許可法”來集中規(guī)范中國行政許可制度。以前，中國行政許可立法采取是分散制。這種模式造成后果是：行政許可項目過多過濫，部門利益滋長，法規(guī)相互“打架”嚴重。制訂統(tǒng)一《行政許可法》后，中國行政許可立法才走向成熟。15/45高等教育出版社（三）行政許可法立法宗旨與基本標準《行政許可法》開崇明義，第1條就表明了立法宗旨，即為了規(guī)范行政許可設定和實施，同時又為了實現(xiàn)公民利益和維護公共利益統(tǒng)一?！缎姓S可法》從第4條到第10條，要求了行政許可法六項標準：1.正當標準。2.公開、公平、公正標準。3.便民標準。4.救助標準。5.信賴保護標準。6.監(jiān)督標準。16/45高等教育出版社二、行政許可事項及其設定

（一）行政許可事項從《行政許可法》立法設計來看，行政許可事項被分為兩類：一是，能夠設定許可事項；二是，能夠不設定許可事項。依據(jù)《行政許可法》第13條要求，上述六類能夠設定行政許可事項，假如經(jīng)過以下方式能夠處理，能夠不設定行政許可：

17/45高等教育出版社1.公民、法人或者其它組織能夠自主決定。2.市場競爭機制能夠有效調整。3.行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理。4.行政機關采取事后監(jiān)督等其它行政管理方式能夠處理。18/45高等教育出版社（二）行政許可設定依據(jù)《行政許可法》第14-15條要求，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)對行政許可設定，分列以下：1.法律設定權。法律能夠設定《行政許可法》第12條所列事項。2.行政法規(guī)設定權。行政法規(guī)一樣能夠設定《行政許可法》第12條所列事項。但它設定必須符合兩個條件：一是，經(jīng)過《行政許可法》第13條方式無法規(guī)范；二是，還未制訂法律時，假如作為上位法法律已設定了某項許可，行政法規(guī)就不得再行設定，只能作出要求了。19/45高等教育出版社

3.地方性法規(guī)設定權。地方性法規(guī)一樣能夠設定《行政許可法》第12條所列事項。但它設定條件會愈加嚴格。這些條件有四條：一是，經(jīng)過《行政許可法》第13條方式無法規(guī)范；二是，還未制訂法律和行政法規(guī)時，假如作為上位法法律和行政法規(guī)已設定了某項許可，地方性法規(guī)就不得再行設定，只能作出要求了；三是，在內容上，不得設定應該由國家統(tǒng)一確定公民、法人或者其它組織資格、資質行政許可，不得設定企業(yè)或者其它組織設置登記及其前置性行政許可；四是，在效力上，其設定行政許可，不得限制其它地域個人或者企業(yè)到當?shù)赜驈氖律a經(jīng)營和提供服務，不得限制其它地域商品進入當?shù)赜蚴袌觥?0/45高等教育出版社

（三）行政許可要求行政許可要求，系指在上位法已經(jīng)設定行政許可前提下，它在上位法設定許可范圍內作詳細化要求行為?！缎姓S可法》相關行政許可要求權基本要求是第16條。行政法規(guī)能夠在法律設定行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出詳細要求；地方性法規(guī)能夠在法律、行政法規(guī)設定行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出詳細要求；規(guī)章能夠在上位法設定行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出詳細要求。

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行政許可要求內容受到以下條件嚴格限制：第一，不得超越設定法所要求行政許可事項范圍。第二，不得改變實施行政許可機關。第三，不得增設實施行政許可條件。其它方面內容則按照下位法不得違反上位法標準處理。22/45高等教育出版社四、行政許可實施機關

依據(jù)《行政許可法》第三章要求，實施行政許可主體有以下四類：（一）擁有行政許可權行政機關（二）法律、法規(guī)授權含有管理公共事務職能組織授權許可制度需具備以下幾個要素：1.主體必須是含有管理公共事務職能組織。2.這些組織必須得到法律、法規(guī)授權。3.被授權組織以自己名義實施行政許可。4.被授權組織適用《行政許可法》相關行政機關要求。23/45高等教育出版社（三）受委托行政機關委托許可制度由以下幾個要素組成：1.委托方是依法被設定擁有行政許可權行政機關，受委托方也是行政機關。2.委托方委托行為必須在法定職權范圍內進行。3.委托許可須以有法律、法規(guī)、規(guī)章要求為前提。4.受委托許可機關在委托范圍內，以委托行政機關名義實施。5.委托方行政機關應該將委托信息公開并監(jiān)督受委托機關許可行為。行政許可，行為效果歸屬于委托方行政機關。6.受委托機關不得再行將許可委托給其它組織或者個人。24/45高等教育出版社四、行政許可普通程序

申請——受理——審查——聽證——決定，乃是行政許可實施程序最基本步驟。（一）申請（二）受理（三）審查：1.審查申請材料；2．聽取申請人、利害關系人意見。（四）聽證會：舉行聽證會，行政機關應該依據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定，不然聽證會便會失去意義。

25/45高等教育出版社五、行政許可特殊程序

（五）決定申請人申請符正當定條件、標準，行政許可機關應該依法作出準予行政許可書面決定。不符正當定條件、標準，行政許可機關應該作出不予許可書面決定。依法作出不予行政許可書面決定，應該說明理由，并通知申請人享受依法申請行政復議或者提起行政訴訟權利。（六）期限期限包含行政許可機關作出許可期限與送達當事人期限。26/45高等教育出版社

（一）普通程序與尤其程序關系在劃分行政許可普通程序與尤其程序時，依據(jù)《行政許可法》立法設計，有幾點必須說明：第一，從主體上，行政許可能夠劃分為由國務院實施行政許可與由其它行政機關實施行政許可。第二，從許可形式上看，行政許可主要是五類，即普通許可、特許、認可、核準和登記。第三，《行政許可法》第四章第六節(jié)表明特許、認可、核準和登記程序，適用行政許可普通程序；有尤其要求方面，才適用尤其程序。五、行政許可特殊程序27/45高等教育出版社

（二）國務院實施行政許可程序《行政許可法》第52條要求：“國務院實施行政許可程序，適用相關法律、行政法規(guī)要求?！痹撘蟊砻髁艘韵聨c：第一，國務院所實施行政許可程序，不論是普通許可，還是特許、認可、核準和登記，都不適用《行政許可法》第四章第一節(jié)至第五節(jié)所要求普通程序。第二，國務院所實施行政許可程序，也不適用《行政許可法》第四章第六節(jié)所要求尤其程序。

28/45高等教育出版社第三，國務院所實施行政許可程序，適用《行政許可法》以外相關法律和行政法規(guī)。第四，《行政許可法》第52條對國務院所實施行政許可程序尤其要求，只適用國務院實施行政許可程序，而不適用國務院設定行政許可等其它行為。29/45高等教育出版社

（三）對特許程序尤其要求《行政許可法》第53條要求最本質要求是：對于這類行政許可（特許），應該經(jīng)過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定。行政機關按照招標、拍賣程序確定中標人、買受人后，應該對他們作出準予行政許可決定，并依法向中標人、買受人頒發(fā)行政許可證件，不含有選擇權力。許可申請人對于行政機關違反要求，應該采取招標、拍賣方式而不采取該方式，或者即使采取了招標、拍賣方式但違反招標、拍賣程序，損害其正當權益，申請人能夠依法申請行政復議或者提起行政訴訟。30/45高等教育出版社（四）對認可程序尤其要求詳細內容分述以下：第一，對于公民從事提供公眾服務而且直接關系公共利益職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格，行政機關必須依據(jù)考試成績和其它法定條件作出行政許可決定，不過法律和行政法規(guī)另有要求除外。

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第二，賦予法人或者其它組織特定資格、資質，行政機關必須依據(jù)申請人專業(yè)人員組成、技術條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等考評結果作出行政許可決定，不過法律、行政法規(guī)另有要求除外。第三，公民特定資格考試依法由行政機關或者行業(yè)組織實施，公開舉行。不過，行政機關或者行業(yè)組織不得組織強制性資格考試考前培訓，不得指定教材或者其它助考材料。32/45高等教育出版社（五）對核準程序尤其要求這一尤其要求主要內容是：第一，關于許可依據(jù)。對于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全主要設備、設施、產品、物品，應該按照技術標準、技術規(guī)范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關依據(jù)檢驗、檢測、檢疫結果作出行政許可決定。第二，關于期限要求。行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應該自受理申請之日起5日內指派工作人員按照技術標準、技術規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫。33/45高等教育出版社

第三，關于人員要求。行政機關實施檢驗、檢測、檢疫時，應該指派兩名以上工作人員進行，以確保檢驗、檢測、檢疫質量。第四，關于說明理由。行政機關依據(jù)檢驗、檢測、檢疫結果，作出不予行政許可決定，應該書面說明不予行政許可所依據(jù)技術標準、技術規(guī)范。34/45高等教育出版社（六）對登記程序尤其要求這一要求尤其內容是：第一，關于當場登記。對于企業(yè)或者其它組織設置等需要確定主體資格許可，申請人提交申請材料齊全、符正當定形式，行政機關應該當場給予登記。第二，關于兩人核查。假如需要對申請材料實質內容進行核實，行政機關應該依照《行政許可法》第34條第3款要求辦理，即指派兩名以上工作人員進行核查。35/45高等教育出版社六、行政許可其它要求

（一）行政許可變更與撤回“行政許可之變更與撤回制度”含有以下特點：一是，它以行政許可所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)客觀情況發(fā)生重大改變?yōu)榍疤帷o以前提，對于已經(jīng)生效行政許可不得變更與撤回。二是，它以符合公共利益需要為標準。即變更與撤回方向與程度必須符合公共利益需要。三是，它以事后賠償為標準。行政許可變更與撤回給當事人造成財產損失，行政機關應該依法給予賠償。36/45高等教育出版社

（二）行政許可撤消與注銷1.行政許可撤消這一制度特點是：一是，以行政許可機關違法許可或被許可人違法取得許可為前提。二是，以行政許可機關或上級行政機關為撤消機關。三是，以利害關系人請求或者依據(jù)職權來開啟撤消程序。四是，撤消行政許可，該許可行為自始無效。五是，撤消行政許可所引發(fā)被許可人利益損害，視不一樣情況分別處理。37/45高等教育出版社

2.行政許可注銷《行政許可法》第70條要求，有以下情形之一，行政機關應該依法辦理相關行政許可注銷手續(xù)：1.行政許可使用期屆滿未延續(xù)；2.賦予公民特定資格行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力；3.法人或者其它組織依法終止；4.行政許可依法被撤消、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷；5.因不可抗力造成行政許可事項無法實施；6.法律、法規(guī)要求應該注銷行政許可其它情形。38/45高等教育出版社（三）行政許可撤回、撤消、注銷與吊銷行政許可撤回，系指行政許可機關在行政許可所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)客觀情況發(fā)生重大改變前提下，出于公共利益需要，提前收回行政許可，并對被許可人依法賠償行政征收行為。行政許可撤消，系指行政許可機關違法作出許可決定或被許可人以不正當伎倆取得行政許可，