招投標(biāo)法律法規(guī)要點(diǎn)講解

招投標(biāo)法律法規(guī)要點(diǎn)講解企業(yè)管理部什么是招投標(biāo)？招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。指招標(biāo)人（買方）事先發(fā)出招標(biāo)公告，品種、數(shù)量、技術(shù)要求和有關(guān)的交易條件提出在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，邀請(qǐng)投標(biāo)人（賣方）參加投標(biāo)的行為。——百度百科

招投標(biāo)是采購的一種交易方式，不是采購的全部交易方式。如何區(qū)分招標(biāo)與非招標(biāo)采購是國企依法合規(guī)招標(biāo)、采購的關(guān)鍵。一、采購全過程的關(guān)注焦點(diǎn)1采購形式合規(guī)3

企業(yè)決策2

過程合規(guī)4

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法合規(guī)二、采購的主要形式及選擇邏輯1招標(biāo)采購2

非招標(biāo)采購是否依法必招是否公開公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)組織形式自主招標(biāo)委托招標(biāo)不招標(biāo)競爭性談判競爭性磋商詢比采購框架協(xié)議采購直接采購……※有法律法規(guī)約束※無法律法規(guī)約束※有行業(yè)推薦性規(guī)范公平、公正、公開比質(zhì)比價(jià)集體決策二、采購的主要形式及選擇邏輯非招標(biāo)采購招標(biāo)采購不招標(biāo)是多數(shù)招標(biāo)是少數(shù)必須招標(biāo)招標(biāo)采購必須招標(biāo)是多數(shù)依法可不招標(biāo)是極少數(shù)以不招標(biāo)必須招標(biāo)可以不招公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)公開招標(biāo)是多數(shù)邀請(qǐng)招標(biāo)是極少數(shù)采購（招標(biāo)）形式的比例委托招標(biāo)自主招標(biāo)委托招標(biāo)是多數(shù)自主招標(biāo)是少數(shù)三、招投標(biāo)法律法規(guī)體系行政法規(guī)（國務(wù)院）部門規(guī)章、地方性法規(guī)（國家部委）法律（人大）中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定（發(fā)改委2018年第16號(hào)令）必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定（發(fā)改規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委〔2003〕30號(hào)令）《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》陜西省實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法……四、招標(biāo)法律法規(guī)要點(diǎn)（一）依法必招項(xiàng)目（二）可以不招標(biāo)的項(xiàng)目（三）可以邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目一類普遍情況，兩種特殊情況（一）依法必招項(xiàng)目1.《招投標(biāo)法》第三條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（一）依法必招項(xiàng)目2.《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。第三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。（一）依法必招項(xiàng)目不可分割實(shí)現(xiàn)工程基本功能（一）依法必招項(xiàng)目3.具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)——《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)改委2018年第16號(hào)令）（一）依法必招項(xiàng)目3.1具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）：第二條全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。第三條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。具體范圍（一）依法必招項(xiàng)目3.2具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在

400萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在

200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在

100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。簡稱“421”標(biāo)準(zhǔn)：施工400萬

設(shè)備材料200萬

服務(wù)類100萬（一）依法必招項(xiàng)目3.3相關(guān)規(guī)定——《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。（一）依法必招項(xiàng)目3.3相關(guān)規(guī)定——《關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定〉實(shí)施工作的通知》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）3.3.1

對(duì)關(guān)于使用國有資金的項(xiàng)目、項(xiàng)目與單項(xiàng)采購、招標(biāo)范圍列舉事項(xiàng)、同一項(xiàng)目中的合并采購、總承包招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系做了進(jìn)一步明確：項(xiàng)目中國有資金的比例，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目資金來源中所有國有資金之和計(jì)算。對(duì)16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)、843號(hào)文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。（“等”字不擴(kuò)大、不招標(biāo)）“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行”，是指根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)慣例，符合科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性要求，同一項(xiàng)目中適宜放在一起進(jìn)行采購的同類采購項(xiàng)目。……（一）依法必招項(xiàng)目3.3相關(guān)規(guī)定——《關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定〉實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）3.3.2

規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目的采購16號(hào)令第二條至第四條及843號(hào)文第二條規(guī)定范圍的項(xiàng)目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉；國有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項(xiàng)目采購制度，推進(jìn)采購活動(dòng)公開透明。3.3.3嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度各地方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行16號(hào)令和843號(hào)文規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不得另行制定必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也不得作出與16號(hào)令、843號(hào)文和本通知相抵觸的規(guī)定，持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，努力營造良好市場環(huán)境。（二）可以不招標(biāo)的項(xiàng)目1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條：涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。2.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條：除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國家規(guī)定的其他特殊情形。（二）可以不招標(biāo)的項(xiàng)目3.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條：需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；（2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（前提是符合《招投標(biāo)法》）（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。不需要審批但依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。（二）可以不招標(biāo)的項(xiàng)目4.《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四條：按照國家規(guī)定需要政府審批的項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)可以不進(jìn)行招標(biāo)：（1）涉及國家安全、國家秘密的；（2）搶險(xiǎn)救災(zāi)的；（3）主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的；（4）

技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于三家，不能形成有效競爭的；（5）已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的。（二）可以邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。2.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。3.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（2）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；謝謝大家！延能集團(tuán)企業(yè)管理部2021年8月THANKS我們工作室致力于專業(yè)PPT模板的發(fā)布，課件及匯報(bào)PPT的美化，并為您提供專業(yè)的PPT個(gè)性定制