論文-基于互聯(lián)網(wǎng)背景下民生檔案一站式服務(wù)研究

一、國家民生政策時代背景改善民生問題是國家政策的一個著力點,早在2007年的《十七大報告》中就提出“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本”,必須以人為本,“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務(wù)。”十七大第一次將“民生”建設(shè)放在顯要位置,當(dāng)時《亞洲周刊》封面以“中共十七大主打民生牌”為文章總題進行了全面闡述[1]。中國人民大學(xué)教授鄭功成的《民生問題為什么如此重要》演講中提出“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ),改善民生是國家最大的政績”。國家堅持“人民本位”的政治取向,將加大力度、加快解決教育、醫(yī)療、住房等問題,化解尖銳社會矛盾,漸進推展政治民主”[2]。2015年10月十八屆五中全會中“十大領(lǐng)域”中的第九條提出“今天的政治局會議指出必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記也要求全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題?！盵3]國家將改善民生問題在報告中再次提出,這表示國家再加大民生工程建設(shè)的態(tài)度。信息公開,民生檔案的開展是國家政策的要求,民生檔案開展成效是政府信息公開程度的體現(xiàn)。二、檔案在民生工程中的政策背景2007年12月國家檔案局印發(fā)《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》,意見要求“落實十七大科學(xué)發(fā)展觀,推動民生檔案事業(yè)的發(fā)展,構(gòu)建覆蓋公民的檔案資源平臺”。2008年5月1日施行《中華人民共和國政府信息公開條例》,于2015年1月23日進行了修訂,其中的第十六條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所,并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施,公開政府信息。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息?！盵4]國家檔案館是政府信息公開的場所之一,行政管理機關(guān)要積極主動將信息公開。三、開展民生檔案現(xiàn)狀為了較好的掌握和了解天津市民生檔案建設(shè)狀況,訪問天津市檔案網(wǎng)站、利用百度搜索輸入“民生檔案”進行檢索和對市檔案局工作人員網(wǎng)上約談等方式,獲取檔案民生工程信息。進行總結(jié),天津市從2008年開始在5月份聯(lián)合各個檔案館開展“民生檔案服務(wù)月”活動,現(xiàn)已經(jīng)成為常態(tài)化工作。2011年開通了“民生檔案一站式服務(wù)平臺”公民利用身份證等有效證件到天津市檔案館進行登記后就可以在市內(nèi)所有國家檔案館內(nèi)查詢招聘工作、個人婚姻情況以及知青等信息。2013年市檔案局將公民利用率高的如學(xué)籍、社會扶助、傷殘軍人優(yōu)撫安置、住房公積金、土地承包、社區(qū)服刑人員矯正管理、醫(yī)師資格、病歷、職稱等出臺民生檔案管理辦法,將民生檔案進行優(yōu)化和資源整合,共享檔案信息資料。公民可以就近到居住地檔案遠(yuǎn)程查閱知青、招工、婚姻等13個門類民生檔案的232小類萬條目錄信息。近期,由進一步完善民生檔案信息館際“一站式”服務(wù),發(fā)揮檔案館窗口作用,通過跨館取證、咨詢、函查、電話查詢、網(wǎng)上預(yù)約、在線查閱等人性化服務(wù)舉措,方便百姓利用檔案[5]。并減免查檔費用等利民措施。天津市檔案網(wǎng)在首頁公共服務(wù)專欄開通《民生詞典》,在互聯(lián)網(wǎng)上聚焦民生的熱點問題,解惑答疑,公民可按照首字母和類別查詢相關(guān)信息。民生詞典方便公眾查找到各種事項的辦事部門,了解最全面的辦事條件,查看最詳細(xì)的辦事流程,“一站式”查檔服務(wù)優(yōu)化了檔案服務(wù)功能,再現(xiàn)了檔案歷史價值。從天津市民生檔案建設(shè)狀況,可以看出民生檔案涉及到方方面面和各個領(lǐng)域,所涵蓋的內(nèi)容也多,民生檔案主要涵蓋勞動社保、戶籍身份、住房保障、民政服務(wù)、交通出行、衛(wèi)生計生、教育培訓(xùn)、生活消費、經(jīng)營許可、法律司法、財務(wù)稅務(wù)、權(quán)益保護、文化體育等。從建設(shè)現(xiàn)狀看可以得出結(jié)論是民生檔案的數(shù)量和種類是增加的過程。公眾在了解檔案、利用檔案資源等方面更加便捷,實現(xiàn)群眾需要查閱哪類資料,檔案館就有哪類資料的轉(zhuǎn)變。四、檔案的角色與服務(wù)定位各大檔案館要以發(fā)揮檔案“育人、資政”的作用,對現(xiàn)有的檔案資料進行匯編、整理和挖掘他的價值,采取多種方式提高檔案的公共服務(wù)能力,以微電影、微博、微信等形式開展檔案服務(wù)工作,這就是對檔案事業(yè)發(fā)展有利的。研究館藏檔案文件參考價值,編研檔案,為政府政策制定、工作規(guī)劃提供依據(jù),發(fā)揮檔案資政服務(wù)功能。在新形勢下檔案服務(wù)社會是檔案管理部門的主要任務(wù),也是落實國家方針政策一種體現(xiàn),所以,檔案管理部門要以“科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本”為目標(biāo),各大檔案館是開展民生工程和民生服務(wù)的窗口,社會公眾是民生檔案服務(wù)的對象,服務(wù)水平高低依賴于檔案館,因此要加強民生檔案服務(wù)平臺建設(shè)和資源信息的高度整合,信息資源要全面,要多樣。檔案管理部門要認(rèn)真調(diào)研民眾急需的檔案信息,根據(jù)調(diào)研結(jié)果加強民眾所需的檔案資源建設(shè)與整合,開拓檔案資源,創(chuàng)立民生檔案服務(wù)一體化的資源平臺。同時開通便民渠道,方便民眾查詢檔案和利用檔案。檔案管理部門還要加強檔案宣傳工作,檔案走進民眾的生活中去,提高民眾對檔案的認(rèn)知度和檔案的知名度。五、互聯(lián)網(wǎng)+檔案長尾效應(yīng)建立民生檔案數(shù)據(jù)庫和信息中心,公眾通過身份認(rèn)證,從中得到相應(yīng)所需信息,可以得到科研所需要所有相關(guān)的學(xué)術(shù)資料,可以獲取感興趣的專題的精準(zhǔn)介紹,可以了解家族的發(fā)展及變遷歷史從而增加自身身份認(rèn)同感等,通過對信息孤島的連接,全國乃至全世界公開檔案信息的共享與融合,使公眾對檔案信息的獲取更便捷,所獲取信息的壁壘最大程度減少甚至減為零,這也許是檔案事業(yè)發(fā)展的一個新方向、新可能。互聯(lián)網(wǎng)使得各類可公開的檔案信息聚合在一起,利用聚合而形成的力量推進檔案事業(yè)發(fā)展進程,猶如水珠匯聚成小溪、小溪匯聚成江河、江河匯聚成海洋一樣產(chǎn)生巨大的互聯(lián)網(wǎng)檔案長尾效應(yīng)。以智能手機為核心的移動終端設(shè)備引領(lǐng)的移動互聯(lián)網(wǎng)進一步擴大了連接的范圍,使隨時隨地地超遠(yuǎn)時空連接一切成為可能。“互聯(lián)網(wǎng)+民生檔案”不僅僅是技術(shù)上的融合,更是思維、理念、模式上的融合,其