突發(fā)環(huán)境事件問(wèn)責(zé)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)方案

XX區(qū)環(huán)境保護(hù)局相關(guān)《XX環(huán)境保護(hù)局相關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)突發(fā)環(huán)境事件問(wèn)責(zé)情況分析通知》落實(shí)方案為了預(yù)防和杜絕因重發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，盲目決議，疏于監(jiān)管；職能部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管瀆職、瀆職；企業(yè)違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法排污等行為，造成重、特大突發(fā)環(huán)境污染嚴(yán)重威脅群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定事件發(fā)生，深入增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，加大環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)力度，正確推行職責(zé)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，保障環(huán)境安全，做好突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。依據(jù)《XX市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)突發(fā)環(huán)境事件問(wèn)責(zé)情況分析通知》文件精神，特制訂以下落實(shí)方案。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)㈠機(jī)構(gòu)組成XX區(qū)環(huán)境保護(hù)局成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”）：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、應(yīng)急處理組織指揮和協(xié)調(diào)工作。組長(zhǎng)：XXX副組長(zhǎng)：XX、XX、XXX、XXX、XXX成員：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督組、應(yīng)急調(diào)查處理組、綜合統(tǒng)計(jì)組。應(yīng)急辦公室：由局辦公室人員組成；應(yīng)急監(jiān)測(cè)組：由監(jiān)測(cè)站人員組成；建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督組：由項(xiàng)目監(jiān)督科人員組成；應(yīng)急調(diào)查處理組：由監(jiān)察隊(duì)、輻射固管科和機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理站人員為主組成。綜合統(tǒng)計(jì)組：由污管科人員組成。㈡職責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理總體組織指揮和協(xié)調(diào)，審查應(yīng)急信息公布和決議應(yīng)急處理實(shí)施方案。應(yīng)急辦公室：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件接報(bào)、上報(bào)，各部門(mén)間協(xié)調(diào)，應(yīng)急過(guò)程中信息公布、通信、生活、醫(yī)療、交通等保障工作。統(tǒng)籌安排、計(jì)劃應(yīng)急日常工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案制訂和修訂；組織應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)。必需時(shí)，參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和處理工作。應(yīng)急監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)，立即報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提出消除和控制污染物技術(shù)提議。建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督組：負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)環(huán)評(píng)審批、日常監(jiān)督和“三同時(shí)驗(yàn)收”，關(guān)鍵審查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，立即監(jiān)督檢驗(yàn)和處罰未落實(shí)環(huán)評(píng)要求、無(wú)污染治理設(shè)施、治理設(shè)施達(dá)不到審批要求、污染隱患大和無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)長(zhǎng)久違法生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)急調(diào)查處理組：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污染源超標(biāo)、超總量和偷排等違法行為日常監(jiān)管和查處，尤其是關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)督檢驗(yàn)，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)覺(jué)場(chǎng)勘察、協(xié)調(diào)和事故調(diào)查、提出并監(jiān)督污染處理方案落實(shí)；完成市、區(qū)應(yīng)急辦給予臨時(shí)任務(wù)。綜合統(tǒng)計(jì)組：負(fù)責(zé)污染源動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)、掛賬和銷(xiāo)賬，關(guān)鍵完善風(fēng)險(xiǎn)源檔案，確保風(fēng)險(xiǎn)源管理全方面到位；接收應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和調(diào)度，幫助各應(yīng)急小組完成應(yīng)急處理任務(wù)。二、關(guān)鍵任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)在日常環(huán)境管理工作中，重視預(yù)防，落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵把好環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)驗(yàn)收”、監(jiān)督管理、估計(jì)預(yù)警關(guān)和應(yīng)急響應(yīng)關(guān)；在突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生過(guò)程中，負(fù)擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)環(huán)境污染事件調(diào)查、監(jiān)測(cè)、提出污染物控制和處理提議、幫助相關(guān)部門(mén)實(shí)施處理、監(jiān)督突發(fā)環(huán)境事件中產(chǎn)生污染物，尤其是危險(xiǎn)廢物處理工作。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮、各司其職、預(yù)防為主、親密協(xié)作、高效科學(xué)、果斷根本”應(yīng)急工作標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急值守、通信通暢、反應(yīng)快速、處理適當(dāng)，圓滿完成各項(xiàng)應(yīng)急處理任務(wù)。三、工作內(nèi)容和工作程序日常監(jiān)管預(yù)防⒈環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)落實(shí)”環(huán)評(píng)審批時(shí)，關(guān)鍵加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)審查，對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，要提出具體處理提議，并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，作為環(huán)評(píng)驗(yàn)收關(guān)鍵；對(duì)未落實(shí)環(huán)評(píng)要求，無(wú)污染治理設(shè)施或污染治理設(shè)施達(dá)不到要求、污染隱患大項(xiàng)目要果斷阻止生產(chǎn)并給予嚴(yán)厲處罰，并聯(lián)合工商等部門(mén)勒令其停產(chǎn)、整改或關(guān)閉，要果斷杜絕長(zhǎng)久違法試生產(chǎn)和違法排污行為。責(zé)任部門(mén)：建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督組⒉隱患排查加強(qiáng)日常宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，督促企業(yè)建立健全環(huán)境安全隱患自查、環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境安全人員培訓(xùn)和污染設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控等各項(xiàng)環(huán)境安全制度，并監(jiān)督整改落實(shí)；結(jié)合本轄區(qū)環(huán)境安全防范特點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵地域和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)源，加大隱患排查頻次和監(jiān)測(cè)頻次，立即做到動(dòng)態(tài)分類(lèi)排查、動(dòng)態(tài)評(píng)審掛賬、動(dòng)態(tài)整改銷(xiāo)賬，確保風(fēng)險(xiǎn)源管理全方面到位。責(zé)任部門(mén):應(yīng)急調(diào)查處理組應(yīng)急監(jiān)測(cè)組綜合統(tǒng)計(jì)組⒊監(jiān)管預(yù)防 各應(yīng)急小組要從全局高度重視應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作，親密配合，加強(qiáng)溝通，互通有沒(méi)有，團(tuán)結(jié)協(xié)作；根據(jù)各自職責(zé)，不推諉、不扯皮、不越位地完成日常監(jiān)管預(yù)防任務(wù)。綜合統(tǒng)計(jì)組應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵地域和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)源加強(qiáng)動(dòng)態(tài)綜合管理，立即更新完善風(fēng)險(xiǎn)源檔案；依據(jù)管理需要，立即調(diào)整日常監(jiān)管預(yù)防關(guān)鍵任務(wù)，要求應(yīng)急調(diào)查處理組和應(yīng)急監(jiān)測(cè)組立即提供監(jiān)察、監(jiān)測(cè)信息和資料。應(yīng)急調(diào)查處理組和應(yīng)急監(jiān)測(cè)組應(yīng)依據(jù)管理需要和任務(wù)要求，根據(jù)任務(wù)時(shí)限進(jìn)行調(diào)查取證、監(jiān)督檢驗(yàn)和監(jiān)督監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)察、監(jiān)測(cè)信息和資料立即移交綜合統(tǒng)計(jì)組。在接到舉報(bào)、信訪、人大政協(xié)提案或上級(jí)指令后，由應(yīng)急調(diào)查處理組先期進(jìn)行調(diào)查取證，⑴如屬未落實(shí)環(huán)評(píng)審批或未落實(shí)“三同時(shí)”案件，應(yīng)立即阻止其違法生產(chǎn)排污行為，并立即通知并將案件移交建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督組進(jìn)行依法處理；建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督組嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目審批（限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)和限期整改等手段）、處罰、監(jiān)督、和驗(yàn)收等法定程序進(jìn)行處理；在項(xiàng)目驗(yàn)收后，將驗(yàn)收結(jié)果連同相關(guān)材料移交綜合統(tǒng)計(jì)組；⑵如屬有環(huán)評(píng)審批手續(xù)，確實(shí)存在違法排污行為，應(yīng)急調(diào)查處理組應(yīng)設(shè)法取得確鑿證據(jù)（書(shū)證、物證和人證，如需檢測(cè)數(shù)據(jù)匯報(bào)作為支持，由應(yīng)急監(jiān)測(cè)組根據(jù)監(jiān)測(cè)規(guī)范監(jiān)測(cè)并出具匯報(bào)），嚴(yán)格根據(jù)法定程序?qū)`法排污者進(jìn)行處罰、限期治理，并將其列入日常關(guān)鍵監(jiān)管對(duì)象和風(fēng)險(xiǎn)源，掛賬監(jiān)督，直至治理完成并驗(yàn)收后，進(jìn)行銷(xiāo)賬。將動(dòng)態(tài)管理相關(guān)檔案材料移交綜合統(tǒng)計(jì)組。⒋齊抓共管對(duì)于本局一個(gè)職能局無(wú)法獨(dú)自處理環(huán)境安全問(wèn)題，應(yīng)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)相關(guān)職能局，以聯(lián)合發(fā)文、會(huì)議和函等形式進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法加以處理。要充足發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境保護(hù)員和環(huán)境安全監(jiān)督員作用，全方面排查環(huán)境安全隱患，努力形成全區(qū)齊抓共管查污染、促友好保安全良好氣氛；建立環(huán)境保護(hù)員和環(huán)境安全監(jiān)督員管理運(yùn)行機(jī)制，使之長(zhǎng)久化、制度化，把環(huán)境安全隱患和環(huán)境污染矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。㈡應(yīng)急響應(yīng)和處理⒈信息接送突發(fā)環(huán)境事件信息起源通常是區(qū)委值班室、XXX投訴舉報(bào)中心、局值班室匯報(bào)或相關(guān)委辦局通報(bào)。接報(bào)人員接到突發(fā)環(huán)境事件信息時(shí)，要具體統(tǒng)計(jì)匯報(bào)人單位、姓名、聯(lián)絡(luò)方法、事發(fā)地點(diǎn)、事發(fā)單位、事件種類(lèi)、可能包含污染物種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)模、危害程度、周?chē)h(huán)境及人員傷亡情況等。接報(bào)人接到突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)立即將相關(guān)情況報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)依據(jù)事件性質(zhì)、種類(lèi)和危害程度等情況，通知各應(yīng)急小組等相關(guān)人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備或趕赴事發(fā)覺(jué)場(chǎng)了解現(xiàn)場(chǎng)情況。⒉應(yīng)急準(zhǔn)備⑴應(yīng)急調(diào)查處理組為第一出動(dòng)力量，在接到突發(fā)環(huán)境事件信息后，立即組織應(yīng)急人員攜帶應(yīng)急調(diào)查取證設(shè)備、防護(hù)器材趕赴事發(fā)覺(jué)場(chǎng)進(jìn)行先期調(diào)查處理，并隨時(shí)向局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況。⑵同時(shí)通知應(yīng)急監(jiān)測(cè)組，通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)；應(yīng)急監(jiān)測(cè)組接到應(yīng)急通知后，立即組織相關(guān)人員，了解情況，明確任務(wù)，檢驗(yàn)、準(zhǔn)備、裝載應(yīng)急設(shè)備、器材，做好應(yīng)急出動(dòng)準(zhǔn)備工作。⑶應(yīng)急監(jiān)測(cè)組依據(jù)事發(fā)初步反饋情況決定是否調(diào)集教授庫(kù)，聯(lián)絡(luò)教授組。⒋現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急⑴報(bào)到應(yīng)急調(diào)查處理組抵達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)人員，應(yīng)立即向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部報(bào)到。⑵現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查應(yīng)急調(diào)查處理組抵達(dá)事發(fā)覺(jué)場(chǎng)后，應(yīng)立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，關(guān)鍵工作內(nèi)容有：污染物種類(lèi)、數(shù)量、風(fēng)向風(fēng)速、污染大致范圍、潛在危險(xiǎn)、消防退水流向，周?chē)用袂闆r等，調(diào)查情況應(yīng)隨時(shí)向應(yīng)急指揮員匯報(bào)。⑶應(yīng)急監(jiān)測(cè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)組抵達(dá)事發(fā)覺(jué)場(chǎng)后，應(yīng)立即組織研究應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，明確應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)，關(guān)鍵內(nèi)容有：監(jiān)測(cè)對(duì)象種類(lèi)、攜帶應(yīng)急設(shè)備種類(lèi)和數(shù)量、個(gè)人防護(hù)方法、進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)方向、監(jiān)測(cè)和取樣要求等相關(guān)內(nèi)容。布點(diǎn)監(jiān)測(cè)事發(fā)覺(jué)場(chǎng)大氣、水環(huán)境等特征污染物擴(kuò)散情況，監(jiān)測(cè)員抵達(dá)監(jiān)測(cè)點(diǎn)后，監(jiān)測(cè)出結(jié)果要快速上報(bào)。⑷提出匯報(bào)提議應(yīng)急調(diào)查處理組依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)情況，立即向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出匯報(bào)提議，關(guān)鍵內(nèi)容有：污染物種類(lèi)，濃度，控制污染擴(kuò)散方法、方法，環(huán)境安全邊界，人員撤離范圍和群眾防護(hù)要求等。⑸教授組依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提出污染防控和處理方案和相關(guān)提議。⒌匯報(bào)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，不分等級(jí)，要在第一時(shí)間向主管領(lǐng)導(dǎo)及局長(zhǎng)匯報(bào)，經(jīng)許可后報(bào)區(qū)應(yīng)急辦和市局總值班室，具體信息應(yīng)于初報(bào)后2小時(shí)內(nèi)向市局總值班室匯報(bào)。實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理過(guò)程中，應(yīng)隨時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，經(jīng)許可后，在要求時(shí)間內(nèi)區(qū)應(yīng)急辦、現(xiàn)場(chǎng)指揮部和市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)急辦進(jìn)行初報(bào)。視應(yīng)急處理情況隨時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)。應(yīng)急處理結(jié)束后，在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)應(yīng)急辦、專(zhuān)題應(yīng)急指揮部和市環(huán)境保護(hù)局進(jìn)行最終匯報(bào)。在參與聯(lián)合處理行動(dòng)時(shí)，應(yīng)會(huì)同相關(guān)委辦局聯(lián)合向區(qū)應(yīng)急辦做出綜合匯報(bào)。應(yīng)急處理全過(guò)程統(tǒng)計(jì)、匯報(bào)和信息整理后，交由應(yīng)急辦公室歸檔備查。⒍相關(guān)保障方法⑴應(yīng)急通信保障：確保每一個(gè)實(shí)施任務(wù)小組全部有沒(méi)有線通訊器材，應(yīng)急值守人員要確保手機(jī)二十四小時(shí)開(kāi)機(jī)，確保應(yīng)急指揮通信聯(lián)絡(luò)通暢。⑵應(yīng)急防護(hù)保障：加強(qiáng)防護(hù)器材維護(hù)保養(yǎng)，要備足過(guò)濾式空氣呼吸器濾毒罐，每日要檢驗(yàn)正式空氣呼吸器空氣壓力罐氣壓狀態(tài)，確?？諝鈮毫τ凶銐蚬ぷ鲿r(shí)間。⑶應(yīng)急監(jiān)測(cè)保障：加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)器材維護(hù)保養(yǎng)，制訂應(yīng)急器材使用人替補(bǔ)安排，確保應(yīng)急