行政法學(xué)發(fā)展思考論文

第第頁(yè)行政法學(xué)發(fā)展思考論文摘要：中國(guó)行政法學(xué)研究在2007年發(fā)展穩(wěn)健，不僅在傳統(tǒng)行政法領(lǐng)域有很多優(yōu)秀成果，而且在物權(quán)法中的行政法問(wèn)題、規(guī)制(管制)理論和部門行政法、比較行政法和外國(guó)行政法等方面也有不少高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果。本綜述以全景式鋪開2007年行政法學(xué)研究“畫卷”，力圖全面追蹤這一學(xué)科的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)；同時(shí)，也對(duì)部分著作和文章重點(diǎn)予以介紹，深入行政法學(xué)研究“腹地”；最后，既是總結(jié)缺失，也是展望新藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞：行政法學(xué)法治綜述

過(guò)去的一年是中國(guó)法治進(jìn)程發(fā)展的重要一年，也是行政法學(xué)研究發(fā)展取得突出成就的一年?？傮w來(lái)看，2007年中國(guó)行政法學(xué)研究在近兩年產(chǎn)生一大批優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，在研究領(lǐng)域、研究方法、研究深度等方面繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。本文將按照主題對(duì)2007年中國(guó)行政法學(xué)研究的全貌進(jìn)行介紹，力求點(diǎn)面兼顧，重點(diǎn)突出。

全年總況

行政法學(xué)研究領(lǐng)域2007年累計(jì)在重要學(xué)術(shù)期刊發(fā)表文章300余篇，出版著作50余本。其中，新出版“公法與政府管制叢書”和“法治政府叢書”兩套，《憲政與行政法治評(píng)論》和《行政執(zhí)法與行政審判》兩套論叢繼續(xù)出版，還有中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2005年和2006年論文集也在去年出版。作者既有高校和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者，也有人大、行政機(jī)關(guān)和法院的官員和法官，涉及主題廣泛，研究方法多樣，呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的欣欣景象。除了傳統(tǒng)行政法外，在物權(quán)法中的行政法問(wèn)題、規(guī)制(管制)理論和部門行政法、比較行政法和外國(guó)行政法等方面都有可喜成績(jī)。

2007年累計(jì)出版行政法學(xué)、行政訴訟法學(xué)教材30余本，值得注意的有三個(gè)現(xiàn)象：一是除了新出版教材外，一些經(jīng)過(guò)時(shí)間考驗(yàn)、受到讀者喜愛(ài)的教材再版，甚至第三版第四版問(wèn)世，標(biāo)志著行政法學(xué)教材正在趨向成熟穩(wěn)定。二是通過(guò)案例或者判例，以及運(yùn)用討論形式傳授行政法學(xué)知識(shí)的教材又增添新成員，對(duì)推動(dòng)行政法學(xué)教學(xué)方法改革具有很好的示范和推動(dòng)作用。三是出現(xiàn)了面向百姓、深入淺出專門介紹行政法學(xué)理論和法律規(guī)定的新書。行政法不僅僅是行政法學(xué)者、政府工作人員、法官的領(lǐng)地，更進(jìn)入了“尋常百姓家”，為普通公民所知所用。此外，還出版了不少行政法案例選輯或者包含行政法案例的案例選，以及行政法律匯編和解讀類書籍。

2007年行政法學(xué)會(huì)議和交流活動(dòng)活躍，為推動(dòng)行政法學(xué)理論和實(shí)務(wù)的交流，促進(jìn)行政法學(xué)研究的繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。全國(guó)性乃至國(guó)際性會(huì)議主要有：8月5日，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)在南京舉辦2007年年會(huì)，會(huì)議主題為“財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與行政法”。200余位專家學(xué)者參加本次會(huì)議，是參加人數(shù)最多的一次全國(guó)性年會(huì)，會(huì)議收到115篇論文，分別圍繞“財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與行政法的基礎(chǔ)理論”、“征收征用中的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與行政法律制度的建構(gòu)”和“行政救濟(jì)與財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”展開；1月6～7日，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心與耶魯大學(xué)法學(xué)院中國(guó)法律中心舉辦“中央與地方關(guān)系的法治化”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)；7月1日，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院與日本名古屋大學(xué)舉辦“中日土地征收征用與物權(quán)登記研討會(huì)”；7月6日，“第二屆東亞公法學(xué)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在武漢舉行；7月20日，國(guó)家行政學(xué)院行政法研究中心、北大一耶魯法律與公共政策改革聯(lián)合研究中心與北京大學(xué)公共參與研究與支持中心舉辦“中美行政立法與公共決策中的公眾參與研討會(huì)”；7月23日，國(guó)家行政學(xué)院行政法研究中心、北大一耶魯法律與公共政策改革聯(lián)合研究中心與耶魯大學(xué)法學(xué)院中國(guó)法律中心舉辦“行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決制度國(guó)際研討會(huì)”；7月24～25日，北京市人民政府法制辦公室與耶魯大學(xué)法學(xué)院中國(guó)法律中心舉辦了“行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決制度國(guó)際研討會(huì)”；10月25日，南京大學(xué)法學(xué)院中德法學(xué)研究所和德國(guó)阿登納基金會(huì)舉辦“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行政法”國(guó)際研討會(huì)；10月26～28日，山東大學(xué)法學(xué)院與日本國(guó)九州大學(xué)法學(xué)院在日本福岡共同舉辦第三屆中日公法學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)，主題為中日兩國(guó)公法學(xué)理論前沿。此外，高校、研究機(jī)構(gòu)和地方行政法學(xué)會(huì)舉辦近20次研討會(huì)或者論壇。

物權(quán)法中的行政法問(wèn)題

一般理解物權(quán)法是大民法體系的重要組成，過(guò)去的研究也主要集中在民法學(xué)領(lǐng)域。物權(quán)法草案討論前后，行政法學(xué)界開始關(guān)注這一問(wèn)題。特別是《物權(quán)法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)討論時(shí)期，產(chǎn)生了不少學(xué)術(shù)研究成果，這些成果對(duì)厘清物權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系、物權(quán)法兼及公法屬性等問(wèn)題具有開拓性意義，對(duì)征地、拆遷、公共利益、物權(quán)登記等問(wèn)題的探討都更加全面。

物權(quán)和行政權(quán)緊密相聯(lián)系，在多個(gè)方面存在交叉、沖突和融合，如何理解行政權(quán)和物權(quán)的關(guān)系，政府在保護(hù)和處理財(cái)產(chǎn)權(quán)中的角色和界限，乃至公法私法在這一問(wèn)題上的交融，都引起大家的熱烈討論。應(yīng)松年的《行政權(quán)與物權(quán)之關(guān)系研究——主要以(物權(quán)法)文本為分析對(duì)象》采用對(duì)物權(quán)法的條文展開分析的方法，逐條逐項(xiàng)勾勒物權(quán)法中出現(xiàn)的行政權(quán)的類型和形式，歸納總結(jié)出行政權(quán)與物權(quán)的多重復(fù)雜關(guān)系，如物權(quán)排斥行政權(quán)、行政權(quán)確認(rèn)物權(quán)、行政權(quán)保護(hù)物權(quán)、行政權(quán)消滅物權(quán)、行政權(quán)創(chuàng)設(shè)物權(quán)等，并著重探討了其中幾種關(guān)系。文章重點(diǎn)討論物權(quán)的公法保護(hù)，認(rèn)為保護(hù)物權(quán)是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，當(dāng)物權(quán)人依法請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)保護(hù)其物權(quán)或者行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)物權(quán)人的權(quán)利受到不法侵犯時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該啟動(dòng)行政程序，切實(shí)有效的保護(hù)物權(quán)人的權(quán)利；通過(guò)登記來(lái)確認(rèn)物權(quán)實(shí)際上是對(duì)物權(quán)的事先保護(hù)；私人侵犯物權(quán)可能引發(fā)行政機(jī)關(guān)對(duì)侵權(quán)人的制裁；物權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)物權(quán)的法定職責(zé)不服或者對(duì)行政機(jī)關(guān)保護(hù)物權(quán)的效果不滿意時(shí)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，要求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)物權(quán)的法定職責(zé)或者賠償損失。江必新和梁風(fēng)云的《物權(quán)法中的若干行政法問(wèn)題》對(duì)七個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行研究，包括公共利益是公權(quán)力干預(yù)私人所有或使用的物的干預(yù)基礎(chǔ)；行政機(jī)關(guān)有選擇公法或者私法行政方式的情況下，盡可能以私法狀態(tài)的行為為之，即公法遁人私法現(xiàn)象；間接國(guó)家行政，如村委會(huì)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的支配；公民在物上的權(quán)利是典型的主觀公權(quán)利，用以確定行政訴訟原告資格，公權(quán)利受到侵害或者影響的公民可以訴諸行政訴訟；征收征用補(bǔ)償?shù)那疤崽貏e犧牲和唇齒條款；不動(dòng)產(chǎn)登記行為是公權(quán)力行為的介入，登記機(jī)構(gòu)的審查密度、登記行為違法的賠償責(zé)任、法院審理的裁判方式都需要完善；行政公產(chǎn)的概念沒(méi)有得到物權(quán)法的認(rèn)可，但是物權(quán)法中體現(xiàn)了這一問(wèn)題，主要在所有權(quán)關(guān)系，而對(duì)公產(chǎn)的使用關(guān)系(利用關(guān)系)即公產(chǎn)的實(shí)際管領(lǐng)的規(guī)定存在閃失。楊解君在《物權(quán)法不應(yīng)被籠統(tǒng)視為私法》一文中從規(guī)范對(duì)象、法律關(guān)系、法律任務(wù)、法律淵源、法律規(guī)范、法律內(nèi)容以及法律實(shí)施與配套等多個(gè)方面對(duì)物權(quán)是否只是私法或者民法這一問(wèn)題進(jìn)行了專門論證，認(rèn)為物權(quán)法是公私混合法，《物權(quán)法》作為一般物權(quán)法，主要是民法或者私法內(nèi)容，融合了公法的規(guī)范及其相關(guān)內(nèi)容，而土地管理法、礦產(chǎn)資源管理法和城市房地產(chǎn)法等物權(quán)特別法則主要屬于行政法或公法，也在一定程度上兼容了私法的規(guī)則。石佑啟在其專著《私有財(cái)產(chǎn)權(quán)公法保護(hù)研究——憲法與行政法的視角》中采用多種分析方法，系統(tǒng)梳理了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的公法保護(hù)，探討了必要性、意義、價(jià)值取向、路徑和方式，對(duì)公益目的、正當(dāng)程序、國(guó)家補(bǔ)償、權(quán)利救濟(jì)等具體制度設(shè)計(jì)論穩(wěn)健發(fā)展的中國(guó)行政法學(xué)更新時(shí)間2009-5-258:30:56打印此文點(diǎn)擊數(shù)121摘要：中國(guó)行政法學(xué)研究在2007年發(fā)展穩(wěn)健，不僅在傳統(tǒng)行政法領(lǐng)域有很多優(yōu)秀成果，而且在物權(quán)法中的行政法問(wèn)題、規(guī)制(管制)理論和部門行政法、比較行政法和外國(guó)行政法等方面也有不少高質(zhì)量的學(xué)術(shù)成果。本綜述以全景式鋪開2007年行政法學(xué)研究“畫卷”，力圖全面追蹤這一學(xué)科的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)；同時(shí)，也對(duì)部分著作和文章重點(diǎn)予以介紹，深入行政法學(xué)研究“腹地”；最后，既是總結(jié)缺失，也是展望新藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞：行政法學(xué)法治綜述

過(guò)去的一年是中國(guó)法治進(jìn)程發(fā)展的重要一年，也是行政法學(xué)研究發(fā)展取得突出成就的一年?？傮w來(lái)看，2007年中國(guó)行政法學(xué)研究在近兩年產(chǎn)生一大批優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，在研究領(lǐng)域、研究方法、研究深度等方面繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。本文將按照主題對(duì)2007年中國(guó)行政法學(xué)研究的全貌進(jìn)行介紹，力求點(diǎn)面兼顧，重點(diǎn)突出。

全年總況

行政法學(xué)研究領(lǐng)域2007年累計(jì)在重要學(xué)術(shù)期刊發(fā)表文章300余篇，出版著作50余本。其中，新出版“公法與政府管制叢書”和“法治政府叢書”兩套，《憲政與行政法治評(píng)論》和《行政執(zhí)法與行政審判》兩套論叢繼續(xù)出版，還有中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2005年和2006年論文集也在去年出版。作者既有高校和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者，也有人大、行政機(jī)關(guān)和法院的官員和法官，涉及主題廣泛，研究方法多樣，呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的欣欣景象。除了傳統(tǒng)行政法外，在物權(quán)法中的行政法問(wèn)題、規(guī)制(管制)理論和部門行政法、比較行政法和外國(guó)行政法等方面都有可喜成績(jī)。

2007年累計(jì)出版行政法學(xué)、行政訴訟法學(xué)教材30余本，值得注意的有三個(gè)現(xiàn)象：一是除了新出版教材外，一些經(jīng)過(guò)時(shí)間考驗(yàn)、受到讀者喜愛(ài)的教材再版，甚至第三版第四版問(wèn)世，標(biāo)志著行政法學(xué)教材正在趨向成熟穩(wěn)定。二是通過(guò)案例或者判例，以及運(yùn)用討論形式傳授行政法學(xué)知識(shí)的教材又增添新成員，對(duì)推動(dòng)行政法學(xué)教學(xué)方法改革具有很好的示范和推動(dòng)作用。三是出現(xiàn)了面向百姓、深入淺出專門介紹行政法學(xué)理論和法律規(guī)定的新書。行政法不僅僅是行政法學(xué)者、政府工作人員、法官的領(lǐng)地，更進(jìn)入了“尋常百姓家”，為普通公民所知所用。此外，還出版了不少行政法案例選輯或者包含行政法案例的案例選，以及行政法律匯編和解讀類書籍。

2007年行政法學(xué)會(huì)議和交流活動(dòng)活躍，為推動(dòng)行政法學(xué)理論和實(shí)務(wù)的交流，促進(jìn)行政法學(xué)研究的繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。全國(guó)性乃至國(guó)際性會(huì)議主要有：8月5日，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)在南京舉辦2007年年會(huì)，會(huì)議主題為“財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與行政法”。200余位專家學(xué)者參加本次會(huì)議，是參加人數(shù)最多的一次全國(guó)性年會(huì)，會(huì)議收到115篇論文，分別圍繞“財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與行政法的基礎(chǔ)理論”、“征收征用中的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與行政法律制度的建構(gòu)”和“行政救濟(jì)與財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”展開；1月6～7日，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心與耶魯大學(xué)法學(xué)院中國(guó)法律中心舉辦“中央與地方關(guān)系的法治化”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)；7月1日，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院與日本名古屋大學(xué)舉辦“中日土地征收征用與物權(quán)登記研討會(huì)”；7月6日，“第二屆東亞公法學(xué)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在武漢舉行；7月20日，國(guó)家行政學(xué)院行政法研究中心、北大一耶魯法律與公共政策改革聯(lián)合研究中心與北京大學(xué)公共參與研究與支持中心舉辦“中美行政立法與公共決策中的公眾參與研討會(huì)”；7月23日，國(guó)家行政學(xué)院行政法研究中心、北大一耶魯法律與公共政策改革聯(lián)合研究中心與耶魯大學(xué)法學(xué)院中國(guó)法律中心舉辦“行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決制度國(guó)際研討會(huì)”；7月24～25日，北京市人民政府法制辦公室與耶魯大學(xué)法學(xué)院中國(guó)法律中心舉辦了“行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決制度國(guó)際研討會(huì)”；10月25日，南京大學(xué)法學(xué)院中德法學(xué)研究所和德國(guó)阿登納基金會(huì)舉辦“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行政法”國(guó)際研討會(huì)；10月26～28日，山東大學(xué)法學(xué)院與日本國(guó)九州大學(xué)法學(xué)院在日本福岡共同舉辦第三屆中日公法學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)，主題為中日兩國(guó)公法學(xué)理論前沿。此外，高校、研究機(jī)構(gòu)和地方行政法學(xué)會(huì)舉辦近20次研討會(huì)或者論壇。

物權(quán)法中的行政法問(wèn)題

一般理解物權(quán)法是大民法體系的重要組成，過(guò)去的研究也主要集中在民法學(xué)領(lǐng)域。物權(quán)法草案討論前后，行政法學(xué)界開始關(guān)注這一問(wèn)題。特別是《物權(quán)法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)討論時(shí)期，產(chǎn)生了不少學(xué)術(shù)研究成果，這些成果對(duì)厘清物權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系、物權(quán)法兼及公法屬性等問(wèn)題具有開拓性意義，對(duì)征地、拆遷、公共利益、物權(quán)登記等問(wèn)題的探討都更加全面。

物權(quán)和行政權(quán)緊密相聯(lián)系，在多個(gè)方面存在交叉、沖突和融合，如何理解行政權(quán)和物權(quán)的關(guān)系，政府在保護(hù)和處理財(cái)產(chǎn)權(quán)中的角色和界限，乃至公法私法在這一問(wèn)題上的交融，都引起大家的熱烈討論。應(yīng)松年的《行政權(quán)與物權(quán)之關(guān)系研究——主要以(物權(quán)法)文本為分析對(duì)象》采用對(duì)物權(quán)法的條文展開分析的方法，逐條逐項(xiàng)勾勒物權(quán)法中出現(xiàn)的行政權(quán)的類型和形式，歸納總結(jié)出行政權(quán)與物權(quán)的多重復(fù)雜關(guān)系，如物權(quán)排斥行政權(quán)、行政權(quán)確認(rèn)物權(quán)、行政權(quán)保護(hù)物權(quán)、行政權(quán)消滅物權(quán)、行政權(quán)創(chuàng)設(shè)物權(quán)等，并著重探討了其中幾種關(guān)系。文章重點(diǎn)討論物權(quán)的公法保護(hù)，認(rèn)為保護(hù)物權(quán)是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，當(dāng)物權(quán)人依法請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)保護(hù)其物權(quán)或者行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)物權(quán)人的權(quán)利受到不法侵犯時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該啟動(dòng)行政程序，切實(shí)有效的保護(hù)物權(quán)人的權(quán)利；通過(guò)登記來(lái)確認(rèn)物權(quán)實(shí)際上是對(duì)物權(quán)的事先保護(hù)；私人侵犯物權(quán)可能引發(fā)行政機(jī)關(guān)對(duì)侵權(quán)人的制裁；物權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)物權(quán)的法定職責(zé)不服或者對(duì)行政機(jī)關(guān)保護(hù)物權(quán)的效果不滿意時(shí)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，要求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)物權(quán)的法定職責(zé)或者賠償損失。江必新和梁風(fēng)云的《物權(quán)法中的若干行政法問(wèn)題》對(duì)七個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行研究，包括公共利益是公權(quán)力干預(yù)私人所有或使用的物的干預(yù)基礎(chǔ)；行政機(jī)關(guān)有選擇公法或者私法行政方式的情況下，盡可能以私法狀態(tài)的行為為之，即公法遁人私法現(xiàn)象；間接國(guó)家行政，如村委會(huì)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的支配；公民在物上的權(quán)利是典型的主觀公權(quán)利，用以確定行政訴訟原告資格，公權(quán)利受到侵害或者影響的公民可以訴諸行政訴訟；征收征用補(bǔ)償?shù)那疤崽貏e犧牲和唇齒條款；不動(dòng)產(chǎn)登記行為是公權(quán)力行為的介入，登記機(jī)構(gòu)的審查密度、登記行為違法的賠償責(zé)任、法院審理的裁判方式都需要完善；行政公產(chǎn)的概念沒(méi)有得到物權(quán)法的認(rèn)可，但是物權(quán)法中體現(xiàn)了這一問(wèn)題，主要在所有權(quán)關(guān)系，而對(duì)公產(chǎn)的使用關(guān)系(利用關(guān)系)即公產(chǎn)的實(shí)際管領(lǐng)的規(guī)定存在閃失。楊解君在《物權(quán)法不應(yīng)被籠統(tǒng)視為私法》一文中從規(guī)范對(duì)象、法律關(guān)系、法律任務(wù)、法律淵源、法律規(guī)范、法律內(nèi)容以及法律實(shí)施與配套等多個(gè)方面對(duì)物權(quán)是否只是私法或者民法這一問(wèn)題進(jìn)行了專門論證，認(rèn)為物權(quán)法是公私混合法，《物權(quán)法》作為一般物權(quán)法，主要是民法或者私法內(nèi)容，融合了公法的規(guī)范及其相關(guān)內(nèi)容，而土地管理法、礦產(chǎn)資源管理法和城市房地產(chǎn)法等物權(quán)特別法則主要屬于行政法或公法，也在一定程度上兼容了私法的規(guī)則。石佑啟在其專著《私有財(cái)產(chǎn)權(quán)公法保護(hù)研究——憲法與行政法的視角》中采用多種分析方法，系統(tǒng)梳理了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的公法保護(hù)，探討了必要性、意義、價(jià)值取向、路徑和方式，對(duì)公益目的、正當(dāng)程序、國(guó)家補(bǔ)償、權(quán)利救濟(jì)等具體制度設(shè)計(jì)布實(shí)施后，行政審批制度改革是否因此取得突破性進(jìn)展，這一法律是否得到很好執(zhí)行，受到各方的普遍關(guān)注，從不同角度討論《行政許可法》落實(shí)的文章增強(qiáng)了行政法學(xué)研究的多樣化和深入化。王克穩(wěn)在《我國(guó)行政審批與行政許可關(guān)系的重新梳理與規(guī)范》中認(rèn)為“大量的行政審批被以非行政許可類審批的名義從行政許可中分離出去，導(dǎo)致《行政許可法》的調(diào)整范圍不斷被限縮”，該文對(duì)二者分離的原因作了分析，界定了識(shí)別和判斷行政許可的形式特征，認(rèn)為“準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)”是行政許可的最本質(zhì)特征，凡符合這一特征和標(biāo)準(zhǔn)的行政審批就是行政許可，最后提出一系列建議，包括規(guī)范及統(tǒng)一對(duì)許可法的解釋，明確許可法的調(diào)整范圍；建立綜合性法律實(shí)施保障機(jī)構(gòu)；對(duì)非許可的其他審批行為進(jìn)行明確界定，通過(guò)完善程序立法加強(qiáng)對(duì)審批行為的規(guī)范；規(guī)范行政審批行為的設(shè)定，從立法上明確各該審批行為的性質(zhì)。余凌云則通過(guò)九江市麗景灣項(xiàng)目糾紛一案的層層剖析，探討了《行政許可法》第8條的漏洞和行政許可制度存在的問(wèn)題。

其他具體行政行為領(lǐng)域，2007年文章和著作涉及行政規(guī)劃、行政合同、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政調(diào)查、行政裁決等多個(gè)方面。城市規(guī)劃的法制化問(wèn)題正日益引起人們的關(guān)注，如何進(jìn)一步規(guī)范城市規(guī)劃、如何以法律制度保障規(guī)劃的科學(xué)性以及規(guī)劃的具體實(shí)現(xiàn)等都有新的研究成果。劉飛的《城市規(guī)劃行政法》一書對(duì)提升已經(jīng)制定完成的規(guī)劃的拘束效力、現(xiàn)有城市規(guī)劃法與土地管理法等相關(guān)法規(guī)之間的銜接與沖突、以法律制度的完善不確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、以及規(guī)劃實(shí)施中的行政許可制度對(duì)規(guī)劃的保障和實(shí)現(xiàn)、城市規(guī)劃救濟(jì)制度等問(wèn)題進(jìn)行了探討。王克穩(wěn)以行政合同和行政私法合同的基本理論和基本制度作為專著討論的主要內(nèi)容，特別是在行政私法合同部分，擷取了政府采購(gòu)合同、土地使用權(quán)出讓合同及政府貸款合同等三個(gè)代表做了闡述。關(guān)保英撰文對(duì)內(nèi)部行政合同的性質(zhì)、范疇、地位和作用作了分析，認(rèn)為行政事務(wù)合同、公務(wù)員勞動(dòng)合同、行政協(xié)助合同、行政邊界協(xié)議合同和行政執(zhí)法協(xié)助合同這些內(nèi)部行政合同“在行政法治中的地位是其他任何制度不可取代的”，具有多重作用。相比較而言，行政強(qiáng)制的討論仍然不多，主要有一篇文章和一本著作涉及這一主題。楊解君撰文對(duì)行政執(zhí)行和民事執(zhí)行的沖突進(jìn)行了分析，歸納了從利益關(guān)系的角度處理二者關(guān)系的做法，包括公益優(yōu)先主義、私益優(yōu)先主義、平等對(duì)待主義和非利益衡量主義，認(rèn)為面對(duì)二者的復(fù)雜利益關(guān)系，應(yīng)當(dāng)具體情況具體對(duì)待。在具體案件中，“宜以作為執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)為準(zhǔn)則，具體分析該債權(quán)形成的原因、性質(zhì)、重要程度、影響程度等因素，既區(qū)分公益與私益又，兼顧公益與私益，并基于各種公益與私益關(guān)系的特殊性來(lái)作出恰當(dāng)?shù)倪x擇”，并對(duì)此做了細(xì)致具體的分析。文章還以財(cái)產(chǎn)執(zhí)行最常見(jiàn)的手段查封為例，對(duì)不同執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)同一財(cái)產(chǎn)重復(fù)采取執(zhí)行措施的可行性做了檢討。最后，作者指出有必要建立科學(xué)的執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，要解決好執(zhí)行順序的公示、終局處理機(jī)關(guān)的確定和執(zhí)行沖突糾紛的救濟(jì)等問(wèn)題。余凌云的專著以警察行政強(qiáng)制為題，既結(jié)合警察法上的現(xiàn)象和問(wèn)題對(duì)理論問(wèn)題進(jìn)行了思考，又對(duì)警察強(qiáng)制手段的具體形態(tài)進(jìn)行個(gè)案分析和研究，重點(diǎn)討論了槍支與警械的使用、行政管束、警察調(diào)查、傳喚以及突發(fā)事件中的警察強(qiáng)制措施等。

多年來(lái)，對(duì)依法行政的研究主要是圍繞行政行為的合法性問(wèn)題展開的，近年來(lái)行政行為的合理性問(wèn)題得到越來(lái)越多的關(guān)注，之所以產(chǎn)生行政行為合理性問(wèn)題，是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)行使行政職權(quán)存在裁量空間，即行政裁量權(quán)。行政裁量權(quán)對(duì)良好行政、有效行政都是必要的，但是缺乏約束的裁量卻是有害的。2007年有不少文章對(duì)這一問(wèn)題展開不同角度的探討。近年，各地紛紛推出各種裁量基準(zhǔn)，對(duì)裁量范圍加以細(xì)化并設(shè)以相對(duì)固定的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)。朱新力主編的《法治社會(huì)與行政載量的基本準(zhǔn)則研究》從我國(guó)本土問(wèn)題出發(fā)，介紹分析了英國(guó)法上對(duì)行政裁量的司法審查、英國(guó)行政裁量決定中的權(quán)重、澳大利亞行政裁量權(quán)控制研究、法國(guó)法上的行政裁量及其司法控制等，并以行政濫用職權(quán)為切入點(diǎn)對(duì)行政許可裁量基準(zhǔn)、裁量基準(zhǔn)基本理論問(wèn)題和行政裁量的司法審查基準(zhǔn)等問(wèn)題展開全面研究，是近年來(lái)最為全面討論行政裁量基準(zhǔn)的著作。周佑勇撰文認(rèn)為這“已經(jīng)成為我國(guó)行政改革與政府再造的一個(gè)重要符號(hào)，并被視為公共行政領(lǐng)域的科學(xué)化、民主化、公正化的重要制度創(chuàng)新”，并進(jìn)一步從現(xiàn)實(shí)和理論角度對(duì)裁量基準(zhǔn)的正當(dāng)性基礎(chǔ)進(jìn)行了論證，指出裁量基準(zhǔn)從其適用效力上講，是一種解釋性規(guī)則，可以按照行政慣例和法律原則來(lái)對(duì)待，但是并不構(gòu)成行政法的淵源，不直接構(gòu)成法院審判具有強(qiáng)制力和拘束力的依據(jù)。構(gòu)架正當(dāng)性的裁量基準(zhǔn)制度，必須在制度上引入比例原則，完善行政參與和公開公布機(jī)制。在周佑勇的另外兩篇文章里，對(duì)個(gè)人社會(huì)資本，包括血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系和朋友關(guān)系對(duì)行政裁量正義的不當(dāng)影響，以及行政裁量中的和解進(jìn)行了分析。還有的學(xué)者從契約的角度探討行政裁量權(quán)問(wèn)題。楊小君撰文對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，認(rèn)為契約不同程度改變著職權(quán)法定原則，表現(xiàn)為職權(quán)受制于契約權(quán)、法定權(quán)之外出現(xiàn)約定權(quán)、契約調(diào)整法定權(quán)的范圍以及契約劃分和界定了法定事項(xiàng)等，約定權(quán)的產(chǎn)生和存在是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政實(shí)踐的需要，其存在的正當(dāng)性和合法性根據(jù)就是行政裁量權(quán)，行政裁量權(quán)的自由度決定了契約約定權(quán)的范圍和限度，約定權(quán)對(duì)職權(quán)法定原則的影響需要有限制性規(guī)則。于立深從契約范疇入手，對(duì)契約論的歷史脈絡(luò)和主題、基礎(chǔ)和類型、方法論及其功能進(jìn)行了研究，探討了契約理念向契約制度轉(zhuǎn)化的過(guò)程，分析了中國(guó)公共問(wèn)題的契約治理模式。推動(dòng)行政程序法制化進(jìn)程的努力十余年未曾間斷，對(duì)行政程序的討論也更加深入細(xì)致，關(guān)于案卷評(píng)查、行政說(shuō)明理由、告知承諾、聽(tīng)證、意見(jiàn)陳述、案卷排他等主題都有涉及，特別是，2007年4月《政府信息公開條例》頒布，關(guān)于政務(wù)公開、信息公開有若干文章和專著，研究更加深化。江必新和梁風(fēng)云撰文對(duì)政府信息公開與行政訴訟的問(wèn)題進(jìn)行討論，認(rèn)為政府信息公開的行政訴訟的當(dāng)事人、舉證責(zé)任和訴訟程序因不同的訴訟類型而有顯著區(qū)別，政府信息公開行政訴訟的最關(guān)鍵問(wèn)題是法院對(duì)于國(guó)家機(jī)密的審查，而是否國(guó)家機(jī)密，必須通過(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)的確認(rèn)，如果當(dāng)事人因政府信息公開而遭受損失，應(yīng)當(dāng)可以得到國(guó)家賠償@。周漢華則撰文對(duì)電子政務(wù)法展開論證，介紹了電子政府立法的國(guó)際浪潮，分析了制定電子政府法的重要性、必要性、立法時(shí)機(jī)、調(diào)整范圍和立法原則，指出應(yīng)當(dāng)制定電子政務(wù)法來(lái)推動(dòng)電子政務(wù)工作的發(fā)展，并提出在立法中應(yīng)當(dāng)注意的一系列深層次矛盾與問(wèn)題。

公眾參與問(wèn)題正在受到更多關(guān)注，王錫鋅的《公眾參與和行政過(guò)程——一個(gè)理念和制度分析的框架》是首部以此為題的專著，以公眾參與、行政過(guò)程和行政法治的模式變遷作為理論基礎(chǔ)，探討了涉及公眾參與的若干重大問(wèn)題，如個(gè)體、組織化利益、信息公開、行政規(guī)則的制定過(guò)程、行政決策的體制結(jié)構(gòu)、行政決定過(guò)程中的參與和協(xié)商、專家咨詢制度、政策績(jī)效評(píng)估等問(wèn)題。宋華琳則撰文對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、專家和消費(fèi)者的角色和作用作了詳細(xì)討論，指出有必要設(shè)計(jì)出更具合理性的程序裝置。

糾紛解決機(jī)制也是近一兩年的法學(xué)熱點(diǎn)問(wèn)題，法理學(xué)、民法和刑法學(xué)界都從各自學(xué)科展開調(diào)查和研究，行政法學(xué)從兩個(gè)角度切入這一話題，一是社會(huì)糾紛的行政解決，也就是說(shuō)行政機(jī)關(guān)解決民事和行政糾紛，如行政裁決、行政復(fù)議；二是行政糾紛的解決，從行政程序、行政協(xié)調(diào)開始，到行政復(fù)議、行政訴訟和信訪制度，如何預(yù)防和解決行政糾紛。應(yīng)松年撰文認(rèn)為完善各種行政糾紛解決機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)將調(diào)解和基層負(fù)責(zé)行政糾紛解決的專門委員會(huì)制度作為糾紛解決機(jī)制的第一層次，行政裁決、行政仲裁和行政復(fù)議等準(zhǔn)司法性的制度是第二層次，行政訴訟是第三層次，信訪制度作為補(bǔ)充發(fā)揮作用。而且，法院作為公平正義的象征，應(yīng)當(dāng)成為行政糾紛解決制度體系中的最后一道防線。何兵主編的《和諧社會(huì)與糾紛餌決機(jī)制》一書對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)糾紛解決、當(dāng)代糾紛解決制度以及國(guó)外糾紛解決制度進(jìn)行了深入的理論分析并對(duì)我國(guó)糾紛解決制度的完善提出建議。左衛(wèi)民主編的《變革時(shí)代的糾紛解決——法學(xué)與社會(huì)學(xué)的初步考察》對(duì)若干種社會(huì)糾紛展開調(diào)研，其中《派出所的糾紛解決機(jī)制——以一個(gè)城市派出所為例》、《交通事故糾紛解決的行政機(jī)制研究》、《行政復(fù)議機(jī)制研究——以政府法制辦為契入點(diǎn)》、《人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度研究》等報(bào)告都涉及到行政糾紛解決問(wèn)題的分析，以個(gè)案剖析和數(shù)據(jù)分析的方式“展示各種糾紛解決方式的存在形式及運(yùn)作機(jī)理”，對(duì)我們更好地為行政糾紛機(jī)制存在的問(wèn)題把脈提供了鮮活生動(dòng)的直觀例證。還有不少研究成果對(duì)行政復(fù)議和信訪等展開分析，這些研究成果都對(duì)糾紛解決機(jī)制的改革和完善具有參考價(jià)值。還有一些研究成果探討替代性糾紛解決方法在行政法中的運(yùn)用，如陳新民從“和為貴”的角度論述了行政協(xié)調(diào)，“行政爭(zhēng)議可以淵源于行政程序過(guò)程之中，雙方產(chǎn)生的岐見(jiàn)，以至于延續(xù)到行政訴訟之中”，無(wú)論是行政過(guò)程，還是行政訴訟，都可以用協(xié)調(diào)的方式解決，前者包括行政約定、行政承諾、行政合同及行政指導(dǎo)，后者即行政訴訟調(diào)解，替代性糾紛解決方式在糾紛解決機(jī)制中作用很大。

我國(guó)現(xiàn)代行政法始于行政訴訟制度，由《行政訴訟法》之頒布實(shí)施而形成行政法治建設(shè)一波又一波的推進(jìn)，行政訴訟的問(wèn)題研究歷來(lái)是行政法學(xué)中的重頭戲，近一兩年關(guān)于修改《行政訴訟法》的呼聲和討論已形成高潮，2007年共有30余篇文章、兩本著作涉及這一問(wèn)題。楊小君的《行政訴訟問(wèn)題研究與制度改革》按照問(wèn)題一分析一結(jié)論或者建議的進(jìn)路，對(duì)行政訴訟制度和實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面細(xì)致的梳理和探討，涉及三個(gè)層面的內(nèi)容：一是對(duì)法律規(guī)定及司法解釋的正確理解和運(yùn)用問(wèn)題，主要針對(duì)實(shí)踐中的不同認(rèn)識(shí)和不同做法，從邏輯和實(shí)踐聯(lián)系方面分析制度規(guī)定的本義和應(yīng)有之義；二是對(duì)制度設(shè)計(jì)的合理性研究，主要針對(duì)法律規(guī)定和司法解釋中存在的矛盾、缺陷和不足，提出改革、完善的方向和對(duì)策建議；三是對(duì)大量行政案例、事例的分析，從實(shí)證研究方面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論升華。宋隨軍和梁風(fēng)云的《行政訴訟證據(jù)實(shí)證分析》選擇真實(shí)案例，按照司法實(shí)踐中法的適用過(guò)程，從證據(jù)的一般界定開始，結(jié)合行政訴訟的固有特點(diǎn)，就行政訴訟當(dāng)中舉證責(zé)任的事項(xiàng)、范圍、舉證責(zé)任分配的特殊要求，行政訴訟證明對(duì)象的特殊性，以及人民法院在審查、認(rèn)定行政訴訟證據(jù)中應(yīng)當(dāng)注意和遵循的問(wèn)題與規(guī)則，有選擇、有重點(diǎn)地對(duì)行政訴訟證據(jù)制度的實(shí)踐進(jìn)行了較為全面的探討和分析。此外，關(guān)于公益訴訟和國(guó)家賠償?shù)奈恼潞椭饕膊簧佟?/p>

實(shí)踐中出現(xiàn)的不少問(wèn)題都引起理論界的熱議，比如城管執(zhí)法就是近年來(lái)的熱點(diǎn)。2007年《北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》頒布，各地也在對(duì)城管執(zhí)法體制進(jìn)行改革和探索，實(shí)踐中不少地區(qū)城管試驗(yàn)在處罰之前先行溝通、教育、疏導(dǎo)、講解法律規(guī)定，提出了“柔性執(zhí)法”問(wèn)題，尋找各種辦法實(shí)現(xiàn)更好的城管效果。目前已經(jīng)有一些研究成果，但是還需要對(duì)綜合執(zhí)法展開深入系統(tǒng)研究。其實(shí)這一作法在其它領(lǐng)域如工商也已經(jīng)出現(xiàn)，行政處罰不再是管理的唯一手段，朱曉燕、王懷章撰文從“首次不罰”為切入口分析了這一現(xiàn)象，中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法論研究中心則與泉州工商系統(tǒng)聯(lián)手推行行政指導(dǎo)，如何在理論上理解這一實(shí)踐，是行政過(guò)程論，是柔性執(zhí)法，還是行政指導(dǎo)，可以進(jìn)一步深入探討。

在研究方法方面，一些文章采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和表格的方式，對(duì)研究問(wèn)題進(jìn)行證明和論述，如徐向華、郭清梅撰文從司法案例和立法文件著手進(jìn)行實(shí)證分析，以上海市現(xiàn)行生效的全部113部地方性法規(guī)為對(duì)象，運(yùn)用大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)倍率式罰款的兩大要素特定基數(shù)與乘數(shù)倍率細(xì)致剖析，發(fā)現(xiàn)二者的大小共同決定罰款數(shù)額的幅度彈性，主張要重視兩大要素的恰當(dāng)選擇，以保證倍率式罰款的可行性、合理性和有效性@。還有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析針對(duì)我國(guó)行政法的外國(guó)法淵源和法官處理法規(guī)沖突展開研究。一些文章采用調(diào)研方式，如對(duì)泉州工商機(jī)關(guān)采用行政指導(dǎo)方式執(zhí)法、城管執(zhí)法現(xiàn)狀、阻礙警察執(zhí)行職務(wù)等問(wèn)題的調(diào)研，動(dòng)員團(tuán)隊(duì)力量，與地方實(shí)務(wù)部門合作，獲得一手資料，以大量的數(shù)據(jù)、事實(shí)材料基礎(chǔ)對(duì)我國(guó)行政實(shí)踐的具體問(wèn)題作出分析。在研究主題方面，一些文章聚焦于一些具體行為，如國(guó)家科技計(jì)劃立項(xiàng)、舉報(bào)答復(fù)、退學(xué)處理、行政驅(qū)逐出境等，扎實(shí)分析，以小見(jiàn)大。

規(guī)制(管制)理論和部門行政法研究

行政法學(xué)是否為行政實(shí)踐提供了足夠的理論支持，是各國(guó)行政法學(xué)研究都長(zhǎng)久面臨的問(wèn)題。生生不息、千變?nèi)f化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)不時(shí)對(duì)看似日趨成熟的法學(xué)理論提出問(wèn)題，也為法學(xué)理論的進(jìn)一步完善、更新和提升提供了源源不斷的素材和內(nèi)容。行政法學(xué)研究也不例外，既有成就，也有挑戰(zhàn)。自上世紀(jì)初始，特別是改革開放30年來(lái)，中國(guó)行政法學(xué)研究體系主要承襲大陸法系的概念、體系、學(xué)說(shuō)，圍繞行政主體、行政行為、行政訴訟等方面展開，后來(lái)增加了行政程序等內(nèi)容。從我國(guó)行政訴訟制度建立起，行政法學(xué)研究致力于從司法審查追溯至行政行為的規(guī)范，主要是對(duì)行政行為的靜態(tài)研究，關(guān)注合法性和效力問(wèn)題，以規(guī)范行政權(quán)為目標(biāo)。隨著行政活動(dòng)方式的多樣化，對(duì)“良好行政”(良政，goodgoVemance)的重視，以及服務(wù)政府的崛起，傳統(tǒng)行政法學(xué)研究需要增添新的理論工具和內(nèi)容。

從美國(guó)興起的規(guī)制(管制)理論就是其一。從可以搜索到的第一篇以規(guī)制(管制)理論(regulation)為題的學(xué)術(shù)論文，十年來(lái)，中國(guó)期刊網(wǎng)提供的題目和主題為規(guī)制(管制)的文章多達(dá)上千篇。近年來(lái)對(duì)規(guī)制(管制)理論的介紹和探討到2007年獲得了新的階段性的收獲，標(biāo)志是數(shù)篇重要文章和劉恒主編的《公法與政府管制叢書》。

朱新力、唐明良的《現(xiàn)代行政活動(dòng)方式的開發(fā)性研究》長(zhǎng)文可謂近年來(lái)對(duì)傳統(tǒng)行政法學(xué)研究反思并對(duì)規(guī)制(管制)理論進(jìn)行全面討論的代表文章。該文首先對(duì)傳統(tǒng)行政法以行政行為形式為中心的理論進(jìn)行分析，認(rèn)為這一傳統(tǒng)行政行為形式論是在法解釋學(xué)立場(chǎng)上展開的，主要是類型化研究，看重技術(shù)構(gòu)成和邏輯推演，概念、構(gòu)成要件、體系以及體系與其他體系之間相互關(guān)系已經(jīng)大致成熟，具有制度化、銜接性和儲(chǔ)藏性的功能，主要服膺于司法審查、程序控制和權(quán)利救濟(jì)。其次，該文指出行政行為形式理論在行政事務(wù)不甚冗雜的近代國(guó)家意義重大。但是隨著現(xiàn)代行政任務(wù)的膨脹，其缺陷也愈加明顯：一是行政行為方式選擇自由，傳統(tǒng)行政行為形式論無(wú)法對(duì)其予以預(yù)測(cè)和控制，二是許多非正式的行為形式難以恰當(dāng)類型化，產(chǎn)生法律控制不足之嫌。傳統(tǒng)行政行為形式論“對(duì)立法和行政實(shí)務(wù)所需要的實(shí)體政策面向的考慮暫付闕如”，“存在忽視管制實(shí)踐面向的危險(xiǎn)”，“對(duì)行政過(guò)程的連貫性和多面向的行政法律關(guān)系缺乏回應(yīng)”。因此，該文認(rèn)為必須尋找新的理論對(duì)整個(gè)行政活動(dòng)方式理論進(jìn)行新的提升。他們給出的答案有三，規(guī)制工具理論、行政過(guò)程論和行政法律關(guān)系論，并著重對(duì)規(guī)制工具理論做了探討。規(guī)制工具理論側(cè)重法政策學(xué)方面，包括已在行政法上被類型化的各種管制手段，以及協(xié)商式、誘因式(激勵(lì)式)、以信息為媒介、契約式、指導(dǎo)式的管制手段和自我管制。接著，文章對(duì)傳統(tǒng)行政行為理論和規(guī)制理論之間對(duì)接的重大問(wèn)題，比如公法學(xué)者能否研究規(guī)制問(wèn)題嗎，如果研究規(guī)制問(wèn)題，那么還是行政法嗎，規(guī)制理論主要立足部門行政法及個(gè)案考察，對(duì)行政法總論部分的探討意義是什么等等，并沒(méi)有回避，而是提出了自己的看法，認(rèn)為在規(guī)制工具描述的基礎(chǔ)上“賦予其公法理論和規(guī)范框架的約束”，選擇規(guī)制手段應(yīng)當(dāng)遵循的行政裁量一般約束、法律權(quán)限程序、平等等原則，何種位階的規(guī)范性文件可以創(chuàng)設(shè)何種政策工具，都是公法學(xué)者義不容辭的任務(wù)。規(guī)制理論對(duì)行政法總論部分也有貢獻(xiàn)，“從各論領(lǐng)域中開發(fā)出來(lái)的最先進(jìn)的法技術(shù)以及從國(guó)外引進(jìn)的重要行政法制度”可以在行政法總論這一“公共論壇”得以展示，反過(guò)來(lái)，行政法總論也可以為各論領(lǐng)域提供“彈藥庫(kù)”。最后，文章認(rèn)為傳統(tǒng)行政行為形式理論并非已經(jīng)或者正在走向“終結(jié)”，其“在承接行政訴訟法和行政程序法、開啟瑕疵和效力理論以及實(shí)現(xiàn)行政權(quán)控制和權(quán)利救濟(jì)方面的功能是其他理論都無(wú)法取代的”，將和新的理論提升(規(guī)制工具理論、行政過(guò)程論和行政法律關(guān)系論)“以一種協(xié)作的姿態(tài)、有機(jī)的解決現(xiàn)代國(guó)家語(yǔ)境下行政活動(dòng)方式的理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題”。

劉恒主編的《公法與政府管制叢書》包括：《行政許可與政府管制》(劉恒主編)、《典型行業(yè)政府規(guī)制研究》(劉恒主編)、《政府監(jiān)管與行政法》(周漢華著)和《政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究》(馬英娟著)。其中，《行政許可與政府管制》匯編了2005年中山大學(xué)主辦的“政府管制與行政許可研討會(huì)”的主要論文?！兜湫托袠I(yè)政府規(guī)制研究》一書對(duì)證券、房地產(chǎn)、郵政、食品、水利和煤炭等若干典型行業(yè)的規(guī)制做了分析，研究進(jìn)路大體相同，包括國(guó)外典型行業(yè)規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)行業(yè)監(jiān)管的歷史沿革和現(xiàn)狀、改進(jìn)的建議和意見(jiàn)等，大大豐富了典型行業(yè)規(guī)制(管制)的研究。周漢華的《政府監(jiān)管與行政法》是作者近年發(fā)表的關(guān)于政府監(jiān)管等內(nèi)容的文集，既有行政許可法、政府監(jiān)管制度改革以及反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的研究，也有課題研究報(bào)告，包括向相關(guān)部門提出的政策建議，如電力監(jiān)管制度建設(shè)、煙草專賣制度改革等。馬英娟的《政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究》是作者的博士學(xué)位論文，從組織機(jī)構(gòu)的角度，梳理了美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織模式和運(yùn)作情況，圍繞“什么是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)”、“為什么設(shè)立政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)”、“如何設(shè)置政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)”、“政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管什么”以及“政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何監(jiān)管”這五個(gè)問(wèn)題展開討論?？梢哉f(shuō)，這一叢書是目前國(guó)內(nèi)專門以公法和政府規(guī)制(管制)為主題內(nèi)容的首部系列叢書，匯總了政府規(guī)制(管制)領(lǐng)域的前沿性研究成果。

部門行政法研究收獲不少，教育、衛(wèi)生、公安、環(huán)境、金融、反壟斷等多個(gè)領(lǐng)域都有新的研究成果，尤其是出現(xiàn)了若干專著形式的研究成果，有的也運(yùn)用到規(guī)制(管制)理論，為充實(shí)行政法研究貢獻(xiàn)了內(nèi)容。教育行政是行政法領(lǐng)域中比較新、也很重要的領(lǐng)域，不僅牽涉到行政的范圍和行政主體的界定，也是部門行政法中的典型。2007年有兩本涉及高校的行政法專著：王敬波的《高等教育領(lǐng)域里的行政法問(wèn)題研究》和高家偉的《教育行政法》。反壟斷領(lǐng)域和行政性壟斷也是行政法的重要議題之一，2007年有兩本著作專門討論這一問(wèn)題，朱家賢的《反壟斷立法與政府管制》一書對(duì)聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為、濫用市場(chǎng)支配地位和經(jīng)營(yíng)者集中三種壟斷行為的特點(diǎn)、構(gòu)成要件、在中國(guó)的具體表現(xiàn)形式與法律責(zé)任進(jìn)行分析，針對(duì)行業(yè)法與反壟斷法、政府管制與反壟斷規(guī)制、政府管制機(jī)構(gòu)與反壟斷機(jī)構(gòu)的職能的重疊與沖突提出建議，并有專門涉及電力、電信和公用事業(yè)的反壟斷和管制分析。郭宗杰的《行政性壟斷之問(wèn)題與規(guī)制》首次以系統(tǒng)論著的形式對(duì)行政性壟斷相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，提出行政性壟斷是行政主體沒(méi)有法律依據(jù)而利用行政權(quán)力實(shí)施的限制正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為的概念，并以此為基礎(chǔ)分別討論了行政性壟斷的基本概念、成因、危害、規(guī)制的理論與實(shí)踐以及中國(guó)行政性壟斷規(guī)制的內(nèi)容、法律責(zé)任設(shè)置、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法程序等問(wèn)題。此外，陳天本的《行政法對(duì)金融規(guī)制的調(diào)控》一書對(duì)金融規(guī)制的必要性、原則，行政實(shí)體法和行政程序法對(duì)金融規(guī)制的調(diào)控以及金融規(guī)制權(quán)的糾錯(cuò)與救濟(jì)機(jī)制展開了討論。吳平和劉善春的《衛(wèi)生行政法研究》是第一本從行政法角度研究衛(wèi)生法的著作，該書比較完整系統(tǒng)地闡述了衛(wèi)生行政法的基本概念、存在背景、有關(guān)國(guó)家或地區(qū)衛(wèi)生行政法現(xiàn)狀、衛(wèi)生行政法基本原則、衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體、衛(wèi)生行政法律行為、衛(wèi)生行政糾紛解決機(jī)制及具體食品等衛(wèi)生行政法律體系。還有的文章對(duì)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)制@、食品安全監(jiān)管、水資源管理等行業(yè)規(guī)制(管制)或者管理作了專門探討。

外國(guó)行政法和比較行政法研究

“對(duì)于我國(guó)尚沒(méi)有終結(jié)的行政法學(xué)拓荒期來(lái)說(shuō)，多元化的外來(lái)學(xué)術(shù)理論都屬于我國(guó)行政法學(xué)發(fā)展的原始資源，都將對(duì)建設(shè)一個(gè)富有生氣和開放的我國(guó)行政法學(xué)構(gòu)成一個(gè)支持因素，因此可以避免單一資源造成的學(xué)術(shù)狹隘、盲從乃至窒息”。“外國(guó)法的學(xué)說(shuō)和制度構(gòu)成了中國(guó)行政法學(xué)的智識(shí)淵源，也構(gòu)成行政法學(xué)研究中的正當(dāng)性依據(jù)?！?007年翻譯的行政法國(guó)外著作有4本，文章4篇，以德國(guó)和英國(guó)為主；出版的以比較行政法和外國(guó)行政法為主題的著作5本；發(fā)表的有關(guān)域外行政法治介紹的文章多達(dá)15篇，占到全年總文章數(shù)量的近5％，不可謂不多。

楊建順的《比較行政法——方法、規(guī)制與程序》一書以問(wèn)題為軸心展開比較行政法研究，圍繞著比較行政法的方法論、行政規(guī)制和行政程序，分別從方法探索、行政權(quán)能、行政程序、行政評(píng)價(jià)、糾紛解決、規(guī)制訴訟和歸責(zé)賠償?shù)确矫嬲归_了研究。胡建淼主編的《世界行政法院制度》一書依次介紹了法國(guó)、德國(guó)、奧地利、瑞士、瑞典、意大利、波蘭、芬蘭、日本、印尼、巴拿馬、哥倫比亞、希臘、葡萄牙、泰國(guó)、立陶宛、中國(guó)澳門特別行政區(qū)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的行政法院制度，從行政法院組織系統(tǒng)視角對(duì)世界上的各類行政訴訟制度進(jìn)行全面研究。何海波的《司法審查的合法性基礎(chǔ)》是作者在英國(guó)達(dá)勒姆大學(xué)訪學(xué)期間的碩士學(xué)位論文(英文)，后經(jīng)翻譯出版，該書對(duì)英國(guó)司法審查的合法性的兩種理論，越權(quán)理論和普通法模式進(jìn)行了分析，提出自己的觀點(diǎn)，即“司法審查的合法性基礎(chǔ)在于法律共同體的普遍共識(shí)：司法審查受到法律共同體普遍共識(shí)的支持和限制，反過(guò)來(lái)也推動(dòng)共識(shí)的形成；法官可以運(yùn)用既有的共識(shí)去發(fā)展法律，同時(shí)也應(yīng)盡量與法律共同體的普遍共識(shí)保持一致”。趙宏的《法治國(guó)下的行政行為存續(xù)力》是作者在德國(guó)博士學(xué)位論文的基礎(chǔ)上又利用進(jìn)修一年的時(shí)間補(bǔ)充資料完成的新著，對(duì)德國(guó)行政行為效力的最新學(xué)說(shuō)進(jìn)行介紹和分析，以德國(guó)法為基礎(chǔ)對(duì)存續(xù)力這一現(xiàn)代行政行為效力理論進(jìn)行了深入分析和探討，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將行政行為先前的“四力理論”放在法治國(guó)的背景下，更新為“存續(xù)力”理論。

英國(guó)萊蘭教授和安東尼教授的《英國(guó)行政法教科書》則是一本英國(guó)的經(jīng)典行政法教科書，以傳授行政法的知識(shí)和理念為宗旨，配合案例引征，勾勒和展現(xiàn)了英國(guó)行政法的歷史變遷、各項(xiàng)基本制度及其運(yùn)作和最新發(fā)展的圖景。楊偉東將此本76萬(wàn)字的教科書譯出，并作了更加契合國(guó)內(nèi)讀者的閱讀習(xí)慣和研究行政法的需要的處理，對(duì)于把握英國(guó)行政法內(nèi)在精神和最新發(fā)展貢獻(xiàn)了不可多得的著作。德國(guó)著名行政法學(xué)家沃爾夫、奧托·巴霍夫和羅爾夫·施托貝爾合著的《行政法》是德國(guó)行政法學(xué)的經(jīng)典之作，課題廣泛，內(nèi)容深入翔實(shí)，前兩卷已于2002年翻譯出版,2007年高家偉又將第三卷譯出，涉及行政組織法和行政監(jiān)督概論兩編，并包括了行政學(xué)、憲法和歐洲共同體法。此外，還有德國(guó)著名法史學(xué)家米歇爾·施托萊斯的《德國(guó)公法史(1800～1914)：國(guó)家法學(xué)說(shuō)和行政學(xué)》也被翻譯為中文，讓更多的中國(guó)學(xué)者得以分享經(jīng)典