《項(xiàng)目論證與評(píng)估》第一章課件

《工程論證與評(píng)估》

第二版劉艷輝博士/講師天津工業(yè)大學(xué)工程碩士課程鳥(niǎo)巢工程建成后的鳥(niǎo)巢體育館北京奧運(yùn)主場(chǎng)館評(píng)出的另二個(gè)候選方案

08年奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)“鳥(niǎo)巢”概況“鳥(niǎo)巢”是由瑞士建筑大師皮埃爾·德麥隆設(shè)計(jì)的；“鳥(niǎo)巢”建筑面積(萬(wàn)㎡)：25.8；座席數(shù)：永久座席80000個(gè)，臨時(shí)性座席20000個(gè)；“鳥(niǎo)巢”頂面呈鞍形，長(zhǎng)軸為332.3米，短軸為296.4米，最高點(diǎn)高度為68.5米，最低點(diǎn)高度為42.8米；“鳥(niǎo)巢”工程總造價(jià)近23億元，總投資超過(guò)30億人民幣，建成后平均每天的維護(hù)本錢(qián)將近20萬(wàn)；出售冠名權(quán)、出租場(chǎng)地及旅游參觀門(mén)票等收入成為盈利的重要內(nèi)容，方案30年收回本錢(qián)；08年奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)“鳥(niǎo)巢”概況“鳥(niǎo)巢”是中國(guó)第一次利用民間力量來(lái)建設(shè)的國(guó)家大型場(chǎng)館，采用政府、民間資本合伙制的運(yùn)作模式的體育場(chǎng)館(BUILD-OPERATE-TRANSFER)“鳥(niǎo)巢”58%的建設(shè)資金由北京市政府負(fù)責(zé)；合作方中信聯(lián)合體體育場(chǎng)運(yùn)營(yíng)〔下稱“中信聯(lián)合體”〕那么承擔(dān)42%的資金；“中信聯(lián)合體”負(fù)責(zé)該工程的設(shè)計(jì)、投/融資〔除政府出資局部〕、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)〔30年〕；但是，“中信聯(lián)合體”在2009年09月放棄了自己30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。鳥(niǎo)巢的最初方案–自動(dòng)開(kāi)啟頂蓋鳥(niǎo)巢工程建設(shè)的一些問(wèn)題按照原來(lái)的設(shè)計(jì)，“鳥(niǎo)巢”是有頂蓋的，頂蓋重達(dá)三千四百噸，面積相當(dāng)于一個(gè)足球場(chǎng)，分兩半可自動(dòng)開(kāi)啟，在世界上也是絕無(wú)僅有；但到具體設(shè)計(jì)和施工時(shí)，在做平安評(píng)估的時(shí)候，專家們認(rèn)為這個(gè)頂蓋不能保證平安“萬(wàn)一頂蓋開(kāi)了合不上，合上開(kāi)不了，或者掉下來(lái)，那后果不堪設(shè)想”(04年法國(guó)戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)屋頂坍塌，6人死亡)另外，由于投資前期的造價(jià)管理失控，假設(shè)按原設(shè)計(jì)方案施工，工程造價(jià)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算額度。所以于2004年7月30日暫停施工，對(duì)工程重新進(jìn)行審查、評(píng)估。鳥(niǎo)巢工程建設(shè)的修改方案隨后，對(duì)“鳥(niǎo)巢”方案作出優(yōu)化調(diào)整，并于2004年12月底開(kāi)始繼續(xù)進(jìn)行施工；“鳥(niǎo)巢”的主要修改方案為去掉開(kāi)啟式屋頂上方開(kāi)口擴(kuò)大至跑道外沿減去5萬(wàn)平方米建筑面積〔包括減少9000個(gè)觀眾席位〕減去多余的地下室面積這一修改方案據(jù)說(shuō)為工程造價(jià)節(jié)省5~6億元人民幣.修改后的鳥(niǎo)巢設(shè)計(jì)方案鳥(niǎo)巢工程存在問(wèn)題的原因歸納為：工程建設(shè)的前期工作沒(méi)有做到位“鳥(niǎo)巢”工程的投標(biāo)方〔設(shè)計(jì)方案提出方〕在提出方案時(shí)，并沒(méi)有對(duì)方案做深入、詳細(xì)的研究和評(píng)估；“鳥(niǎo)巢”工程在入圍選定前，招標(biāo)方也沒(méi)有邀請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)者的設(shè)計(jì)方案的可行性和工期、造價(jià)進(jìn)行先期審查、論證；而是把此項(xiàng)審查、論證工作放在工程選定之后進(jìn)行；施工技術(shù)難度高，特別是可開(kāi)啟的頂蓋，使“鳥(niǎo)巢”造價(jià)的超支主要集中在活動(dòng)頂蓋上。本課程將研究投資工程建設(shè)的前期工作工程生命周期三個(gè)時(shí)期投資前期項(xiàng)目建設(shè)期生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期九個(gè)階段機(jī)會(huì)研究階段

(項(xiàng)目設(shè)想)初步可行性研究階段

(項(xiàng)目初選)詳細(xì)可行性研究階段(項(xiàng)目擬定)評(píng)估與決策階段(項(xiàng)目評(píng)估決定)談判簽約階段項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段施工安裝階段項(xiàng)目試運(yùn)行階段投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)階段工程三個(gè)時(shí)期或

九個(gè)階段本課程討論的問(wèn)題發(fā)生在工程評(píng)估?為投資工程前期工作,包括:時(shí)機(jī)研究可行性研究工程評(píng)估初步可行性研究詳細(xì)可行性研究本課程討論的主要內(nèi)容

工程評(píng)估?時(shí)機(jī)研究工程投資者(或經(jīng)營(yíng)者)收集和整理大量信息資料；并對(duì)此加以分析、研究和比較選擇;從錯(cuò)綜復(fù)雜的情況中鑒別投資和開(kāi)展時(shí)機(jī)；確定工程的投資領(lǐng)域.投資選擇最初階段編寫(xiě)工程建議書(shū)本課程將討論的主要內(nèi)容工程評(píng)估?可行性研究初步可行性研究分析、研究工程建議書(shū)的投資領(lǐng)域;選擇投資方向和具體投資工程。詳細(xì)可行性研究對(duì)初選工程進(jìn)行深入分析和論證;擬定具體投資工程的詳細(xì)內(nèi)容。編寫(xiě)

初步/詳細(xì)

可行性研究報(bào)告投資選擇第二階段本課程將討論的主要內(nèi)容工程評(píng)估?工程評(píng)估一般以可行性研究報(bào)告為依據(jù),從企業(yè)〔微觀的角度〕全社會(huì)〔宏觀的角度〕這兩個(gè)方面出發(fā),評(píng)估/論證擬建工程的可行性。編寫(xiě)工程評(píng)估報(bào)告投資決策階段本課程將討論的主要內(nèi)容建設(shè)工程評(píng)估？工程評(píng)估(評(píng)估者一般是政府或金融貸款部門(mén))在直接投資活動(dòng)中,在對(duì)投資工程進(jìn)行可行性研究的根底上,從企業(yè)和社會(huì)的整體角度，對(duì)擬投資建設(shè)工程的方案、設(shè)計(jì)、實(shí)施方案進(jìn)行全面的技術(shù)/經(jīng)濟(jì)/人文/政治/社會(huì)等的論證和評(píng)價(jià)從而確定投資工程未來(lái)開(kāi)展的前景。工程評(píng)估?本課程將討論的主要內(nèi)容工程評(píng)估?這種論證和評(píng)價(jià)從正反兩方面為決策者提出選擇工程及實(shí)施方案的多方面告誡;力求客觀、準(zhǔn)確地將與工程執(zhí)行有關(guān)的資源、技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的數(shù)據(jù)資料和實(shí)況真實(shí)、完整地聚集、呈現(xiàn)于決策者面前；使其能夠?qū)嵤虑笫堑刈鞒稣_、適宜的決策為今后工程的執(zhí)行和全面檢查奠定根底.本課程將討論的主要內(nèi)容第1章概論本章主要內(nèi)容：1.1工程論證與評(píng)估的概述1.2工程生命周期與工程論證與評(píng)估1.3工程決策與工程論證和評(píng)估1.4工程論證與評(píng)估的根本內(nèi)容1.5工程評(píng)估與評(píng)估的根本原那么1.6工程論證與評(píng)估的根本內(nèi)容1.7工程論證與評(píng)估的主體和客體第1章概論任何工程都是一個(gè)組織為實(shí)現(xiàn)自己既定的目標(biāo)，在一定的時(shí)間、人員和資源約束條件下，所開(kāi)展的一種具有一定獨(dú)特性和不確定性的一次性工作。每個(gè)工程都需要開(kāi)展工程論證與評(píng)估工作，以確保工程決策的科學(xué)性和工程實(shí)施的可行性與有效性。因此工程論證與工程評(píng)估是工程管理中的一項(xiàng)重要工作，并有自己的知識(shí)體系而獨(dú)立成為一門(mén)工程管理方面的專門(mén)領(lǐng)域與學(xué)科第1章概論1.1工程論證與評(píng)估的概述工程論證與評(píng)估及其技術(shù)與方法是人們?cè)谶M(jìn)行各種工程或事情的論證與評(píng)估所使用的原理、程序、方法和工具的總稱。雖然這方面的方法自古至今早就有了，但是作為一種專門(mén)的工作和方法是在20世紀(jì)70年代末期伴隨著工程可行性研究等方法等引進(jìn)到我國(guó)來(lái)的。第1章概論1.1.1工程和工程論證與評(píng)估的概念

在討論工程論證與評(píng)估的概念之前，首先要討論清楚工程的概念，即對(duì)工程的內(nèi)涵和特性進(jìn)行相應(yīng)的界定。典型工程例如1諸葛亮草船借劍目標(biāo)：時(shí)限：本錢(qián)：特征：10萬(wàn)只箭；10天

--立下軍令狀

3天就行;20只船、每只船上幾個(gè)草人和一些鼓手;一次性、獨(dú)特性.工程

建造一座大樓、一座工廠或一座水庫(kù);

舉辦各種類型的活動(dòng):

如，一次會(huì)議、一次晚宴、一次慶典等;

新企業(yè)、新產(chǎn)品、新工程的開(kāi)發(fā);

進(jìn)行一個(gè)組織的規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施一項(xiàng)活動(dòng);

進(jìn)行一次旅行、解決某個(gè)研究課題.在當(dāng)今社會(huì)中，一切都是工程，一切也將成為工程.—美國(guó)工程管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證委員會(huì)主席PaulGrace典型工程例如2工程第1章概論1.工程的概念關(guān)于工程的定義現(xiàn)有很多種，有人認(rèn)為：所謂工程是一個(gè)組織為實(shí)現(xiàn)自己既定的目標(biāo)，在一定的時(shí)間、人員和資源約束條件下，所開(kāi)展的一種具有一定獨(dú)特性的一次性工作。有人認(rèn)為：工程是人類社會(huì)特有的一種為創(chuàng)造特定的產(chǎn)品或效勞而開(kāi)展的一次性努力。不管如何定義，工程具有自己的特性，所以通過(guò)對(duì)工程特性的描述可對(duì)其作進(jìn)一步的界定，工程所具有的特性包括如下幾個(gè)方面。第1章概論〔1〕目的性。任何一個(gè)工程都是為實(shí)現(xiàn)組織的某些既定目標(biāo)效勞的，這些目標(biāo)可以是經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的或者是競(jìng)爭(zhēng)方面的，因此可以說(shuō)工程都是目標(biāo)導(dǎo)向的?！?〕獨(dú)特性。任何工程都有自己不同于其他事物的特性，這是一個(gè)工程與其他事物的本質(zhì)區(qū)別。這是工程與周而復(fù)始的日常運(yùn)營(yíng)的最大區(qū)別。〔3〕一次性。工程都是有始有終的，它們都有自己的開(kāi)始與結(jié)束日期和工程時(shí)間長(zhǎng)短的限制，所以工程都是一次性。這也是工程不同于日常運(yùn)營(yíng)的一個(gè)方面。第1章概論〔4〕不確定性。工程具有的獨(dú)特性和一次性導(dǎo)致工程的不確定性就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日常運(yùn)營(yíng)。正是由于工程具有較大的不確定性，人們才需要開(kāi)展工程論證與評(píng)估?！?〕制約性。任何工程都有資源限制條件和環(huán)境限制條件以及既定的限制因素和自行假設(shè)的限制條件等等，這些條件對(duì)于工程的決策和實(shí)施造成了很大的限制和制約。第1章概論〔6〕其他特性。由于上述特性的存在還使工程衍生了一些其他的特性。例如，工程的不確定性、工程的風(fēng)險(xiǎn)性、工程后果的不可挽回性、工程的漸進(jìn)性和工程組織的臨時(shí)性等等。正是工程的這些特性，使得人們?cè)诠こ虥Q策和工程實(shí)施中必需對(duì)工程進(jìn)行深入地分析和研究，也使得工程論證與評(píng)估成為工程管理中最為重要和必不可少的內(nèi)容之一。

的分解建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)工程單項(xiàng)工程單項(xiàng)工程單項(xiàng)工程單位工程單位工程單位工程分部工程分部工程分部工程分項(xiàng)工程分項(xiàng)工程分項(xiàng)工程第1章概論2.工程論證與工程評(píng)估的概念廣義上說(shuō)，工程論證與工程評(píng)估的作用是一致的；狹義上說(shuō)，工程論證和工程評(píng)估相互又有所不同。工程論證主要是對(duì)于工程方案所作的論述、推理和證明等工作，工程評(píng)估主要是對(duì)工程方案的評(píng)價(jià)、評(píng)審和審查〔review〕等工作。由于二者的根本作用都是為工程決策提供支持和依據(jù)，所以在很多時(shí)候人們并不對(duì)二者進(jìn)行區(qū)別。本書(shū)同樣秉承這一原那么，只有在需要特別說(shuō)明的時(shí)候，本書(shū)才會(huì)對(duì)二者專門(mén)分別進(jìn)行討論。第1章概論另外，工程論證與評(píng)估二者在引用范圍上也有狹義與廣義之分。狹義的工程論證與評(píng)估是指對(duì)于一個(gè)工程經(jīng)濟(jì)特性的論證和評(píng)估。廣義的工程論證與評(píng)估指在工程決策與實(shí)施過(guò)程中所開(kāi)展的一系列論證與評(píng)估工作。這包括：工程前評(píng)估〔工程決策階段對(duì)于工程必要性和各種可行性的全面論證與評(píng)估〕，工程實(shí)施階段對(duì)工程實(shí)施情況和工程變更方案所進(jìn)行的跟蹤評(píng)估，工程運(yùn)行階段對(duì)工程進(jìn)行的后評(píng)估。第1章概論本書(shū)中的工程論證與評(píng)估是指廣義的工程論證與評(píng)估，因此它具有如下特性?！?〕決策支持特性。所有的工程論證與評(píng)估都是為工程決策提供支持和效勞的，不管是工程前評(píng)估、工程后評(píng)估還是工程跟蹤評(píng)估，只是它們支持的工程決策階段和內(nèi)容不同而已。人們需要借助工程論證與評(píng)估給出的分析研究結(jié)果，然后再加上自己的判斷和選擇而最終做出工程決策。第1章概論〔2〕比較分析特性。不管是廣義的工程論證與評(píng)估還是狹義的工程論證與評(píng)估，任何工程論證與評(píng)估都具有比較分析的特性，因?yàn)檫@些工程論證和評(píng)估都需要對(duì)工程各種備選方案〔包括不開(kāi)展工程的方案〕在各種可能情況下的技術(shù)經(jīng)濟(jì)投入和結(jié)果做出分析，并比較和找出其中相對(duì)最優(yōu)的工程方案，從而對(duì)工程決策提供支持。第1章概論〔3〕假設(shè)前提特性。在工程論證和評(píng)估中所使用的各種數(shù)據(jù)會(huì)有兩種，一種是工程既定實(shí)際情況的描述數(shù)據(jù)，另一種是根據(jù)工程各種假設(shè)前提條件確定的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。不管是工程前評(píng)估和后評(píng)估還是工程跟蹤評(píng)估，在工程論證與評(píng)估時(shí)，人們都必須對(duì)尚未確定的各種情況做出必要的假設(shè)，然后假設(shè)確定的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)去做工程論證和評(píng)估。沒(méi)有哪個(gè)工程的論證和評(píng)估不需要給定假設(shè)前提條件的，所以工程評(píng)估具有建設(shè)前提的根本特性。第1章概論工程論證與評(píng)估還有許多其它的特性。例如，工程論證與評(píng)估的時(shí)效性〔須及時(shí)使用工程論證與評(píng)估結(jié)果，過(guò)期就會(huì)失效而不能使用〕，工程論證與評(píng)估的主觀與客觀的集成性〔主觀假設(shè)與判斷和客觀情況與數(shù)據(jù)的結(jié)合等〕，工程論證與評(píng)估的目的性〔為工程決策和工程實(shí)施提供支持〕等。第1章概論工程論證與工程評(píng)估的作用工程論證與評(píng)估的根本作用是為工程提供決策支持(輔助決策)，不管是工程前評(píng)估、工程后評(píng)估，還是工程跟蹤評(píng)估，都是如此。由于工程的獨(dú)特性、一次性和風(fēng)險(xiǎn)性等特性，工程決策都需要工程論證與評(píng)估的支持，因?yàn)閱螒{個(gè)人的判斷和經(jīng)驗(yàn)去進(jìn)行工程決策容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和很難防止失誤。工程論證與評(píng)估的主要作用包括如下幾個(gè)方面:第1章概論它是工程決策的前提和保證任何工程決策都離不開(kāi)工程論證與評(píng)估所給出的各種信息和數(shù)據(jù)的支持。工程決策的好壞和優(yōu)化程度取決于工程論證與評(píng)估工作的有無(wú)與好壞。確切地說(shuō)，工程論證與評(píng)估所給出的工程備選方案分析和比較數(shù)據(jù)以及其他各種工程論證與評(píng)估的結(jié)果都是工程決策的前提和保障。這些不但能夠?yàn)闇p少或防止工程決策失誤提供保證，而且能夠大大改善工程決策優(yōu)化的結(jié)果。第1章概論它是獲得工程融資的憑證和依據(jù)絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工程融資的時(shí)候都要求申請(qǐng)融資者提供相應(yīng)的工程論證與評(píng)估文件，并且多數(shù)要由自己的工作人員對(duì)工程作進(jìn)一步的論證和評(píng)估。多數(shù)融資者都規(guī)定不經(jīng)論證和評(píng)估的工程融資是不允許的?，F(xiàn)有很多商業(yè)銀行都明確規(guī)定工程融資都必須以工程論證與評(píng)估結(jié)果作為依據(jù)和憑證。第1章概論它是促進(jìn)和提高工程管理的手段和方法工程論證和評(píng)估所提供的各種信息與數(shù)據(jù)都是工程業(yè)主、投資人或?qū)嵤┱咭约肮┙o商等開(kāi)展工程管理的出發(fā)點(diǎn)。人們可以通過(guò)工程前評(píng)估去預(yù)見(jiàn)工程可能出現(xiàn)的情況與變化，通過(guò)工程跟蹤評(píng)估去發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施中的問(wèn)題和變更，通過(guò)工程后評(píng)估去找出工程決策中的問(wèn)題和指導(dǎo)以后的工程管理實(shí)踐。因此工程論證和評(píng)估時(shí)任促進(jìn)工程管理和提高工程效益的根本手段和方法。第1章概論它是政府開(kāi)展宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段工程論證與評(píng)估也是一國(guó)政府主管部門(mén)開(kāi)展宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一。所以多數(shù)國(guó)家的投資管理和社會(huì)管理部門(mén)都會(huì)規(guī)定，超過(guò)一定規(guī)模的工程就需要由地方或中央政府的主管部門(mén)進(jìn)行有關(guān)的工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程社會(huì)影響評(píng)價(jià)或者是工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，政府主管部門(mén)有權(quán)依據(jù)這些評(píng)價(jià)的結(jié)果做出批準(zhǔn)和不批準(zhǔn)工程的決定，以確保整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和整個(gè)環(huán)境的不受破壞。第1章概論工程論證與評(píng)估的開(kāi)展歷程工程論證與評(píng)估作為一個(gè)專門(mén)的學(xué)科或者學(xué)科領(lǐng)域，最早起源于西方興旺國(guó)家，然后在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的應(yīng)用和推廣并收到了很好的效果。這一學(xué)科的開(kāi)展歷程主要經(jīng)歷了下面幾個(gè)階段。第1章概論初創(chuàng)階段在20世紀(jì)30年代，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大蕭條使西方興旺國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政策發(fā)生了重大變化。隨著自由放任經(jīng)濟(jì)體系的崩潰，一些西方興旺國(guó)家的政府開(kāi)始實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)各類政策。其中，在加大公共投資工程和興辦根底設(shè)施與公共工程中出現(xiàn)了最初的公共工程評(píng)價(jià)方法，從而產(chǎn)生了現(xiàn)代工程論證與評(píng)估最初的原理和方法。例如，1936年美國(guó)為了有效控制洪水而大興水利工程并公布了《全國(guó)洪水控制法》[1]，該法正式規(guī)定了運(yùn)用本錢(qián)效益分析方法評(píng)價(jià)洪水控制和水域資源開(kāi)發(fā)工程。重新評(píng)估各項(xiàng)投資第1章概論形成階段現(xiàn)代工程論證與評(píng)估的系統(tǒng)方法形成于20世紀(jì)60年代末期，在這個(gè)時(shí)期一些西方開(kāi)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家致力于研究對(duì)于開(kāi)展中國(guó)家的投資工程評(píng)估理論和方法。像英國(guó)牛律大學(xué)的里特爾教授和米爾里斯教授于1968年合作出版了《開(kāi)展中國(guó)家工業(yè)工程分析手冊(cè)》一書(shū)，該書(shū)首次系統(tǒng)地闡述了工程論證和評(píng)估的根本原理和方法。第1章概論形成階段隨后在1975年世界銀行的經(jīng)濟(jì)專家恩夸爾等共同編著出版了《工程經(jīng)濟(jì)分析》一書(shū)，該書(shū)對(duì)于工程論證和評(píng)估的程序和方法作了系統(tǒng)的論述。接下來(lái)在1980年聯(lián)合國(guó)工業(yè)開(kāi)展組織與阿拉伯工業(yè)開(kāi)展中心聯(lián)合編著了《工業(yè)工程評(píng)價(jià)手冊(cè)》。這些著作的出版標(biāo)志著工程論證與評(píng)估的原理與方法在不斷地成熟和開(kāi)展并被廣泛地應(yīng)用。第1章概論推廣階段20世紀(jì)80年代之整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造精神和物質(zhì)財(cái)富的手段越來(lái)越倚重以工程形式出現(xiàn)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)，結(jié)果使得工程論證與評(píng)估工作越來(lái)越受到各國(guó)政府和企業(yè)，尤其是開(kāi)展中國(guó)家政府和企業(yè)的重視，從而在全世界獲得了極大的應(yīng)用和推廣。現(xiàn)在不管是工程業(yè)主、承包商、工程的貸款銀行和政府的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)等在做出各種工程決策的時(shí)候也要做工程論證與評(píng)估工作，只是各自論證和評(píng)估的內(nèi)容與方法有所不同而已?！肮こ绦问健睒O大的推廣了工程評(píng)價(jià)與評(píng)估的應(yīng)用第1章概論我國(guó)的工程論證與評(píng)估從20世紀(jì)50年代末開(kāi)始，大致也經(jīng)歷了上述三個(gè)階段。最初是20世紀(jì)50年代末開(kāi)始的引進(jìn)階段，當(dāng)時(shí)主要是學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)各種方案經(jīng)濟(jì)體制下的工程論證方法。到了20世紀(jì)60年代初，我國(guó)將工程論證與評(píng)估工作的開(kāi)展正式列入全國(guó)科學(xué)開(kāi)展規(guī)劃，然而在隨后的“文革”時(shí)期這一工作遭到?jīng)_擊而停滯。第1章概論我國(guó)的工程論證與評(píng)估然后是初期推廣階段，在20世紀(jì)70年代末期我國(guó)改革開(kāi)發(fā)政策開(kāi)始實(shí)施，我國(guó)首先是全面介紹和引進(jìn)西方國(guó)家和世界銀行等國(guó)際金融組織以及聯(lián)合國(guó)工業(yè)開(kāi)展組織的工程論證與評(píng)估的原理和方法。特別是1980年恢復(fù)我國(guó)在世界銀行的地位以后，我國(guó)安排大批專業(yè)人員在世界銀行的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展學(xué)院接受了相關(guān)的培訓(xùn)，這為我國(guó)與國(guó)際投資工程論證與評(píng)估的做法和慣例的全面接軌提供了很好的時(shí)機(jī)。第1章概論我國(guó)的工程論證與評(píng)估隨后是改進(jìn)和提高階段。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，國(guó)家管理部門(mén)對(duì)投資工程論證和評(píng)估的研究和推廣也給予了高度重視。其1982年在北京召開(kāi)的“建設(shè)和改造工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)討論會(huì)”，1986年在昆明聯(lián)合召開(kāi)了“可行性研究與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)討論會(huì)”，同年編制了《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》討論稿，1987年出版發(fā)行了《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，這為國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程評(píng)估工作提供了必要的方法和依據(jù)。第1章概論我國(guó)的工程論證與評(píng)估隨著改革開(kāi)放和吸引外資以及我國(guó)對(duì)外投資的增多，工程論證與評(píng)估的實(shí)踐中涌現(xiàn)出一系列新的問(wèn)題，我國(guó)原有的相關(guān)理論和方法中的缺乏越來(lái)越明顯，從而我們進(jìn)入了完善與提高階段。我國(guó)的《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》從第一版修訂到了第三版?，F(xiàn)在主管部門(mén)還在進(jìn)一步修訂和明確了我國(guó)工程論證與評(píng)估的方法、程序、內(nèi)容等第1章概論1.2工程生命周期與工程論證與評(píng)估任何一個(gè)工程都有自己的起點(diǎn)和終點(diǎn)，都要經(jīng)過(guò)有許多個(gè)階段構(gòu)成的一個(gè)完整的過(guò)程，這種工程的全過(guò)程構(gòu)成了一個(gè)工程的生命周期。不同工程的生命周期會(huì)包括不同的階段和內(nèi)容，但是多數(shù)工程生命周期都可以劃分成：工程定義與決策階段、工程方案與設(shè)計(jì)階段、工程組織與實(shí)施階段和工程完工與交付階段等主要階段。其中，工程定義與決策階段的論證與評(píng)估屬于工程前評(píng)估的范疇，工程組織與實(shí)施階段的論證與評(píng)估屬于工程跟蹤評(píng)估的范疇，工程完工與交付階段之后開(kāi)展的論證與評(píng)估就屬于工程后評(píng)估的范疇了。第1章概論1.2.1工程生命周期的方法工程作為一種創(chuàng)造獨(dú)特產(chǎn)品與效勞的一次性活動(dòng)是有始有終的，工程從始到終的整個(gè)過(guò)程構(gòu)成了一個(gè)工程的生命周期。工程生命周期是指一個(gè)工程從開(kāi)始到工程結(jié)束的過(guò)程被劃分成一系列階段的完整周期。從抽象的角度出發(fā)工程都必須經(jīng)歷一個(gè)由誕生到結(jié)束的開(kāi)展過(guò)程，即每個(gè)工程都有自己的生命周期。圖1-1是一個(gè)工程工程生命周期的示意圖。階段1階段2階段3階段4做出建設(shè)項(xiàng)目的決策主要承包合同已簽署完成設(shè)施的建設(shè)全面投入使用定義與決策－項(xiàng)目建議書(shū)－可行性研究－初步設(shè)計(jì)－項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃與設(shè)計(jì)－技術(shù)設(shè)計(jì)－造價(jià)預(yù)算－計(jì)劃安排－合同訂立實(shí)施與控制－構(gòu)件制造－土建工程－安裝工程完工與交付－試車(chē)完畢—驗(yàn)收交付－進(jìn)入使用階段完成程度100%圖1-1工程建設(shè)工程生命周期示意圖第1章概論1.2.2工程生命周期的內(nèi)容不同工程有不同的生命周期，這包括不同的工程階段劃分，不同的工程階段產(chǎn)出物和工程里程碑等等。但是任何一個(gè)工程的生命周期中都應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的根本內(nèi)容。第1章概論工程的時(shí)限這是指由一個(gè)工程的起點(diǎn)和終點(diǎn)以及一個(gè)工程各個(gè)階段的起點(diǎn)和終點(diǎn)所構(gòu)成的對(duì)于工程的時(shí)間限制。工程的階段這是指一個(gè)工程的主要階段劃分和工程各主要階段之間存在的相應(yīng)接續(xù)關(guān)系。任何工程都須劃分階段，每個(gè)工程階段都有自己的產(chǎn)出物和里程碑，各階段之間一般必須排定先后。第1章概論工程的任務(wù)這是指工程各個(gè)階段的主要任務(wù)以及工程各階段主要任務(wù)中的主要活動(dòng)，它們是工程階段的具體內(nèi)容。工程的成果這是指工程各階段的成果以及描述工程各階段成果的工程階段里程碑和工程階段產(chǎn)出物等方面的內(nèi)容。工程階段的劃分必須要用這類工程成果予以標(biāo)示。第1章概論工程生命周期描述這是指使用不同的方法對(duì)于不同的工程生命周期給出相應(yīng)的描述。一般的工程生命周期描述方法可以采用文字描述的方法，也可以使用圖表描述方法和使用核檢表等描述方法。第1章概論1.2.3工程生命周期的特性工程生命周期也有其根本特性，這些特性對(duì)于工程論證與評(píng)估時(shí)有直接影響的，這些特性主要有如下幾個(gè)方面。第1章概論工程確定性不斷提高的特性這是指隨著工程生命周期的展開(kāi)，工程信息會(huì)逐步增多而使得工程信息缺口不斷縮小，即人們對(duì)于工程的認(rèn)識(shí)不斷地展開(kāi)和深入，因此工程的不確定下降而確定性不斷上升。第1章概論工程資源投入不斷累積的特性任何工程都需要有資源的投入，這種工程資源的投入是隨著工程周期的展開(kāi)而不斷積累的，所以絕大多數(shù)工程的資源消耗會(huì)呈現(xiàn)一種“S”曲線，這種曲線說(shuō)明了工程資源投入不斷累積的特性。第1章概論工程全過(guò)程的階段特征工程生命周期可劃分成不同階段，這些工程不同階段構(gòu)成了一個(gè)工程的全過(guò)程。根據(jù)工程生命周期理論，任何一個(gè)工程前后階段是相互接續(xù)的，但是一般工程的前一個(gè)階段為完成以前不能夠開(kāi)展工程后續(xù)階段的工作。第1章概論1.2.4工程生命周期中的論證與評(píng)估不同專業(yè)領(lǐng)域的工程會(huì)有不同的工程生命周期，通常典型的工程生命周期是劃分成四個(gè)階段的，這可以由圖1-2給出。在這一典型工程生命周期中，工程需求識(shí)別階段和工程方案制定階段都會(huì)涉及較多工程論證與評(píng)估工作。因此工程論證與評(píng)估與工程生命周期是緊密相關(guān)的，最主要的關(guān)系表現(xiàn)為工程論證與評(píng)估就是工程生命周期中的一個(gè)重要組成局部。需求識(shí)別階段方案制定階段結(jié)束交付階段項(xiàng)目實(shí)施階段資源投入水平項(xiàng)目起點(diǎn)項(xiàng)目終點(diǎn)圖1-2典型的工程生命周期示意圖第1章概論為更進(jìn)一步說(shuō)明工程論證與評(píng)估與工程生命周期的關(guān)系以及工程論證與評(píng)估在工程生命周期各階段的作用，用圖1-3是工程全過(guò)程中的工程論證與評(píng)估工作的圖示。1）項(xiàng)目立項(xiàng)階段項(xiàng)目預(yù)可研2）項(xiàng)目定義與決策階段可行性研究6）項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)以后全面/專項(xiàng)后評(píng)估5）項(xiàng)目完工與交付階段項(xiàng)目結(jié)果審計(jì)與評(píng)估4）項(xiàng)目實(shí)施/控制階段項(xiàng)目跟蹤評(píng)估3）項(xiàng)目設(shè)計(jì)與計(jì)劃階段設(shè)計(jì)/計(jì)劃方案評(píng)估圖1-3工程生命周期和工程論證與評(píng)估的關(guān)系示意圖第1章概論1.2.5工程論證與評(píng)估對(duì)工程生命周期的影響工程生命周期的全過(guò)程中都需要開(kāi)展工程論證與評(píng)估工作，因?yàn)槿藗冃枰褂霉こ陶撟C與評(píng)估去為工程全過(guò)程中的各項(xiàng)決策提供支持。但是與此同時(shí)，由于工程論證與評(píng)估對(duì)于工程決策的支持作用而使得工程論證與評(píng)估對(duì)于工程的生命周期造成了實(shí)質(zhì)性的影響，這方面的影響包括如下幾個(gè)方面。第1章概論工程生命周期的中斷工程論證與評(píng)估對(duì)于工程的生命周期造成的首要影響是會(huì)出現(xiàn)工程生命周期的中斷。當(dāng)人們通過(guò)工程論證與評(píng)估發(fā)現(xiàn)工程最初的定義和決策存在明顯錯(cuò)誤或與工程環(huán)境的開(kāi)展變化嚴(yán)重不符的情況時(shí)，人們首先會(huì)中斷工程的后續(xù)階段以免造成更大的實(shí)質(zhì)性損失。此時(shí)，人們需要重新審視工程的必要性和可行性，然后最終做出全新的工程決定。所以，工程論證與評(píng)估對(duì)于工程的生命周期造成的首要影響是會(huì)出現(xiàn)工程生命周期的中斷，然后才是工程生命周期的實(shí)質(zhì)性改變或者是工程生命周期的終止。第1章概論工程生命周期的改變工程論證與評(píng)估對(duì)于工程生命周期造成的實(shí)質(zhì)性影響是局部或全面改變了工程生命周期的方向和內(nèi)容。當(dāng)人們通過(guò)工程論證與評(píng)估發(fā)現(xiàn)工程或工程階段的決策存在明顯錯(cuò)誤或工程環(huán)境發(fā)生了重大開(kāi)展的情況時(shí)，人們不但會(huì)中斷工程的后續(xù)階段，而且會(huì)全面修改工程生命周期的方向和內(nèi)容，以徹底消除決策的錯(cuò)誤和躲避環(huán)境變化帶來(lái)的影響。此時(shí)，人們需要重新修改工程和工程階段的決策，重新設(shè)計(jì)工程的目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)，甚至全面推翻以前的工程決策而重新做出全新工程決定。第1章概論工程生命周期的終止工程論證與評(píng)估對(duì)于工程生命周期造成的最大影響是全面終止了工程生命周期。當(dāng)人們通過(guò)工程論證與評(píng)估發(fā)現(xiàn)工程或工程階段的決策存在全局性和方向性錯(cuò)誤的時(shí)候，或者當(dāng)工程的各種環(huán)境和條件發(fā)生了重大的實(shí)質(zhì)性改變時(shí)，人們就必須終止工程和工程階段。雖然這種改變是一種“亡羊補(bǔ)牢”的方法，但是這是防止決策錯(cuò)誤和環(huán)境變化帶來(lái)更大損失的唯一出路。此時(shí)，人們需要全面放棄工程和工程階段的決策與已有的工程成果，全面終止所有的工程工作并作必要的善后處理。第1章概論1.3工程決策和工程論證與評(píng)估工程決策是工程生命周期中的首要任務(wù)，它涉及到工程目標(biāo)決定和工程最優(yōu)方案選擇等一系列的工作，它要解決諸如工程提案、工程選擇、工程必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和運(yùn)行條件等重大問(wèn)題做出判斷和決定。因此，工程決策與工程論證與評(píng)估直接關(guān)聯(lián)，工程論證與評(píng)估為工程決策提供數(shù)據(jù)與信息支持，而工程決策為工程論證與評(píng)估提供評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容。第1章概論1.3.1決策與工程決策的概念在管理學(xué)中，決策有狹義和廣義之分。狹義的決策是指“抉擇方策”，即在幾種備選行動(dòng)方案中做出抉擇，也就是人們常說(shuō)的“拍板”。廣義的決策是指狹義決策和支持狹義決策的相關(guān)各種活動(dòng)，這包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、收集信息、確定目標(biāo)、擬訂方案、評(píng)選方案和給出決策支持信息等各項(xiàng)工作的總和。因此可以將決策的核心要點(diǎn)歸納如下：第1章概論1.3.1決策與工程決策的概念首先，決策是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)客觀世界的根底上為了能動(dòng)地改造世界所開(kāi)展的一種思維和選擇活動(dòng)。其次，決策包括確定行動(dòng)目標(biāo)，分析相關(guān)環(huán)境條件與約束，選擇滿意行動(dòng)方案的管理活動(dòng)。再次，決策是一個(gè)由一系列階段組成的管理過(guò)程，其中最主要的階段有：數(shù)據(jù)收集與加工階段，備選方案設(shè)計(jì)階段和評(píng)價(jià)與抉擇滿意方案階段。第1章概論1.3.1決策與工程決策的概念工程決策也有廣義決策與狹義決策之分。狹義的工程決策同樣是指對(duì)是否實(shí)施工程所進(jìn)行的“拍板”活動(dòng)。廣義的工程決策是指按照一定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程規(guī)模、投資與收益、工期與質(zhì)量、技術(shù)與運(yùn)行條件、工程的環(huán)境影響等方面所作的調(diào)查、研究、分析、判斷和選擇。工程決策是決策理論在工程管理領(lǐng)域中的具體應(yīng)用。第1章概論1.3.2工程決策的內(nèi)容和程序工程決策涉及到很多方面的工作，其中最主要的工程決策工作包括以下幾方面：調(diào)查研究收集資料這是工程決策的根底性工作，不管工程決策中的工程目標(biāo)確定還是最終的工程方案優(yōu)化抉擇，都需要以這些有用的工程信息和資料為依據(jù)。第1章概論確定工程目標(biāo)工程決策最重要的任務(wù)是確定工程要到達(dá)的預(yù)定目標(biāo)，從而根據(jù)工程目標(biāo)去進(jìn)一步開(kāi)展工程決策后續(xù)工作。工程目標(biāo)確實(shí)定通常都是從組織戰(zhàn)略規(guī)劃出發(fā)的，因?yàn)閷?shí)際上任何一個(gè)工程都是為實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略規(guī)劃效勞的。因此工程目標(biāo)需要從組織的戰(zhàn)略目標(biāo)中獲取和提煉，然后要按照目標(biāo)明確、具體、系統(tǒng)、便于度量和切實(shí)可行等原那么確定出工程目標(biāo)或工程目標(biāo)體系。第1章概論確定工程產(chǎn)出物在確定了工程目標(biāo)以后需要進(jìn)一步確定為實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)所必須生成的工程產(chǎn)出物，這包括實(shí)物性的工程產(chǎn)出物和非實(shí)物性的工程產(chǎn)出物〔各種效勞等〕。確定工程產(chǎn)出物的根本原那么有兩條(1)所有能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)工程目標(biāo)效勞的工程產(chǎn)出物一項(xiàng)也不能少，(2)而是任何不是為實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)效勞的工程產(chǎn)出物一項(xiàng)也不能要。在工程決策中必需嚴(yán)格把握這兩條原那么，是最終確定的工程產(chǎn)出物能夠很好地為實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)效勞，否那么無(wú)法保障工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第1章概論擬定工程備選方案工程備選方案的擬定需要從工程產(chǎn)出物的特性和要求出發(fā)，因?yàn)槿魏喂こ虃溥x方案都是為生成工程產(chǎn)出物效勞的，只有能夠生成工程產(chǎn)出物的工程備選方案才是可行的方案或者叫可替代的工程備選方案。同時(shí)在工程備選方案的擬定過(guò)程中還必須考慮各個(gè)工程備選方案的可替代性和可比性，以確保后續(xù)的工程備選方案論證、評(píng)估和優(yōu)選的有效性。第1章概論分析和評(píng)估各備選方案的可行性有了工程備選方案后就可對(duì)工程各備選方案的收益和本錢(qián)、資源和條件、風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題等各方面進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估了。這種分析和評(píng)估包括對(duì)于工程現(xiàn)有條件和未來(lái)開(kāi)展變化的預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)的分析，包括對(duì)于工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)行條件和環(huán)境影響等多方面的可行性評(píng)估，包括對(duì)于工程不確定性的分析預(yù)測(cè)和各種敏感性風(fēng)險(xiǎn)因素的分析等。這一工作的最終結(jié)果是給出各個(gè)工程備選方案的可行性分析與評(píng)價(jià)的結(jié)論和信息資料以供“抉擇方策”時(shí)使用。第1章概論選擇工程備選方案做出工程決策在有了各工程備選方案的可行性分析以后，首先人們可以篩選掉那些不可行的工程備選方案，然后就可以通過(guò)對(duì)可行工程備選的選優(yōu)，最終做出工程決策了。這一工程決策工作就是前面提到的狹義的工程決策工作，在這種工程備選方案優(yōu)化選擇的過(guò)程中必須堅(jiān)持一個(gè)根本原那么，即滿意原那么。這是指在工程備選方案的選擇中不必堅(jiān)持去選者絕對(duì)最優(yōu)的工程備選方案，只要找到能夠使工程各相關(guān)利益主體都滿意的工程備選方案即可。第1章概論1.3.3工程決策與工程論證與工程評(píng)估的關(guān)系工程決策與工程論證是緊密相關(guān)的，二者是一種互為前提和結(jié)果的關(guān)系。因?yàn)槿藗冊(cè)谧龉こ虥Q策的過(guò)程中先要對(duì)工程備選方案進(jìn)行必要的論證，所以工程論證是工程決策的前提條件和主要工作之一，工程決策就是在工程論證的根底得出的。反過(guò)來(lái)，不斷深入的工程論證又是以工程決策方案為前提條件和對(duì)象的，如果沒(méi)有工程決策的各種方案，工程論證就失去了論爭(zhēng)的內(nèi)容和對(duì)象。第1章概論1.3.3工程決策與工程論證與工程評(píng)估的關(guān)系同樣，工程決策與工程評(píng)估也是緊密相關(guān)的，二者也是一種互為前提和結(jié)果的關(guān)系。因?yàn)槿藗冊(cè)诠こ虥Q策過(guò)程中不但要對(duì)工程備選方案進(jìn)行必要的論證，而且要對(duì)工程備選方案進(jìn)行必要的評(píng)估。所以工程評(píng)估是工程決策的前提條件和主要工作之一，工程決策也必須在工程論證的根底得出的，而工程評(píng)估又可以使工程的決策更加科學(xué)和有效。第1章概論1.3.3工程決策與工程論證與工程評(píng)估的關(guān)系盡管工程論證和工程評(píng)估的作用和對(duì)象等方面有所不同，但是工程論證與工程評(píng)估和工程決策之間的關(guān)系如圖1-4所示。修訂決策方法和政策繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目立項(xiàng)的論證與評(píng)估項(xiàng)目詳細(xì)可行性論證與評(píng)估項(xiàng)目跟蹤評(píng)估/變更論證與評(píng)估項(xiàng)目后評(píng)估及其論證項(xiàng)目決策項(xiàng)目實(shí)施立項(xiàng)批準(zhǔn)放棄項(xiàng)目不立項(xiàng)不可行未來(lái)項(xiàng)目的決策歷史數(shù)據(jù)圖1-4工程論證與評(píng)估和工程決策之間的關(guān)系第1章概論1.4工程論證與評(píng)估的根本內(nèi)容雖然工程論證與工程評(píng)估的作用有很多共通之處，但是工程論證和工程評(píng)估的根本內(nèi)容是有所不同的。其中，工程論證的主要內(nèi)容是在工程方案設(shè)計(jì)和變更過(guò)程中所作的工程方案的討論、推理和證明等工作，而工程評(píng)估的主要內(nèi)容是在工程設(shè)計(jì)或變更方案給出之后人們對(duì)這些工程設(shè)計(jì)或變更方案的評(píng)價(jià)、評(píng)審和查驗(yàn)等工作。所以從細(xì)分的角度上說(shuō)，工程論證和工程評(píng)估的根本內(nèi)容是有很大區(qū)別的。第1章概論1.4工程論證與評(píng)估的根本內(nèi)容所以工程論證和工程評(píng)估二者的內(nèi)容也就有所不同了，工程論證的主要內(nèi)容是從主觀的角度去論證和完善工程決策方案的必要性和合理性，而工程評(píng)估的主要內(nèi)容是從客觀的角度去評(píng)價(jià)和估計(jì)工程決策方案的可行性和有效性。雖然在很多時(shí)候人們并不對(duì)二者進(jìn)行區(qū)別，但在實(shí)際工程決策過(guò)程中二者確實(shí)承擔(dān)了不同的角色而具有了不同的內(nèi)容和作用。第1章概論1.4工程論證與評(píng)估的根本內(nèi)容同時(shí)，工程論證和工程評(píng)估二者的主體也有所不同。其中，工程論證的主體是工程決策者本身或工程決策者直屬的工程決策支持者，而工程評(píng)估的主體多數(shù)是獨(dú)立的第三方專家或獨(dú)立的工程決策支持者。在我國(guó)和世界各國(guó)的工程決策實(shí)踐中，人們都遵循這一工程論證和工程評(píng)估主體的區(qū)隔原那么，因?yàn)橹挥羞@樣才能夠更好地保障工程決策過(guò)程和結(jié)果的合理性、可靠性和優(yōu)化特性。第1章概論1.4工程論證與評(píng)估的根本內(nèi)容另外，工程論證和工程評(píng)估二者的客體同樣是不同的。工程論證的客體是正在形成中的工程決策各種方案，而工程評(píng)估的客體那么是已經(jīng)提出并根本成型的工程決策備選方案。所以工程論證的過(guò)程也是工程決策各種方案形成的過(guò)程，而工程評(píng)估的過(guò)程那么是人們?cè)u(píng)價(jià)和審查工程決策已經(jīng)形成的方案的可行與否與優(yōu)劣的過(guò)程。雖然在我國(guó)和世界各國(guó)的工程決策實(shí)踐中，人們并沒(méi)有很好的區(qū)分工程論證與工程評(píng)估，但實(shí)際上二者所針對(duì)的客體是不同的。第1章概論工程論證的根本內(nèi)容工程論證的根本內(nèi)容是在工程方案設(shè)計(jì)和變更過(guò)程中所作的工程方案的討論、推理和證明等內(nèi)容。其中，工程論證中所包含的在工程方案設(shè)計(jì)和變更過(guò)程中所進(jìn)行的工程方案的討論、推理和證明等工作是工程論證的最根本的內(nèi)容。因?yàn)樵诠こ谭桨冈O(shè)計(jì)和變更過(guò)程人們〔工程決策者及其直屬的工程決策支持者們〕必須通過(guò)開(kāi)展討論來(lái)集思廣益，從而逐步形成工程設(shè)計(jì)方案或工程變更方案。第1章概論工程論證的根本內(nèi)容同時(shí)，在這一工程論證過(guò)程中的工程決策者及其直屬工程決策支持者們必須對(duì)工程設(shè)計(jì)方案或工程變更方案的必要性、合理性和可靠性等進(jìn)行必要的推理分析，甚至他們每個(gè)人需要從各個(gè)不同的角度和可能發(fā)生的各種情況出發(fā)，去對(duì)工程設(shè)計(jì)或變更的方案進(jìn)行充分和必要的分析，從而使得工程決策中的工程設(shè)計(jì)方案和工程變更方案能夠更加符合實(shí)際環(huán)境和條件，并且能夠使得工程決策更為科學(xué)和可靠。第1章概論工程論證的根本內(nèi)容另外，在工程設(shè)計(jì)方案和工程變更方案形成的過(guò)程中，工程決策者及其直屬的工程決策支持者還必須對(duì)可能要提出的這些工程方案進(jìn)行必要的分析證明。這包括：在各種工程確實(shí)定性環(huán)境和條件下，工程設(shè)計(jì)方案或工程變更方案的必要性、合理性和可靠性等進(jìn)行分析證明；以及在工程各種不確定性環(huán)境和條件下工程設(shè)計(jì)方案或工程變更方案的必要性、合理性和可靠性等進(jìn)行分析證明。這些就是狹義的工程論證的根本內(nèi)容。第1章概論工程評(píng)估的根本內(nèi)容工程評(píng)估的根本內(nèi)容是在工程設(shè)計(jì)方案和變更方案做出之后，由獨(dú)立的咨詢專家或決策支持人員對(duì)備選方案的評(píng)價(jià)、評(píng)審和查驗(yàn)等工作。對(duì)于工程設(shè)計(jì)和變更備選方案的評(píng)價(jià)是最根本的工作，這是在工程備選方案確定之后，人們按照國(guó)家的規(guī)定和經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)深入分析和估價(jià)從而得出工程設(shè)計(jì)或變更各個(gè)備選方案的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)和環(huán)境等方面的分析評(píng)價(jià)。第1章概論工程評(píng)估的根本內(nèi)容這種工程評(píng)估的根本內(nèi)容是從客觀的角度去評(píng)價(jià)、估計(jì)和比較工程決策中的各個(gè)備選方案的可行性、有效性和優(yōu)劣性。此時(shí)需要的是專家們從不同的角度和工程可能發(fā)生的各種情況出發(fā)，對(duì)工程設(shè)計(jì)或變更的備選方案進(jìn)行是否可行的分析和經(jīng)濟(jì)與技術(shù)效益的仔細(xì)評(píng)價(jià)，從而給出工程決策中各種工程備選方案的可行性和優(yōu)先序列，以便作為工程決策者的決策支持信息和建議，從而使得工程的決策更為可行和優(yōu)異。第1章概論工程評(píng)估的根本內(nèi)容工程評(píng)估過(guò)程中工程決策支持者還必須對(duì)工程設(shè)計(jì)或變更的備選方案的科學(xué)性、可行性和可靠性進(jìn)行必要的評(píng)審和查驗(yàn)。因?yàn)楣こ虥Q策者或決策支持者往往會(huì)受主觀意愿的影響而無(wú)法十分客觀地分析他們自己設(shè)計(jì)的工程備選方案或工程變更備選方案，所以通過(guò)獨(dú)立的第三方專家去對(duì)工程設(shè)計(jì)和工程