《高中政治選修3》6.英國(guó)議會(huì)與政府

英國(guó)議院大樓英國(guó)首相府：唐寧街10號(hào)英國(guó)議會(huì)與政府議會(huì)是現(xiàn)代資本主義政體中最重要的組成局部之一，也是資本主義民主制度的主要表達(dá)。英國(guó)是世界上第一個(gè)建立議會(huì)制的國(guó)家。美國(guó)、法國(guó)以及隨后興起的一系列資本主義國(guó)家，在資本主義革命或改進(jìn)后，都效法英國(guó)建立起各具特色的議會(huì)。1.至尊的議會(huì)〔1〕英國(guó)議會(huì)被稱為“議會(huì)之母”的緣故資產(chǎn)階級(jí)封建勢(shì)力斗爭(zhēng)和妥協(xié)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)議會(huì)的絕對(duì)統(tǒng)治既有資本主義國(guó)家的共性，也有自身的特性深受英國(guó)歷史、文化、政治傳統(tǒng)、階級(jí)力量比照等因素影響。1.至尊的議會(huì)〔2〕影響英國(guó)現(xiàn)代議會(huì)形成的因素英國(guó)議會(huì)的形成上議院下議院英國(guó)議會(huì)〔最高立法機(jī)關(guān)〕下院素有“至尊議會(huì)”之稱，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來(lái)源。上院在議會(huì)體系中只起輔導(dǎo)作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過(guò)行使“延擱權(quán)”，修改和否決議案等方面?！?〕英國(guó)議會(huì)的構(gòu)成及其權(quán)力上院從理論上講，對(duì)下院通過(guò)的議案沒(méi)有修改和否決權(quán)，但它可利用“延擱權(quán)”來(lái)到達(dá)修改否決定目的。如果下院不采用上院的修改意見(jiàn)，上院可以利用拖延議案生效的權(quán)力來(lái)對(duì)下院施加壓力，促使下院修改議案。對(duì)于有時(shí)間性的議案，或者在下院任期的最后一年的議案，上院行使延擱權(quán)實(shí)際上等于否決了下院通過(guò)的議案；“延擱權(quán)”〔3〕英國(guó)議會(huì)的構(gòu)成及其權(quán)力英國(guó)議會(huì)的構(gòu)成、權(quán)力及其改革

20世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮。內(nèi)閣在決策、立法、財(cái)政等方面的作用越來(lái)越大，甚至議會(huì)的工作日程也受到內(nèi)閣左右。其主要原因在于：⑴由下院多數(shù)黨組成的內(nèi)閣，要求其議會(huì)黨團(tuán)服從黨紀(jì)，議員很難自己做出決定；⑵隨著社會(huì)開(kāi)展，專業(yè)性立法越來(lái)越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇?！?〕英國(guó)議會(huì)實(shí)際權(quán)力不斷萎縮的主要原因議會(huì)大選議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖內(nèi)閣〔政府〕內(nèi)閣人員英王〔國(guó)家元首〕首相〔政府首腦〕議會(huì)擔(dān)任組織提知名單重新進(jìn)行新議會(huì)產(chǎn)生后首相和內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)召見(jiàn)任命解散提請(qǐng)閣員人數(shù)確定任命授權(quán)制定的法律的嚴(yán)格限制2.內(nèi)閣與首相〔1〕內(nèi)閣〔政府〕的組成議會(huì)產(chǎn)生對(duì)政府不信任總辭職新聞背景：英國(guó)議會(huì)選舉制度卡梅倫受到英國(guó)女王召見(jiàn)，“受邀”組建新政府。

英國(guó)保守黨黨首卡梅倫2010年5月11日就任英國(guó)新首相，成為保守黨領(lǐng)袖、內(nèi)閣首相、議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖，是英國(guó)近200年來(lái)英國(guó)最年輕的首相，集黨、政、軍大權(quán)于一身。首相卡梅倫〔保守黨〕卡梅倫新內(nèi)閣副首相克萊格〔自由民主黨〕聯(lián)合政權(quán)①制定內(nèi)外政策②向議會(huì)提交議案以及需要議會(huì)審議的政策③行使最高行政權(quán)力④協(xié)調(diào)和確定政府各部門(mén)職權(quán)⑤在國(guó)家處于緊急狀態(tài)時(shí)，采取緊急行動(dòng)⑥必要時(shí)宣布提前大選內(nèi)閣首相①掌握政府人事大權(quán)②領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，對(duì)重大問(wèn)題作出最終裁決。③控制國(guó)家財(cái)政大權(quán)，掌控預(yù)算決策權(quán)。④有權(quán)建議國(guó)王解散議會(huì)，宣布重新大選。⑤是武裝部隊(duì)的實(shí)際最高領(lǐng)導(dǎo)人，可宣布全國(guó)處于“緊急狀態(tài)”。領(lǐng)導(dǎo)〔2〕內(nèi)閣〔政府〕的權(quán)力

磋商權(quán)——是指首相就某些事務(wù)應(yīng)征詢國(guó)王的意見(jiàn)，國(guó)王可以提出自己的看法，供首相和內(nèi)閣參考，但最后決定權(quán)仍在首相和內(nèi)閣。

警告權(quán)——是指如果國(guó)王認(rèn)為政府某些行為不妥，可以發(fā)出警告。但是，這種情況在政治生活中很少發(fā)生?！?〕制約首相權(quán)力是因素英國(guó)首相的權(quán)力雖然很大，但仍要受到種種制約。①首相是議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖，如果內(nèi)閣和議會(huì)黨團(tuán)中的

多數(shù)人認(rèn)為首相已經(jīng)不能勝任，他就必須下臺(tái)；②議會(huì)有權(quán)監(jiān)督內(nèi)閣和首相；③國(guó)王對(duì)首相有磋商權(quán)和警告權(quán)；④輿論和反對(duì)黨隨時(shí)關(guān)注著首相的一舉一動(dòng)，制約其“過(guò)分”的行為。英國(guó)保守黨要求工黨領(lǐng)袖布朗下臺(tái)重新大選英國(guó)議會(huì)激辯英國(guó)首相卡梅倫遭反對(duì)黨抨擊人事大權(quán)最終裁決權(quán)財(cái)政預(yù)算決算權(quán)建議解散議會(huì)武裝力量的實(shí)際最高領(lǐng)導(dǎo)人議會(huì)的監(jiān)督內(nèi)閣和黨團(tuán)是否支持國(guó)王磋商和警告權(quán)輿論監(jiān)督反對(duì)黨首相權(quán)力制約因素卡梅倫：英國(guó)近200年來(lái)最年輕的首相上院：貴族從英國(guó)君主立憲制的結(jié)構(gòu)看，王室、議會(huì)和內(nèi)閣都是由資產(chǎn)階級(jí)和貴族代表組成的，其人員構(gòu)成和實(shí)施的政策說(shuō)明本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的一種組織形式。3.君主立憲制的實(shí)質(zhì)〔1〕英國(guó)君主立憲制本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的一種組織形式

英國(guó)王室是英國(guó)乃至世界上最富有的家族之一.據(jù)估算1990年女王的私人財(cái)富高達(dá)11億英鎊.王室擁有50多萬(wàn)件珠寶、名畫(huà)和古董，幾乎件件都是珍品。如女王權(quán)杖上的鉆石——“非洲第一星”在1990年的估價(jià)就達(dá)8000萬(wàn)英鎊。王室還擁有大量房地產(chǎn)，僅查爾斯王子擁有的康沃爾領(lǐng)地面積就達(dá)58141公頃，價(jià)值3.21億英鎊。政府每年為王室提供的各種費(fèi)用有四五千萬(wàn)英鎊，《歐洲王族家譜年鑒》網(wǎng)站估計(jì)，2014年英王室的財(cái)富高達(dá)600億英鎊。英王室是貴族和資產(chǎn)階級(jí)的代表英國(guó)女王的珠寶，不看其歷史只看寶石和做工，就值數(shù)億英鎊。比方，倫敦塔里陳列著王太后、女王加冕時(shí)曾戴過(guò)的王冠，上面鑲嵌了2868顆鉆石、273顆珍珠、17顆藍(lán)寶石、11顆綠寶石、5顆紅寶石，最閃耀的是鴿子蛋大小的鉆石“光明之山”，重105克拉；權(quán)杖上鑲嵌的“非洲之星”是世界上最大的切割鉆石，重達(dá)530克拉。14頂王冠，34副耳環(huán)，98枚胸針，46條項(xiàng)鏈，37只手鐲，5枚項(xiàng)鏈墜，14塊腕表，15枚戒指，價(jià)值最高的是女王的庫(kù)利南胸針，上面的兩顆庫(kù)利南鉆石共158克拉。

從英國(guó)君主立憲制的結(jié)構(gòu)看，王室、議會(huì)和內(nèi)閣都是由資產(chǎn)階級(jí)和貴族代表組成的，其人員構(gòu)成和實(shí)施的政策說(shuō)明本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的一種組織形式。3.君主立憲制的實(shí)質(zhì)〔1〕英國(guó)君主立憲制本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的一種組織形式上院：貴族議會(huì)下院：兩黨保守黨：右翼，保衛(wèi)大資產(chǎn)階級(jí)利益工黨：左翼，號(hào)稱代表中下層人民利益，但執(zhí)政后執(zhí)行維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的政策。2010年的英國(guó)議會(huì)選舉打破了長(zhǎng)期以來(lái)的保守黨和工黨輪流組閣的局面，出現(xiàn)由保守黨和自由民主黨組成的聯(lián)合政府。議會(huì)是“有錢(qián)人議事的場(chǎng)所”新聞背景：英國(guó)三大政黨3.君主立憲制的實(shí)質(zhì)〔1〕英國(guó)君主立憲制本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的一種組織形式卡梅倫政府是個(gè)“富翁”內(nèi)閣卡梅倫新內(nèi)閣名單資產(chǎn)（英鎊）排名議會(huì)上院領(lǐng)袖兼蘭卡斯特公爵郡大臣斯特拉思克萊德1000萬(wàn)1交通大臣菲利普·哈蒙德750萬(wàn)2財(cái)政大臣喬治·奧斯本460萬(wàn)3文化、傳媒和體育大臣杰里米·亨特450萬(wàn)4首相卡梅倫400萬(wàn)5能源和氣候變化大臣克里斯·休恩350萬(wàn)6總檢察長(zhǎng)多米尼克·格里夫300萬(wàn)7內(nèi)閣辦公室大臣兼政府主計(jì)事務(wù)國(guó)務(wù)大臣弗朗西斯·莫德大約300萬(wàn)8英國(guó)外交和聯(lián)邦事務(wù)大臣黑格250萬(wàn)9國(guó)際發(fā)展事務(wù)大臣安德魯·米切爾200萬(wàn)10財(cái)政部首席大臣戴維·勞斯200萬(wàn)11副首相克萊格190萬(wàn)12英國(guó)大學(xué)和科學(xué)大臣戴維·威利茨190萬(wàn)13內(nèi)政大臣特雷莎·梅160萬(wàn)14內(nèi)閣國(guó)務(wù)大臣奧利弗·萊特溫160萬(wàn)15環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)大臣卡羅琳·斯佩爾曼150萬(wàn)16北愛(ài)事務(wù)大臣?xì)W文·佩特森150萬(wàn)17威爾士事務(wù)大臣謝里爾·吉蘭150萬(wàn)18大法官、司法大臣克拉克100多萬(wàn)19議會(huì)下院領(lǐng)袖兼掌璽大臣喬治·揚(yáng)100多萬(wàn)20就業(yè)和養(yǎng)老金事務(wù)大臣史密斯100多萬(wàn)21教育大臣邁克爾·戈夫100多萬(wàn)22國(guó)防大臣福克斯100多萬(wàn)233.君主立憲制的實(shí)質(zhì)〔2〕輪流組閣的政黨〔執(zhí)政黨〕實(shí)質(zhì)上都是為維護(hù)資本主義制度效勞保守黨和工黨輪流組閣，雖然兩黨代表不同的利益集團(tuán)和階層，但在維護(hù)資本主義制度方面，沒(méi)有根本區(qū)別，兩黨的關(guān)系是資本主義制度下的政治競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。英國(guó)是一個(gè)兩黨制與議會(huì)制相結(jié)合國(guó)家，具有以下特點(diǎn)：

①內(nèi)閣由下院大選中獲得多數(shù)席位的政黨即執(zhí)政黨組成。

②由下院多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任首相〔政府首腦〕對(duì)下院負(fù)責(zé)。

③內(nèi)閣成員對(duì)首相負(fù)責(zé)，如下院對(duì)內(nèi)閣提出不信任并獲通過(guò)，內(nèi)閣全體辭職；或者首相提請(qǐng)國(guó)王〔國(guó)家元首〕解散議會(huì)，重新選舉，組成新的一屆內(nèi)閣政府。

④英國(guó)主要由保守黨和工黨兩黨〔都代表資產(chǎn)階級(jí)利益〕輪流執(zhí)政，同時(shí)還存在很多小黨派。議會(huì)上院下院至尊議會(huì)立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，行政權(quán)力的最高來(lái)源。監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、行使“延擱權(quán)”修改和否決議案等首相政府首腦集黨政軍大權(quán)于一身內(nèi)閣行政機(jī)關(guān)行使最高行政權(quán)力制定