協(xié)同共治：農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)中企業(yè)行為研究

【摘要】隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革的持續(xù)推進(jìn)，一批鄉(xiāng)村企業(yè)得以快速發(fā)展。認(rèn)識(shí)企業(yè)在農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)中的角色及其行為，需要結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。因?yàn)猷l(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展需要嵌入地方社會(huì)，通過與其他多元利益主體進(jìn)行頻繁互動(dòng)以汲取各種生長(zhǎng)資源。研究發(fā)現(xiàn)，協(xié)同共治是企業(yè)參與社會(huì)治理所扮演的主要角色，這構(gòu)成理解企業(yè)在社會(huì)治理共同體建設(shè)中行為邏輯的重要理論視角。鄉(xiāng)村企業(yè)在構(gòu)建多元復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的過程中積極參加基層公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給與公共秩序維持等活動(dòng)。這既是企業(yè)扎根鄉(xiāng)村獲取聲譽(yù)、拓展自主發(fā)展空間的基本策略，又是其參與社會(huì)治理共同體建設(shè)的主要路徑。鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為與治理行為的有機(jī)統(tǒng)一，使其能夠長(zhǎng)期且穩(wěn)定地協(xié)同其他治理主體共同治理農(nóng)村社會(huì)，并取得良好的治理效果?！娟P(guān)鍵詞】協(xié)同共治；社會(huì)治理共同體；企業(yè)角色；企業(yè)行為；社會(huì)治理一、問題的提出黨的十八屆三中全會(huì)將“社會(huì)治理”作為關(guān)鍵性概念，提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。[1]黨的十九屆四中全會(huì)明確指出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[2]，這是新時(shí)代黨在社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)的新探索。從“社會(huì)治理”概念的提出到“社會(huì)治理共同體”理念的形成，是黨在研判社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)情、社情與民情變化與時(shí)俱進(jìn)提出的重要理論創(chuàng)新。社會(huì)治理共同體是指基層黨組織、地方政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織與公眾等治理主體及利益關(guān)聯(lián)方，圍繞社會(huì)問題與治理需求建立的一種共同參與、協(xié)商協(xié)調(diào)、責(zé)任共擔(dān)與利益共享的關(guān)系模式。[3]治理主體之間存在差異化的治理目標(biāo)與治理功能導(dǎo)致社會(huì)治理共同體的構(gòu)建，成為一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的工作。首先，基層黨組織具備政治統(tǒng)合優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)治理共同體建設(shè)中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，可以通過黨建引領(lǐng)多元共治的形式提升社會(huì)治理效能。[4]其次，地方政府是社會(huì)治理共同體建設(shè)中的主要責(zé)任主體，需要統(tǒng)籌其他治理主體共同回應(yīng)人民日新月異的公共服務(wù)需求。[5]最后，社會(huì)組織在社會(huì)治理共同體建設(shè)中發(fā)揮著協(xié)同參與的作用。改革開放以來，政府為保障國(guó)家政治安全與社會(huì)公共利益，探索、建立起對(duì)社會(huì)組織的分類控制模式。[6]由此，在當(dāng)前社會(huì)治理實(shí)踐中社會(huì)組織呈現(xiàn)出典型的“依附式自主”的發(fā)展特征[7]，成為協(xié)同政府參與社會(huì)治理的關(guān)鍵力量。但是，企業(yè)在社會(huì)治理共同體建設(shè)中的角色和作用尚不清晰。新中國(guó)成立后，企業(yè)與政府的關(guān)系先后經(jīng)歷了政管企業(yè)與政企分離兩個(gè)主要階段。從20世紀(jì)90年代起，國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)的轉(zhuǎn)制促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)的繁榮，卻意外地導(dǎo)致了企業(yè)公共屬性與社會(huì)效益的減弱[8]?；诖?，當(dāng)前學(xué)界主要圍繞以下議題展開討論：一是探討企業(yè)與其他治理主體的合作邏輯。在社會(huì)分工愈發(fā)專業(yè)化的背景下，企業(yè)擁有專業(yè)化的技術(shù)，可以與政府部門、社會(huì)組織進(jìn)行合作，從而發(fā)揮其治理效能。[9]二是探討如何激活企業(yè)參與社會(huì)治理的主體性。政府通過在企業(yè)內(nèi)部成立基層黨組織的形式，向其引入制度化和組織化的管理方式，推動(dòng)企業(yè)參與社會(huì)治理。[10]三是探討企業(yè)參與社會(huì)治理的路徑問題。企業(yè)主要通過承擔(dān)社會(huì)責(zé)任[11]、舉辦慈善募捐活動(dòng)[12]等方式參與社會(huì)治理。整體來看，學(xué)界的相關(guān)研究還存在以下問題：其一，已有研究主要分析了企業(yè)與其他治理主體“一對(duì)一”的關(guān)系，而沒有將企業(yè)放在社會(huì)治理的整體領(lǐng)域之內(nèi)，探討企業(yè)與多元治理主體之間的互動(dòng)邏輯；其二，已有研究將注意力更多放在城市中的企業(yè)，而在一定程度上忽略了鄉(xiāng)村企業(yè)在社會(huì)治理共同體建設(shè)中所潛藏的功能。在“城鄉(xiāng)中國(guó)”階段，城市與鄉(xiāng)村所面對(duì)的治理難題以及二者擁有的治理資源存在顯著差異。因此，單從城市企業(yè)參與社會(huì)治理共同體建設(shè)的角度進(jìn)行討論，難以闡釋鄉(xiāng)村企業(yè)參與社會(huì)治理的行為邏輯及其形成機(jī)制。鑒于此，本文將采用案例分析法1，研究當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)中的企業(yè)角色、企業(yè)參與模式與企業(yè)行為，并遵循“經(jīng)驗(yàn)—理論—經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)理研究進(jìn)路，在理解現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的過程中提出具有解釋力且邏輯自洽的學(xué)理性命題[13]。筆者認(rèn)為，立足于中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的研究進(jìn)路，將有助于闡明企業(yè)在社會(huì)治理共同體建設(shè)中的行為邏輯及其治理效能，進(jìn)而有助于探討在中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何有效參與社會(huì)治理共同體建設(shè)。二、協(xié)同共治：農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)中的企業(yè)角色20世紀(jì)80年代中期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、財(cái)政包干制與城鄉(xiāng)雙軌制的實(shí)行共同推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。[8]90年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受分稅制改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響，逐漸走向衰敗。取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，國(guó)家逐年增加對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的扶持力度，通過制定優(yōu)惠政策與加大財(cái)政項(xiàng)目資金扶持等方式引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)。與此同時(shí)，地方政府在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，通過“簡(jiǎn)政放權(quán)”向社會(huì)與市場(chǎng)讓渡了部分公共服務(wù)空間，推動(dòng)了農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，使鄉(xiāng)村企業(yè)邁入“三產(chǎn)融合”的發(fā)展階段。對(duì)此，一些研究者關(guān)注到鄉(xiāng)村企業(yè)對(duì)村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理模式與村民行為所產(chǎn)生的影響，并通過細(xì)致考察形成了一批富有洞見的研究成果。[14，15]協(xié)同共治是本文對(duì)企業(yè)參與農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)的角色及其行為的整體性認(rèn)識(shí)。首先，協(xié)同共治來源于對(duì)共同體理論的認(rèn)識(shí)。在共同體理論中，共同體與社會(huì)是一組對(duì)立的概念。血緣、地緣與精神在空間與時(shí)間維度的相互重疊，保障了共同體本質(zhì)的統(tǒng)一性，[16]87在共同體內(nèi)部形成了維系共同生活秩序的習(xí)慣法與觀念法——道德[16]445-446?，F(xiàn)代社會(huì)分工帶來了新的團(tuán)結(jié)形式，即一種“物”的團(tuán)結(jié)——社會(huì)。社會(huì)內(nèi)部依靠不帶有情感色彩的協(xié)作性法律進(jìn)行整合，個(gè)人違背法律將不觸及公共精神，[17]173-174而“緊密結(jié)合的共同體”體驗(yàn)的消失導(dǎo)致共同體紐帶變得可有可無。社會(huì)治理共同體建設(shè)正是將社會(huì)治理作為價(jià)值內(nèi)核，通過建立情感、道德和利益等強(qiáng)關(guān)聯(lián)機(jī)制，推動(dòng)個(gè)體化、差異化與分散化的治理主體重新“共同化”，進(jìn)而形成統(tǒng)一的治理行為模式與治理價(jià)值面向。[18]基于此，鄉(xiāng)村企業(yè)作為農(nóng)村社會(huì)的一部分，需要將自身利益嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的整體發(fā)展之中，獲取“緊密結(jié)合的共同體”體驗(yàn)，并以此構(gòu)建與其他治理主體平等協(xié)作、互利互惠的“強(qiáng)”社會(huì)關(guān)系，形成社會(huì)治理共同體的建設(shè)基礎(chǔ)。其次，協(xié)同共治來源于對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的考察。農(nóng)村社會(huì)區(qū)別于社會(huì)分工精細(xì)化的城市社會(huì)。鄉(xiāng)村企業(yè)在產(chǎn)前雇工、合同關(guān)系與生產(chǎn)監(jiān)督等環(huán)節(jié)需要與農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)，而雙方的互動(dòng)促進(jìn)了鄉(xiāng)村企業(yè)角色與行為的生成。一是鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)村社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系使得企業(yè)能夠及時(shí)獲悉政府、農(nóng)民、社會(huì)組織及其他企業(yè)的公共服務(wù)需求，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，有效回應(yīng)這些公共服務(wù)需求，從而協(xié)助政府提供公共服務(wù)；二是鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)村社會(huì)的互動(dòng)建立在熟人關(guān)系模式之上，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村企業(yè)與其他治理主體的信任關(guān)聯(lián)，從而提升了企業(yè)與其他治理主體的協(xié)同效率；三是農(nóng)村社會(huì)的興衰直接關(guān)系到鄉(xiāng)村企業(yè)的生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)模式與銷售路徑，使鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)村社會(huì)成為一榮俱榮、一損俱損的價(jià)值與利益共同體，這給予了鄉(xiāng)村企業(yè)“緊密結(jié)合共同體”的體驗(yàn)，推動(dòng)著鄉(xiāng)村企業(yè)積極地參與社會(huì)治理最后，協(xié)同共治強(qiáng)調(diào)企業(yè)與多元治理主體之間的協(xié)同效應(yīng)。在社會(huì)治理共同體建設(shè)過程中，各個(gè)主體在充分發(fā)揮各自治理效能的基礎(chǔ)上，形成超越多元治理主體簡(jiǎn)單合作的治理合力，從而應(yīng)對(duì)當(dāng)前治理過程中所面對(duì)的各類治理難題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理由“善政”向“善治”的積極轉(zhuǎn)變。但是，既有關(guān)于協(xié)同共治的研究更多將重心置于對(duì)行政體制部門間協(xié)同共治的討論，鮮有針對(duì)多元治理主體協(xié)同互綜上所述，本文認(rèn)為“協(xié)同”意味著鄉(xiāng)村企業(yè)基于利益、價(jià)值與情感等聯(lián)結(jié)機(jī)制，與其他治理主體形成相互協(xié)同的關(guān)系模式；“共治”意味著鄉(xiāng)村企業(yè)與其他治理主體針對(duì)某一共同的治理目標(biāo)，開展相應(yīng)的治理活動(dòng)。三、嵌入村莊與協(xié)調(diào)關(guān)系：企業(yè)參與社會(huì)治理共同體的社會(huì)基礎(chǔ)鄉(xiāng)村企業(yè)需要通過長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐嵌入農(nóng)村社會(huì)，以形成與社會(huì)結(jié)構(gòu)相匹配的經(jīng)營(yíng)模式，從而呈現(xiàn)“鄉(xiāng)土性”特征。鄉(xiāng)土性并非單純指企業(yè)的生產(chǎn)要素來源于農(nóng)村，而是指生產(chǎn)要素按照“差序格局”“私人道德”等典型的關(guān)系模式與秩序邏輯運(yùn)行。[19]隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，村落社會(huì)的鄉(xiāng)土性特征日益式微，但當(dāng)前鄉(xiāng)村企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為仍然受到鄉(xiāng)土性的改造[20]。鄉(xiāng)村企業(yè)利用以“差序格局”為核心特征的熟人關(guān)系模式，構(gòu)建并協(xié)調(diào)與基層政府、村集體與農(nóng)民之間的交往關(guān)系。本文將以河南省孟州市南莊鎮(zhèn)D鞋墊廠為例2，通過對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)與多元主體關(guān)系形成邏輯的揭示，理解鄉(xiāng)村企業(yè)如何嵌入農(nóng)村社會(huì)，進(jìn)而為后續(xù)的分析做鋪墊。（一）政企協(xié)同：企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系鄉(xiāng)村中的企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有差異化的組織形式，但無論是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過程還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理行動(dòng)，都需要通過建立協(xié)同關(guān)系完成自身的組織發(fā)展目標(biāo)，獲得組織發(fā)展所帶來的效益。D鞋墊廠在發(fā)展的初期階段面臨著經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大與場(chǎng)地不足之間的矛盾。D鞋墊廠通過熟人的引薦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立合作關(guān)系，被允許在不影響公路日常使用的前提下在道路兩側(cè)晾曬初加工后的鞋墊。為此，鞋墊廠需要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轄區(qū)內(nèi)開展的治理行動(dòng)。在通村道路項(xiàng)目的建設(shè)上，上級(jí)政府撥付的財(cái)政項(xiàng)目資金只包含土地征收、道路硬化與瀝青鋪設(shè)等部分，而原道路的拆除與平整成本則需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。此時(shí)，鞋墊廠主動(dòng)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，愿意通過出資與出人相結(jié)合的方式協(xié)同政府完成通村道路拓寬項(xiàng)目。鞋墊廠老板談道：“我們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系說白了就是相互幫忙，你幫了我的忙，我以后也一定會(huì)幫你的忙。在相互的幫忙中，我們才能一起進(jìn)步，一起發(fā)展。”3鞋墊廠依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的幫助，解決了其在經(jīng)營(yíng)與發(fā)展初期所面臨的發(fā)展性難題。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理行為也受到“財(cái)政空殼化”[21]與“資金專項(xiàng)化”[22]的雙重約束而舉步維艱。作為一種回報(bào)，在項(xiàng)目實(shí)施中鞋墊廠主動(dòng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成了項(xiàng)目的建設(shè)。基于此，鄉(xiāng)村企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并非簡(jiǎn)單的管理與被管理關(guān)系，而是通過長(zhǎng)期的合作實(shí)踐構(gòu)建了協(xié)同共益的關(guān)系模式，從而滿足在資源緊缺背景下的差異化組織發(fā)展需求。（二）合作共商：企業(yè)與村集體的關(guān)系鄉(xiāng)村企業(yè)通過嵌入村莊的方式汲取村莊社會(huì)內(nèi)部的各類資源，從而滿足自身發(fā)展的需要。在這一過程中鄉(xiāng)村企業(yè)通過構(gòu)建與村集體合作工商的關(guān)系模式，得到村集體的認(rèn)同，進(jìn)而擁有支持其行動(dòng)的合法性身份。在2010年前后，D鞋墊廠開始在村中修建廠房，需要流轉(zhuǎn)部分村民與村集體的土地。在廠房建設(shè)的過程中，鞋墊廠老板由于擁有村民身份且與村支書良好的私人關(guān)系，便將土地流轉(zhuǎn)的工作托付給村支書。鞋墊廠在經(jīng)營(yíng)壯大后，主動(dòng)承擔(dān)起村莊的部分公共事務(wù)與發(fā)展事項(xiàng)。鞋墊廠老板認(rèn)為：“鞋墊廠的發(fā)展得益于村集體和村民的共同支持。所以，我對(duì)村民的公共需求也會(huì)積極支持并與村集體協(xié)商，一起找尋更好的解決方式。比如在這次的戶廁改造工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推廣‘三格式’糞桶。但是，村干部和我討論后都認(rèn)為，從長(zhǎng)期來看這種設(shè)計(jì)既麻煩又費(fèi)錢，所以我們決定采取管網(wǎng)式修建方案。對(duì)家境貧困難以出資的農(nóng)戶，我會(huì)給他們兜底幫扶。并且，我還出資修建了下水管網(wǎng)對(duì)接的化糞池。最后，我們村戶廁改造工作達(dá)到了全鎮(zhèn)乃至全縣最高標(biāo)準(zhǔn)，也是推進(jìn)最順利的村莊?！?鄉(xiāng)村企業(yè)在占有土地后，由于土地所具有的集體所有制屬性，導(dǎo)致鄉(xiāng)村企業(yè)與村集體、農(nóng)戶之間構(gòu)建起隱性合約關(guān)系。鄉(xiāng)村企業(yè)需要履行合約責(zé)任，為村民提供公益性保障。[23]此外，隱性合約的實(shí)踐還體現(xiàn)在“道德義務(wù)”的實(shí)踐層面[24]。土地作為生產(chǎn)性資料能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，鄉(xiāng)村企業(yè)以土地作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性條件，成為通過土地獲利的“強(qiáng)勢(shì)方”，而農(nóng)民與村集體則由于失去土地而成為經(jīng)濟(jì)利益受損的“弱勢(shì)方”。在道德義務(wù)之下，強(qiáng)勢(shì)方的鄉(xiāng)村企業(yè)不僅需要向弱勢(shì)方的農(nóng)民提供公共服務(wù)，還需要配合村集體完成村級(jí)治理任務(wù)。同時(shí)，鄉(xiāng)村企業(yè)通過出錢與出力的方式獲得了參與村莊社會(huì)治理決策的合法性。在案例中，鞋墊廠在流轉(zhuǎn)村級(jí)土地后主動(dòng)承擔(dān)起村民戶廁改造中的管網(wǎng)修建工作，并向貧困農(nóng)民補(bǔ)貼改廁資金，從而有效推動(dòng)所在村莊戶廁改造工作的順利進(jìn)行。（三）社企共享：企業(yè)與村民的關(guān)系鄉(xiāng)村企業(yè)維持雇工關(guān)系的成本決定了其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。為此，鄉(xiāng)村企業(yè)需要在經(jīng)營(yíng)的過程中通過與村民構(gòu)建共贏秩序，從而以較低的成本維持雇工關(guān)系。鞋墊廠自開辦以來并未與雇工簽訂正式的雇傭合同，雇工關(guān)系主要依靠情感與道德機(jī)制維持，使其能夠以較低的人力成本維持雇傭關(guān)系，以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。鞋墊廠老板說：“我和工人的關(guān)系就和親人一樣，兩邊的紅白事都會(huì)幫忙。同時(shí)，我們會(huì)盡量壓低利潤(rùn)，給予工人高于一般鞋墊廠的工資，使得工人用心幫我們做活。工人也對(duì)我們很支持。在疫情期間，工廠遇到資金周轉(zhuǎn)不暢的情況，我們給工人晚發(fā)一到兩個(gè)月的工資，工人也不會(huì)催，甚至當(dāng)工人知道了我們的難處時(shí)，還會(huì)主動(dòng)要求晚發(fā)工資。”5鄉(xiāng)村企業(yè)與城市工商企業(yè)的本質(zhì)相同，即通過向社會(huì)提供商品與服務(wù)，以盈利為根本目的，從而保障投資人、客戶、員工與社會(huì)公眾的利益最大化。但二者在雇工關(guān)系中存在顯著性區(qū)別。城市工商企業(yè)圍繞資本形成與雇工的理性化關(guān)系，理性化關(guān)系以利益—效率為核心互動(dòng)模式；鄉(xiāng)村企業(yè)則圍繞人情建立與雇工的情感、道德關(guān)系。人情既是鄉(xiāng)村雇工關(guān)系的構(gòu)建基礎(chǔ)，也是雇工關(guān)系的維持機(jī)制，使得雇工關(guān)系在經(jīng)濟(jì)理性外還保持著相互體諒的溫情脈脈的社會(huì)關(guān)系。此外，農(nóng)村社會(huì)還存在面子、閑話等輿論道德機(jī)制以維持社會(huì)的公共秩序，即鄉(xiāng)村社會(huì)中的理。一方面，情與理共同降低了雇主對(duì)雇工的監(jiān)督成本，雇主依托將心比心來激活雇工的道德感與責(zé)任意識(shí)，使雇工盡心盡力地完成生產(chǎn)任務(wù)；另一方面，情與理共同促使企業(yè)將利潤(rùn)在經(jīng)營(yíng)者、雇工與社會(huì)成員間進(jìn)行合理分配，或者要求投資人主動(dòng)降低利潤(rùn)收入，從而保障雇工與社會(huì)成員的整體利益，與農(nóng)民形成共四、農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)中企業(yè)參與的多元模式黨的十九大報(bào)告提出要“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[25]。服務(wù)型政府建設(shè)的重心在于服務(wù)，這要求政府積極轉(zhuǎn)變社會(huì)職能，為人民提供令人滿意的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品與公共秩序。然而，當(dāng)前中國(guó)仍然處于發(fā)展中國(guó)家序列，使得政府需要通過保持寬松的財(cái)稅政策有效激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，但也會(huì)對(duì)公共財(cái)政預(yù)算形成擠壓，因此單純依靠各級(jí)政府的財(cái)政投入難以保證城鄉(xiāng)公共服務(wù)、公共產(chǎn)品與公共秩序供給水平的穩(wěn)步提升。社會(huì)治理共同體作為社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，其目的是為了促進(jìn)多元治理主體共同參與社會(huì)公共服務(wù)，回應(yīng)公眾日益多元的民生需求以及均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差異，從而推動(dòng)社會(huì)正義與社會(huì)公平的有效實(shí)現(xiàn)。[26]鄉(xiāng)村企業(yè)在嵌入農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)上，通過公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給與公共秩序維持等模式，有效參與社會(huì)治理共同體的建設(shè)。（一）以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的公共設(shè)施建設(shè)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，地方政府主動(dòng)引導(dǎo)并培育了一批鄉(xiāng)村企業(yè)。這些企業(yè)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，通過承接政府的財(cái)政項(xiàng)目資金，在一定程度上承擔(dān)著維護(hù)鄉(xiāng)村基層2017年7月，企業(yè)開始進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，第一批流轉(zhuǎn)了5900畝土地，涉及本縣的11個(gè)自然村（6個(gè)行政村）。2018年，企業(yè)在所流轉(zhuǎn)的土地上投資約300萬元，并結(jié)合財(cái)政項(xiàng)目資金修建自動(dòng)化灌溉設(shè)施，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的用工成本；并且在企業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)期間，始終承擔(dān)著維護(hù)農(nóng)田灌溉設(shè)施的責(zé)任。6鞋墊廠新修建了一座廠房，由于廠房周邊道路泥濘，貨車從鄉(xiāng)鎮(zhèn)駛?cè)胄枰雮€(gè)小時(shí)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)效率。鞋墊廠老板主動(dòng)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、本地企業(yè)主與村集體，共同修建通村道路。在道路修建的過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供財(cái)政項(xiàng)目資金，企業(yè)補(bǔ)足了修建道路的空缺資金以及提供貨車等運(yùn)輸工具，村集體提供勞動(dòng)力、土地與土方資源。在多方共同努力下，廠房所在村的道路完成了硬化并安裝了路燈，既方便了貨車的進(jìn)出，也便利了農(nóng)民的日常通行。7鄉(xiāng)村企業(yè)為了滿足經(jīng)營(yíng)性需求，會(huì)主動(dòng)與地方政府、村集體進(jìn)行聯(lián)系，并通過爭(zhēng)取政府財(cái)政項(xiàng)目資金的方式，與地方政府共同建設(shè)與維護(hù)農(nóng)村公共設(shè)施。從項(xiàng)目建設(shè)的邏輯來看，地方政府為了避免項(xiàng)目的公共目標(biāo)與農(nóng)戶個(gè)體需求發(fā)生沖突，愿意將項(xiàng)目資源分配給擁有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)且具備承接能力的鄉(xiāng)村企業(yè)。當(dāng)雙方找到利益契合點(diǎn)時(shí)，地方政府和鄉(xiāng)村企業(yè)就會(huì)形成共建共治的合作關(guān)系。在項(xiàng)目實(shí)施階段，鄉(xiāng)村企業(yè)需要聯(lián)合地方政府、村集體、其他企業(yè)以及社會(huì)組織，通過發(fā)揮不同治理主體的優(yōu)勢(shì)，從而高效率且低成本地完成公共設(shè)施項(xiàng)目的修建工作。在項(xiàng)目維護(hù)階段，農(nóng)村公共設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本的前提條件。鄉(xiāng)村企業(yè)會(huì)主動(dòng)參與公共設(shè)施的維護(hù)工作，依靠公共設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)來降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本?？偠灾?，鄉(xiāng)村企業(yè)在經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的過程中通過參與公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，既能提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，又能惠及周邊區(qū)域的農(nóng)民，還能與其他治理主體構(gòu)建良好的協(xié)同關(guān)系，共同推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理共同體的建設(shè)。（二）以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革將“七站八所”的行政職能收歸政府，經(jīng)營(yíng)與服務(wù)職能轉(zhuǎn)歸市場(chǎng)與社會(huì)，農(nóng)村公共服務(wù)朝著行政化、市場(chǎng)化與社會(huì)化相結(jié)合的方向發(fā)展。在此背景下鄉(xiāng)村企業(yè)擁有了向農(nóng)民提供公共服務(wù)的合法性渠道，并且鄉(xiāng)村企業(yè)需要精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)民的個(gè)體化需求，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出。近幾年，全國(guó)冬棗價(jià)格穩(wěn)步提升，吸引了大量外出務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)種植冬棗。農(nóng)民種植冬棗需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，催生了農(nóng)資企業(yè)向農(nóng)民提供免費(fèi)農(nóng)技服務(wù)的職能。農(nóng)資企業(yè)老板認(rèn)為農(nóng)資企業(yè)向農(nóng)民提供農(nóng)技服務(wù)是必不可少的。農(nóng)資企業(yè)之間的農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格與質(zhì)量相差不大，而能夠吸引農(nóng)民前來購(gòu)買的關(guān)鍵原因是企業(yè)向農(nóng)民提供的農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，我們也了解農(nóng)民種植冬棗的技術(shù)與種類，可以向農(nóng)民提供其所需的農(nóng)資產(chǎn)品，也可以向農(nóng)民提供針對(duì)性的農(nóng)技服務(wù)。8自從全國(guó)發(fā)生多起農(nóng)民因服用百草枯而身亡的案例后，大荔縣政府加強(qiáng)了對(duì)強(qiáng)致命性農(nóng)藥的管控，要求農(nóng)資企業(yè)將強(qiáng)致命性農(nóng)藥進(jìn)行鎖柜、銷售造冊(cè)。農(nóng)資企業(yè)如有違反，便會(huì)面臨停業(yè)整頓、高額罰款與連帶責(zé)任等行政處罰。所以，農(nóng)資企業(yè)老板只會(huì)將高致命性農(nóng)藥銷售給熟悉且常來進(jìn)貨的人。91985年，中共中央頒布的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》指出，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)可以開辦企業(yè)型經(jīng)營(yíng)主體。[27]661-6742001年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001—2010年）》進(jìn)一步指出，擁有市場(chǎng)前景的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)、農(nóng)民自主推廣。[28]451-460由此，從20世紀(jì)80年代開始國(guó)家逐步向市場(chǎng)開放農(nóng)技推廣與農(nóng)資銷售等涉農(nóng)公共服務(wù)內(nèi)容[29]。在該案例中，農(nóng)資企業(yè)在向農(nóng)村社會(huì)提供農(nóng)資銷售與農(nóng)技推廣的過程中，由于其扎根農(nóng)村社會(huì)且服務(wù)的對(duì)象為周邊村莊的農(nóng)資店與農(nóng)戶，企業(yè)老板可以及時(shí)了解農(nóng)資購(gòu)買者的生產(chǎn)狀況與實(shí)際需求，從而保障農(nóng)資產(chǎn)品與農(nóng)技服務(wù)滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。另外，在以安全為“紅線”的高壓政策背景下，地方政府通過監(jiān)督農(nóng)資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品與農(nóng)技服務(wù)的整體性治理。因此，鄉(xiāng)村企業(yè)在以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給過程中，一方面受到來自政府的監(jiān)督與檢查，另一方面需要遵循市場(chǎng)的邏輯向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)而作為政府治理社會(huì)的中間角色，有效參與農(nóng)村社會(huì)治理共同體的建設(shè)。（三）以社區(qū)整合為導(dǎo)向的公共秩序維持非正規(guī)經(jīng)營(yíng)方式建立在社區(qū)成員對(duì)社區(qū)內(nèi)部非正式制度與公共空間秩序的一致性認(rèn)同與遵循。市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)交往互動(dòng)既能拓展集市與網(wǎng)絡(luò)邊界，又能重構(gòu)村落空間秩序，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部整合的功能。因此，鄉(xiāng)村企業(yè)在嵌入農(nóng)村社會(huì)的過程中，通過形塑與維持農(nóng)村社區(qū)的公共空間秩序，以此獲得多種非正規(guī)經(jīng)營(yíng)方式，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。服裝廠主要招收本村或鄰村的中老年婦女，要求工人按時(shí)上下班，同時(shí)也允許請(qǐng)假，不扣發(fā)工資。服裝廠老板認(rèn)為：“工人只要能夠遵守時(shí)間觀念，自己也要將心比心，畢竟誰家都有著急的事情。”這種管理方式不僅沒有形成集體遲到與早退的現(xiàn)象，工人反而在請(qǐng)假時(shí)會(huì)覺得不好意思而盡量減少請(qǐng)假。10鞋墊廠的工人主要來自本村與鄰村的村民。鞋墊廠老板認(rèn)為：“我們能夠在競(jìng)爭(zhēng)激烈的生意中占據(jù)優(yōu)勢(shì)是由于我們的雇工成本相對(duì)較低，所以我們需要與工人維持良好的關(guān)系。比如，我會(huì)主動(dòng)參加工人家中的紅白喜事，讓他們覺得有面子。反而，我們自己的紅白喜事一定不能大操大辦，避免讓村民感受到貧富差異，不利于維系我們之間的情感關(guān)系?！?1社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展導(dǎo)致公共領(lǐng)域在由舊向新轉(zhuǎn)變的過程中出現(xiàn)了以歷史斷裂為核心表現(xiàn)的現(xiàn)代性斷裂，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與治理失效等現(xiàn)代性危機(jī)的出現(xiàn)。[30]因而當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中所面臨的深層挑戰(zhàn)是公共性與公共領(lǐng)域的建設(shè)缺乏長(zhǎng)效支持機(jī)制。[31]在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，以熟人關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)秩序正在解體，而新的社會(huì)秩序尚未生成。鄉(xiāng)村企業(yè)一方面通過對(duì)接市場(chǎng)完成現(xiàn)代化改造，并在與農(nóng)村社會(huì)的互動(dòng)中將現(xiàn)代性觀念引入農(nóng)村社會(huì)，從而培育農(nóng)民的現(xiàn)代性觀念；另一方面，鄉(xiāng)村企業(yè)還需要通過維持農(nóng)村既有的社會(huì)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合。在案例中，服裝廠要求工人遵守上下班時(shí)間，體現(xiàn)了其對(duì)工人規(guī)范管理的一面；允許工人請(qǐng)假并不扣工資，則體現(xiàn)了遵循農(nóng)民生產(chǎn)與生活秩序相互嵌入的邏輯，從而能夠以低廉的工資吸引村莊的勞動(dòng)力。案例中的鞋墊廠老板一方面積極參與工人家中的紅白喜事，另一方面卻簡(jiǎn)辦自家的紅白喜事，以此種方式抑制農(nóng)村社會(huì)因經(jīng)濟(jì)分化而形成的階層分化與利益分化，從而維持農(nóng)村社區(qū)的共同情感與村莊的內(nèi)部整合。五、農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)中的企業(yè)行為企業(yè)行為是指企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與治理活動(dòng)中所涉及的所有行動(dòng)。前文從公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給與公共秩序維持等方面詳細(xì)地描繪了鄉(xiāng)村企業(yè)參與農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)的多元模式，并且呈現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)及其參與社會(huì)治理活動(dòng)的行動(dòng)圖景。在前文論述的基礎(chǔ)上，本文接下來將對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)中的企業(yè)行為進(jìn)行總結(jié)與提煉，并對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)參與政策下鄉(xiāng)的過程進(jìn)行分析，從而厘清鄉(xiāng)村企業(yè)如何與其他治理主體、利益關(guān)聯(lián)方協(xié)同共治，以及如何在不同參與模式中實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)行為與治理行為的有效結(jié)合。（一）經(jīng)營(yíng)企業(yè)與建設(shè)公共設(shè)施農(nóng)村公共設(shè)施是鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)中重要的外部性資源，因此鄉(xiāng)村企業(yè)需要協(xié)同其他治理主體共同建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施。首先，從鄉(xiāng)村企業(yè)參與公共設(shè)施建設(shè)的動(dòng)力角度看，由國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目資金投入修建的農(nóng)村公共設(shè)施是鄉(xiāng)村企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本的基礎(chǔ)性條件，尤其是涉農(nóng)企業(yè)需要有效利用農(nóng)村既有的農(nóng)業(yè)灌溉與水利設(shè)施，從而降低企業(yè)在經(jīng)營(yíng)初期投入的生產(chǎn)成本，因而鄉(xiāng)村企業(yè)擁有協(xié)助政府與其他治理主體共同維護(hù)與建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施的動(dòng)力。其次，從鄉(xiāng)村企業(yè)參與公共設(shè)施建設(shè)的能力角度看，鄉(xiāng)村企業(yè)的在地化盈利行為決定了其在運(yùn)作方式上區(qū)別于地方政府和非盈利性社會(huì)組織，核心特征是在運(yùn)作過程中追求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，從而使得鄉(xiāng)村企業(yè)擁有參與公共設(shè)施建設(shè)的能力。最后，從鄉(xiāng)村企業(yè)參與公共設(shè)施建設(shè)的過程看，鄉(xiāng)村企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為與參與公共設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)行動(dòng)相統(tǒng)一，公共設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)貫穿于鄉(xiāng)村企業(yè)在農(nóng)村社會(huì)的全周期生長(zhǎng)階段。這是由于公共設(shè)施既是鄉(xiāng)村企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要借助的重要外部資源，也是其需要主動(dòng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，更是其與其他治理主體構(gòu)建緊密利益共同（二）經(jīng)營(yíng)企業(yè)與供給公共服務(wù)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的“鄰里互助”體系逐步瓦解，取而代之的是分工明確且組織邊界清晰的市場(chǎng)化服務(wù)組織。作為典型的市場(chǎng)組織，鄉(xiāng)村企業(yè)通過“商品化服務(wù)”替代了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中的“互助化服務(wù)”，由此既滿足了農(nóng)民日漸豐富的公共服務(wù)需求，也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的盈利目標(biāo)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進(jìn)一步拓寬了鄉(xiāng)村企業(yè)參與農(nóng)村公共服務(wù)的渠道，使其成為農(nóng)村社會(huì)重要的公共服務(wù)供給主體。鄉(xiāng)村企業(yè)在參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的過程中需要與其他治理主體聯(lián)合行動(dòng)。例如，社會(huì)公眾通過“用腳投票”的方式倒逼鄉(xiāng)村企業(yè)圍繞農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求發(fā)展相對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)內(nèi)容；地方政府作為鄉(xiāng)村企業(yè)的監(jiān)管方，需要督促鄉(xiāng)村企業(yè)所提供的公共服務(wù)內(nèi)容既要符合農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，也要符合法律法規(guī)的規(guī)范；城市工商企業(yè)與社會(huì)組織作為公共服務(wù)內(nèi)容供給的上下游合作組織，協(xié)同鄉(xiāng)村企業(yè)更具效率地向農(nóng)村社會(huì)提供公共服務(wù)。由此，鄉(xiāng)村企業(yè)在充分發(fā)揮專業(yè)化與市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)的前提下，與其他治理主體共同為農(nóng)村社會(huì)提供日益優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，并在這一過程中不同治理主體分別獲得了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與政治效益，呈現(xiàn)聯(lián)合共贏的公共服務(wù)供給格局。（三）經(jīng)營(yíng)企業(yè)與維持公共秩序村莊公共秩序穩(wěn)定是鄉(xiāng)村企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中采取非正規(guī)經(jīng)營(yíng)方式的前提條件。由此，鄉(xiāng)村企業(yè)擁有維持村莊公共秩序的動(dòng)力。首先，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了在地化務(wù)工的機(jī)會(huì)，保障了村莊成員結(jié)構(gòu)的完整，使得村莊公共秩序的再生產(chǎn)基礎(chǔ)得以維系。其次，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展能夠吸引在外務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)，在村莊中培育“中堅(jiān)農(nóng)民”群體[32]，使其成為引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展與充當(dāng)農(nóng)村社會(huì)精英的關(guān)鍵力量，進(jìn)而形塑社會(huì)治理的新秩序。再次，鄉(xiāng)村企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過程中通過雇工的方式對(duì)地方社會(huì)的農(nóng)民進(jìn)行組織化培養(yǎng)，使得農(nóng)民服從企業(yè)管理?xiàng)l例對(duì)其生產(chǎn)與生活行動(dòng)的規(guī)范。最后，鄉(xiāng)村企業(yè)將從農(nóng)村社會(huì)中獲取的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)資源重新分配給農(nóng)民，一方面以此獲取社會(huì)聲譽(yù)，另一方面也有助于維持農(nóng)村社會(huì)“有經(jīng)濟(jì)分化而無階層分化”的基本格局，從而激發(fā)農(nóng)民參與公共性建設(shè)的動(dòng)力與活力?；诖耍l(xiāng)村企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為與其維持公共秩序的行動(dòng)相結(jié)合，使得鄉(xiāng)村企業(yè)成為參與村莊公共秩序維持的基本治理主體，保障農(nóng)村社會(huì)由“熟人社會(huì)”向“半熟人社會(huì)”與“陌生人社會(huì)”平穩(wěn)過渡。（四）經(jīng)營(yíng)企業(yè)與推進(jìn)政策下鄉(xiāng)國(guó)家政策的有效實(shí)施離不開多元治理主體的通力合作。鄉(xiāng)村企業(yè)作為社會(huì)治理共同體中的重要組成部分，可以通過與其他治理主體協(xié)同共治，有效提升國(guó)家政某農(nóng)業(yè)公司是陜西省合縣的一家紅薯種植企業(yè)，已經(jīng)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展了近10年的時(shí)間。自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，企業(yè)在地方政府與省內(nèi)高校的共同幫助下，在黑鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地523畝，購(gòu)得薯苗脫毒技術(shù)，組織建設(shè)村級(jí)合作社，進(jìn)而吸納了黑鎮(zhèn)太村及其周邊村落的52戶貧困農(nóng)民入園勞動(dòng)并且簽訂幫扶協(xié)議。2021年以來，地方政府繼續(xù)對(duì)接省內(nèi)高校，在企業(yè)中成立了紅薯專家工作站，從而為黑鎮(zhèn)的320戶薯農(nóng)建立起產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的一體化服務(wù)體系。12如同案例所示，首先，鄉(xiāng)村企業(yè)可以作為公益性企業(yè)，配合政府完成政策執(zhí)行工作。精準(zhǔn)扶貧政策作為國(guó)家送福利下鄉(xiāng)的重要舉措[33]，通過引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)參與政策的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了階段性貧困治理的政策目標(biāo)。其中，鄉(xiāng)村企業(yè)通過“企業(yè)項(xiàng)目制”的形式，動(dòng)員大量資源要素下鄉(xiāng)，既實(shí)現(xiàn)了與政策項(xiàng)目的耦合，又促進(jìn)了基層治理走向“善治”。[34]其次，鄉(xiāng)村企業(yè)可以作為國(guó)家政策推進(jìn)的中間環(huán)節(jié)，配合地方政府完成政策承接工作。在鄉(xiāng)村振興階段產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心，這要求各個(gè)村莊積極發(fā)展適宜于本地區(qū)的優(yōu)生產(chǎn)業(yè)類型。作為扎根農(nóng)村社會(huì)的市場(chǎng)組織，鄉(xiāng)村企業(yè)既與多元利益主體建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系，又能夠準(zhǔn)確識(shí)別鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵機(jī)會(huì)，從而保障企業(yè)在農(nóng)村社會(huì)中的利潤(rùn)來源。因此，鄉(xiāng)村企業(yè)可以作為銜接鄉(xiāng)村振興政策的中間力量，一方面，通過對(duì)接政策項(xiàng)目資源，使其能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)民發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)農(nóng)民邁向共同富裕的政策目標(biāo)。六、結(jié)論與討論當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)治理共同體的建設(shè)需要多元治理主體共同參與，從而形成共建、共治、共享的社會(huì)治理新格局。鄉(xiāng)村企業(yè)將公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給與公共秩序維持作為參與路徑，參與農(nóng)村社會(huì)治理共同體的建設(shè)。同時(shí)，鄉(xiāng)村企業(yè)在這一過程中也在不斷地協(xié)調(diào)與基層政府、村集體和農(nóng)民的交往關(guān)系，構(gòu)建與不同利益主體的情感、價(jià)值與利益關(guān)聯(lián)。在農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)的過程中，企業(yè)的協(xié)同共治行為主要有以下4個(gè)顯著特征。一是強(qiáng)調(diào)企業(yè)需要在地方政府的管理下從事經(jīng)營(yíng)與治理活動(dòng)，并且及時(shí)對(duì)照政府頒布的政策與法規(guī)，調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)行為，從而協(xié)同政府完成相應(yīng)的治理目標(biāo)。二是強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其他治理主體和諧共生。在社會(huì)治理共同體建設(shè)過程中地方政府與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)以和諧共生作為關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)，從而提升多元治理主體參與社會(huì)治理的效率。三是強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其他治理主體、利益關(guān)聯(lián)方相互配合。社會(huì)治理共同體的建設(shè)并非是以共同體關(guān)系模式否定多元治理主體間的組織分工，而是在價(jià)值共建、利益共享與責(zé)任共擔(dān)的基礎(chǔ)上，通過充分發(fā)揮不同治理主體的組織優(yōu)勢(shì)進(jìn)行協(xié)同共治。四是強(qiáng)調(diào)企業(yè)在治理實(shí)踐中的共治作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理共同體格局并非是指黨組織替代其他治理主體完成各項(xiàng)治理任務(wù)，而是以黨組織領(lǐng)導(dǎo)的形式充分激活企業(yè)以及其他治理主體的活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體建設(shè)的多方參與，提升治理效能。城鄉(xiāng)企業(yè)在基層公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給與公共秩序維持等方面所扮演的主要角色以及行為邏輯與鄉(xiāng)村企業(yè)并無本質(zhì)性差異。因此，本文提出協(xié)同共治的理論視角也同樣適用于對(duì)城市工商企業(yè)的分析。值得注意的是，在分析城市工商企業(yè)參與社會(huì)治理共同體建設(shè)的過程中，需要將焦點(diǎn)放在對(duì)人所附著的情感、需求與價(jià)值的理解。只有堅(jiān)持以人民為中心的研究進(jìn)路才能保證社會(huì)治理共同體的建設(shè)，既貼合中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的根本宗旨與初心使命，又能夠完成服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)。參考文獻(xiàn)[1]王浦劬.論新時(shí)期深化行政體制改革的基本特點(diǎn)[J].中國(guó)行政管理，2014(2).[2]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來重要文獻(xiàn)選編：中冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021.[3]趙曉峰，馬銳，趙祥云.農(nóng)村社會(huì)治理共同體建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)及經(jīng)驗(yàn)適用性研究[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2022(5).[4]黃曉春.黨建引領(lǐng)下的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2021(6).[5]郁建興.社會(huì)治理共同體及其建設(shè)路徑[J].公共管理評(píng)論，2019(3).[6]康曉光，韓恒.分類控制：當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系研究[J].社會(huì)學(xué)研究，2005(6).[7]王詩宗，宋程成.獨(dú)立抑或自主：中國(guó)社會(huì)組織特征問題重思[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，20