網(wǎng)格員星級和職級評定管理規(guī)范編制說明

I《網(wǎng)格員星級和職級評定規(guī)范》編制說明一、項目背景基層治理是國家治理的重要方面，基層治理是否有效，事關國家治理和社會治理的成效，事關人民群眾切身利益的實現(xiàn)和維護，事關黨的執(zhí)政基礎的鞏固。2021年1月28日，習近平總書記在中共中央政治局會議指出，“推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要工作。各地區(qū)各部門要從鞏固黨的執(zhí)政基礎和維護國家政權安全的高度，深刻認識做好基層治理工作的重要性。”近年來，浙江省圍繞習近平總書記賦予浙江打造“重要窗口”的新目標新定位，著眼省域治理現(xiàn)代化，抓基層打基礎、抓治理優(yōu)服務、抓機制增活力，從優(yōu)化治理體系、創(chuàng)新治理方式、優(yōu)化治理流程等方面作出了積極探索，基層治理取得明顯成效。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的重心，也是國家治理現(xiàn)代化的基礎。撤鎮(zhèn)設市后，龍港作為全國首個國家新型化城鎮(zhèn)改革試點，在不設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的特殊行政體制下，面對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷層”“人少事多”等難點問題，構建“市-社區(qū)-網(wǎng)格”扁平化的治理模式，有效破解了科層制治理體系碎片化和協(xié)調(diào)失靈問題，也更加凸顯了網(wǎng)格治理的快速反應、精準落實、兜底服務的能力，“網(wǎng)格化”的治理和制度優(yōu)勢在龍港這片地方得到了充分的展現(xiàn)，相關做法更是得到了省委常委、溫州市委書記劉小濤的批示肯II龍港緊扣網(wǎng)格專職專業(yè)化改革，注重發(fā)揮“網(wǎng)格化”技術優(yōu)勢，構建由社區(qū)書記擔任社區(qū)指揮長的“1+3+N”網(wǎng)格團隊，推動服務重心基層化，全市共劃分網(wǎng)格469個和專屬網(wǎng)格15個，配備103名社區(qū)指揮長和指導員、469名全科網(wǎng)格長、15名專屬網(wǎng)格長、326名專職網(wǎng)格員，通過建立健全工作機制、編制工作標準、數(shù)字化改革應用等方式，提高網(wǎng)格團隊的工作效率和工作質(zhì)量，讓40%的行政資源有效承接100%的行政管理職能。其中，專職網(wǎng)格員作為基層網(wǎng)格治理的主要力量，是最貼近百姓、最貼近基層的群體，承擔著社區(qū)一線信息員、觀察員、宣傳員、防護員、聯(lián)絡員、警衛(wèi)員、輔導員、協(xié)調(diào)員等多重職責。專職網(wǎng)格員作為社會治理的“神經(jīng)末梢”，發(fā)揮“政府部門問題探測儀，人民群眾需求放大鏡”的作用，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)存在的影響居民安居樂業(yè)的問題，以及政府部門所沒有發(fā)現(xiàn)的細枝末節(jié)問題，對這些可能影響社會和諧與穩(wěn)定的問題進行上報和解決，加強政府對城市的管理能力和處理速度，提前化解社會風險因素。但同時，在如此巨大的工作任務、工作壓力之下，如何探索專職網(wǎng)格隊伍的職業(yè)化建設、保證專職網(wǎng)格隊伍的穩(wěn)定性成了目前亟待解決的問題。龍港市委政法委協(xié)同組織部、財政局等部門，已經(jīng)初步構建以事定績、以績定星、以星定級、以級定酬的星級評定和職級評定雙體系，統(tǒng)籌考慮職業(yè)晉升渠道、薪資待遇水平等網(wǎng)格員關注的核心問題，激發(fā)廣大專職網(wǎng)格員III工作積極性，加強網(wǎng)格員隊伍專業(yè)化和職業(yè)化建設，持續(xù)提升網(wǎng)格員職業(yè)幸福感、獲得感和安全感。在《溫州市專職網(wǎng)格員星級管理評定實施辦法》的指導下，制定《網(wǎng)格員星級和職級評定規(guī)范》龍港市地方技術性規(guī)范，運用標準化手段和標準化理念，在總結固化現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎上，針對星級和職級評定過程中存在的難點和堵點，提出標準化解決方案，進一步推動網(wǎng)格員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設。二、工作簡況（一）任務來源2023年12月，《龍港市市場監(jiān)督管理局關于下達<網(wǎng)格員星級和職級評定規(guī)范>龍港市地方技術性規(guī)范制修訂計劃的通規(guī)范》標準編制任務，明確中共龍港市委政法委員會為牽頭起草單位。（二）起草單位本標準的起草單位為中共龍港市委政法委員會、浙江省計量與標準化學會。（三）主要工作過程中共龍港市委政法委員會高度重視本標準制訂工作。主要領導及分管領導多次聽取工作進展情況匯報，提出工作要求。1.成立起草小組，明確工作計劃2023年9月，成立了由中共龍港市委政法委員會、浙江省計量與標準化學會組成的標準起草小組。起草小組成立后，專IV門制訂實施方案，明確成員單位職責和任務分工、時間要求。2.收集相關材料，開展標準研討2023年9月至10月，起草小組收集學習政策法規(guī)、有關材料，并于11月23日組織開展標準研討。結合研討會反饋意見，起草小組逐條對意見進行討論修改，進一步完善標準草案，（四）主要起草人及其所做的工作本標準主要起草人：張起樂、李選文、楊佳佳、李國民、張曉燕、方文瑞……其中，項目策劃：張起樂、李選文……框架構思：李選文、楊佳佳……內(nèi)容起草：張起樂、李選文、楊佳佳、李國民、張曉燕、方文瑞……標準化技術指導：張曉燕、方文瑞……三、本標準編制原則和確定地方標準主要技術要求的依據(jù)及理由（一）標準編制原則本標準兼顧科學性、客觀性、合理性、可操作性的原則，標準準確與嚴謹，具有良好的實用性和可推廣性?？茖W性原則：標準內(nèi)容與現(xiàn)行的相關法律法規(guī)、政策等保持一致，嚴格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草，標準內(nèi)容前期經(jīng)過了多次研討、初步論證、修改完善等環(huán)節(jié)，標準語言精煉準確、內(nèi)容基本無歧義。V客觀性原則：標準研制過程中，廣泛深入進行調(diào)研，充分考慮我市專職網(wǎng)格員星級和職級評定工作情況，都是在現(xiàn)有工作基礎上進行固化提升。合理性原則：根據(jù)我市星級和職級評定工作需求，對星級和職級劃分及相應的計算方法等等內(nèi)容設置合理要求?？刹僮餍栽瓌t：標準研制過程中，對星級和職級評定的高度凝練和總結，在確定技術指標和要求過程中，充分考慮到了標準在全市可復制推廣的可行性要求。（二）確定地方標準主要內(nèi)容的依據(jù)本標準在編制過程中，重點參考上級主管部門制定的政策文件，具體如下：《浙江省“基層治理四平臺”數(shù)字化建設指南》（浙江省“基層治理四平臺”建設領導小組辦公室，2019年9月）《關于印發(fā)<黨建統(tǒng)領網(wǎng)格智治推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化《指導意見》任務責任清單>的通知》《關于印發(fā)<溫州市“1+3+N”網(wǎng)格隊伍管理考核辦法（試行）>等3個辦法的通知》(溫組發(fā)〔2022〕130號)同時結合調(diào)研和研討交流情況梳理，確定了標準的框架內(nèi)容，主要包括以下方面：評定原則充分貫徹了《溫州市專職網(wǎng)格員星級管理評定實施辦法》的要求，確定了星級和職級評定工作的三項原則。星級劃分和計算方法確定了零星到五星的六個星級并給出了相應的計算方法。VI職級劃分和計算方法確定了一級到五級的五個職級并給出了相應的計算方法。評定程序規(guī)定了星級評定、職級評定工作的一般程序。四、與有關法律、法規(guī)、規(guī)章的關系以及與相關行業(yè)標準、地方標準的重復性、協(xié)調(diào)性分析本標準嚴格遵循《中華人民共和國標準化法》《浙江省標準化條例》《龍港市社區(qū)治理條例》等相關法律法規(guī)的規(guī)定。本標準是對GB/T34300—2017《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理規(guī)范》國家標準的細化和補充，對基層實際工作更具指導性和適用性。本標準正是在總結提煉我市基層網(wǎng)格治理工作多年來的實踐基礎上形成的，可謂是來源于基層，服務于基層。因此，本標準與現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準不存在矛盾、重復的問題。本標準從網(wǎng)格員星級和職級評定工作的實際出發(fā)，明確了評定原則、規(guī)定了星級劃分和計算方法、職級劃分和計算方法及評定程序等內(nèi)容，各章節(jié)邏輯結構清晰，各部分之間相互協(xié)五、定量、定性技術要求在本行政區(qū)域內(nèi)的驗證情況本標準中星級和職級劃分、計算的公式、得分內(nèi)容、扣分內(nèi)容均已在全市專職網(wǎng)格員星級、職級評定中使用，評定程序也滿足本標準的要求。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結果無重大意見分歧。七、預期的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益及貫徹實施標準的要求、VII措施等建議（一）預期效益本標準作為專職網(wǎng)格員隊伍建設的重要抓手，其發(fā)布和實施將推動全市專職網(wǎng)格員隊伍的專業(yè)化職業(yè)化建設，夯實網(wǎng)格化治理基礎，不斷提升網(wǎng)格化治理水平。具體來說，預計有以下三個方面：1.提高網(wǎng)格員的工作積極性和主動性，激發(fā)網(wǎng)格員隊伍的新活力。通過實行職級評定，對網(wǎng)格員的工作實績進行客觀公正的評價，給予不同職級的網(wǎng)格員相應的獎勵和激勵，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制，促進網(wǎng)格員不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務能力，提升工作效率和質(zhì)量。2.規(guī)范網(wǎng)格員的工作內(nèi)容和考核標準，建立健全激勵約束機制。通過制定《網(wǎng)格員星級和職級評定規(guī)范》，明確評定工作體系，建立以工作實績?yōu)榍疤?，職級評定為手段，以事定績、以績定星、以星定級、以級定酬的規(guī)范化管理考評機制，實現(xiàn)責權利相統(tǒng)一，既給予網(wǎng)格員足夠的支持和獎勵，又加強對網(wǎng)格員的監(jiān)督和考核。3.提升網(wǎng)格化管理水平和社會治理能力。通過實施職級評定，對網(wǎng)格員進行分層分類管理，根據(jù)不同職級的網(wǎng)格員給予相應的培訓、指導和支持，提高網(wǎng)格員的專業(yè)化水平和服務水平，增強網(wǎng)格員對社會治理問題的敏感性和應對能力，促進網(wǎng)格內(nèi)基礎信息采集、動態(tài)信息上報、矛盾糾紛化解、安全隱患排查等工作的有效開展，為現(xiàn)代化區(qū)域治理賦能。VIII（二）宣貫標準的要求和措施建議本