論保障民生如何守住底線

2013—2014學年度第一學期形勢與政策課論文PAGE4論保障民生如何守住底線摘要：隨著我國改革開放的不段深入，我國居民的生活水平發(fā)生了翻天覆地變化，但同時我們也要清楚地看到，我國的貧富差距也出現(xiàn)了很大的加深，社會的大多數(shù)財富都掌握在很少人的手中，我們不能否認改革開放確實使我們的國民富裕了，但也應該清楚的意識到現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，物價的急速上漲，高額的醫(yī)療費使得許多剛脫離貧困的居民又陷入了困窘，又加之對于貧困山區(qū)的家庭來說，孩子高額的學費也成了他們的一塊心病，況且在我國及其偏僻的小山村仍然有孩子上不起學，有的地方缺大量的老師，可見我們要真正的實現(xiàn)每個人都幸?？鞓窡o憂無慮的幸福生活還任重道遠。關鍵字：民生政策、成就、問題、措施正文：中央經(jīng)濟工作會議提出，2013年經(jīng)濟工作的主要任務之一是要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。謀民生之利，解民生之憂，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終是黨和政府努力的方向。面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，進一步保障和改善民生工作，將是2013年經(jīng)濟工作的重點。一、在現(xiàn)實的社會下，我國急待解決的有關民生問題又有哪些呢？（一）教育：在現(xiàn)代社會中，教育是參與市場競爭的入場券，是提高人未來經(jīng)濟地位、社會地位的基本途徑。教育公平屬于機會公平，屬于最基本的公平范疇。社會學有個概念叫“代際轉(zhuǎn)換”，是說下一代可以通過爭取良好的教育改變本家庭的社會經(jīng)濟地位。遺憾的是，目前我國“代際轉(zhuǎn)換”的途徑并不十分暢通。據(jù)甘肅省2004年抽樣調(diào)查顯示，由于教育因素返貧的農(nóng)戶，占返貧總數(shù)的50％。西部地區(qū)一個大學生每年平均支出7000元，相當于貧困地區(qū)9個農(nóng)民一年的純收入。一個本科生4年最少花費2．8萬元，相當于貧困縣一個農(nóng)民35年的純收入。而從政府投入來看，政府教育支出只占GDP的3．19％，這和2005年政府提出建立服務型政府的目標是極為不符的，在服務型政府的國際評價標準中，公共教育支出應占GDP的5％以上。醫(yī)療：2004年，聯(lián)合國衛(wèi)生組織對191個國家進行醫(yī)療經(jīng)費綜合評估，評估結果我們排名第188位。就業(yè)方面：2001年民政部白皮書中失業(yè)率是10％。此外還有影響社會民生問題的其他因素。所有這些因素綜合在一起，增加了老百姓的民生痛苦指數(shù)，不利于黨在新的形式下構建社會主義和諧社會。因此，政府必須在關系人民群眾切身利益的民生問題上大做文章。（二）維護政治穩(wěn)定的需要。具體到我們這樣一個正在努力實現(xiàn)現(xiàn)代化的社會主義大國，保持穩(wěn)定的問題更加突出。溫家寶總理在政府工作報告中，從經(jīng)濟、政治、外交、軍事等方面都談到了穩(wěn)定的重要性。我國在經(jīng)歷了多年的改革開放之后，社會結構、利益關系、生活方式、思想觀念等都發(fā)生了巨大變化，改革成果巨大但也帶來了不穩(wěn)定因素。一個是改革所帶來的社會公正年，民政部將推動高齡老人津貼和生活困難老人養(yǎng)老服務補貼制度基本覆蓋，探索建立老年護理保險制度。（二）2013年，結合稅制改革完善結構性減稅，企業(yè)和居民負擔還將進一步減輕：加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入試點范圍；擴大面向中小企業(yè)的融資性擔保業(yè)務規(guī)模并降低收費標準，開展政府采購信用擔保試點，促進緩解中小企業(yè)融資困難；完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。2012年10月27日，杭州市2013屆高校畢業(yè)生招聘大會和第十四屆西博會杭州人才交流大會在杭州市和平會展中心同時舉行。人社部部長尹蔚民表示，明年就業(yè)工作的目標是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。（三)政府目前要解決的應是基本的、低水平的、普遍的民生問題。非政府組織——這類組織具有非營利性，可發(fā)揮其參與提供半公共物品，如水、電、道路、社區(qū)服務等。政府工作報告提出的鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入公用事業(yè)、基礎設施、金融服務以及社會事業(yè)等領域，就已經(jīng)顯示出政府對這類組織的承認和鼓勵。市場——提供高端的消費品，因為民生需求是多層次的，對于非基礎需求民眾可以通過市場獲得。(四)轉(zhuǎn)變政府職能，使之盡快履行公共服務者的職能。民生問題是政府公共職能的重要體現(xiàn)，應該積極建立政府的公共服務型政府職能模式，這是一個系統(tǒng)工程，政府不僅要加大對公共領域的財政投入，還要從政策、制度、職能方式、公務員隊伍建設等方面人手。此外，還應嚴格規(guī)范政府行為，防止政府一些部門與民爭利，防止利于民生的政策走樣變形。繼續(xù)完善群眾的利益表達機制，拓寬和疏通民意表達渠道，使廣大群眾特別是農(nóng)民群眾、困難群眾能夠理性有序地表達民生方面的訴求。今年兩會的代表當中，有農(nóng)民工的代表，這是我們國家完善社會主義民主的一個很重要的體現(xiàn)，政府應該繼續(xù)在這方面作出創(chuàng)新，積極培養(yǎng)各個群體中的公民利益表達組織，完善利益表達機制，使公共政策建立在廣泛的民主之上，在制度上保證供給的公平性。三、在處理民生問題上，我國政府的態(tài)度是怎樣的、同時又面臨著哪些挑戰(zhàn)？2013年5月13日，李克強總理在國務院召開的機構職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上強調(diào)要把政府的工作重點放到“?；尽鄙蟻恚涌炜椇酶采w全民的社會保障“安全網(wǎng)”，特別是要“補短板”、“兜底線”為人民基本生活提供保障。所謂“短板”、“兜底線”分別是指，我們社會保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)和解決特困群體的問題。挑戰(zhàn)：（一）公務員養(yǎng)老制度新改革:養(yǎng)老“雙軌制”破冰長期以來，我國實行養(yǎng)老金“雙軌制”的退休制度，即企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度，而機關和事業(yè)單位退休金則由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。二者實際發(fā)放的待遇，差距明顯。社會輿論對“并軌制”的呼聲也一直強烈。（二）2013中國式的養(yǎng)老困局：空巢老人與如何養(yǎng)老今年以來，先后實施和發(fā)布新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》、《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》。十八屆三中全會提出解決養(yǎng)老問題的諸多措施：“以房養(yǎng)老”、研究延遲退休年齡、破除養(yǎng)老保險雙軌制、完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等。同時，還鼓勵各類資本進入養(yǎng)老領域，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。中國人力資源與社會保障部副部長胡曉義說：“有一些老年人在家庭、社區(qū)缺少服務提供者，或者缺少機構服務方，老年人進養(yǎng)老院難。解決這些問題，我認為還是要讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，同時政府也要發(fā)揮積極促進作用?！贝送?，為了應對養(yǎng)老困局中人口結構這一難題，改善“養(yǎng)兒防老”的政策也已悄然啟動。12月，全國人大常委會審議“單獨兩孩”政策，中國衛(wèi)計委表示最早明年初實施。期待在全社會的努力下，中國的養(yǎng)老困局能夠盡早解決。（三）多地試水城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化醫(yī)保并軌尚待長效觀察。山東東營、安徽銅陵等地分別開始試水城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化，力求城鄉(xiāng)居民從繳費到服務實現(xiàn)同待遇。取代城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，在這段時間運行得怎樣？（四）2013年12月8日全國多地遭遇霧霾天氣半壁江山圖,盡罩霾霧中——近日我國嚴重霧霾天氣追蹤１２月８日上午１０時，中央氣象臺繼續(xù)發(fā)布霧和霾橙色雙預警，其中江蘇西部、浙江北部、安徽東部等地的部分地區(qū)有重度霾。這已是中央氣象臺連續(xù)３天發(fā)布霾橙色預警。最近一周以來，一場罕見的大范圍霧霾籠罩著我國，從華北到東南沿海、甚至是西南地區(qū)，已陸續(xù)有２５個省份、１００多座大中城市不同程度出現(xiàn)霧霾天氣，覆蓋了我國將近一半的國土。全國大部分地區(qū)上演“十面霾伏”霧霾防治打開一片天霧霾早已不再是首都的“專利”，連日來，全國各地持續(xù)的霧霾天氣，給人們的生產(chǎn)生活都帶來一定影響。雖然霧霾可惡，但不少投資者又瞅準了一個新的概念：霧霾防治股。分析人士指出，隨著霧霾仍將持續(xù)，其防治產(chǎn)業(yè)鏈的相關板塊有望迎來利好。國務院今年發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，部署了大氣污染防治十條措施。提出經(jīng)過五年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。（五）今年就業(yè)鎖定歷史新高供大于求仍是勞動力市場總趨勢從國務院新聞辦公室1舉行的發(fā)布會上獲悉：今年1—11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1242萬人，提前完成900萬人以上的全年目標。其中，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)達530萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)166萬人。三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.04%的較低水平。人社部：力爭使離校未就業(yè)高校畢業(yè)生半年內(nèi)參與就業(yè)人力資源社會保障部5月29日下發(fā)《關于實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃的通知》，《通知》指出，要綜合運用各項政策措施和服務手段，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。高校出“組合拳”積極應對“最難就業(yè)季”２０１３年，全國共有６９９萬高校畢業(yè)生走向社會，今年大學生就業(yè)被稱為“最難就業(yè)季”。如何實現(xiàn)大學畢業(yè)生更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)？記者近日在廣東、陜西等地采訪時了解到，許多高校都結合本校特點，在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式等方面瞄準市場培養(yǎng)應用型人才，積極拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，對家庭經(jīng)濟困難、就業(yè)困難的學生采取就業(yè)幫扶等，促進大學畢業(yè)生就業(yè)四、我國解決這些問題的具體措施有哪些？（一）千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業(yè)。要適應我國勞動力結構特點，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強公共就業(yè)服務，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。(二）合理調(diào)整收入分配關系。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。今年重點采取三方面措施：1.是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度。2.是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理。3.是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果.加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。（三）積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。加快推進社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。（四）堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。1.是進一步擴大保障性住房建設規(guī)模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。2.是進一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布年度住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。3.是建立健全考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩(wěn)定房價、推進保障性進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。（1）是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價。（2）是抓好公立醫(yī)院改革試點。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務價格形成機制和監(jiān)管機制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，改善醫(yī)患關系。（3）是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高到200元。(4)是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預防控制和規(guī)范管理。加強婦幼保健工作，繼續(xù)推進適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。(5)是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構的準入范圍。完善和推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務管理工作。加強出生缺陷干預，進一步擴大免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。農(nóng)村婦女住院分娩率達到95%以上。實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，切實保護婦女和未成年人權益。加快建立健全老年人社會服務體系，加強公益性養(yǎng)老服務設施建設。五、加強和創(chuàng)新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達渠道，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。加強和完善公共安全體系。健全突發(fā)