城市供熱規(guī)劃的技術(shù)要求

城市供熱規(guī)劃的技術(shù)要求

城市供熱規(guī)劃的技術(shù)要求發(fā)布《關(guān)于加強城市供熱規(guī)劃管理工作的通知》各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）、計委（計經(jīng)委）、電力局（供電局），北京市規(guī)劃委員會市政管理委員會，東北、華北、西北、華東、中南、西南電業(yè)管理局，計劃單列市建委、計委、電力局:城市集中供熱（以下簡稱城市供熱）是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，是節(jié)約能源、減少環(huán)境污染的重要措施之一。改革開放以來，城市供熱事業(yè)發(fā)展較快。目前，全國已有172個城市建設(shè)了供熱設(shè)施，“三北”地區(qū)（東北、華北、西北）供熱普及率在19%以上，山東、河南、江蘇、浙江、湖北、上海等南方地區(qū)也相繼建設(shè)了城市供熱設(shè)施。實踐證明：制定科學的供熱規(guī)劃并按規(guī)劃組織實施是避免盲目建設(shè)、重復建設(shè)的有效手段。為了促進城市供熱事業(yè)健康發(fā)展，加強城市供熱規(guī)劃管理工作，我們編制了《城市供熱規(guī)劃技術(shù)要求》和《城市供熱規(guī)劃內(nèi)容深度》?，F(xiàn)隨文印發(fā)，并就加強城市供熱規(guī)劃管理工作通知如下：一、城市供熱專業(yè)規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的組成部分，各個城市在制定城市總體規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合實際需要編制城市供熱專業(yè)規(guī)劃，其內(nèi)容深度要

符合“城市規(guī)劃編制辦法實施細則”對各專業(yè)規(guī)劃的要求。二、要在城市總體規(guī)劃的指導下，嚴格按照《城市供熱規(guī)劃的技術(shù)要求》和《城市供熱規(guī)劃的內(nèi)容深度》的規(guī)定編制城市供熱規(guī)劃，并與城市規(guī)劃部門進行協(xié)調(diào)。三、為了提高城市供熱規(guī)劃質(zhì)量，必須委托具有相當資質(zhì)和級別的城市規(guī)劃或供熱專業(yè)設(shè)計單位編制城市供熱規(guī)劃。直轄市、計劃單列市、省會城市和規(guī)劃供熱面積在1000萬平方米以上（含1000萬平方米）的城市供熱規(guī)劃，應(yīng)由具有甲級資質(zhì)的規(guī)劃或供熱專業(yè)設(shè)計單位承擔。規(guī)劃供熱面積在1000萬平方米以下的城市供熱規(guī)劃，應(yīng)由具有乙級資質(zhì)的規(guī)劃或供熱專業(yè)設(shè)計單位承擔。四、城市供熱規(guī)劃編制工作完成后，要組織進行相當級別的從事供熱專業(yè)工作的專家論證。直轄市、計劃單列市、省會城市和規(guī)劃供熱面積在1000萬平方米以上（含1000萬平方米）的城市供熱規(guī)劃，要由五名以上（含五名）具有高級職稱的城市規(guī)劃和供熱專家參加論證，其中供熱方面專面家不得少于三名。規(guī)劃供熱積在1000萬平方米以下的城市供熱規(guī)劃，要由三名以上（含三名）具有高級職稱的城市規(guī)劃或供熱專家參加論證。五、強化城市供熱規(guī)劃的審批工作。直轄市、計劃單列市、省會城市和規(guī)劃供熱面積在1000萬平方米以上（含1000萬平方米）的城市供熱規(guī)劃,要報請省、市、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門批準。規(guī)劃供熱面積1000萬平方米以下的城市供熱規(guī)劃，要報請市人民政府城市建設(shè)行政主管部門批準。六、對于沒有編制城市供熱規(guī)劃或者城市供熱規(guī)劃不符合上述規(guī)定要求的城市，各級政府有關(guān)部門不予批準城市供熱工程項目建議書和企業(yè)新建、擴建熱電項目的技術(shù)改造。國家各級工商銀行、建設(shè)銀行等專業(yè)銀行不得貸款用于供熱工程建設(shè)，也不得享受有關(guān)節(jié)能貸款、技術(shù)改造貸款或貼息補助。有關(guān)燃料部門不得供給燃料煤等。七、城市建設(shè)行政主管部門主持城市供熱規(guī)劃的編制工作，并監(jiān)督實施，當?shù)赜媱潯㈦娏?、環(huán)保等有關(guān)部門要參與供熱規(guī)劃編制工作O八、調(diào)整、修改城市總體規(guī)劃時，城市供熱規(guī)劃也要做相應(yīng)的調(diào)整。城市供熱工程建設(shè)中出現(xiàn)熱源和熱網(wǎng)主干線等有較大變化時，供熱規(guī)劃應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。由于熱負荷變化較快，城市供熱規(guī)劃五年左右進行一次調(diào)整。九、本通知適用范圍為《城市規(guī)劃法》所規(guī)定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。附件：1、城市供熱規(guī)劃技術(shù)要求；2、城市供熱規(guī)劃內(nèi)容深度建設(shè)部國家計委一九九五年三月十四日抄送：國家經(jīng)貿(mào)委，電力工業(yè)部，中國人民銀行，中國節(jié)能投資公司。附件：1《城市供熱規(guī)劃的技術(shù)要求》一、總則第一條為了貫徹國務(wù)院《節(jié)約能源管理暫行條例》，執(zhí)行國家對能源開發(fā)和節(jié)約并重的方針，合理利用能源，治理環(huán)境污染，保證城市供熱規(guī)劃的編制質(zhì)量，發(fā)展城市供熱，制定本技術(shù)要求。第二條城市供熱規(guī)劃是對城市總體規(guī)劃中供熱專業(yè)規(guī)劃的深化，是城市集中供熱和熱電結(jié)合項目可行性研究的重要依據(jù)。城市供熱規(guī)劃要在城市總體規(guī)劃的指導下進行編制。第三條城市供熱規(guī)劃包括集中熱源向城市市區(qū)

供應(yīng)生產(chǎn)和生活用蒸汽、熱水的所有供熱方式。第四條編制城市供熱規(guī)劃既要實事求是，又要為今后的發(fā)展留在余地，既要與城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和目標相適應(yīng)，又要與城市其它基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)。第五條編制城市供熱規(guī)劃要打破部門、行業(yè)的界限，要貫徹近、遠期相結(jié)合，工業(yè)與民用相結(jié)合，大、中、小相結(jié)合，合理布局，統(tǒng)籌安排，分期實施的原則。第六條編制城市供熱規(guī)劃應(yīng)采用先進、可靠的技術(shù)，以節(jié)約能源為前提，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的提高。二、供熱現(xiàn)狀及熱負荷調(diào)查第七條對現(xiàn)有工業(yè)與民用用熱的熱源、熱網(wǎng)、熱用戶的現(xiàn)狀進行調(diào)查；調(diào)查工業(yè)和民用供熱鍋爐的現(xiàn)狀及其環(huán)境影響。根據(jù)鍋爐的參數(shù)、容量、運行狀況及所在位置，擬定將來承擔尖峰負荷的鍋爐。第八條對現(xiàn)有的工業(yè)與民用（采暖、空調(diào)、生活熱水）熱負荷進行詳細準確地調(diào)查，并逐項列出現(xiàn)有熱負荷、已批準項目的發(fā)展熱負荷及遠期規(guī)

劃發(fā)展熱負荷。在調(diào)查表中應(yīng)列出采暖期與非采暖期最大、最小、平均熱負荷。第九條在確定某些賓館或特殊用戶的生活熱水熱負荷時，應(yīng)考慮熱水的供應(yīng)方式。確定夏季熱負荷時，在需要空調(diào)負荷的地區(qū)應(yīng)考慮夏季用熱介質(zhì)制冷后，熱負荷的增加量。第十條對各類型建筑采暖供熱指標的選取，應(yīng)遵守CJJ—90《城市熱力網(wǎng)設(shè)計規(guī)范》中的規(guī)定。對各類工業(yè)熱負荷應(yīng)根據(jù)各部門產(chǎn)品單耗，生產(chǎn)量或參照同類企業(yè)計算。三、熱源及供熱方式第十一條在規(guī)劃城市熱源時要充分考慮當?shù)噩F(xiàn)有資源、能源交通、工業(yè)發(fā)展、住宅建設(shè)、環(huán)境保護、氣象水文等方面的實際情況，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)化選擇合理的城市供熱方式。第十二條有條件的城市應(yīng)有計劃、有步驟地開展對地熱、太陽能、低溫核供熱和熱泵等新能源、新技術(shù)的研究與利用，開辟城市集中供熱熱源的新途徑。第十三條在經(jīng)濟合理的條件下熱電廠（站）的建設(shè)應(yīng)遵循“以熱定電”的原則，合理選取熱化系數(shù)，熱化系數(shù)要小于1。以工業(yè)熱負荷為主的系

統(tǒng)，熱化系數(shù)宜取0.8—0.85；以采暖熱負荷為主的系統(tǒng)，熱化系數(shù)宜取0.52—0.63；以工業(yè)和采暖熱負荷兼有的系統(tǒng)，熱化系數(shù)宜取0.65—0.75。第十四條充分發(fā)揮現(xiàn)有熱電廠（站）的作用，通過增加尖峰熱網(wǎng)加熱器，配置尖峰熱水鍋爐，降低熱化系數(shù)，擴大供熱能力。第十五條加快老電廠的改造，可將現(xiàn)有火電廠中的中小型凝氣機組改造為供熱機組，在火電廠中增裝供熱機組或?qū)⒋笮透邷馗邏耗麢C組，改造為發(fā)電供熱兩用機組。第十六條工業(yè)熱負荷和民用熱負荷常年穩(wěn)定的地區(qū)，要積極建設(shè)區(qū)域熱電廠（站），禁止搞許多小型的自備熱電廠（站）；有條件的城市應(yīng)積極開展對冶金、石油、化工等工礦企業(yè)余熱資源的利用，發(fā)展集中供熱。第十七條熱電廠（站）供熱機組的選擇，要嚴格執(zhí)行《小型節(jié)能熱電項目可行性研究技術(shù)規(guī)定及附件》中的有關(guān)規(guī)定。第十八條新建或改建鍋爐房應(yīng)結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，選用容量大、熱效率高的鍋爐。一般特大城市單臺鍋爐容量不小于20t/h，熱效

率不小于75%；大、中城市單臺鍋爐容量不小于/10t/h，熱效率不小于70%,小城市單臺鍋爐容量不小于4t/h,熱效率不小于70%。對于民用采暖，鍋爐房安裝的鍋爐以3—6臺為宜。第十九條積極開展聯(lián)片供熱，以較大的鍋爐取代無消煙除塵設(shè)備的小鍋爐。對各單位自建小鍋爐要采取嚴格有效的控制，近期將實現(xiàn)集中供熱的地區(qū)不應(yīng)再建永久鍋爐房。第二十條集中鍋爐房的建設(shè)要考慮將來實行多熱源聯(lián)網(wǎng)運行時，參與供熱調(diào)峰的可能。四、熱力網(wǎng)第二十一條城市熱力網(wǎng)和用熱設(shè)施與供熱熱源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步建設(shè)。第二十二條熱力管網(wǎng)的布置要在城市總體規(guī)劃指導下，進行多種方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，力求做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全可靠。主干線應(yīng)沿熱負荷中心敷設(shè)，并靠近熱負荷大的用戶。同時還要考慮多熱源聯(lián)網(wǎng)的可能。第二十三條根據(jù)用戶的要求和特點確定供熱介

質(zhì)和供熱參數(shù)。對于生產(chǎn)熱負荷應(yīng)以蒸汽為熱介質(zhì)，供熱參數(shù)根據(jù)工藝要求而定；對于熱水供熱系統(tǒng)，在供熱規(guī)模較大時，應(yīng)首先考慮以高溫水作為熱介質(zhì)；既有工業(yè)用汽負荷又有民用熱水負荷，要通過技術(shù)論證確定介質(zhì)和參數(shù)。對于循環(huán)水供熱系統(tǒng)，熱源部門應(yīng)考慮提高供水溫度的措施。第二十四條城市供熱系統(tǒng)合理輸送距離：蒸汽管網(wǎng)的輸送距離一般不宜超過4公里；熱水管網(wǎng)的輸送距離一般不宜超過10公里。第二十五條熱網(wǎng)建設(shè)應(yīng)首先考慮采用直埋管道的敷設(shè)方式。第二十六條熱力管網(wǎng)與熱用戶的連接方式需經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟論證確定。五、熱電廠（站）在電力系統(tǒng)中的作用第二十七條調(diào)查現(xiàn)在和將來發(fā)展的用電負荷，及當?shù)仉娏ο到y(tǒng)的供電情況、小火電的現(xiàn)狀等。第二十八條調(diào)查現(xiàn)有的和規(guī)劃建設(shè)的水電站與火電廠裝機容量、水火電比重以及豐水和枯水季節(jié)電力系統(tǒng)的運行情況。第二十九條在經(jīng)濟合理的條件下根據(jù)“以熱定電”的原則，確定熱電廠（站）的運行方式。

六、投資估算與經(jīng)濟效益分析第三十條供熱規(guī)劃中建設(shè)的熱電廠（站）、現(xiàn)有電廠改造供熱或裝機供熱機組、鍋爐房、余熱利用、熱網(wǎng)管道和熱力站等項目，需進行投資估算。第三十一條按國家計委規(guī)定進行年節(jié)煤量和年節(jié)約噸標煤凈投資的估算。第三十二條提出分階段實施供熱規(guī)劃的進度和投資，估算投資回收年限。第三十三條進行綜合效益分析。體現(xiàn)出全社會投入少、產(chǎn)出多，綜合效益好。七、環(huán)境評述第三十四條調(diào)查當?shù)卮髿狻⑺w的環(huán)境現(xiàn)狀，提出改善環(huán)境的方法和措施。第三十五條嚴格執(zhí)行環(huán)保部門制定頒發(fā)的法規(guī)、規(guī)章。在環(huán)保部門的配合下，確定分階段實現(xiàn)供熱規(guī)劃后，改善環(huán)境的狀況。第三十六條積極采用技術(shù)先進，安全可靠，除塵效果好的設(shè)備。研究當?shù)鼗以C合利用并提出處理意見。第三十七條對實現(xiàn)供熱規(guī)劃后的城市環(huán)境，進行綜合評述。附件：2 《城市供熱規(guī)劃的內(nèi)容深度》

第一章概述一、城市概況以城市總體規(guī)劃要求收集的城市概況為基本內(nèi)容。城市總體規(guī)劃布局，劃分各功能區(qū)（包括：工業(yè)區(qū)、文教區(qū)、科研區(qū)、居住區(qū)和旅游區(qū)等）。城市現(xiàn)在及今后五年或十年燃料需要量，及產(chǎn)地分析和煤質(zhì)分析。地熱、太陽能等新能源的利用情況和開發(fā)前景。二、規(guī)劃范圍供熱規(guī)劃范圍，主要指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用熱負荷比較集中的市區(qū)，不包括城市郊區(qū)的農(nóng)田、山區(qū)、水域、荒地等。城市供熱系統(tǒng)，主要是指熱源布點、熱力管道主干線和熱力站布點等。第二章供熱現(xiàn)狀與熱負荷一、供熱現(xiàn)狀說明全市主要工業(yè)的類別和分布，及其供熱現(xiàn)狀和存在問題。市區(qū)建筑物面積、供熱面積、民用采暖的建筑面積等，不同使用性質(zhì)建筑物的面積及占總

面積的百分比，集中供熱普及率等?，F(xiàn)有采暖用熱的供應(yīng)方式、比重及生活熱水的供應(yīng)情況；利用熱能制冷的現(xiàn)狀。職工冬季烤火費標準、供熱成本、熱價。二、規(guī)劃熱負荷現(xiàn)有工業(yè)、民用熱負荷（采暖、空調(diào)、生活熱水）及近、遠期規(guī)劃發(fā)展熱負荷。按現(xiàn)有熱負荷、已批準項目的發(fā)展熱負荷及遠期規(guī)劃發(fā)展熱負荷分別列出，熱負荷中應(yīng)分別列出采暖期與非采暖期的最大、最小、平均熱負荷。熱負荷調(diào)查資料來源與分析。說明主要工業(yè)用汽參數(shù)、工藝要求、熱負荷性質(zhì)、生產(chǎn)班次、年運行小時數(shù)和凝結(jié)水回收情況。建筑采暖熱負荷中，采暖供熱指標的取值及采暖建筑物中不同性質(zhì)建筑物所占的比重。根據(jù)供熱面積及采暖熱指標，計算采暖熱負荷。對各類工業(yè)熱負荷應(yīng)根據(jù)各部門產(chǎn)品單耗、生產(chǎn)量或參照同類企業(yè)計算。確定生活熱水負荷的熱水供應(yīng)量及供應(yīng)方式。探討本市利用熱能制冷的前景和可能需要的熱負荷，并提出制冷的起止時間。第三章熱源的現(xiàn)狀與規(guī)劃一、現(xiàn)狀熱源現(xiàn)有火電廠和熱電廠（站）概況，每個熱電廠（站）的位置、裝機型號、臺數(shù)、安裝年月、運行狀況、年發(fā)電量、供熱能力。市區(qū)工業(yè)和民用鍋爐的現(xiàn)狀，鍋爐臺數(shù)，容量，安裝年月，設(shè)備狀況，實際蒸發(fā)量，各類型鍋爐構(gòu)成，平均鍋爐單臺容量，熱效率，燃料來源及價格，灰渣處理和環(huán)境影響，煙囪個數(shù)，操作人員，鍋爐房和煤場、灰場占地等；運行狀況、供熱能力。已利用的余熱資源，供熱能力、運行情況和開發(fā)的前景。二、規(guī)劃熱源擬擴建或新建熱電廠（站）的位置、裝機型號、臺數(shù)、供熱能力、供熱參數(shù)、投產(chǎn)后的年發(fā)電量、供熱量。擬擴建的熱電廠或改造的火電廠，有無擴建場地。包括廠房、煤場、灰場、水源、運輸條件等。擬新建的集中鍋爐房，每個集中鍋爐房的位置、爐型與臺數(shù)、供熱能力、供熱參數(shù)、年供熱量，確定擬保留原來鍋爐為尖蜂鍋爐。將要開發(fā)的余熱資源、回收利用情況、供熱能力、年供熱量。其它能源可以利用的情況。第四章實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)與集中供熱一、確定每個熱源的供熱范圍根據(jù)熱源的位置、供熱半徑和最遠供熱距離，確定其熱源的供熱范圍。一般在供熱半徑3公里的范圍內(nèi)不宜建第二個熱電聯(lián)產(chǎn)熱源點。確定該熱源周圍所供熱的工業(yè)與民用熱負荷。二、進行熱電聯(lián)產(chǎn)與分產(chǎn)的方案比較對擬新建或擴建的熱電廠（站）應(yīng)進行熱電聯(lián)產(chǎn)與分產(chǎn)的方案比較。只有論證經(jīng)濟合理時，才確定熱電廠（站）的建設(shè)。一般鍋爐單臺容量在10噸／時，年運行小時數(shù)在4000小時以上時，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟論證合理，應(yīng)搞熱電聯(lián)產(chǎn)。根據(jù)熱源所供應(yīng)的工業(yè)與民用熱負荷的大小、熱負荷的性質(zhì)、參數(shù)以及建廠的條件，選擇合理的供熱機組。三、介紹聯(lián)片供熱的規(guī)模、供熱量等。近期集中供熱，遠期可發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的情況。第五章熱力網(wǎng)一、熱力網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃按照城市總體規(guī)劃安排近、遠期熱力管網(wǎng)新建和改建的計劃，說明起止年限。近、遠期熱力管網(wǎng)建設(shè)的規(guī)模、主干線總長度、熱力站總數(shù)和布點、最大管徑、最遠供熱距離。二、蒸汽系統(tǒng)介紹工業(yè)用汽的蒸汽管網(wǎng)系統(tǒng)，確定每個系統(tǒng)的供汽參數(shù)和流量以及凝結(jié)水回收情況。蒸汽管網(wǎng)主干線的總長度及占總長度的百分比、最大供熱距離。三、熱水系統(tǒng)介紹各個熱水系統(tǒng)、確定采暖熱水系統(tǒng)的供水溫度與回水溫度。熱水管網(wǎng)主干線的總長度及總長度的百分比、最大供熱距離。在有生活熱水供應(yīng)的地區(qū)，介紹熱水供應(yīng)量，冬、夏季供應(yīng)方式。熱力站的布點和用地。四、管網(wǎng)走向及敷設(shè)方式根據(jù)供熱近、遠期規(guī)劃要求，進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，合理確定管網(wǎng)走向，并考慮到多熱源聯(lián)網(wǎng)的可能性。蒸汽管網(wǎng)與熱水管網(wǎng)在市區(qū)各地段所采用敷設(shè)方式。第六章熱電廠（站）在電力系統(tǒng)中的作用一、電力系統(tǒng)概況目前和將來發(fā)展的用電負荷情況。水電站的裝機容量，豐水和枯水季節(jié)以及水電站在電力系統(tǒng)的運行情況。中低壓凝汽機組改為熱電站對電力系統(tǒng)的影響，高壓凝汽機組改為發(fā)電供熱兩用機組對電力系統(tǒng)的影響。電力系統(tǒng)中小火電的狀況。熱電廠（站）在電力系統(tǒng)中的作用。二、熱電廠（站）的運行根據(jù)“以熱定電”的原則，確定各熱電廠（站）在全年不同季節(jié)的運行方式。預計各熱電廠（站）的年發(fā)電、供電量，可望達到的設(shè)備利用小時數(shù)。第七章投資估算與經(jīng)濟效益分析一、投資估算建設(shè)熱電廠（站），改造老電廠為熱電廠（站）和火電廠增裝供熱機組的規(guī)模與投資。建設(shè)鍋爐房規(guī)模與投資；余熱利用工程的規(guī)模與投資。熱力管網(wǎng)、熱力站、中繼泵站和凝結(jié)水回收站的投資。供熱管理機構(gòu)的投資。二、主要材料估算7.2.1分期實現(xiàn)供熱規(guī)劃，其供熱管網(wǎng)所需的鋼樹、木材、水泥量。三、經(jīng)濟效益分轎年節(jié)煤量的計算，年節(jié)約噸標煤凈投資的估算。供熱規(guī)劃分期實施的年跟、分期達到的年供熱量、供熱普及率。分階段實現(xiàn)供熱