試論公務員考核制度

試論公務員考核制度摘要：本文針對當前我國公務員考核工作中存在的問題加以分析，提出改進公務員核制度所應采取的對策與措施：即大力推行“量化考核”的概念，從而建立起一套科學、合理、行之有效的公務員量化考核體系。關鍵詞：公務員；公務員考核制度；量化考核。公務員考核制度是國家行政機關對公務員的思想品德、工作成績、工作能力和工作態(tài)度等進行考察，并做出評價的有關規(guī)定的總稱。客觀公正的考核制度有利于促進公平，提高效率，保證廉潔，對于發(fā)現(xiàn)人才，調動公務員的積極性，增強工作責任感，提高行政效率，實現(xiàn)人事管理科學化，都具有重要意義。一、當前公務員績效考核工作中存在的問題我國各地區(qū)和各部門是在1994年全面開展考核工作的?？己酥贫冉⑹嗄陙恚耸虏吭谙绕谥贫ǔ雠_了《國家公務員考核暫行規(guī)定》、《關于實施國家公務員考核制度有關問題的通知》和《關于實施國家公務員考核制度有關問題的補充通知》等三個綜合性法規(guī)和政策指導性文件后，又于2000年下發(fā)了《關于進一步加強國家公務員考核工作的意見》。2005年4月27日，《中華人民共和國公務員法》經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，并于2006年1月1日開始施行。考核法規(guī)制度的不斷充實和完善，基本形成了比較系統(tǒng)完備的公務員考核制度體系。然而，隨著干部人事制度改革的不斷深入，考核工作中存在的一些與量化考核有關的問題也逐漸地凸顯出來。注重定性考核，忽視定量考核，需要重點考核的績效無法落實。公務員考核內容分為德、能、勤、績、廉五個方面，重點是考核工作的實際績效。而機關工作本身難以量化，考核指標難以確定，加之有些單位在實施公務員考核中往往偏重于定性考核，忽視定量考核。而僅僅憑印象、靠感覺，就會容易在考核過程中出現(xiàn)“暈輪效應”、“寬容與嚴厲誤差”等現(xiàn)象。缺乏科學合理的量化考核測評標準。當前考核的考核體系中，仍存在著等次設置不合理，缺乏衡量干部實績的具體標準等問題。而缺乏定量考核的支持，又會導致難以在實際操作中對考核要求和標準進行把握，最終影響了考核的質量?？梢哉f，正是量化考核的“缺失”，才導致了考核標準的模糊和難以估量，進而導致考核等次差距拉不開，不稱職的人難以評定出來等結果，影響了公務員考核所應起的作用。這些問題的存在導致了形式主義，降低了獎懲和提升公務員的可信度，嚴重影響了公務員的工作積極性。所以，對現(xiàn)行考核制度的改進是很有必要的，因為客觀公正的考核有利于促進公平、提高效率、保證廉潔。所以只有健全并完善與時俱進的，適應時代發(fā)展要求的公務員考核體系，才能為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供思想素質好、懂經(jīng)濟法律和管理的新型公務員人才。二、對策和措施針對上述問題，可以通過借鑒我國部分地區(qū)所試點實施的公務員量化考核工作經(jīng)驗，建立健全并逐步完善一套朝著現(xiàn)****核制度方向發(fā)展的，科學合理而又行之有效的公務員量化考核制度。從而提高考核工作的科學性、公正性和可操作性，不斷完善公務員考核制度，加強公務員隊伍的建設，最終達到不斷提高每一個公務員素質水平的目的。（一）積極推行“量化考核”的概念充分發(fā)揮量化考核在考核過程中的精確性、規(guī)范性和易操作性等特點。在制定量化考核測評標準時，通過將可實施量化考核的目標和內容進行量化，變“軟指標”為“硬指標”，并按照工作的輕重、難易程度合理設置權重。要根據(jù)不同類別、不同層次職位的要求，合理設置考核等次。考核等次是公務員工作實績的反映形式，應盡可能具體清晰。針對稱職等次平臺過大的現(xiàn)狀，可在現(xiàn)有的優(yōu)秀與稱職之間增加良好等次。在眾多的公務員中的確有一部份人德才表現(xiàn)和工作績效都比較優(yōu)秀，但由于優(yōu)秀名額的限制，只能評為稱職等次，這一方面造成考核結果中稱職等次比例過大，起不