鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食聯(lián)體建設(shè)運行規(guī)范

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食聯(lián)體建設(shè)運行規(guī)范本文件規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食聯(lián)體建設(shè)運行的原則與目標(biāo)、組織架構(gòu)、職責(zé)分工、工作機制、評價和改進等內(nèi)容。本文件適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食聯(lián)體的建設(shè)以及對學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)及其他集中用餐單位食品安全的管2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB31654—2021食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1共治力量co-governanceforce市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育、民政、集中用餐單位、社會檢查員、社會觀察員等參與食品安全治理成員的統(tǒng)稱。3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全社會共治聯(lián)合體（以下簡稱“食聯(lián)體”）township（subdistrict）foodsafetysocialco-governanceconsortium為提高集中用餐單位食品安全水平，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會辦公室（以下簡稱“食安辦”）牽頭建立的聯(lián)合組織。3.3社會檢查員socialinspector經(jīng)食安辦培訓(xùn)、考核合格后，統(tǒng)一聘用的工作人員，一般由學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)及其他集中用餐單位的食品安全管理人員組成。3.4社會觀察員socialobserver由食安辦統(tǒng)一聘用、對食聯(lián)體運行情況進行監(jiān)督的人員，一般由轄區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生家長、志愿者等組成。4原則與目標(biāo)24.1原則堅持預(yù)防為主的理念，凝聚社會共治力量，構(gòu)建食聯(lián)體對集中用餐單位開展風(fēng)險互查，指引集中用餐單位以問題為導(dǎo)向進行嚴(yán)防嚴(yán)控，提升食品安全全程防控能力，實現(xiàn)社會共治。在符合GB31654—2021、《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等文件要求基礎(chǔ)上，建立食品安全社會共治體系，指導(dǎo)集中用餐單位落實食品安全主體責(zé)任，提升食品安全管理能力與事故處置能力，主動消除食品安全風(fēng)險隱患，保障食品安全。5組織構(gòu)架5.1組織構(gòu)架示意圖食聯(lián)體組織構(gòu)架示意圖參照圖1所示。圖1食聯(lián)體組織構(gòu)架示意圖5.2秘書處食聯(lián)體下設(shè)秘書處，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點設(shè)在食安辦。5.3共治力量共治力量組成包括：——市場監(jiān)管部門；——衛(wèi)生健康部門；——教育、民政部門；——學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)及其他集中用餐單位；——社會檢查員；——社會觀察員。6職責(zé)分工6.1秘書處3負(fù)責(zé)日常工作，包括召集聯(lián)席會議、制定工作計劃、安排風(fēng)險監(jiān)測、統(tǒng)籌互查、開展宣傳教育、表彰評比、信息匯總、工作總結(jié)等。6.2共治力量6.2.1市場監(jiān)管部門指導(dǎo)集中用餐單位開展食品安全管理，負(fù)責(zé)組織社會檢查員培訓(xùn)及考核，負(fù)責(zé)組織互查及現(xiàn)場講評等工作。6.2.2衛(wèi)生健康部門指導(dǎo)集中用餐單位開展加工場所消殺、飲用水管理和從業(yè)人員胃腸道傳染病預(yù)防，并組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)對食品安全事故進行流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場衛(wèi)生處理等工作。6.2.3教育、民政部門6.2.3.1教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促學(xué)校建立健全食品安全相關(guān)管理制度，加強評價考核；指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校加強食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險，及時消除食品安全隱患，積極協(xié)助相關(guān)部門開展工作。6.2.3.2民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促養(yǎng)老機構(gòu)建立健全食品安全相關(guān)管理制度，加強評價考核；指導(dǎo)、監(jiān)督養(yǎng)老機構(gòu)加強食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險，及時消除食品安全隱患，積極協(xié)助相關(guān)部門開展工作。6.2.4學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)及其他集中用餐單位負(fù)責(zé)各自單位內(nèi)的食品安全管理工作，包括餐飲從業(yè)人員的管理、采購貯存、加工制作、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備維護及餐飲具清洗消毒、餐廚廢棄物處理等。6.2.5社會檢查員按照食聯(lián)體秘書處的工作安排和要求，配合市場監(jiān)管部門進行互查及食品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。6.2.6社會觀察員對食聯(lián)體集中用餐單位的食品安全工作情況及食聯(lián)體運行情況進行監(jiān)督。7工作機制7.1聯(lián)席會議食聯(lián)體應(yīng)每季度至少召開一次聯(lián)席會議。會議內(nèi)容主要包括但不限于：——聽取食聯(lián)體集中用餐單位食品安全工作匯報，檢查督促食聯(lián)體集中用餐單位各項工作落實推進情況；——通報互查分?jǐn)?shù)和評比結(jié)果；——總結(jié)分析近期食品安全重點、難點問題，明確工作責(zé)任，落實工作措施；——研究突發(fā)、偶發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。7.2計劃管理4食聯(lián)體秘書處應(yīng)結(jié)合實際制定總體工作規(guī)劃、階段性工作計劃以及具體的實施辦法和執(zhí)行措施。7.3宣傳教育7.3.1食聯(lián)體應(yīng)建立食品安全宣傳教育的組織協(xié)調(diào)機制。研究制定宣傳教育計劃和重大食品安全宣傳活動實施方案，與新聞單位建立聯(lián)絡(luò)溝通渠道，保持經(jīng)常聯(lián)系，互通情況。7.3.2食聯(lián)體應(yīng)定期對集中用餐單位食品安全管理人員以及從業(yè)人員開展食品安全法律法規(guī)和食品安全相關(guān)知識的宣傳與培訓(xùn)，引導(dǎo)其牢固樹立法律、道德、誠信意識，落實食品安全主體責(zé)任。7.3.3食聯(lián)體應(yīng)通過宣傳櫥窗、現(xiàn)場服務(wù)、發(fā)放資料等形式，廣泛開展多種形式的食品安全宣傳活動，提高食品安全意識。7.4食品安全自查食聯(lián)體集中用餐單位應(yīng)建立健全食品安全管理制度，每月開展食品安全自查并做好自查記錄(見附錄A)，主要包括從業(yè)人員健康和培訓(xùn)管理制度、食品安全管理員制度、食品采購管理制度、食品貯存管理制度、加工過程控制制度、場所和設(shè)備設(shè)施維護制度、餐飲具清洗消毒制度、餐廚廢棄物處理制度、應(yīng)急處置制度、反食品浪費制度等制度的制定及執(zhí)行情況。7.5風(fēng)險排查7.5.1由食聯(lián)體按照采購規(guī)定委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)對集中用餐單位每半年開展一次食品安全風(fēng)險評估，主要抽檢集中用餐單位使用的食品及餐飲具。7.5.2食聯(lián)體秘書處應(yīng)及時通報抽檢結(jié)果，針對不合格情況，組織市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門進行原因分析并提出防范措施。7.6食品安全互查7.6.1食聯(lián)體應(yīng)當(dāng)建立食品安全互查制度，提升集中用餐單位食品安全管理能力，強化食品安全風(fēng)險防控措施，及時消除食品安全隱患。7.6.2食聯(lián)體秘書處應(yīng)定期組織開展集中用餐單位食品安全互查評價，每半年至少完成一輪互查。7.6.3社會檢查員按照《食聯(lián)體互查評分表》(參見附錄B)進行現(xiàn)場評分。7.6.4每次互查結(jié)果當(dāng)場公布，并由市場監(jiān)管部門組織現(xiàn)場講評。7.6.5每輪互查結(jié)束后，按照實際得分進行排名，由食聯(lián)體通過官方網(wǎng)站向社會公開。7.6.6《食聯(lián)體互查評分表》分別由秘書處和集中用餐單位留存歸檔。食聯(lián)體集中用餐單位應(yīng)建立食品安全管理檔案，對通過互查發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患問題應(yīng)及時落實整改，并將整改情況作好相關(guān)記錄。7.7信息報送7.7.1食聯(lián)體應(yīng)建立食品安全信息報告制度。食聯(lián)體各集中用餐單位負(fù)責(zé)收集、匯總、分析、整理本單位內(nèi)部食品安全信息，每月報送食聯(lián)體秘書處，上報信息表格參見附錄C；食聯(lián)體秘書處收集、匯總、分析、整理、編輯各集中用餐單位報送的食品安全工作信息，并定期向鎮(zhèn)政府上報集中用餐單位食品安全工作情況。7.7.2食聯(lián)體應(yīng)建立食品安全信息通報制度。市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門、教育和民政部門接到關(guān)于食聯(lián)體集中用餐單位的投訴舉報的，應(yīng)將相關(guān)投訴舉報信息通報食聯(lián)體秘書處。食聯(lián)體秘書處應(yīng)對投訴舉報事項進行督查、督辦。7.7.3集中用餐單位應(yīng)進行分析研判，發(fā)現(xiàn)可能存在食品安全事故隱患的，向秘書處匯報。8評價和改進8.1評價方式食聯(lián)體秘書處負(fù)責(zé)對食聯(lián)體集中用餐單位食品安全工作進行年度綜合評估。8.2評價依據(jù)主要依據(jù)每個集中用餐單位的互查結(jié)果、抽檢結(jié)果、投訴舉報及食品安全事件發(fā)生和處置情況。8.3結(jié)果運用8.3.1年度綜合兩輪互查得分、抽檢結(jié)果、投訴舉報及食品安全事件發(fā)生和處置情況進行綜合評分（評分規(guī)則由秘書處另行制定），按照實際得分進行排名，并在官方網(wǎng)站上予以公布。8.3.2年度綜合評價得分處于前三名的單位，應(yīng)在年終總結(jié)大會上予以表彰。8.3.3年度綜合評價得分宜與教育、民政等主管部門年度考核掛鉤，并給予一定的物質(zhì)獎勵。8.3.4對年度表現(xiàn)突出的社會檢查員、社會觀察員頒發(fā)獎狀。8.4持續(xù)改進8.4.1根據(jù)評估結(jié)果，相關(guān)集中用餐單位應(yīng)找出問題，制定改進計劃和措施，并對整改措施的落實情況和效果進行跟蹤管理。8.4.2食聯(lián)體應(yīng)督促該集中用餐單位及負(fù)責(zé)人改進工作，持續(xù)提高食品安全工作質(zhì)量。6（規(guī)范性）食聯(lián)體食品安全專項自查記錄表表A.1給出了食聯(lián)體食品安全專項自查記錄表。表A.1食聯(lián)體食品安全專項自查記錄表1許可證合法有效，經(jīng)營類別、項目等與許可證載明的2在顯著位置公示許可證、健康證明、風(fēng)險等級、量化分級評理345678理9及時對經(jīng)營場所進行清理保潔，環(huán)境干凈、整潔，墻面無破損、采購食品及原料嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗和索票索證制度，按照食品及原料的保存要求貯存食品及原料，食品庫房整潔制無腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、動物性食品、水產(chǎn)品、植物性食品分區(qū)切配，表A.1食聯(lián)體食品安全專項自查記錄表（續(xù)）食品原料、半成品與成品在盛放、貯存時相互分開，并采取防施食品加工、貯存、陳列、轉(zhuǎn)運等設(shè)施設(shè)備運毒餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器使用前洗凈、消毒，提供集中消毒餐具的服務(wù)單位具備資質(zhì)，產(chǎn)專間內(nèi)洗手消毒、空氣消毒、獨立空調(diào)、專用冷藏設(shè)施等與許按要求組織日常自查，按規(guī)定進行日管控、周排查制定并執(zhí)行食品安全事故處置預(yù)案，發(fā)生食品安全事故及時進建立健全用餐管理制度，制定、實施防止食品浪費措施，豐富不同規(guī)格配餐和口味選擇，定期聽取用餐人員意見，）：8（資料性）食聯(lián)體互查評分表表B.1給出了食聯(lián)體互查評分表。表B.1食聯(lián)體互查評分